韓文龍　彭穎怡

關(guān)鍵詞 平臺經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新與治理 平臺壟斷 數(shù)據(jù) 資本

〔中圖分類號〕Ｆ４９ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０７－００５８－１０

一、引言

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展與深化，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變革。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)濫用支配地位、限制競爭、資本無序擴(kuò)張等突出問題，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。如何在推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，探索構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，有效監(jiān)管數(shù)字平臺行為，推動(dòng)建立平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機(jī)制，已成為世界監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，全球主要國家普遍加大了對數(shù)字平臺的監(jiān)管力度。歐盟委員會于２０２０年底正式提出《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》兩個(gè)草案，２０２１年１月德國公布的《反對限制競爭法》第十次修正案最終通過數(shù)字化法案（ＧＷＢ），規(guī)則構(gòu)建初見成效。美國自２０２０年后，不斷加大對數(shù)字平臺巨頭的反壟斷監(jiān)管力度，發(fā)布《數(shù)字市場競爭調(diào)查報(bào)告》直指谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果四大巨頭濫用市場壟斷地位，并于２０２１年２月提出《競爭和反壟斷執(zhí)法改革法案》。我國自２０１９年８月出臺《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，接連出臺《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》等制度文件，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)政策不斷細(xì)化，數(shù)字平臺監(jiān)管逐步進(jìn)入常態(tài)化階段。由上述可知，對數(shù)字平臺從立（修）法到執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管，已成全球共識。

在此背景下，學(xué)術(shù)界對平臺經(jīng)濟(jì)特征及模式、平臺壟斷及全球化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)影響及反壟斷監(jiān)管規(guī)制等方面，開展了廣泛研究與討論。平臺型企業(yè)作為獨(dú)特的新興組織范式，由傳統(tǒng)企業(yè)所面對的單邊市場走向雙邊市場，形成以平臺為鏈接的雙邊市場結(jié)構(gòu)，將眾多不同類型主體吸引進(jìn)入平臺商業(yè)生態(tài)圈，并在平臺商業(yè)生態(tài)圈中處于主導(dǎo)地位。① 平臺經(jīng)濟(jì)的崛起與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)等特征密切相關(guān)，并具有雙重屬性、生態(tài)化運(yùn)營等顯著特點(diǎn)。② 其發(fā)展形式主要有四方面特征：一是平臺經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張迅速，二是平臺領(lǐng)域細(xì)分與跨界混合式發(fā)展趨勢明顯，三是平臺之間的競爭日趨激烈，四是平臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題越來越受到關(guān)注。③ 值得注意的是，數(shù)字平臺在快速發(fā)展和急劇擴(kuò)張過程中沒有受到應(yīng)有的監(jiān)管，由新興技術(shù)衍生的算法合謀、價(jià)格歧視、平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”“扼殺式”收購、自我優(yōu)待等反競爭行為多樣、隱蔽、復(fù)雜、頻發(fā)，損害市場競爭與消費(fèi)者權(quán)益。④ 與此同時(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)的全球化擴(kuò)張也引發(fā)了主權(quán)國家間的權(quán)益爭端，缺乏國際合作的監(jiān)管難見成效。⑤ 針對目前監(jiān)管技術(shù)匱乏、監(jiān)管法律滯后和監(jiān)管理念守舊等問題，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的監(jiān)管原則，基于我國平臺經(jīng)濟(jì)所處的歷史發(fā)展新階段，采取科學(xué)且適宜的監(jiān)管策略，⑥必須在審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等傳統(tǒng)金融監(jiān)管維度之外增之以科技維度，形塑雙維監(jiān)管體系，突破傳統(tǒng)金融監(jiān)管的固有困局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，⑦同時(shí)構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管與治理體系，加強(qiáng)對跨行業(yè)平臺復(fù)合體和嵌套型平臺系統(tǒng)，以及對平臺向金融業(yè)擴(kuò)張形成平臺—金融復(fù)合體的規(guī)制與應(yīng)對。⑧ 此外，由于平臺經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)控制問題具有產(chǎn)權(quán)及壟斷的雙重內(nèi)涵，因此應(yīng)從二者耦合的角度確立規(guī)制之策。⑨ 具體而言，平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理應(yīng)以數(shù)字治理框架為指導(dǎo)，面向平臺經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字衍生物等核心要素，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理的實(shí)施路徑。瑏瑠由以上可知，現(xiàn)有研究主要集中于平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷、全球化發(fā)展、數(shù)據(jù)安全等方面，根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)及所處階段，提出相應(yīng)監(jiān)管舉措，但缺乏對平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理相關(guān)關(guān)系的深入研究。本文將聚焦平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，立足平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理的辯證關(guān)系，探討平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理協(xié)同互促長效機(jī)制的構(gòu)建路徑，探索打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭新優(yōu)勢。

二、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟(jì)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢將全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)力及生產(chǎn)資料集中起來，融入社會化大生產(chǎn)過程，極大提高了生產(chǎn)力，變革了生產(chǎn)關(guān)系。但在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨著國內(nèi)與國際競爭日益激烈、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張等方面的諸多問題與困境，給傳統(tǒng)市場秩序帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

１．國內(nèi)與國際日益激烈的競爭

目前我國平臺企業(yè)間的競爭日益激烈。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺企業(yè)的運(yùn)行以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且憑借其長尾效應(yīng)觸及海量客戶，因此平臺企業(yè)生產(chǎn)者更能通過精準(zhǔn)收集消費(fèi)者的偏好與需求相關(guān)信息，提供出更多具有個(gè)性化與異質(zhì)性的產(chǎn)品與服務(wù)，同一平臺生產(chǎn)者間競爭激烈；同時(shí)，由于不同平臺間存在平臺補(bǔ)貼、紅包發(fā)放等差異，消費(fèi)者可通過平臺數(shù)據(jù)推送、廣告投放等方式減少信息不對稱與反應(yīng)時(shí)滯，擁有更多自主選擇空間，從而進(jìn)一步加劇了不同平臺生產(chǎn)者間的競爭程度。如淘寶、京東、拼多多、唯品會等不同的電商平臺通過價(jià)格競爭、服務(wù)質(zhì)量、商品種類、物流速度等方面爭奪用戶的關(guān)注度和購買力；美團(tuán)、餓了么、大眾點(diǎn)評等生活服務(wù)平臺通過提供多樣化服務(wù)、快速配送、優(yōu)惠活動(dòng)等爭奪用戶選擇；微信、微博、抖音、快手等社交媒體和內(nèi)容平臺通過提供獨(dú)特的社交功能、精準(zhǔn)的廣告推薦，吸引用戶關(guān)注度。此外，與國外大型平臺企業(yè)主要專注某一特定領(lǐng)域不同，我國平臺企業(yè)多出于混合發(fā)展戰(zhàn)略需要，在主營產(chǎn)業(yè)外的其他新興產(chǎn)業(yè)中的競爭也較為激烈。以電商平臺阿里巴巴為例，其通過旗下的阿里云計(jì)算、菜鳥物流、螞蟻金服等子公司和業(yè)務(wù)部門，進(jìn)入了云計(jì)算、物流、金融科技等領(lǐng)域，與相應(yīng)行業(yè)巨頭共同爭奪市場份額和企業(yè)客戶。這些跨越主營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與探索，均在一定程度上加劇了國內(nèi)平臺企業(yè)的競爭程度。

國際方面，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家的霸權(quán)主義行徑以及地緣政治沖突等加劇了我國數(shù)字平臺企業(yè)面臨的國際競爭壓力與挑戰(zhàn)。近年來，美國頻繁動(dòng)用政治手段對我國華為和中興等高科技公司進(jìn)行打壓，并以國家安全為由禁止美國與我國字節(jié)跳動(dòng)和騰訊進(jìn)行交易，試圖通過建立“對華圍墻”遏制我國平臺型企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，受地緣政治影響，印度等國家以“安全威脅”為由對我國部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)下達(dá)禁令，打壓我國手機(jī)應(yīng)用程序，嚴(yán)重?fù)p害我國企業(yè)的合法權(quán)益；此外，以英國、法國、意大利為代表的歐洲國家積極倡導(dǎo)和大力推動(dòng)的數(shù)字服務(wù)稅加劇了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突。阿里巴巴等走出國門的中國平臺企業(yè)也是數(shù)字服務(wù)稅征收對象之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際稅收規(guī)則的重構(gòu)，勢必影響到中國的國際稅收利益。中國數(shù)字平臺企業(yè)未來面臨的國際競爭形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，亟待通過國際協(xié)作對平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)全球性治理，對沖資本主義基本矛盾全球化新形式帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

２．實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的深度融合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字平臺的發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供新產(chǎn)業(yè)、新要素、新平臺，實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過豐富的應(yīng)用場景和海量的數(shù)據(jù)資源為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了新需求、新場景、新支撐，二者融合有利于提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

然而，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型代表，平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)虛擬化和金融化趨勢，脫離經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化發(fā)展。具體來看，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和金融工具創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)資本在全球范圍內(nèi)尋找具有投資價(jià)值的平臺企業(yè)，投入初始資金獲得股權(quán)，并通過股票上市等方式以少量資金控制大量資本，成為平臺的實(shí)際控制者并變現(xiàn)大量利潤，即出現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)中虛擬資本過熱而引發(fā)金融泡沫的現(xiàn)象。此外，許多平臺企業(yè)通過金融服務(wù)和創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓展其業(yè)務(wù)范圍和收入來源，比如通過發(fā)展支付、借貸、保險(xiǎn)等金融科技業(yè)務(wù)，滿足用戶和商家的金融需求，進(jìn)一步深化其在用戶生態(tài)系統(tǒng)中的滲透度?！暗蔚纬鲂小保ㄒ韵潞喎Q“滴滴”）是較為典型的走向金融化的平臺企業(yè)之一，其金融業(yè)務(wù)涵蓋保險(xiǎn)、信貸、理財(cái)、支付等多項(xiàng)金融科技服務(wù)，合作對象包括光大銀行、上海銀行、中信集團(tuán)、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所等眾多金融機(jī)構(gòu)，平臺金融化趨勢明顯。①

平臺經(jīng)濟(jì)的虛擬化和金融化趨勢將對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響：一是風(fēng)險(xiǎn)資本對價(jià)值型平臺企業(yè)的投資更多用于擴(kuò)張市場，搶占市場份額，而對中小平臺企業(yè)創(chuàng)新可能產(chǎn)生遏制作用，并不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；二是金融資本支持下，平臺的消費(fèi)者和生產(chǎn)者都可能偏離其真實(shí)需求及實(shí)際規(guī)模，引發(fā)消費(fèi)者提前消費(fèi)與生產(chǎn)者過度競爭，進(jìn)而加劇消費(fèi)能力不足與實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過剩之間的矛盾；三是資本運(yùn)作犧牲了平臺企業(yè)自身的利潤率，助推了平臺企業(yè)的金融泡沫而并無益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展?？傊?，要推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，亟須重視平臺經(jīng)濟(jì)金融化問題，正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探索研究平臺經(jīng)濟(jì)真正賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新路徑，從而提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

３．?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全

在平臺經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題兼具重要性與復(fù)雜性。近年來，如“菜鳥順豐之爭”“新浪訴脈脈案”“大眾點(diǎn)評訴百度地圖案”等無不折射出平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的爭議。數(shù)據(jù)是在用戶使用平臺的過程中產(chǎn)生的，單一數(shù)據(jù)并不具有可使用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有通過算法形成和整理后才能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，合理界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)要素交易的合法性尤為重要。就目前來看，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)多傾向于界定為平臺所有，數(shù)據(jù)使用以政府及平臺為主，數(shù)據(jù)收益也偏向于平臺企業(yè)。① 這種數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分的合理性尚存爭議，有的觀點(diǎn)試圖通過法的規(guī)定將數(shù)據(jù)控制寓于數(shù)據(jù)用益權(quán)中，以肯定數(shù)據(jù)壟斷的合理性，②也有觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的格局應(yīng)該在競爭的條件下形成，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)為多元主體所有。③ 在中國特色社會主義制度下，如何結(jié)合我國發(fā)展實(shí)情對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理界定，是目前困擾平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一。

此外，數(shù)據(jù)安全問題近年來也較為突出。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全是每個(gè)企業(yè)都要堅(jiān)守的紅線。然而，目前數(shù)據(jù)安全的界定和實(shí)現(xiàn)尚存爭議，特別是平臺經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)現(xiàn)象使得數(shù)據(jù)安全問題日趨復(fù)雜。如何在尊重各國對于數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的觀念差異與治理分歧基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與治理機(jī)制，破除不必要的流動(dòng)壁壘，是當(dāng)前各國面臨的共同挑戰(zhàn)。就平臺經(jīng)濟(jì)而言，由于跨國平臺企業(yè)往往涉及大量有關(guān)國家安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)，因此在跨國貿(mào)易往來中，更是要謹(jǐn)慎評估其數(shù)據(jù)收集、處理、存儲等過程是否符合主權(quán)國家的相關(guān)法律要求，確保在掌握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又只有在數(shù)據(jù)充分流動(dòng)的情況下才能發(fā)揮其真正價(jià)值，過度的數(shù)據(jù)保護(hù)也可能抑制數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。那么，在數(shù)據(jù)規(guī)制的構(gòu)建中，如何處理好隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)有效利用的關(guān)系、數(shù)據(jù)壟斷與有效競爭的關(guān)系，如何在兼顧數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，則有待進(jìn)一步研究與關(guān)注。

４．?dāng)?shù)字平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張

平臺經(jīng)濟(jì)所具有的規(guī)模效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性等特性，賦予了其天然的壟斷性，極易出現(xiàn)數(shù)字平臺壟斷，從而帶來限制創(chuàng)新、扼殺競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益和社會福利等一系列負(fù)面影響。根據(jù)“梅特卡夫定律”，平臺規(guī)模的擴(kuò)張伴隨著自身價(jià)值的不斷增長，通過正反饋循環(huán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，即平臺生產(chǎn)者與消費(fèi)者的相互吸引，將導(dǎo)致平臺發(fā)展產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，出現(xiàn)“贏家通吃”局面，形成數(shù)字平臺壟斷。在此背景下，壟斷平臺可能通過操縱市場規(guī)則、設(shè)置不公平競爭條件或限制競爭對手發(fā)展來阻礙創(chuàng)新和競爭，新興企業(yè)將面臨更高的進(jìn)入壁壘而止步不前，從而限制了企業(yè)創(chuàng)新與市場活力；同時(shí)，壟斷平臺可能濫用其市場支配地位，通過提高產(chǎn)品價(jià)格、降低服務(wù)質(zhì)量、限制消費(fèi)者選擇權(quán)、剝奪用戶數(shù)據(jù)控制權(quán)等方式損害消費(fèi)者權(quán)益，對社會福利造成不利影響。典型案例如抖音訴訟騰訊不正當(dāng)競爭案，抖音認(rèn)為騰訊正是濫用其市場支配地位，通過微信和ＱＱ限制用戶分享來自抖音的內(nèi)容等方式實(shí)施數(shù)字平臺壟斷，不僅損害了用戶權(quán)益，擾亂了抖音自身的正常運(yùn)營，還排斥和限制了市場競爭，“騰訊的壟斷行為，妨礙了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，對于提升經(jīng)濟(jì)效率和社會福祉并無裨益，而只能有助于其扭曲其他領(lǐng)域的競爭、鞏固自身已有的市場地位”。①

此外，平臺經(jīng)濟(jì)資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)象日漸突出。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，數(shù)字資本無序擴(kuò)張的本質(zhì)是由資本屬性而決定的。資本具有雙重屬性，一方面其作為生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素一起推動(dòng)社會財(cái)富的創(chuàng)造；另一方面，其作為一種生產(chǎn)關(guān)系，與不同的社會制度結(jié)合會帶來不同的社會后果，消極影響即為資本的無序擴(kuò)張現(xiàn)象。② 資本的無序擴(kuò)張將嚴(yán)重影響市場的正常運(yùn)營秩序，亟待通過健全監(jiān)管體制機(jī)制加以規(guī)范治理。其現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)之一為資本與平臺結(jié)合試圖強(qiáng)力掌控民生領(lǐng)域，以２０２０年底在多地出現(xiàn)的“社區(qū)團(tuán)購”為例，平臺獲得資本支持以補(bǔ)貼模式與線下門店競爭，并憑借價(jià)格優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張進(jìn)而成為生鮮業(yè)平臺化領(lǐng)導(dǎo)者。但此時(shí)平臺并未實(shí)質(zhì)性促成新的供需關(guān)系形成，并且將在取得優(yōu)勢地位后大幅拉開供需價(jià)差。由此，在資本助力下平臺經(jīng)濟(jì)的無序擴(kuò)張通過壟斷地位獲得了豐厚利潤，卻損害了消費(fèi)者和門店經(jīng)營者利益，擾亂了民生領(lǐng)域市場秩序。③

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字資本作為資本的最新表現(xiàn)形式，改變了資本價(jià)值生產(chǎn)的內(nèi)容與形式，淡化了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，將價(jià)值攫取的過程從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到了流通領(lǐng)域，進(jìn)而構(gòu)成了數(shù)字平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張的前提與基礎(chǔ)。尤其是，在當(dāng)前傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，算法與數(shù)據(jù)的深度融合使得數(shù)字平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張日趨多樣且形式隱蔽。一方面，相較于傳統(tǒng)的壟斷高價(jià)或低價(jià)、簽訂壟斷協(xié)議等壟斷方式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的新型壟斷行為如搜索結(jié)果差別待遇、非法綁定應(yīng)用程序等，具有多樣性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)變化等特征；另一方面，由于數(shù)據(jù)和算法的不透明，與傳統(tǒng)壟斷企業(yè)實(shí)行的有形壟斷行為不同，數(shù)字化壟斷行為趨于“隱形”，反壟斷識別難度進(jìn)一步加大，為平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來隱患與阻礙。

三、平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理的辯證關(guān)系

當(dāng)今世界正經(jīng)歷數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)變革，平臺經(jīng)濟(jì)等新的產(chǎn)業(yè)組織方式正在為全球經(jīng)濟(jì)變革帶來新的機(jī)遇。推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，以最終促進(jìn)社會福利增長與經(jīng)濟(jì)繁榮，是世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)；但與此同時(shí)也要注意，若不加以規(guī)范治理，平臺經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也可能帶來損害福利、跨國剝削、監(jiān)管困難、發(fā)展失衡等深層次挑戰(zhàn)與困境。我們應(yīng)正確看待平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到，創(chuàng)新發(fā)展是根本，規(guī)范治理是途徑，二者對立統(tǒng)一于平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐之中。

１．創(chuàng)新發(fā)展是根本

平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，不斷創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)并實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

第一，創(chuàng)新有助于突破技術(shù)瓶頸。我國雖然擁有僅次于美國的世界第二大數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)，以及知名平臺企業(yè)如阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等，但在核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在諸多瓶頸，發(fā)展方式上主要依靠模式驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新卻明顯不足；創(chuàng)新成果上多為對推薦算法、營銷能力等進(jìn)行的模式優(yōu)化；發(fā)展路徑上主要從價(jià)值鏈上下游、競爭對手手中爭奪有價(jià)值的資源，對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)特別是基礎(chǔ)科學(xué)的創(chuàng)新投資卻資源不足。未來的頭部平臺企業(yè)勢必要對前沿技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行全面布局。唯有通過創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我國數(shù)字平臺企業(yè)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，才能夠與世界頭部企業(yè)在技術(shù)和模式創(chuàng)新上抗衡。創(chuàng)新已成為平臺企業(yè)發(fā)展的指向。

第二，創(chuàng)新有助于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新動(dòng)能。數(shù)字平臺是數(shù)實(shí)融合的重要載體，平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)多主體共享數(shù)字紅利。現(xiàn)實(shí)生活中，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和金融資本的擴(kuò)張，部分平臺企業(yè)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源聚集和壟斷優(yōu)勢，對于有價(jià)值、有前景、有成長性的初創(chuàng)競爭者進(jìn)行獵殺式收購，排擠中小平臺或非平臺經(jīng)濟(jì)，盲目“燒錢”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，不斷擠占創(chuàng)新投資，造成創(chuàng)新資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。在此背景下，各國應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新給予鼓勵(lì)與保護(hù)，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)模式所具有的打破地域限制、滿足長尾需求等獨(dú)特優(yōu)勢，通過規(guī)模效應(yīng)和數(shù)據(jù)貫通能力，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新活力，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新龍頭和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新動(dòng)能，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持新的增長點(diǎn)。

第三，創(chuàng)新有助于培育新形勢下我國平臺經(jīng)濟(jì)的國際競爭新優(yōu)勢。通過優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源配置，培育提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，將進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字平臺在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命中的領(lǐng)頭羊作用，用創(chuàng)新打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣本。我國人口規(guī)模巨大，用戶需求多樣，數(shù)字平臺企業(yè)依靠龐大的國內(nèi)市場取得了規(guī)模競爭優(yōu)勢，然而在國際化進(jìn)程中卻遭遇來自西方國家打壓或禁售等重大挑戰(zhàn)，激勵(lì)著我國數(shù)字平臺企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身核心競爭力。２０２１年《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》明確指出，要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的融合創(chuàng)新。在世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，發(fā)展中國家應(yīng)充分認(rèn)識到平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必要性與緊迫性，妥善處理好科技自立自強(qiáng)與對外開放合作的關(guān)系，通過大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)體系，進(jìn)一步優(yōu)化本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭在國際合作與競爭中處于有利地位。

２．規(guī)范治理是途徑

平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的結(jié)合方式，調(diào)整了部分生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新生產(chǎn)力的發(fā)展需要。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性與動(dòng)態(tài)性進(jìn)一步強(qiáng)化了對規(guī)范治理的需求。平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范治理對于其健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

第一，規(guī)范治理有助于平衡“超國家權(quán)力”。平臺經(jīng)濟(jì)在一定程度上掌握了網(wǎng)絡(luò)話語和規(guī)則的定義權(quán)、裁量權(quán)、解釋權(quán)，壟斷數(shù)據(jù)、用戶和流量，形成了“超國家權(quán)力”，①而由于“鎖定效應(yīng)”及“用戶黏性”，用戶缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)換平臺的意愿，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利不自覺讓渡到平臺之上，進(jìn)而形成平臺規(guī)模與權(quán)力不斷迭加與積累的正向循環(huán)。特別地，對于金融、通信等日常公共基礎(chǔ)類領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)平臺形成的超級權(quán)力對政府所承擔(dān)的公共政策及公共服務(wù)職能形成威脅與隱患，不利于社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理問題，已超越政府主體，上升到社會治理，乃至全球治理的高度。在此背景下，亟待通過規(guī)范治理，對平臺經(jīng)濟(jì)的“超國家權(quán)力”進(jìn)行平衡與約束。

第二，規(guī)范治理有助于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)作為平臺經(jīng)濟(jì)的核心資源，其安全性和使用的合法性對于平臺企業(yè)的信譽(yù)和競爭力至關(guān)重要。通過規(guī)范治理，比如建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制以確保平臺在收集、存儲和使用用戶數(shù)據(jù)時(shí)遵守相關(guān)法律規(guī)章，要求平臺企業(yè)采用數(shù)據(jù)加密、傳輸協(xié)議等安全技術(shù)措施以保護(hù)數(shù)據(jù)安全，明確說明數(shù)據(jù)使用目的與方式以提高數(shù)據(jù)使用透明度等舉措，有利于營造健康、可持續(xù)的平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保護(hù)生態(tài)，進(jìn)一步確保大數(shù)據(jù)安全。我國應(yīng)加快大數(shù)據(jù)安全立法，將平臺經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用和交易等行為納入法制化軌道，特別是將大型平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行備份與安全管理。通過加強(qiáng)規(guī)范治理保護(hù)大數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步保障國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

第三，規(guī)范治理有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性。由于大型平臺較廣泛地聯(lián)結(jié)了大量用戶與企業(yè)，平臺主體的言行舉止對于其他平臺企業(yè)具有較大影響力，特別是對于可能危害青少年健康成長或影響網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的社交平臺、內(nèi)容平臺、娛樂游戲平臺等的規(guī)范治理尤為必要。同時(shí)，對于涉及食品行業(yè)、金融領(lǐng)域、人工智能等關(guān)系到國民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、未來發(fā)展等重要領(lǐng)域的平臺企業(yè)予以適度規(guī)范監(jiān)管，針對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的價(jià)格歧視、信息誤導(dǎo)、壟斷競爭等問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注與主動(dòng)防范，對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

３．二者對立統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，對立統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。一方面，規(guī)范治理是創(chuàng)新發(fā)展的前提，平臺經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)往往具有潛在性、長期性和不確定性等特點(diǎn)，以犧牲規(guī)范為代價(jià)的發(fā)展可能帶來短期利益，但從長遠(yuǎn)來看潛伏著全局性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)范治理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的大勢所趨。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展是規(guī)范治理的目的，目前我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力有待加強(qiáng)，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新突破仍然是當(dāng)前的重要目標(biāo)。最后，創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、相互兼顧。平臺經(jīng)濟(jì)的活力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新必然在一定程度上突破規(guī)范邊界，這就要求規(guī)范治理須不斷適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，并創(chuàng)新規(guī)范治理本身的模式，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際要求，對現(xiàn)行秩序和現(xiàn)有利益予以適度干擾和重新調(diào)整，特別是公共政策領(lǐng)域，要允許各類平臺探索不同的內(nèi)部治理角色，允許平臺間更多的競爭和博弈，提供適度的發(fā)展空間。對于平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國長期秉持多元化治理理念，兼顧創(chuàng)新與規(guī)范、發(fā)展與安全。創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理的有機(jī)融合對于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，兩者結(jié)合將推動(dòng)有效市場與有為政府的統(tǒng)一。創(chuàng)新發(fā)展是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的重要體現(xiàn)，通過鼓勵(lì)平臺企業(yè)根據(jù)外部市場需求進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而提供多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，有利于建立健全主要由市場決定創(chuàng)新要素價(jià)格以及社會資源配置的體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)的競爭與發(fā)展；同時(shí)，政府作為規(guī)范治理的重要力量，對規(guī)范治理的重視將有助于政府發(fā)揮新型舉國體制制度優(yōu)勢，通過健全數(shù)字平臺監(jiān)管體系、優(yōu)化公平競爭發(fā)展環(huán)境等，更好發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，推動(dòng)釋放全社會的創(chuàng)新活力。

第二，兩者結(jié)合將促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)由“野蠻發(fā)展階段”向有序和高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。通過對平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展加以規(guī)范治理，有利于鼓勵(lì)平臺企業(yè)憑借創(chuàng)新做大做強(qiáng)，而不是用不正當(dāng)手段去獲取或維護(hù)其壟斷地位。而那些前期憑借壟斷地位獲得競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)也將不得不加強(qiáng)整改，重新通過技術(shù)和模式創(chuàng)新獲得新的競爭優(yōu)勢。此外，規(guī)范化治理也將有助于引導(dǎo)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、算法等方面樹立正確的技術(shù)倫理觀，在追求發(fā)展的同時(shí)更加注重保護(hù)消費(fèi)者隱私及勞動(dòng)者合法權(quán)益，摒棄利用技術(shù)優(yōu)勢片面追求最大利潤的做法，進(jìn)而營造公平有序的市場競爭環(huán)境，推動(dòng)平臺企業(yè)真正進(jìn)入以質(zhì)量取勝的新階段。

第三，兩者結(jié)合將促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ龔南M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要代表，平臺經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢和場景優(yōu)勢，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有重要價(jià)值。平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理的結(jié)合，將在平臺企業(yè)投資指引等規(guī)范體系建立健全的基礎(chǔ)上，有力推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整投資和運(yùn)營策略，積極向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)力，進(jìn)一步改善供給質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、加快市場響應(yīng)、拓展增值空間，帶動(dòng)科技創(chuàng)新升級與產(chǎn)業(yè)潛力釋放，賦能產(chǎn)業(yè)正向循環(huán)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總之，在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理并重，處理好在發(fā)展中規(guī)范和在規(guī)范中發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)在合規(guī)的制度框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。即平臺經(jīng)濟(jì)將在規(guī)范治理中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，兩者對立統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐之中。

四、構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機(jī)制

平衡發(fā)展與安全的關(guān)系是新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求。我國現(xiàn)有的平臺經(jīng)濟(jì)治理體系明顯滯后于平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系、構(gòu)建有效治理體系、構(gòu)建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”等舉措，建立健全創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機(jī)制，為平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃向善發(fā)展創(chuàng)設(shè)包容、公平的和諧環(huán)境勢在必行。

１．構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

落實(shí)創(chuàng)新的核心地位，必須加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。① 平臺創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建要求綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律工具、制度優(yōu)勢，并加強(qiáng)多種工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新等全方位多維度落實(shí)創(chuàng)新內(nèi)涵、打造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。我國擁有相當(dāng)人口規(guī)模的消費(fèi)市場，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)如智能芯片的專利、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等仍被“卡脖子”，自主創(chuàng)新能力不足。未來平臺企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)投入，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)；同時(shí)，采取開放創(chuàng)新策略，通過外部合作獲取更多創(chuàng)新型技術(shù)資源，降低創(chuàng)新成本；此外，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的優(yōu)化升級，精準(zhǔn)推出更多創(chuàng)新型產(chǎn)品與個(gè)性化服務(wù)。在模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破技術(shù)創(chuàng)新“短板”，為我國平臺經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加大組織創(chuàng)新。平臺經(jīng)濟(jì)作為信息時(shí)代催生的一種新型商業(yè)組織形式，突破了傳統(tǒng)組織的活動(dòng)邊界，其發(fā)展過程中往往涉及多主體、多領(lǐng)域，組織形態(tài)具有協(xié)同性、共生性等特征，各主體各部門往往出現(xiàn)邊界不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)生活中，如在線外賣、在線教育、共享住宿等領(lǐng)域都涉及到多部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的情況，組織壁壘問題較為突出。因此，通過加大組織創(chuàng)新，推進(jìn)組織的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，提高各主體響應(yīng)速度，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制顯得尤為重要。此外，監(jiān)管部門與平臺企業(yè)間也有待通過組織創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，以提高政府的應(yīng)急處理能力。

三是推動(dòng)市場創(chuàng)新。目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)總體滯后于現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化、價(jià)值化進(jìn)程，構(gòu)建安全高效、統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)要素市場體系，是新時(shí)代我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設(shè)的本質(zhì)要求。目前全國各地正積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場培育模式——如北京提出建設(shè)數(shù)據(jù)專區(qū)，培育數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；浙江聚焦數(shù)字應(yīng)用牽引，提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量；廣東推進(jìn)建設(shè)公共數(shù)據(jù)的“一級市場”，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)交易的“二級市場”等——數(shù)據(jù)要素大市場建設(shè)與模式創(chuàng)新亟待深入推進(jìn)；此外，我國平臺企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出國內(nèi)同質(zhì)競爭嚴(yán)重、國外市場開拓不足的現(xiàn)象，未來有待進(jìn)一步深入挖掘國際市場發(fā)展空間及潛力，引導(dǎo)與支持平臺企業(yè)大力拓展國際市場。

四是加大模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺企業(yè)加快推進(jìn)要素融合模式創(chuàng)新與資源共享模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會資源有效配置與共享；積極引導(dǎo)平臺企業(yè)從依靠壟斷地位和利用強(qiáng)勢資本與民爭利的發(fā)展模式，向依靠科技創(chuàng)新、樹立高度的社會責(zé)任感的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展做大做強(qiáng)，反對通過不正當(dāng)手段去獲取或維護(hù)其壟斷地位；此外，平衡好平臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新之間的關(guān)系，打造硬科技實(shí)力領(lǐng)先、商業(yè)模式可持續(xù)的新型平臺企業(yè)。

五是大力推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)制定具有靈活性、前瞻性和適應(yīng)性的法律法規(guī)；探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)綜合信用評價(jià)水平作為其“量身定制”的監(jiān)管模式的重要考量依據(jù)；推動(dòng)平臺監(jiān)管的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析處理能力；建立完善風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對壟斷行為的識別預(yù)警能力，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率。

２．構(gòu)建有效治理體系

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的責(zé)任與利益相關(guān)方眾多，其健康穩(wěn)定發(fā)展要求在厘清各主體權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)從“政治—市場”的雙中心治理向“政府—市場—平臺—社會組織—公民”多中心治理模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞治理主體、治理模式和治理工具等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建適合我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的有效治理體系。

治理主體方面，由于平臺自身的復(fù)雜性，如交易量巨大、交易形式多樣、算法算力不透明等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“政治—市場”雙中心治理模式難以準(zhǔn)確監(jiān)測到平臺內(nèi)部的真實(shí)情況。“平臺”自治則在實(shí)施形式上更加靈活，平臺企業(yè)制定管理規(guī)則并自行處理其平臺內(nèi)部問題，監(jiān)管部門從平臺與企業(yè)的自檢自查中找到共性問題并實(shí)施針對性監(jiān)管舉措，在此過程中監(jiān)管效率及效果均得到顯著提升。因此，有必要進(jìn)一步明確和壓實(shí)“平臺”的主體責(zé)任，在平臺治理中充分發(fā)揮平臺能動(dòng)性。此外，行業(yè)協(xié)會等“社會組織”及社會公眾等“公民”的多主體多維度的外部監(jiān)管將有助于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在阿里巴巴案、美團(tuán)案中，國家市場監(jiān)管總局在行政指導(dǎo)書中建議兩家平臺“主動(dòng)向社會公開合規(guī)情況，接受社會監(jiān)督”，其目的就在于借力多元主體對平臺壟斷合規(guī)治理進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督，突破“政治—市場”雙中心的治理局限。

治理模式方面，構(gòu)建有效的治理體系要求加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)的混合式監(jiān)管，推動(dòng)行為監(jiān)管和功能監(jiān)管相統(tǒng)一。其中，行為監(jiān)管關(guān)注平臺企業(yè)的經(jīng)營行為、市場競爭和用戶權(quán)益保護(hù)，而功能監(jiān)管則關(guān)注平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和服務(wù)質(zhì)量等方面，兩者相結(jié)合可形成全面統(tǒng)一的監(jiān)管框架，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。此外，基于事后的查處和懲罰難以彌補(bǔ)對市場秩序造成的損害，因此，應(yīng)將事后監(jiān)管前置化，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中監(jiān)測和監(jiān)督，對市場主體的行為加以指導(dǎo)與約束，弱化事后處罰機(jī)制。

治理工具方面，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，同時(shí)加強(qiáng)各治理工具間的協(xié)同應(yīng)用。比如針對平臺經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競爭和市場壟斷問題，其治理手段就包括建立激勵(lì)機(jī)制和競爭規(guī)則的經(jīng)濟(jì)手段，制定反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的法律手段，以及設(shè)立專門的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法部門的行政手段等，并且通過加強(qiáng)治理工具間的綜合應(yīng)用與協(xié)同配合形成治理合力，提升治理效果。特別地，依法治企是規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營的根本之道，應(yīng)通過立法和執(zhí)法加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的治理，特別是推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利和隱私，保障國家大數(shù)據(jù)主權(quán)和安全。同時(shí)，對于少數(shù)社會責(zé)任感不強(qiáng)，對投機(jī)取巧甚至違規(guī)違法行為心存僥幸的企業(yè)來說，加強(qiáng)后期的行政監(jiān)管必不可少。

３．構(gòu)建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”

平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其高效的數(shù)據(jù)融通能力與先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用將有效賦能行政監(jiān)管和法制監(jiān)管?；诖?，要實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”，用平臺監(jiān)管平臺。

一是建立數(shù)據(jù)融通平臺。平臺經(jīng)濟(jì)的核心在于聯(lián)結(jié)不同參與者并促成交易實(shí)現(xiàn)，而數(shù)據(jù)作為平臺經(jīng)濟(jì)的重要資源之一，數(shù)據(jù)融通平臺的建立對于提升平臺間合作、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)安全保障等具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，一方面應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易政策，構(gòu)建數(shù)據(jù)信托體系，提高數(shù)據(jù)融通速度，打通數(shù)據(jù)治理節(jié)點(diǎn)；另一方面也要重視數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺企業(yè)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)意識，明確治理理念、違規(guī)懲戒與企業(yè)責(zé)任。

二是打造現(xiàn)代信息技術(shù)平臺。平臺經(jīng)濟(jì)是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者，同時(shí)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。通過打造現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管科技，有助于推動(dòng)信息技術(shù)賦能平臺經(jīng)濟(jì)微觀過程治理，實(shí)現(xiàn)全局式監(jiān)管。具體而言，用信息技術(shù)治理平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有利于疏通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、共享和流通中的障礙，保障數(shù)據(jù)所有者權(quán)益，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場價(jià)值；用信息技術(shù)治理平臺數(shù)字技術(shù)，能輔助實(shí)現(xiàn)“算法”公平和透明，發(fā)揮“算法”的增值作用，規(guī)避“算法”應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)；用信息技術(shù)治理平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，可解決數(shù)字治理中多議題和多層面關(guān)聯(lián)所帶來的整體、協(xié)同、演化和突變等動(dòng)態(tài)方面的問題，助推平臺經(jīng)濟(jì)共生、共享、共建和共治格局的形成。

三是建設(shè)制度平臺。微觀層面主要包括建立健全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、鼓勵(lì)中小平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，探索建立新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度平臺，解決多重監(jiān)管體制與平臺之間不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題，營造良好的數(shù)字市場競爭環(huán)境。宏觀層面，一方面要主動(dòng)融入國際現(xiàn)行治理體系，積極維護(hù)既有的聯(lián)合國、Ｇ２０等國際組織和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對話，提升發(fā)展中國家在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建互信、平等的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共商機(jī)制；另一方面也要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提高數(shù)字資源配置能力與水平，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?？傊谥贫冉ㄔO(shè)層面，中國要不斷提升國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放水平，加強(qiáng)與國際現(xiàn)行制度體系的有機(jī)融合。通過構(gòu)建綜合制度平臺，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家治理與全球治理的雙向互動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇、新動(dòng)力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長。

綜上，要實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，暢通高效的數(shù)字融通渠道是前提，通用便捷的數(shù)字技術(shù)是途徑，而與之相適應(yīng)、相配套的制度體系是保障。構(gòu)建更高效率的數(shù)據(jù)融通平臺、更為先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺、更加共享共治的制度平臺對于發(fā)展中國家抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，具有重要意義。

五、結(jié)論

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，平臺經(jīng)濟(jì)崛起已成為不可阻擋的歷史潮流。各國政府為保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行了系列監(jiān)管舉措，特別是中美兩個(gè)大國在平臺經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中走在了全球前列。平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展要求我們?nèi)笆降乩斫鈺r(shí)代變化，在新市場結(jié)構(gòu)中尋求各種平臺、各類監(jiān)管之間的最優(yōu)組合，做好維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)、多種主體利益平衡和整體社會效益的最大化。

平臺經(jīng)濟(jì)的治理不止于單一地用統(tǒng)一規(guī)則來進(jìn)行衡量，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與治理的互促，在鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)，確保符合國家及國際慣例，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。中國作為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面肩負(fù)重任。具體而言，一是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新等多方位的創(chuàng)新內(nèi)涵，研究落實(shí)創(chuàng)新生態(tài)體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是構(gòu)建有效治理體系，從“政治—市場”雙中心治理向“政府—市場—平臺—社會組織—公民”多中心治理模式轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮治理主體、治理模式和治理工具的作用；三是構(gòu)建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”，打造更高效率的數(shù)據(jù)融通平臺、更為先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺、更加共享共治的制度平臺?？傊鎸Ξ?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，要從打造國際競爭新優(yōu)勢的高度出發(fā)，從本質(zhì)上深入研究平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競爭與壟斷、安全與發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新與治理的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并舉，針對我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處階段和現(xiàn)實(shí)問題，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合與優(yōu)化升級，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：韓文龍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；彭穎怡，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

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