人居環(huán)境課題組

一面面內(nèi)容新穎的彩繪“文化墻”，一排排綠意濃濃的景觀樹，一條條干凈整潔的通村道路，一座座鱗次櫛比的農(nóng)家小院……走進(jìn)“安徽省文明村鎮(zhèn)”馬鞍山慈湖高新區(qū)林里村，只見村容村貌煥新顏、村級道路干凈整潔、健身器材齊備完善，儼然一幅宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村美麗畫卷，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)逐年攀升，笑容掛在臉上、喜在心上，處處洋溢著幸福。

7月21日，安徽在黃山市召開了全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會，提出實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。馬鞍山作為安徽東向融入長三角一體化的橋頭堡，在打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”過程中，高度重視“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)案例學(xué)習(xí)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加快提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉，農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“整潔美”邁向“生態(tài)美”、從“一時美”邁向“時時美”、從“局部美”邁向“全域美”。

馬鞍山是如何提升農(nóng)村“顏值”的？形成了哪些特色亮點(diǎn)？又是如何在學(xué)習(xí)“千萬工程”中作示范的？

“微改造”邁向“精提升”

馬鞍山市當(dāng)涂縣圍繞農(nóng)村“三大革命”，開展美麗鄉(xiāng)村“打擂比武”活動，掀起推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”和“五清一改”、美麗庭院、美麗宜居村莊、美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)熱潮，連續(xù)7年入選“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。

當(dāng)涂縣是馬鞍山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個生動寫照，代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治提升的典型路徑。從當(dāng)涂縣擴(kuò)大到馬鞍山市，是怎樣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的？

放在首位的是，做好規(guī)劃。馬鞍山堅(jiān)持“梯次推進(jìn)”工作思路，根據(jù)村莊建設(shè)基礎(chǔ)、財(cái)力可能、群眾愿望等，建立村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版、升級版、精品版等“新三版”村莊打造標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村莊建設(shè)。

其次，推進(jìn)常態(tài)化。馬鞍山組建市級農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治改善行動工作專班，把“四凈兩規(guī)范”“四勤兩參與”要求作為深化村莊清潔行動的重要舉措，通過設(shè)立“村莊清潔日”“清潔指揮長”等，采取“門前三包”“門前三要”等方式，形成村莊自己居住、環(huán)境自己愛護(hù)、責(zé)任自己落實(shí)的自我管理機(jī)制。

再次，強(qiáng)化“雙基”。馬鞍山在鞏固提升“四好農(nóng)村路”成果的基礎(chǔ)上，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、具備條件的建制村通雙車道公路，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，謀劃實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”“資源路”。

博望區(qū)新市鎮(zhèn)來龍村東墓自然村。

在含山縣陶廠鎮(zhèn)西山村、當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)幸福村等地，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建行動，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在教育衛(wèi)生上，馬鞍山持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村教育服務(wù)能力；完善村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理模式，發(fā)揮簽約家庭醫(yī)生的健康“守門人”作用，提升農(nóng)村基本醫(yī)療保障及服務(wù)能力。

最后，持續(xù)對標(biāo)。當(dāng)涂縣開展“打擂比武”活動，和縣開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”提升行動，含山縣高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗庭院創(chuàng)建，全市形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

“美環(huán)境”提至“美經(jīng)濟(jì)”

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，資金投入是關(guān)鍵支撐。

在含山縣，投資5000萬元用于“三版”村莊分類整治，對全縣1817個自然村通過進(jìn)村入戶、實(shí)地摸排，科學(xué)制定一村一案，并針對整治成果開展了“六個最美”評選活動，共評出28條“最美綠道”、20個“最美街區(qū)”、100個“最美村莊”、14個“最美民宿”、1000戶“最美庭院”、20個“最美廠區(qū)”。如林頭鎮(zhèn)福山片區(qū)打響“綠美青龍”品牌，仙蹤鎮(zhèn)六衖村打造“石頭部落”旅游村，清溪鎮(zhèn)白衣村創(chuàng)建“清溪白衣”白茶品牌等，讓“美麗經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起。圍繞“美麗經(jīng)濟(jì)”，馬鞍山拿出了17.82億的真金白銀，讓富美鄉(xiāng)村看得見。

一是“美經(jīng)濟(jì)”怎么投？在市級層面上，馬鞍山設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和農(nóng)村“三大革命”專項(xiàng)資金。

在縣級層面上，各縣區(qū)積極呼應(yīng)。和縣投資2.1億元啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)；當(dāng)涂縣投資1.1億元建設(shè)“精致大青山、多彩江心洲”項(xiàng)目，打造全域景區(qū)；博望區(qū)投資7500萬元梯次推進(jìn)1.0-4.0版本美麗宜居自然村建設(shè)。

在市縣兩級資金投入的同時，馬鞍山建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度，形成了從市到村的多元化投入格局。

二是“美經(jīng)濟(jì)”投向哪？馬鞍山重點(diǎn)建設(shè)含山褒禪山片區(qū)、和縣雞籠山片區(qū)等7大片區(qū)，建設(shè)高端民宿、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)味休閑區(qū)等，通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、整體提升，打造精品片區(qū)，“引爆”鄉(xiāng)村旅游。

在打造樣板方面，各縣區(qū)依托自然環(huán)境，鼓勵鎮(zhèn)村利用廢棄池塘、荒地、林地建設(shè)便民公園及綠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)化升級改造。以雞籠山等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)為引領(lǐng)，以最美綠道、最美公路、最美河湖、最美山林等為紐帶，串聯(lián)沿線沿途沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，形成縣域風(fēng)貌樣板區(qū)。

在“一村一韻”方面，各縣區(qū)依托美麗鄉(xiāng)村省市級中心村，進(jìn)一步細(xì)化村莊重點(diǎn)特色類型，建設(shè)含山太湖村等民宿共富村、當(dāng)涂桃花村等未來鄉(xiāng)村、當(dāng)涂萬山村等人文風(fēng)情村，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，在保持鄉(xiāng)村原生態(tài)風(fēng)貌的同時，擦亮徽風(fēng)皖韻，打造具有“詩城韻味”的村莊環(huán)境和“馬鞍山氣質(zhì)”的美麗鄉(xiāng)村。

三是“美經(jīng)濟(jì)”投出有什么效果？在立足本地產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，馬鞍山建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、詩畫山水帶、運(yùn)動休閑帶等，推動“三變”，即田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)。2023年上半年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)8.87億元，增長20.2%；全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超23.74億元，增長125.7%，有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

“環(huán)境美”延向“心靈美”

“垃圾分一分，環(huán)境美十分”“幸福生活是奮斗出來的”等宣傳標(biāo)語，在和縣石楊鎮(zhèn)各村（社）的文化墻上隨處可見，村民們也以文化墻上的內(nèi)容為行為標(biāo)準(zhǔn)，積極踐行尊老愛幼、鄰里互助、文明和諧的社會新風(fēng)尚，身體力行地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)活動中。馬鞍山是如何塑造“心靈美”的？在實(shí)踐中，形成了獨(dú)具特色的“三化”手法。

一方面，樹立農(nóng)民意見中心化的思路。馬鞍山人居環(huán)境整治提升工作緊緊圍繞群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓人民群眾在共謀共建、共管共享中獲得幸福感。2022年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入位居安徽首位。

譬如，在農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”中，馬鞍山按照“三個是否、三個確?！钡囊?，重點(diǎn)根據(jù)每戶的反映，查看在使用情況、建設(shè)情況、真實(shí)情況，突出查看群眾的滿意度。

另一方面，堅(jiān)持農(nóng)村建設(shè)精準(zhǔn)化的策略。各縣區(qū)定期召開推進(jìn)座談會，了解基層群眾需求，建設(shè)方案按照“三上三下”標(biāo)準(zhǔn)，多輪次征求村民意見建議，實(shí)現(xiàn)改造全流程公開透明、精準(zhǔn)服務(wù)。

在長效機(jī)制上，馬鞍山建立“五有”長效管護(hù)機(jī)制，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管護(hù)、信息報(bào)送、公廁管理、投訴舉報(bào)、調(diào)度督導(dǎo)、激勵懲治等多重政策體系。

在隊(duì)伍建設(shè)上，馬鞍山抓好黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、整治行動隊(duì)三支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)年度工作檢查督查，并將長效機(jī)制檢查結(jié)果運(yùn)用于先進(jìn)激勵和反面通報(bào)中。

再一方面，打通參與力量多元化的路徑。在發(fā)揮農(nóng)民主體作用上，馬鞍山利用村規(guī)民約，積極開展村莊環(huán)境評比、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動，調(diào)動村民的積極性，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

在發(fā)揮示范帶動作用上，馬鞍山以黨員干部、兩代表一委員等群體為主，廣泛動員干部群眾積極參與美好家園建設(shè)。

在發(fā)揮社會公眾力量上，馬鞍山鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參與，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目。

安徽省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會召開后，林里村“兩委”全體成員認(rèn)真收看了新聞報(bào)道，深受鼓舞，對未來的美麗鄉(xiāng)村充滿信心。從馬鞍山全市來看，將在“千村引領(lǐng)、萬村升級”的道路上勇毅前行，奮力打造安徽省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

（課題組成員為：安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院汪名旵、程榮俊、唐琤）