傅 蕾，馮 凱，任清丹，李 萌，仲偉婉，宋延來，安 冬

1.公主嶺市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林公主嶺 136100；2.吉林省畜牧獸醫(yī)學會，吉林長春 130062；3.吉林省畜牧獸醫(yī)科學研究院，吉林長春 130062；4.吉林省畜牧總站，吉林長春 130062；5.吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，吉林長春 130000

隨著居民生活水平的提高，對畜產(chǎn)品的要求也越來越高，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支柱，作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，推動鄉(xiāng)村振興的重頭戲、生力軍，畜牧業(yè)經(jīng)濟在較高起點上再創(chuàng)新佳績，全省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程取得新突破，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局提供了有力支撐，貢獻突出。

1 吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成效

1.1 肉牛養(yǎng)殖量增速持續(xù)保持快速增長

2022 年，全省肉牛飼養(yǎng)量達到652.6 萬頭，同比增長12.4%。2021、2022 年連續(xù)兩年增速位居東北三省第一位、全國前列，全省肉牛集群全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2000 億元,同比增長7.6%。

1.2 政策保障體系不斷完善

在省政府出臺“牛十條”“牛十條政策措施實施細則”后，又印發(fā)了出臺了《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》等政策性文件。各省直部門制定了更加詳細的實施細則，各地相繼制定出臺了“13 條、15 條、21 條”等近政策措施文件，政策保障實現(xiàn)全覆蓋，高位推動力度空前。

1.3 種業(yè)創(chuàng)新全國領(lǐng)先

全省國家級種公牛站5 個，年產(chǎn)凍精同比增長28.32%，全國排名靠前。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，其中，全國畜禽種業(yè)陣型企業(yè)肉牛企業(yè)共7 家，吉林省的長春新牧、吉林德信和延邊畜牧開發(fā)總公司入選，占比為42.9%

1.4 金融助力產(chǎn)業(yè)取得突破性進展

充分調(diào)動銀行與保險等金融機構(gòu)積極性，組建成功了“政銀保擔”聯(lián)動支牧聯(lián)盟，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和金融融資成倍增長，用金融助力畜牧業(yè)發(fā)展，撬動民間資本。

1.5 秸稈飼料收儲利用方式加快變革

積極推行莖穗兼收一次性作業(yè)試點示范項目，開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村一次性收貯作業(yè)。全省秸稈飼料化利用達到1 642 萬噸。

1.6 畜禽糞污資源化利用取得進展

全省啟動糞肥還田綜合利用、有機肥替代化肥行動、鄉(xiāng)村兩級治理行動等11 個專項行動，建成并投入使用的村屯集中收儲點和區(qū)域性糞污處理中心集中處理總量能夠達到441 萬噸。

1.7 不斷擴大“吉?！逼放频挠绊懥?/h3>

長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司和長春城開農(nóng)投畜牧發(fā)展有限公司等20 家養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)獲評“吉林肉牛產(chǎn)品名優(yōu)食材供應基地”；吉林省大明肉業(yè)股份有限公司和吉小牧（吉林）餐飲管理有限公司等15 家餐飲企業(yè)獲評“吉林肉牛產(chǎn)品餐食特色名店”；“吉地?吉品?吉?！奔秩馀９鎻V告登錄長春市主要公交站點；“樺?！薄盃母！钡扰Ｈ忸A制菜品牌在吉林電視臺和央視頻道等主流媒體循環(huán)播放；吉林新聞聯(lián)播對打造“吉字號”畜牧預制菜品牌進行了專題報道；“吉林肉?！北坏?2 屆中國（深圳）國際生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會組委會授予“健康行業(yè)最具影響力品牌”稱號。

1.8 “吉字號”畜牧預制菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

樺甸金牛等肉牛屠宰加工企業(yè)大力發(fā)展牛肉產(chǎn)品的預制菜，目前畜牧預制菜生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)預制菜品近300 余種，年產(chǎn)值約30 億元。

2 現(xiàn)階段制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

2.1 養(yǎng)殖規(guī)模標準化水平有待提高

我省肉牛產(chǎn)業(yè)存在“小規(guī)模、大群體、分散化”結(jié)構(gòu)特征，近90%的肉牛養(yǎng)殖為20頭以下的養(yǎng)殖戶，規(guī)?；藴驶曫B(yǎng)比重不高。

2.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求有待政策支持

隨著國土資源政策調(diào)整，對新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)使用一般耕地進行了嚴格控制，肉牛產(chǎn)業(yè)和土地資源之間的矛盾突顯，這種情況在我省中東部地區(qū)比較突出。

2.3 組織機構(gòu)體系建設(shè)需要進一步加強

全省有31 個市（州）縣（市）設(shè)立畜牧業(yè)管理機構(gòu)，其余市縣僅有2 ～3 人負責畜牧業(yè)管理工作，未建立有力的畜牧業(yè)機構(gòu)體系，在行政推動力度、政策落實渠道、基層技術(shù)服務隊伍建設(shè)、動物疫病預防控制機構(gòu)建設(shè)上有待進一步加強。

3 針對現(xiàn)階段乃至今后吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議

3.1 多措并舉，實現(xiàn)擴群增量

一是借鑒成功經(jīng)驗。以伊通肉牛健康養(yǎng)殖、樺甸肉牛養(yǎng)殖金融服務、集約化牛舍技術(shù)推廣等先進技術(shù)和成型模式，支持農(nóng)民和返鄉(xiāng)大學生就地就近發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖主體和肉牛飼養(yǎng)量“雙增長”。

二是實現(xiàn)整體推進?？h（市）制定整鄉(xiāng)、整村發(fā)展規(guī)劃，培育新型經(jīng)營主體，量化、細化、鄉(xiāng)村增量目標，落實產(chǎn)業(yè)扶持與金融支持政策，推動大鄉(xiāng)大村快速增量。

三是倡導龍頭帶動。支持和鼓勵省內(nèi)外肉牛飼養(yǎng)、加工的規(guī)模型企業(yè)投資建廠，申請大項目建設(shè)，牽頭帶動本地區(qū)規(guī)模化育肥場的發(fā)展。同時，通過市場運作和政策引導雙向發(fā)力，刺激省內(nèi)肉牛養(yǎng)殖，減少犢牛外流，增加產(chǎn)業(yè)上下游的緊密銜接，形成良性的育肥體系。

3.2 加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

一是持續(xù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為己任，重點打造一批肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)能，提升集群建設(shè)質(zhì)量和效益，引領(lǐng)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是做大做強龍頭企業(yè)。立足打造1 ～2 家千億規(guī)?！邦I(lǐng)軍”企業(yè)的戰(zhàn)略目標，鼓勵和引導以皓月集團、汪清恒天然、鎮(zhèn)賚和合等重點企業(yè)加快發(fā)展。

三是落實包保服務機制。建立并完善省市縣三級包保服務機制，積極開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場指導、及時跟蹤指導各地和養(yǎng)殖企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的難點和堵點問題，建立個案化的問題臺賬、責任臺賬、督查臺賬實現(xiàn)清單化管理。

四是加大金融政策調(diào)控。針對肉牛價格大幅波動，特別是現(xiàn)階段整體下降的局面，建議金融機構(gòu)安排肉牛政策性保險配套資金，滿足養(yǎng)殖場戶對肉牛保險的需求，降低肉牛養(yǎng)殖的風險和成本。同時，鼓勵農(nóng)擔公司、銀行、保險等金融機構(gòu)，及時調(diào)整相關(guān)金融產(chǎn)品，通過適當延長放款期限、申請貼息等方式，用金融產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場供需。此外，金融機構(gòu)應降低貸款門檻和成本，擴大貸款融資額度，進一步發(fā)揮融資貸款在牛價下跌過程中“穩(wěn)定器”的作用。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，助推產(chǎn)業(yè)增效

一是大力發(fā)展精深加工。鼓勵支持養(yǎng)殖企業(yè)配套發(fā)展精深加工，現(xiàn)有屠宰企業(yè)擴大產(chǎn)能，聯(lián)合大專院校和科研院所深度開發(fā)肉制品及皮毛骨血的綜合利用，增加產(chǎn)品的附加值，延長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略。建議成立吉林省畜產(chǎn)品品牌促進推介機構(gòu)，支持和推介“吉?！眳^(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷開拓外埠市場，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)。

三是強化產(chǎn)銷對接。加強與吉浙、吉京、吉滬畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，鞏固和擴大合作的領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建肉牛產(chǎn)業(yè)物流體系，打通空中冷鏈運輸通道，不斷提升“吉牛”字號畜產(chǎn)品的社會價值、品牌價值及吉林政府的公信能力。

四是創(chuàng)新餐食新業(yè)態(tài)。借鑒和學習山東陽信、淄博的經(jīng)驗做法，通過各種平臺，拓寬肉牛銷售渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的供求關(guān)系，并持續(xù)開展名優(yōu)食材供應基地和餐食特色名店的認定授牌，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”等新業(yè)態(tài)營銷模式，提升新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的服務質(zhì)量和營銷模式，不斷滿足人們對牛肉餐食的需求。

3.4 強力推動肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是加強肉牛良種繁育。加快吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心、延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，實現(xiàn)對加系、德系西門塔爾牛優(yōu)勢種群的提質(zhì)擴能；對延邊黃牛、草原紅牛特色種群的選育提高；對沃金黑牛、樺牛等精品肉牛的新品種培育，加快工廠化生產(chǎn)肉牛胚胎的進程，促進種群繁育改良過程中生物技術(shù)的綜合應用，相關(guān)配套技術(shù)的熟化、轉(zhuǎn)化。

二是加強組織方式創(chuàng)新。充分利用專項債及鄉(xiāng)村振興等政策，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖圈舍，引導種養(yǎng)合作社、大戶通過租賃等方式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。同時，持續(xù)推廣“種公牛站+繁改站點+母牛養(yǎng)殖場戶”等模式，建立托養(yǎng)分紅、擔保貸款、訂單生產(chǎn)的利益結(jié)盟，實現(xiàn)增效目的。

三是加強生產(chǎn)方式創(chuàng)新。通過推廣菌酶協(xié)同發(fā)酵飼料利用新技術(shù)，提高飼草料的適口性和飼料轉(zhuǎn)化率，降低飼養(yǎng)成本。通過推廣秸稈莖穗兼收一次性作業(yè)收集方式，減少收集環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化水平。通過推廣現(xiàn)代生物技術(shù)，強化綜合治理，著力解決畜禽糞污亂堆亂放、臭氣熏天的問題。通過強化日糧調(diào)節(jié)，運用疫病防治技術(shù)，提高產(chǎn)犢率和成活率，避免牛群發(fā)病無效死亡，提高養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖質(zhì)量和效益產(chǎn)出。