劉 凌

包頭醫(yī)學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014040

農(nóng)村環(huán)境污染已成為我國當(dāng)前面臨的重要問題之一。隨著城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。對于農(nóng)民的健康和生產(chǎn)生活的保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)都有著深遠(yuǎn)的影響。為了解決這一問題，我國加大農(nóng)村環(huán)境污染治理的力度，制定了一系列法律法規(guī)，但仍存在一些問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理法律問題研究的重要性

隨著城市化進(jìn)程的加速，大量的人口涌入城市，而農(nóng)村地區(qū)的人口逐漸減少，一些農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)村地區(qū)仍然是我國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的制定和執(zhí)行對保障農(nóng)民健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）保障農(nóng)民健康

農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境的質(zhì)量對于其自身的健康有著至關(guān)重要的影響。但是，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏環(huán)境保護(hù)設(shè)施和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的問題日益突出。一些農(nóng)民可能因?yàn)殚L期接觸農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)而患上疾病，如呼吸系統(tǒng)疾病、癌癥等。因此，制定和執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，可以保障農(nóng)民健康。

（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障農(nóng)村居民生計(jì)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境污染對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的影響。例如，由于土壤污染，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過制定和執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，可以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，降低污染排放，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境對于保護(hù)全國的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。農(nóng)村環(huán)境污染會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，例如，水污染會(huì)對水資源造成破壞，土壤污染會(huì)對植被覆蓋和土地利用造成影響。通過制定和執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，可以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，減少污染排放，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村環(huán)境污染問題也會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。一些農(nóng)民因?yàn)樯a(chǎn)和生活環(huán)境污染的問題而對政府和企業(yè)的管理不滿，可能會(huì)采取抗議、示威等方式表達(dá)不滿情緒。此外，農(nóng)村環(huán)境污染問題也可能導(dǎo)致社會(huì)不公平的問題，加劇社會(huì)矛盾。通過制定和執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，可以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保障農(nóng)民的權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［1］。

（五）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的制定和執(zhí)行也是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。隨著國家對可持續(xù)發(fā)展的重視，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理也受到了越來越多的關(guān)注。通過制定和執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理法律問題現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染是我國面臨的重要環(huán)境問題之一，其治理不僅涉及農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，還關(guān)系到整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，我國已經(jīng)制定了一系列的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律和政策，但仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)。

（一）我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

農(nóng)村環(huán)境污染問題在我國已經(jīng)存在了很長時(shí)間，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．水污染。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市用水量不斷增加，大量工業(yè)和生活污水排放進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的水源中，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村飲用水中重金屬和細(xì)菌超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。

2．大氣污染。農(nóng)村地區(qū)大量使用化肥和農(nóng)藥，以及機(jī)動(dòng)車、柴油機(jī)等燃燒排放物質(zhì)，導(dǎo)致大氣污染問題比較突出。尤其是在春季農(nóng)作物大量施用農(nóng)藥、化肥的時(shí)候，農(nóng)村地區(qū)的大氣污染問題比較嚴(yán)重。

3．垃圾污染。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市垃圾逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理設(shè)施缺乏，垃圾處理成為一大難題，特別是在一些較為貧困的地區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村居民的垃圾分類意識(shí)較差，存在著生活垃圾亂倒亂扔的問題，導(dǎo)致垃圾處理不規(guī)范，嚴(yán)重污染土壤和水源。垃圾污染也會(huì)對野生動(dòng)植物造成影響，威脅生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

4．土壤污染。農(nóng)村土壤污染是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。一些企業(yè)為了追求利益，將廢棄物和有害物質(zhì)隨意排放，導(dǎo)致土壤污染。在一些地區(qū)，過度使用化肥和農(nóng)藥也會(huì)對土壤造成嚴(yán)重污染。受污染的土壤會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長和品質(zhì)，甚至對人體健康造成威脅［2］。

以上是我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要表現(xiàn)形式，這些問題對農(nóng)民的健康和生產(chǎn)生活都造成了一定的影響。

（二）我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律檢視

為了解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，我國制定了一系列的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律和政策，主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》等。這些法律和政策明確了農(nóng)村環(huán)境污染治理的責(zé)任主體、措施和目標(biāo)，為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供了法律依據(jù)。但是實(shí)際上，這些法律和政策在農(nóng)村環(huán)境污染治理中存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．法律和政策執(zhí)行力度不夠。法律和政策執(zhí)行力度不夠是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重的原因之一。一些地方政府和執(zhí)法部門缺乏對環(huán)境污染行為的有效監(jiān)管和懲處，使一些企業(yè)和個(gè)人得以逃避法律的制裁，導(dǎo)致環(huán)境污染問題長期得不到解決。此外，一些地方政府部門缺乏有效的信息共享和協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致在跨區(qū)域治理環(huán)境污染時(shí)存在信息不對稱和執(zhí)法難度大等問題。

2．法律和政策監(jiān)管不足。在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，法律和政策監(jiān)管不足也是一個(gè)普遍存在的問題。一些地方政府部門監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境污染的影響不斷擴(kuò)大。同時(shí)，一些監(jiān)管措施不夠嚴(yán)格，使得一些企業(yè)和個(gè)人不夠重視環(huán)境污染治理，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，完善環(huán)境污染治理相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境污染行為進(jìn)行有效打擊，是治理農(nóng)村環(huán)境污染的重要手段［3］。

3．法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，一些地區(qū)存在著法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。不同地區(qū)對環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的理解和要求不同，導(dǎo)致治理效果參差不齊。此外，不同的政策標(biāo)準(zhǔn)也可能導(dǎo)致企業(yè)在不同的地區(qū)采取不同的環(huán)保措施，從而導(dǎo)致環(huán)境污染治理的不平衡性。

（三）我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律因素分析

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，需要深入分析我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律中存在的問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

1．缺乏有效的環(huán)境污染治理機(jī)制。盡管我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)境污染治理法律和政策，但仍然缺乏有效的環(huán)境污染治理機(jī)制。當(dāng)前，一些地方政府部門的職責(zé)不明確，監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致環(huán)境污染治理效果不佳。

2．農(nóng)村環(huán)境污染治理資金不足。在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，資金問題是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。一些地方政府部門的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理工作難以開展。此外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對較低，很多農(nóng)民家庭無法承擔(dān)環(huán)境污染治理的費(fèi)用，也使得農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨資金瓶頸。

3．農(nóng)村環(huán)境污染治理法律執(zhí)行力度不夠。我國農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的執(zhí)行力度不夠，是制約農(nóng)村環(huán)境污染治理的一個(gè)重要因素。一方面，一些地方政府部門的執(zhí)法水平較低，對環(huán)境污染問題處置不力；另一方面，一些企業(yè)和個(gè)人存在違法違規(guī)行為，對環(huán)境污染治理形成了一定的阻礙。

4．農(nóng)村環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制不完善。監(jiān)管機(jī)制的不完善也是我國農(nóng)村環(huán)境污染治理法律中存在的問題之一。一些地方政府部門的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境污染治理沒有足夠的意識(shí)，環(huán)境污染治理效果不佳。

5．農(nóng)村環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是我國農(nóng)村環(huán)境污染治理法律中存在的問題之一。不同地區(qū)對環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的理解和要求不同，導(dǎo)致治理效果參差不齊。此外，一些環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，以提高環(huán)境污染治理的針對性和有效性［4］。

三、解決我國農(nóng)村環(huán)境污染治理法律問題的建議

（一）完善農(nóng)村環(huán)境污染治理立法

農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，解決這一問題需要從法律上加以規(guī)范和治理。因此，我國需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的立法工作。首先，針對實(shí)際情況和民生需求，應(yīng)當(dāng)在立法過程中考慮到不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體情況，制定具有針對性和實(shí)效性的法律；其次，需要加強(qiáng)法律的可操作性，提供更為明確的指導(dǎo)和規(guī)范，使環(huán)境污染治理能夠更好地落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中；最后，還需要完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的有效性和可持續(xù)性。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管、懲罰、修復(fù)、防治等方面，從而能夠全面覆蓋農(nóng)村環(huán)境污染治理的各個(gè)方面。同時(shí)，需要加強(qiáng)對法律的宣傳和普及，提高公眾對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視和知曉程度。只有加強(qiáng)法律立法工作，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的進(jìn)程，為農(nóng)民健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更好的保障。

（二）提高農(nóng)村環(huán)境污染治理執(zhí)法效力

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。為了提高農(nóng)村環(huán)境污染治理的效果，需要加強(qiáng)執(zhí)法工作。具體來說，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染行為的監(jiān)管和打擊，確保執(zhí)法的有效性和可信度。同時(shí)，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)也需要得到提高，這可以通過加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育來實(shí)現(xiàn)。此外，為了加強(qiáng)執(zhí)法的公正性和透明度，需要建立健全執(zhí)法程序和監(jiān)督機(jī)制，讓公眾能夠參與到執(zhí)法過程中來，監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法的公正性和透明度。通過這些措施的實(shí)施，可以提高農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律效力和社會(huì)認(rèn)可度，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理的司法保護(hù)

為了強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境污染治理的司法保護(hù)，需要采取多種措施。首先，對于環(huán)境污染案件，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，加大對違法行為的打擊力度，確保法律程序的嚴(yán)格執(zhí)行；其次，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境污染治理的賠償機(jī)制，確保受害人能夠得到及時(shí)、公正的賠償和救助，從而增強(qiáng)受害人的權(quán)益保護(hù)；最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境污染公益訴訟的支持和推廣，為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供更為有效的法律保障。在司法實(shí)踐中，還需要加大對環(huán)境污染案件的審判力度，提高司法效率，確保公正審判?？傊ㄟ^加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染治理的司法保護(hù)，可以更好地保障公民的權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）保障農(nóng)村居民參與環(huán)境污染治理

為了保障農(nóng)村居民參與環(huán)境污染治理的權(quán)益，需要從多方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和參與意愿?？梢酝ㄟ^開展環(huán)境教育活動(dòng)、普及環(huán)保知識(shí)、提高媒體曝光度等方式來達(dá)到這一目的。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)保組織，包括環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與環(huán)保行動(dòng)。這樣可以充分發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和治理的效果。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，如居民的住房、生活用水、耕地、畜牧業(yè)等方面，確保環(huán)境治理不會(huì)對農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活造成不必要的影響。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的法律和制度，加強(qiáng)對環(huán)保舉報(bào)人和受害者的保護(hù)力度，以鼓勵(lì)更多的人積極參與環(huán)境治理。通過以上措施，可以保障農(nóng)村居民參與環(huán)境污染治理的權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的效力和社會(huì)認(rèn)可度。

綜上所述，我國需要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境污染治理法律，提高農(nóng)村環(huán)境污染治理的針對性、實(shí)效性、可操作性，加強(qiáng)執(zhí)法效力和司法保護(hù)，保障農(nóng)村居民的參與和合法權(quán)益。只有這樣，才能有效治理農(nóng)村環(huán)境污染問題，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的完善是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，也是建設(shè)美麗中國的重要一環(huán)。本文從農(nóng)村環(huán)境污染治理法律的重要性、問題現(xiàn)狀和建議三個(gè)方面進(jìn)行了探討，提出了完善立法、提高執(zhí)法效力、強(qiáng)化司法保護(hù)和保障居民參與的建議。在未來的環(huán)境治理中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高執(zhí)法效率和司法保障，落實(shí)好居民參與的各項(xiàng)措施，以切實(shí)保障農(nóng)民健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。