陳花艷

西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710100

為推動(dòng)將法治教育納入國(guó)民教育體系，2016年6 月，由教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），確立了以憲法為核心，以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑，根據(jù)不同教育階段設(shè)置階段目標(biāo)，不斷提高法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化水平?！洞缶V》明確提出，高等教育階段大學(xué)生應(yīng)“牢固樹(shù)立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念”。［1］2022 年，黨的二十大報(bào)告指出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！比瞬攀堑谝毁Y源。在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，離不開(kāi)高校大學(xué)生這一重要群體，因此，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)馬克思主義法治理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，培養(yǎng)法治素養(yǎng)、法治思維，強(qiáng)化法治意識(shí)，德法兼修，高校法治教育任重而道遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代高校法治教育存在的問(wèn)題聚焦

“將法治教育納入國(guó)民教育體系，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)?！保?］黨的十八大以來(lái)，黨中央就全面依法治國(guó)提出了新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列重大舉措，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的背景下，高校法治教育建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)已邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，這一宏偉目標(biāo)對(duì)高校法治教育工作也提出了更高的要求，為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，高校法治教育建設(shè)面臨著新問(wèn)題，需給予足夠重視并亟待解決。

（一）高校法治教育課程體系有待完善

現(xiàn)階段，我國(guó)高校法治教育主要以滿足基本課程教學(xué)需要為主，法治教育學(xué)科尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。我國(guó)高校非法學(xué)專業(yè)同學(xué)的法治教育主要通過(guò)開(kāi)設(shè)《思想道德與法治》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論》等課程來(lái)實(shí)現(xiàn)，重在學(xué)習(xí)思想道德和法律知識(shí)，深刻理解社會(huì)主義法律的本質(zhì)特征和運(yùn)行機(jī)制，深入了解黨的十九大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得的新成果。但是總體而言，法治教育方面的內(nèi)容占比相對(duì)較少。有學(xué)者表示大學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)，但維權(quán)意識(shí)和能力相對(duì)較弱。［3］這一問(wèn)題也反映出我國(guó)部分高校法治教育課程體系設(shè)置的片面性，法治教育課程較少，法治教學(xué)內(nèi)容不足以滿足新時(shí)代對(duì)法治教育的總體要求，不利于法治教育在國(guó)民教育體系中作用的實(shí)現(xiàn)。

（二）高校法治教育教學(xué)方式缺乏創(chuàng)新

新時(shí)代高校法治教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、提升法治素養(yǎng)、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)等諸多方面起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國(guó)高校法治教育建設(shè)的任務(wù)不僅著眼于加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)和技能的培養(yǎng)，更應(yīng)致力于大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成，使其能夠以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律知識(shí)、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題。在高校法治教育課堂教學(xué)過(guò)程中普遍由任課教師講授、課堂提問(wèn)互動(dòng)、觀看視頻資料等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。這種傳統(tǒng)的教學(xué)方法已無(wú)法滿足大學(xué)生法治實(shí)踐和法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)需要。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，完善法治教育實(shí)踐，對(duì)教師獲取線上資源、創(chuàng)新教學(xué)方法和手段提出了更高的要求。因此，為了能夠使新時(shí)代高校法治教育達(dá)到預(yù)期效果，需要不斷創(chuàng)新教學(xué)方式、積極探索和嘗試新的教學(xué)手段。高校法治教育必須以創(chuàng)新教學(xué)方式為抓手?jǐn)[脫困境，確保新時(shí)代高校法治教育達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）高校法治教育實(shí)踐不足

法治教育具有實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在理論教學(xué)的同時(shí)還需開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐教學(xué)。目前，高校法治教育仍存在部分教師還停留在法律概念、法學(xué)理論和法學(xué)方法的傳授，而對(duì)于學(xué)生法治思維能力提升的實(shí)踐不足。雖然，在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合案例分析、觀看視頻講解等方式輔助學(xué)生理解，但對(duì)于學(xué)生用法的實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。

二、高校法治教育現(xiàn)實(shí)困境的主要原因

（一）高校法治教育在認(rèn)識(shí)層面不夠全面

學(xué)校作為高校法治教育的實(shí)際組織和實(shí)施者，成為學(xué)生法治教育的主要渠道。學(xué)生法律知識(shí)的獲得主要來(lái)源于學(xué)校教學(xué)，而從社會(huì)和家庭角度獲得較少。高校法治教育工作開(kāi)展不僅遵從國(guó)家層面的價(jià)值，同時(shí)需要社會(huì)和家庭的廣泛參與。高校要從認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)變既定觀念，積極開(kāi)展與各方資源有效融合。新時(shí)代高校法治教育由法律知識(shí)教育向法治思維、法治信仰價(jià)值引領(lǐng)升華。高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變，把完善學(xué)校法治教育機(jī)構(gòu)建設(shè)提上新高度，落實(shí)各部門(mén)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)法治教育重視的程度，提升調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源的意識(shí)和能力，正確認(rèn)識(shí)法治教育實(shí)踐的重要性。

（二）高校法治教育在實(shí)踐層面不夠健全

一是高校法治教育管理機(jī)制不健全，缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校法治教育工作。高校法治教育是系統(tǒng)性工作，涉及的部門(mén)及人員較多，明確高校法治教育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，確保高效開(kāi)展法治教學(xué)和實(shí)踐。二是高校法治教育缺乏清晰的建設(shè)規(guī)劃和明確的階段性計(jì)劃。三是高校法治教育缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。四是高校法治教育教師專業(yè)化程度不高。目前，我國(guó)部分高校法治教學(xué)的任課教師多為思想政治教育教師，專業(yè)的法律知識(shí)儲(chǔ)備和法治實(shí)踐相對(duì)不足，并且缺乏法學(xué)專業(yè)背景和系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在對(duì)法治教育的內(nèi)涵把握和課程總體教學(xué)目標(biāo)的落實(shí)上有待提高。

三、完善高校法治教育的對(duì)策

為推動(dòng)新時(shí)代高校法治教育，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)、突出實(shí)踐成果，增強(qiáng)有針對(duì)性、實(shí)效性的理論研究，尋求解決高校法治教育問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）突出法治素養(yǎng)，構(gòu)建“大師資”

“建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。”［4］高校教師是學(xué)校法治教育的主力軍，要不斷加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論學(xué)習(xí)、深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)與法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，著力開(kāi)展法治教育建設(shè)規(guī)律、教學(xué)過(guò)程中的教學(xué)難點(diǎn)和重點(diǎn)及對(duì)策研究。

“要堅(jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！保?］2020 年，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》指出，加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。因此，高校要大力加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍。通過(guò)多種途徑，提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵，提升教師群體的法治意識(shí)。根據(jù)《大綱》要求結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際，落實(shí)完善法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作流程，充分發(fā)揮社會(huì)各種有利資源，探索構(gòu)建法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等廣泛參與的、穩(wěn)定的專兼職法治教育師資隊(duì)伍，打造結(jié)構(gòu)合理的師資梯隊(duì)。同時(shí)，高度重視教師專業(yè)培訓(xùn)，確保教師有效參加國(guó)家、省、校三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)教師參加實(shí)際調(diào)研、實(shí)踐鍛煉給予大力支持，并將相關(guān)經(jīng)歷納入教師考評(píng)體系。鼓勵(lì)教師積極參加習(xí)近平法治思想系統(tǒng)化、學(xué)理化以及分領(lǐng)域的專題研究，以研促教，不斷提升教師法治教育的水平和能力。

（二）完善課程體系，建設(shè)“大課堂”

課程體系的完善是高校法治教育水平提升的重要舉措。高等教育階段，非法學(xué)專業(yè)在法治教育課程設(shè)置上，未能凸顯法治教育的獨(dú)立地位，高?？商剿鲗⒎ㄖ谓逃{入通識(shí)教育基礎(chǔ)課，開(kāi)設(shè)法治教育公共必修課、選擇性必修課和公共選修課，形成必修加選修的法治教育課程體系。

一是深入挖掘思想政治理論課程的法治元素，實(shí)現(xiàn)法治教育和道德教育的結(jié)合［6］?！端枷氲赖屡c法治》在高校法治教育中承擔(dān)了重要功能，在大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)的培育和提升方面有著重要作用。“學(xué)習(xí)法治思想 提升法治素養(yǎng)”章節(jié)著重在習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治體系的精髓、尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威、不斷提升法治素養(yǎng)、遵法學(xué)法守法用法等方面進(jìn)行闡述。同時(shí)，深入研究《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》等思想政治理論必修課的法治資源，使學(xué)生了解我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展的歷史。

二是開(kāi)設(shè)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系公共選修課程，模塊式教學(xué)，提升大學(xué)生遵法學(xué)法守法用法的實(shí)踐能力。2020 年6 月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，要求開(kāi)展以憲法教育為核心的法治教育。學(xué)校要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)全過(guò)程［7］。積極探索多途徑發(fā)揮課堂主渠道作用，在思想政治理論等課程中全面融入憲法精神。弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)。通過(guò)開(kāi)設(shè)法治教育公共選修課，基于大學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)階段實(shí)際需求，立足習(xí)近平法治思想的最新理論成果，切實(shí)關(guān)注大學(xué)生日常生活，開(kāi)展專題式教學(xué)。例如，在大學(xué)生個(gè)人信息安全、“網(wǎng)貸”、時(shí)事政策法規(guī)等方面，圍繞習(xí)近平法治思想、憲法法律、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等設(shè)定課程模塊，開(kāi)展模塊式教學(xué)。著力打造以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心的課程體系建設(shè)。

（三）調(diào)動(dòng)多方資源，搭建實(shí)踐“大平臺(tái)”

高校法治教育的深入推進(jìn)和完善，需要打破體制壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極因素，探索“高校+企業(yè)+政府”協(xié)同育人的有效模式。由高校主動(dòng)對(duì)接各類法治實(shí)踐教學(xué)基地，并加強(qiáng)與政府、律師事務(wù)所等相關(guān)部門(mén)的深入合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種有效資源，加強(qiáng)與相關(guān)基地、律所建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐資源開(kāi)發(fā)和利用。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)大綱，堅(jiān)決避免實(shí)踐教學(xué)形式化、表面化。同時(shí)，要對(duì)法治教育實(shí)踐加以總結(jié)，凝煉實(shí)踐成果，并建立合理的選拔機(jī)制，將優(yōu)秀的實(shí)踐成果作為課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，不斷推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（四）創(chuàng)新教學(xué)方法，拓展“大視野”

高校法治教育建設(shè)目標(biāo)與本科人才培養(yǎng)目標(biāo)在某種程度上具有一致性，因此，將法治教育納入本科人才培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)方案的制（修）訂中，將法治教育內(nèi)容落實(shí)到各學(xué)科課程的教育目標(biāo)。要深入研究分析當(dāng)代大學(xué)生思想發(fā)展和心理因素，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，基于關(guān)系到其切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，有針對(duì)性地完善教學(xué)方案。在教學(xué)方法的創(chuàng)新上，打破傳統(tǒng)教學(xué)方式的單一化，融合各種有利因素，探索參與式、實(shí)踐式教學(xué)，例如情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討等多種方式，注重發(fā)揮學(xué)生主體性作用，積極運(yùn)用小組研學(xué)、情景展示、課題研討、課堂辯論等方式組織課堂實(shí)踐。因?yàn)?，廣泛參與法治實(shí)踐是學(xué)習(xí)法律知識(shí)的有效途徑，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行思考、分析、解決實(shí)際問(wèn)題。高校教師應(yīng)積極拓展參與法治實(shí)踐的方式和途徑，在參與立法討論、旁聽(tīng)司法審判，以及利用校園豐富的法治文化等方面著力打造有效的教學(xué)模式和方法。同時(shí)，新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)發(fā)展日新月異，高校教師應(yīng)主動(dòng)探索課堂教學(xué)新模式，有效結(jié)合MOOC、SPOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等新媒體教學(xué)手段。

四、小結(jié)

法治素養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生必須具備的一種綜合素養(yǎng)，在大學(xué)生成“人”成才的教育體系中起著重要作用。眾所周知，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。當(dāng)代大學(xué)生生逢其時(shí)，在加快建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，高校法治教育也需與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)不斷尋求從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多方面提供重要支撐，同時(shí)也助推高校在法治教育過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。