馬士孝

南京市高淳區(qū)東壩街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)生活質(zhì)量有更高的追求，食品安全問(wèn)題和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題日益受到關(guān)注。動(dòng)物疫病防控一直是畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域高度關(guān)注的工作，它直接關(guān)系到畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到人們的身體健康和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

1 基層動(dòng)物防疫工作面臨的問(wèn)題

基層防疫工作關(guān)系著農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)一直受政府高度重視，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展好地方基層的規(guī)?；B(yǎng)殖戶(hù)的防疫還需要多措并舉，扎實(shí)分析好當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作所存在的客觀問(wèn)題，努力解決好當(dāng)前基層群眾所面臨的難題?；鶎又鞴懿块T(mén)更是要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成養(yǎng)殖防疫的一盤(pán)棋，還要建立好長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，目前基層動(dòng)物防疫工作面臨的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.1 重視程度不高，經(jīng)費(fèi)得不到保障

相比于全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)而言，關(guān)于動(dòng)物防疫的相關(guān)工作還顯得較為落后，這一落后尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及信息條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。很多基層地方主管部門(mén)自身對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)工作認(rèn)識(shí)不到位，更不用說(shuō)當(dāng)?shù)貜氖滦竽琉B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的人員。重視程度不足則會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物傳染病的暴發(fā)，反過(guò)來(lái)是對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的傷害和經(jīng)濟(jì)的損失。相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫工作的資金投入也不到位，對(duì)該領(lǐng)域的資金投入只停留在出問(wèn)題便投入、不出問(wèn)題則忽視的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)當(dāng)中。

1.2 養(yǎng)殖者的防范意識(shí)淡薄

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)形的調(diào)節(jié)作用，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，但是市場(chǎng)難以達(dá)到有效的約束和規(guī)范機(jī)制。當(dāng)前，規(guī)?；B(yǎng)殖在發(fā)展的同時(shí)也存在著養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)從業(yè)者防范意識(shí)淡薄等問(wèn)題。部分小規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以投入相對(duì)應(yīng)的防疫資金，再加上偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)理論知識(shí)水平低就更加導(dǎo)致了這一問(wèn)題的產(chǎn)生。有的地區(qū)在動(dòng)物防疫相關(guān)的宣傳工作難以深入人心，多數(shù)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)人員防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至在防疫工作開(kāi)展過(guò)程中，許多養(yǎng)殖戶(hù)出于自身利益和盲目性，對(duì)防疫工作不予以配合。

1.3 防疫人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

防疫人員素質(zhì)問(wèn)題主要存在于如下三個(gè)方面：首先，部分地區(qū)基層防疫工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍難以達(dá)到防疫工作開(kāi)展要求。在動(dòng)物診斷、動(dòng)物防控、流行病檢測(cè)的抽樣調(diào)查等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，難以使工作落到實(shí)處。部分工作人員憑借工作經(jīng)驗(yàn)而非專(zhuān)業(yè)理論的情況較多，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于基層動(dòng)物防疫工作人才隊(duì)伍普遍老齡化。在開(kāi)展基層工作過(guò)程中，部分地區(qū)防疫人員不僅要針對(duì)動(dòng)物疫病防疫，還要承擔(dān)其他工作，使得工作效率與工作內(nèi)容被分散，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化實(shí)踐時(shí)間較短，實(shí)踐的能力難以達(dá)到工作要求；其次，基層動(dòng)物防預(yù)工作環(huán)境較差、條件較苦且薪資待遇普遍不高，這就導(dǎo)致在人才的引進(jìn)上存在較大的難度。很多具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才不愿意進(jìn)入基層工作，使得防疫人員素質(zhì)難以得到提升。因?yàn)榛鶎拥墓ぷ鳝h(huán)境和薪資待遇導(dǎo)致相關(guān)工作人員在認(rèn)識(shí)上存在著一些問(wèn)題，認(rèn)為從事動(dòng)物防疫工作社會(huì)地位較低，嚴(yán)重地影響了工作的積極性；最后，絕大部分動(dòng)物防疫人員并未接受過(guò)系統(tǒng)化的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和豐富的基層實(shí)踐培養(yǎng)，僅僅是簡(jiǎn)單的上崗培訓(xùn)就參與到工作中。

1.4 體系建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)階段，基層動(dòng)物防疫資源并非不足，只是在體系上存在較多問(wèn)題?；鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病防控中心的建設(shè)，在管理體制上不夠健全，各部門(mén)之間存在著職能和責(zé)任上的交叉，管理和業(yè)務(wù)的界限不明確導(dǎo)致基層動(dòng)物防預(yù)工作管理混亂，各單位之間相互推諉，監(jiān)督工作并不能有效的系統(tǒng)開(kāi)展。這就對(duì)防疫工作質(zhì)量提出了難題，且防疫工作中存在的問(wèn)題，其責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。體系建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)和肉制品安全難以得到長(zhǎng)期有效保障。與此同時(shí)，當(dāng)前相關(guān)資金使用來(lái)源多屬于財(cái)政預(yù)算調(diào)撥，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政支持難以到位使得動(dòng)物防疫相關(guān)的設(shè)備及環(huán)境投入較為落后，工作開(kāi)展受資金的限制。綜上所述，當(dāng)前基層在防疫工作資源配置上存在不合理和不到位，要加快體系化建設(shè)。

2 解決措施

2.1 政府部門(mén)應(yīng)提高重視程度，加大資金投入力度

近年來(lái)，動(dòng)物疫情防控問(wèn)題日益嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在多種疫病病變且混合感染,呈現(xiàn)出暴發(fā)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)峻的外部環(huán)境提高了各級(jí)政府的重視程度，地方政府在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病防控納入到社會(huì)公共衛(wèi)生安全體系中，并且明確各部門(mén)責(zé)任，劃分各區(qū)域工作范圍，在制度上確保相關(guān)人員和防疫工作者能夠發(fā)揮工作效能，積極應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情的暴發(fā)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且信息流動(dòng)較差的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好財(cái)政的積極作用，通過(guò)增設(shè)撥款等形式，加大動(dòng)物防疫工作投入力度和定期監(jiān)察檢測(cè)次數(shù)。對(duì)于財(cái)政資金的使用，要做到范圍明確、方向合理、專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)資金的投入有效確?；鶎臃酪哒竞头酪咴O(shè)施建設(shè)的完善，提供防疫人員靈活開(kāi)展工作的獨(dú)立場(chǎng)所和工作環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化宣傳，提高養(yǎng)殖者的防疫意識(shí)

提升基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，做到動(dòng)物疫病全面有效防控，不僅僅需要基層工作人員的不懈努力，養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者等社會(huì)群體也需要參與到其中共同發(fā)力，只有形成強(qiáng)有力的凝聚力，才能做到動(dòng)物疫病防控防范于未然。前文中針對(duì)基層動(dòng)物防疫工作問(wèn)題的分析中曾提到，現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題有疫情高發(fā)和養(yǎng)殖者防范重視程度不夠等兩個(gè)方面，這也是造成基層工作難以有效開(kāi)展的重要原因和主要阻力。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)不能僅僅在監(jiān)管和工作上深化，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該方面的安全教育宣傳，讓社會(huì)大眾從認(rèn)識(shí)層面做到根本改善，激發(fā)社會(huì)大眾主動(dòng)配合動(dòng)物防疫檢疫工作參與性。還應(yīng)當(dāng)提高動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)入行門(mén)檻，在相關(guān)從業(yè)工作人員及組織在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，要進(jìn)行集中培訓(xùn)及學(xué)習(xí)動(dòng)物養(yǎng)殖和疫病防控措施，從社會(huì)層面扭轉(zhuǎn)動(dòng)物疫病防控工作的難題。發(fā)揮基層群眾的力量，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)短視頻、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等形式進(jìn)行精準(zhǔn)化宣傳。

2.3 加大防疫工作隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

簡(jiǎn)單的資金投入和單一的宣傳教育，對(duì)提升防疫工作隊(duì)伍建設(shè)只能做到隔靴搔癢，而不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。動(dòng)物防疫工作從工作內(nèi)容和要求上來(lái)看，屬于系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的種類(lèi)。因此，想要實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量的提升，離不開(kāi)防疫隊(duì)伍素養(yǎng)綜合培養(yǎng)，在動(dòng)物防疫問(wèn)題突出的當(dāng)下，顯得尤為重要。首先，要建立好正向的激勵(lì)機(jī)制，以提高工作人員工作積極性，避免防疫工作人才流失，從薪酬待遇、工作環(huán)境、福利待遇等方面著手，建立完善的績(jī)效薪酬獎(jiǎng)勵(lì)辦法、增加資金投入、改善工作待遇；其次，應(yīng)當(dāng)多方開(kāi)展疫情防疫工作隊(duì)伍的定期教育及培訓(xùn)工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)物防疫教育和深入學(xué)習(xí)，提升相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)技能，運(yùn)用考核的形式強(qiáng)化相關(guān)工作人員核心職業(yè)水平；最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要充分引進(jìn)高素質(zhì)人才，擴(kuò)充基層動(dòng)物防疫工作尖端人才，提高待遇以留住人才，促進(jìn)防疫工作健康可持續(xù)推進(jìn)。

2.4 加快體制改革

做好基層動(dòng)物防疫工作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的作用，從體制改革領(lǐng)域推進(jìn)防疫工作進(jìn)程。防疫工作體制改革主要應(yīng)當(dāng)理清政府與市場(chǎng)二者之間的關(guān)系，規(guī)劃基層動(dòng)物防疫工作范圍和各職能部門(mén)職權(quán)和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上要在制度上形成基層動(dòng)物防疫工作一體化，凝聚基層資源形成基層動(dòng)物防疫工作一盤(pán)棋。在確保解決當(dāng)前基層防疫工作問(wèn)題的同時(shí)，還要形成制度化的長(zhǎng)效管理監(jiān)管機(jī)制，為以后的體制改革留下旋轉(zhuǎn)門(mén)。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)基層工作質(zhì)量提升的基本要求，基層動(dòng)物防疫工作中先進(jìn)的設(shè)備和充分的醫(yī)療資源是必不可少的。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是在硬件領(lǐng)域的投入，更要注重相關(guān)人才、相關(guān)設(shè)備、相關(guān)認(rèn)識(shí)等方面的軟件投入；其次，基層政府在財(cái)政支出上做好分配工作，加大對(duì)檢疫工作的資金投入，以支持基層檢疫設(shè)備更新?lián)Q代。資金要具有針對(duì)性，著眼于檢疫人員、設(shè)備檢疫、技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)動(dòng)物防疫工作更加全面高效和符合社會(huì)生產(chǎn)需要。

3 總結(jié)

從確保國(guó)家公共衛(wèi)生安全與實(shí)現(xiàn)居民肉制品消費(fèi)安全的角度出發(fā)，做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作關(guān)系重大，這不僅是相關(guān)工作開(kāi)展的內(nèi)在要求，更是社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。食品安全問(wèn)題是民生之本，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善好畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的建設(shè)；動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域要提高防疫宣傳力度與提升相關(guān)工作人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)；財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的調(diào)控作用，加大人財(cái)物的投入力度，促進(jìn)基層畜牧動(dòng)物防疫工作的完善和規(guī)范。