趙晨 曹立輝

45年前，安徽鳳陽小崗村的18位農(nóng)民在“包產(chǎn)到戶”契約書上鄭重按下手印，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

45年后，一場放活經(jīng)營權(quán)、微調(diào)承包權(quán)的“小山變大山”試點(diǎn)改革，在皖南寧國率先啟動。原本被分出去散落在農(nóng)戶手中的山場，又通過置換、托管等多種形式，被重新整合在了一起。

截至2022年底，安徽寧國的7個村民組已完成林區(qū)置換工作，246戶林農(nóng)已將“零碎小山”換成了“連片大山”，通過山場置換、林地托管、林權(quán)收儲三種模式，最終實現(xiàn)農(nóng)戶增收、林業(yè)增效、生態(tài)增益。

“小山變大山”是怎么變的？寧國模式何以成為全省首創(chuàng)？變化的源頭還要從兩年前的一場村民議事會說起。

“吃螃蟹的人”

寧國種植山核桃的歷史悠久，“八山一水半分田、半分道路和莊園”的自然環(huán)境，造就了一個“中國山核桃之鄉(xiāng)”。

早在40多年前的1981年初夏，寧國開展了穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。分到農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山占村民組集體山場的95%以上。當(dāng)時為了體現(xiàn)公平，村民集體根據(jù)樹種、遠(yuǎn)近等不同情況平均分配，導(dǎo)致“一山多戶、一戶多山”的山場碎片化現(xiàn)象十分普遍。

這種過于分散的山場，在實際生產(chǎn)中也存在多個問題：管理成本不斷上升、新技術(shù)推廣難度大、產(chǎn)區(qū)面臨林地退化……碎片化的經(jīng)營管理模式，嚴(yán)重制約著寧國山核桃產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

改變發(fā)生在2019年，寧國市正式啟動山核桃產(chǎn)業(yè)振興行動。依靠現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，對山核桃林進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)山核桃增產(chǎn)增收。

當(dāng)時間推進(jìn)到2021年4月，寧國市開始在南極鄉(xiāng)進(jìn)行第一輪山場整合，“小山變大山”改革正式拉開了帷幕。

甫一開始，農(nóng)戶們心里還有很多思想顧慮?！白畲蟮睦щy在于山核桃就是我們的全部家底，照顧多年有感情，自家管理總是最好的，置換起來，擔(dān)心吃虧?！睂巼心蠘O鄉(xiāng)楊獅村茶廠組村民王建國說道。

王建國所說的“置換”，是以村民組為單位，不改變林農(nóng)基本承包權(quán)為前提，經(jīng)過友好協(xié)商后，通過托管、交換、差價交換等形式，有效降低每戶村民手中的山場塊數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。這也是寧國實施山核桃“經(jīng)營大托管，小山連成片”改革過程中最關(guān)鍵的一環(huán)。

村民張網(wǎng)采收山核桃。攝影/ 李曉紅

這時，首批“吃螃蟹的人”出現(xiàn)了，王建國等8名黨員率先申請置換山場。同時，寧國派出了以寧國市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心副主任吳志輝為首的科技特派員隊伍下沉南極鄉(xiāng)，經(jīng)過10個多月的宣傳溝通準(zhǔn)備，茶廠組70%農(nóng)戶手中的山場都開始了互換。加之正值2022年除夕，茶廠組的村民們都陸續(xù)返鄉(xiāng)過年，王建國和吳志輝便想出了在村民組中召開村民議事會的方式，集中討論這次試點(diǎn)改革。

村民們圍坐在一起，聊起過去一年的山核桃經(jīng)營管理，大家都在算著一本賬?！敖衲晖ㄟ^山場整合，我家最起碼節(jié)約了5000多塊錢！”有村民搶先發(fā)言道。每戶情況不一，多則七八千元、少則四五千元。經(jīng)統(tǒng)計，茶廠組每戶村民的管理成本都降低了10%至30%。

“農(nóng)戶將自己手頭零碎的山場通過整合換了出去，與別人的山場進(jìn)行最大化重組，從而形成一定規(guī)模的集聚效應(yīng)?！睂巼辛謽I(yè)事業(yè)發(fā)展中心主任邱海倫向《決策》分析道。

在初步完成山場置換整合后，下一步的重點(diǎn)，落在了實現(xiàn)山核桃產(chǎn)業(yè)集約化整合、規(guī)?；\(yùn)營上。寧國是怎么做的？

小核桃、大文章

核桃雖小，里面的文章可不小。

山核桃在寧國市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中排名第一，目前寧國有山核桃林40.4萬畝，占全市林地面積的13%，已有從業(yè)人員約8萬人，總產(chǎn)值近14億元。2022年寧國市山核桃產(chǎn)量（干籽）達(dá)1萬噸以上，約占全國總產(chǎn)量的三分之一。其中，王建國所在的南極鄉(xiāng)是寧國市種植山核桃面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

就在幾年前，每到冬春時節(jié)，南極鄉(xiāng)的山核桃產(chǎn)區(qū)還是遍地“不見綠”，一片荒蕪的場景?！耙驗檫^度追求產(chǎn)量，林農(nóng)連年過度使用化肥、除草劑，導(dǎo)致山核桃大面積枯死、山坡植被大面積破壞，造成水土流失隱患，且林種過于單一，根腐病盛行，林地嚴(yán)重退化?！眳侵据x一針見血地指出了寧國山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“致命傷”。

怎樣有效破解“小山”的困境？推進(jìn)改革是關(guān)鍵一招。

村民使用單軌運(yùn)輸機(jī)采收山核桃。攝影/ 李曉紅

首先從宏觀層面來看，有深厚的時代背景。在全國深化集體林權(quán)制度改革和全面實行林長制改革大背景下，寧國率先以村民組為單位開展山場整合，在自愿前提下，村民組林農(nóng)內(nèi)部相互置換，置換的山場暫不改變林地承包關(guān)系，試行三年，到期后根據(jù)雙方意愿再決定終止、延期或變更林權(quán)證。

“農(nóng)戶間在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一經(jīng)營措施、統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)通過托管、轉(zhuǎn)讓、互換等多種流轉(zhuǎn)形式，從而真正實現(xiàn)降低每戶山場塊數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率?！眳侵据x告訴《決策》。據(jù)統(tǒng)計，單戶山場平均減少5.05片，最多減少20余片。

其次從政策角度來看，有創(chuàng)新的舉措。寧國市制定了《山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案》，圍繞生態(tài)安全、科技創(chuàng)新、硬件提升、質(zhì)量品牌等出臺一攬子政策。同時，鼓勵大戶組建專業(yè)管理團(tuán)隊，抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營+無人機(jī)飛防+林下套種”等立體化服務(wù)。并在全市范圍內(nèi)禁用除草劑，2022年，寧國市山核桃林禁用除草劑面積近20萬畝，建設(shè)完成18個現(xiàn)代山核桃科技示范基地，總面積超2.5萬畝。

三是從資金投入來看，拿出了“真金白銀”。寧國市財政每年拿出1500萬元專項資金振興山核桃產(chǎn)業(yè)，主要用于基地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)幫扶、電商扶持等方面。每個示范基地補(bǔ)助20-100萬元，系統(tǒng)開展林道修建、單軌運(yùn)輸機(jī)和污水處理廠建設(shè)等基礎(chǔ)提升。

寧國還建立了“一評二押三兜底”機(jī)制，與寧國市內(nèi)擔(dān)保公司、商業(yè)銀行合作常態(tài)化開辦林權(quán)抵押貸款，拓展“五綠興林·勸耕貸”、“皖農(nóng)·云擔(dān)通”線上業(yè)務(wù)，讓金融資本“進(jìn)山入林”，2022年共辦理涉林貸款34筆8600萬元；開展山核桃氣象災(zāi)害保險試點(diǎn)、山核桃新型經(jīng)營主體用工安全保險，建立山核桃托管經(jīng)營用工風(fēng)險基金池，增強(qiáng)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。

“小山”變“大山”，降低了寧國山核桃產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理成本，提高了林農(nóng)參與改革實踐的積極性。

試點(diǎn)先行，盤活資源

摸著石頭過河。寧國市堅持邊實踐邊摸索，總結(jié)提煉第一輪改革經(jīng)驗，形成了一整套“小山變大山”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范流程圖。

一是 “試點(diǎn)”大戶托管。林農(nóng)將承包的山場托管給新型林業(yè)經(jīng)營主體，由其與林農(nóng)協(xié)商分成比例，托管時間一般不低于8年，政府全額補(bǔ)貼托管主體安全用工保險。

“新農(nóng)人”劉娟是南極鄉(xiāng)的山核桃種植大戶，她與其他十幾戶林農(nóng)一起將山場集中整合，由寧國市鄉(xiāng)村振興投資管理公司全程托管經(jīng)營后，收入增加了，大戶們的信心更足了。據(jù)統(tǒng)計，寧國全市共26家新型經(jīng)營主體，托管山場面積達(dá)1.94萬畝，全部實現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)一管理。

二是“試點(diǎn)”股份合作。寧國市以霞西鎮(zhèn)石柱村為試點(diǎn)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，林農(nóng)將山場以林權(quán)形式入股，合作社再通過發(fā)包租賃、委托運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收等形式取得收益。現(xiàn)在，石柱村180戶林農(nóng)已將3900畝山核桃林地整體打包給合作社經(jīng)營，林農(nóng)按照實際產(chǎn)量能分得40%的租金，村集體能分得10%的利益。這樣就形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，在確保林農(nóng)利益的同時，也有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。同時，大力實施生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程，鼓勵林下套種黃精、紅花草、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，不斷增加林農(nóng)收入。

既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，做好“農(nóng)頭工尾”增值大文章，寧國正在走出一條新路徑。

“運(yùn)用科學(xué)化的手段經(jīng)營以后，山核桃的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，對山場整體的管理有了很大的提升，而且禁用除草劑以后，林下植被長得好，生態(tài)恢復(fù)了，自然地質(zhì)災(zāi)害就會減少?！鼻窈惤榻B道。

以前，農(nóng)戶們的山場都分散在各個山頭，管理起來十分不便，割草、打藥、采收山核桃都是雇人進(jìn)行，存在著不少管理漏洞和安全隱患。

為此，寧國市投資建設(shè)單軌運(yùn)輸機(jī)、實施果蒲張網(wǎng)采收。自從實施張網(wǎng)采收后，果實的成熟度得到保障，勞務(wù)投入減少，采收成本也同步降低，有效避免了山核桃采摘過程中的傷亡事故。

據(jù)測算，打理成片山場平均每戶降低成本3500元，而整合后的小片山場產(chǎn)量提升了近8%。

小小山核桃，成為寧國當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中的“致富果”。

樣本價值

“現(xiàn)在核桃林間的路修好了，山場集中起來管理也更便利，省出來的人工費(fèi)全部變成實打?qū)嵉氖杖??！闭f起這些年種植核桃樹過程中的變化，王建國深有體會。

要敢干，更要愿意干！寧國市委副書記、市長杜德林在南極鄉(xiāng)調(diào)研“小山變大山”改革并召開座談會時指出，寧國市政府尊重林農(nóng)選擇權(quán)，始終做到“三個堅持”：堅持承包權(quán)屬微調(diào)，經(jīng)營權(quán)調(diào)整靈活多樣，以效益為重，把不改變調(diào)整后山場的面積和產(chǎn)量作為底線；堅持統(tǒng)一經(jīng)營模式，整組村民全面禁止使用除草劑；堅持統(tǒng)一托管利益分成、林木價格以及合同文本等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)履約審查，依法依規(guī)保障好改革后林農(nóng)的權(quán)益。

“只有農(nóng)民自身改變才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興?！痹谀蠘O鄉(xiāng)鄉(xiāng)長彭飛看來，試點(diǎn)改革引導(dǎo)農(nóng)戶向規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營發(fā)展，實實在在地惠及到眾多村民，是響應(yīng)時代需求、滿足農(nóng)戶期盼、具有現(xiàn)實示范效應(yīng)的一項林業(yè)民生改革。

誠然，山場的置換整合并非從安徽開始，但是將農(nóng)戶、政府和托管平臺公司三方相結(jié)合，發(fā)揮林農(nóng)首創(chuàng)精神的“小山變大山”，卻是從安徽走出去的創(chuàng)新實踐。

“小山變大山”只是一個起點(diǎn)，更為重要的是，如何做好改革的后半篇文章。

首先，做大林業(yè)蛋糕。寧國市結(jié)合山核桃產(chǎn)業(yè)振興行動，制定“小山變大山”改革三年行動計劃，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)和任務(wù)。更好謀劃“山核桃+”文章，融入旅游、林下經(jīng)濟(jì)（香榧、油茶、青梅）等多種元素，助力山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，寧國還有廣袤的毛竹資源，毛竹山場亦可沿用“小山變大山”改革做法。

其次，打造山核桃區(qū)域品牌。寧國市在延長產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，加快推進(jìn)電商直播間建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)品牌營銷，全力支持山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2022年，寧國整合全市近60家電商網(wǎng)點(diǎn)，著力推動“詹記”“梅記”等擁有綠色食品認(rèn)證的山核桃品牌在網(wǎng)上打開銷路；積極與“三只松鼠”對接，建設(shè)山核桃產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；支持詹氏公司成立博士后工作站，與合工大等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，開展混合果仁、益生菌等系列產(chǎn)品的技術(shù)研究。

最后，推動改革提速擴(kuò)面。寧國市以國家儲備林基地建設(shè)為載體，以資本為紐帶，加快項目實施。2023年，寧國首個國家儲備林項目示范基地已在南極鄉(xiāng)落戶。下一步，寧國市將緊密結(jié)合現(xiàn)代山核桃科技示范基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體全程托管經(jīng)營和國家儲備林基地建設(shè)三項重點(diǎn)工作，在部分工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，推動“小山變大山”改革進(jìn)入發(fā)展新階段。

只有播好改革的種子，才能結(jié)出鄉(xiāng)村振興的果實。

從本質(zhì)講，“小山變大山”試點(diǎn)改革，不僅是寧國山核桃產(chǎn)業(yè)振興的一次重大機(jī)遇，還將對其它山林資源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，提供了可學(xué)可鑒的示范樣本。

既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，做好“農(nóng)頭工尾”增值大文章，寧國正在探索出一條新路。