◎白曉明

新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在鄉(xiāng)村社會治理過程中原來的社會網(wǎng)絡(luò)體系遭到了嚴重破壞。村民之間的關(guān)系變得疏離，社會資本匱乏，鄉(xiāng)村治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和困難。鄉(xiāng)村作為基層自治組織，在治理過程中一旦內(nèi)部治理能力弱化，原有制度體系失效，就會導(dǎo)致相關(guān)政策落實不暢。因此，從鄉(xiāng)村治理角度看，需要重新理順鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)及各主體之間的利益關(guān)系，通過德治、法治、自治等融合治理的方式，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

一、“三治融合”背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與力量來源

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理新問題不斷出現(xiàn)，多元利益主體的訴求越來越迫切，進一步加大了鄉(xiāng)村治理難度，加之鄉(xiāng)村治理本身就具有復(fù)雜性，系統(tǒng)性等諸多特征［1］。在治理過程中出現(xiàn)了社會網(wǎng)絡(luò)斷裂，村規(guī)民約權(quán)威性弱化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化碰撞等現(xiàn)實困境。而要想提升鄉(xiāng)村社會治理水平，就需要從德治、法治和自治等多個角度入手，對鄉(xiāng)村治理資源和力量進行整合，進一步提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。

（一）鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

第一，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的社會網(wǎng)絡(luò)斷裂。傳統(tǒng)農(nóng)村社會相對封閉，加之交通閉塞，很多村民很少外出活動。在農(nóng)村內(nèi)部形成了相對穩(wěn)定的熟人社會，由于鄉(xiāng)村社會的封閉性，在鄉(xiāng)村社會治理過程中村民參與積極性較高，愿意按照村規(guī)民約行事，鄉(xiāng)村治理步驟和手段相對簡單。但是是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制逐步瓦解，農(nóng)村市場經(jīng)濟逐漸活躍，原來的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，舊有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)面臨破裂，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力不足。受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，原來的熟人關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為半熟人關(guān)系，村民之間的信任度逐漸降低，村民的集體行動力不斷弱化，進一步加劇了鄉(xiāng)村治理難度。加之部分鄉(xiāng)村精英向城市流動，受到城市化的影響，其思維方式和行為方式已經(jīng)與鄉(xiāng)村原住民出現(xiàn)了明顯差異，傳統(tǒng)的親情和地緣意識越來越淡漠，參與鄉(xiāng)村治理的主動性越來越低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理低效而無序。

第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威弱化導(dǎo)致的村莊秩序危機。在鄉(xiāng)村場域中，村民是整個鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的基礎(chǔ)。村民在日常生活中會遵守村規(guī)民約，并將其作為行為規(guī)范的依據(jù)?？梢哉f，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會倫理性和契約性的承載主體對村民的思維和行為方式產(chǎn)生的深刻影響。但隨著當前城鎮(zhèn)化的不斷推進，村民外流以及村民內(nèi)部的關(guān)系度不斷下降，使村規(guī)民約的約束力越來越低。加之村規(guī)民約本身的懲戒作用并不明顯，一旦村莊出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題或治安問題，村規(guī)民約并不能保護村民的合法權(quán)益，相應(yīng)的其權(quán)威性和契約性就會遭到質(zhì)疑，鄉(xiāng)村治理將出現(xiàn)信任危機，進而影響村莊秩序。

第三，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化之間的碰撞與博弈。傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理，鄉(xiāng)賢和宗族在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用，尤其是在日常秩序維護中具有不可或缺的作用，在鄉(xiāng)村社會治理進程中傳統(tǒng)文化會對治理進程、治理手段、治理方式產(chǎn)生著潛移默化的熏陶和塑造。一方面，雖然新中國成立之后，傳統(tǒng)文化思想受到了擠壓，在市場經(jīng)濟的影響下，原來的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂。但當前在鄉(xiāng)村社會治理中我們不能忽視傳統(tǒng)文化對于鄉(xiāng)村治理的影響［2］。另一方面，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷活躍以及外來文化和現(xiàn)代文化對于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化正在被擠壓力資本和外來文化帶來的利益糾紛影響了鄉(xiāng)村治理成效?，F(xiàn)代社會多元價值對原來的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系產(chǎn)生了深刻影響，在不斷侵蝕之下，鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了衰落和凋敝，在碰撞與博弈過程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村落于下風(fēng)，其鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮的作用也會越來越弱。

（二）鄉(xiāng)村治理的力量來源

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理既需要兼顧不同利益主體的多元化訴求，也要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共利益最大化，進而達到鄉(xiāng)村社會治理的可持續(xù)性。社會資本可以通過社會組織、社會網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系、價值規(guī)范等多種形式參與到鄉(xiāng)村治理之中，為特定范圍內(nèi)的成員提供資本支持。從社會治理效能的角度看，通過對鄉(xiāng)村內(nèi)部社會資本的挖掘和整合，能夠更好地激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村社會治理質(zhì)量。

首先，發(fā)揮社會資本價值有助于建構(gòu)鄉(xiāng)村自治“信任”網(wǎng)絡(luò)。社會資本包含社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、價值規(guī)范并由此產(chǎn)生的信任。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是開展鄉(xiāng)村社會治理工作的前提條件，價值規(guī)范是一種非正式的規(guī)范形式，能夠與正式規(guī)范形成互補，對鄉(xiāng)村社會治理工作能夠起到重要的促進作用。責(zé)任是鄉(xiāng)村居民相互認同、相互不理解的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理進程中，信用體系的構(gòu)建能夠避免失信行為，從而為鄉(xiāng)村社會構(gòu)建更為完善的信任基礎(chǔ)，實現(xiàn)集體利益最大化，有效保障個體的合法權(quán)益。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，如果個別成員因為自身行動給集體經(jīng)濟組織造成了損失，勢必會失去集體經(jīng)濟組織的信任，進而導(dǎo)致成員自身利益受到損失。信任在社會資本的作用下，能夠更好地約束村民的行為，并愿意選擇集體行動。

其次，發(fā)揮社會資本價值有助于維護鄉(xiāng)村法治“秩序”空間。鄉(xiāng)村振興背景下，為了更好地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，國家出臺了一系列法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理法治化進程提供了法律依據(jù)。但同時我們也要看到鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，涉及鄰里糾紛、撫養(yǎng)、勞資關(guān)系、土地糾紛、離婚等多個方面，國家出臺的法律法規(guī)難以對這些方面全面觸及，也有很多問題缺少相應(yīng)的制度依據(jù)，這就需要借助社會資本的力量來彌補鄉(xiāng)村治理制度的空白和欠缺，并與之形成互補［3］。在鄉(xiāng)村法治“秩序”空間中既能夠發(fā)揮社會為資本的獨特作用，也能夠節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。雖然傳統(tǒng)社會資本在市場經(jīng)濟的沖擊下受到了影響，但植根于群眾生活的村規(guī)民約風(fēng)俗禮儀仍然能夠在鄉(xiāng)村社會秩序維護方面發(fā)揮著重要作用，進而提升鄉(xiāng)村治理效率。

再次，發(fā)揮社會資本價值有助于夯實鄉(xiāng)村德治“觀念”基礎(chǔ)。當前農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)雖然受到了沖擊和影響傳統(tǒng)社會資本以家族關(guān)系為紐帶的社會治理基礎(chǔ)在現(xiàn)代社會治理模式影響下受到了沖擊，但在鄉(xiāng)村事務(wù)處理、矛盾糾紛處理方面仍然發(fā)揮著不可替代的作用。這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既有情感聯(lián)系，也有利益聯(lián)系，因此對當前鄉(xiāng)村社會治理仍然產(chǎn)生著重要影響。鄉(xiāng)村社會人際關(guān)系在先進思想和觀念的影響下出現(xiàn)了現(xiàn)代性的特征，例如，契約意識和市場精神。但當前在鄉(xiāng)村社會問題解決方面，傳統(tǒng)的親族倫理關(guān)系、現(xiàn)代的共同價值以及契約意識和公共規(guī)則都發(fā)揮著一定作用。人情、面子和關(guān)系因素在農(nóng)村社會矛盾糾紛解決上仍能夠提供強有力的支撐。從社會治理的角度看，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會信用資源以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合具有其現(xiàn)實必要性。

二、“三治融合”視域下社會資本參與鄉(xiāng)村治理的邏輯理路

“三治融合”背景下，要充分認識到當前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和艱巨性。結(jié)合當前鄉(xiāng)村治理的具體情況，不斷調(diào)試鄉(xiāng)村社會在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的問題和困難，實現(xiàn)對文化型資本、制度型資本和資源型資本的有效整合，充分發(fā)揮社會資本在鄉(xiāng)村治理中的特殊功能和作用，有效提高社會治理效率。

（一）通過社會契約合作實現(xiàn)社會資本培育

鄉(xiāng)村治理需要多元主體共同參與，形成契合鄉(xiāng)村需求的治理模式和治理結(jié)構(gòu)。這里既包含自上而下的社會契約合作，也包含自下而上的社會資本培育。從前者看，強調(diào)的是基層黨組織和基層政府在鄉(xiāng)村治理中的功能和作用，通過社會契約的形式強制治理主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，政府契約治理成了重要的管制工具，通過契約形式，由政府和其他供應(yīng)主體為農(nóng)村提供公共服務(wù)。通過主體權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作等形式，切實保障公共服務(wù)質(zhì)量［4］。從社會資本培育的角度看，主要是發(fā)動社會組織、村民等社會力量在信任互惠的基礎(chǔ)之上，激發(fā)治理主體參與的積極性和主動性。通過互動—信任—互惠的社會資本治理路徑，既能夠滿足民眾的利益訴求，也能夠進一步提升民眾的歸屬感，在互動過程中生成持續(xù)的動力源泉，在相互信任與互惠規(guī)則的基礎(chǔ)之上，為民眾參與鄉(xiāng)村治理提供保障。通過社會契約合作實現(xiàn)社會資本培育，一方面，理順鄉(xiāng)土關(guān)系，增強鄉(xiāng)村治理的靈活性。另一方面，在社會資本培育過程中要以契約精神為紐帶，增強鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性，通過多元治理主體參與，實現(xiàn)政府與社會之間的權(quán)力共享，增強鄉(xiāng)村治理成效。

（二）整合同質(zhì)性社會資本形成資本合力

同質(zhì)性社會資本主要是指社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包含宗族關(guān)系和鄉(xiāng)村精英等。在鄉(xiāng)村治理工作開展過程能夠提供支持和幫助。為了更好地整合同質(zhì)性社會資本形成合力。一方面，優(yōu)化宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村治理過程中，可以將宗族轉(zhuǎn)變成為村民表達自身利益訴求的重要載體，充分發(fā)揮宗族的組織力量，將更廣泛的居民納入溝通平臺之上，培育村民的民主思維和政治參與積極性，在鄉(xiāng)村社會中營造和諧民主的氛圍。同時，鄉(xiāng)村治理主體還可以通過輿論引導(dǎo)、宣傳教育、治理規(guī)則制定等多種方式實現(xiàn)宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)，有效解決宗族勢力過多占據(jù)行政資源問題，消解宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的不良社會資本。另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英作用。在新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村精英大量流失，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推動，越來越多的鄉(xiāng)村精英開始回歸農(nóng)村，作為正式制度和社會資本的重要紐帶，鄉(xiāng)村精英完全可以成為鄉(xiāng)村治理工作開展的重要參與主體。一般鄉(xiāng)村精英文化程度較高，且具有一定的經(jīng)濟實力和社會威望，對黨和國家的政策相對熟悉，在鄉(xiāng)村治理過程中可以發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的獨特優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，有助于提升鄉(xiāng)村事務(wù)決策的科學(xué)性和民主性。但同時也要對鄉(xiāng)村精英的權(quán)利范圍進行合理限制，確保鄉(xiāng)村精英合理使用自身權(quán)力，與鄉(xiāng)村居民一道共同參與到鄉(xiāng)村治理之中。

（三）注重挖掘網(wǎng)絡(luò)社會資本的橋梁作用

網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的重要載體，完全可以成為鄉(xiāng)村治理的重要橋梁，從社會資本的角度看，網(wǎng)絡(luò)又可以劃分為正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)。前者更加強調(diào)權(quán)責(zé)清晰，分工明確，能夠承擔(dān)起社會職能，并對某種特殊社會關(guān)系進行傳導(dǎo)。而社會關(guān)系就意味著社會資源，通過正式網(wǎng)絡(luò)能夠以更為規(guī)范化、專業(yè)化的方式為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培育新動能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全網(wǎng)絡(luò)體系。而非正式網(wǎng)絡(luò)則是以農(nóng)民的興趣、愛好、利益等因素作為前提條件，以鄉(xiāng)土文化的宗教組織作為重要基礎(chǔ)，形成的非正式網(wǎng)絡(luò)。非正式網(wǎng)絡(luò)既能夠為政府政策方針落實提供載體和平臺，也有助于凝聚民心，提升農(nóng)村居民的話語權(quán)和組織力。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)充分利用社會網(wǎng)絡(luò)的通達性和覆蓋性，使農(nóng)村居民都能夠融入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，在千絲萬縷的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互動作用下形成信任互惠關(guān)系，并以此不斷豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的社會資本，有效降低鄉(xiāng)村社會資本成本，實現(xiàn)村民之間更廣泛的合作，最終達到善治目標。

三、“三治融合”框架下社會資本參與鄉(xiāng)村治理的政策建議

“三治融合”背景下，為了充分發(fā)揮德治、法治和自治的不同功能和屬性，有必要對社會資本進行深入挖掘，并將其融到鄉(xiāng)村治理之中。新型城鎮(zhèn)化背景下需要突破社會資本不足和錯配問題，培育社會資本在鄉(xiāng)村治理中新模式。一方面，轉(zhuǎn)變基層政府治理理念，賦予鄉(xiāng)村自治更大的空間。另一方面，完善制度性社會資本，實施社會資本存量與增量改革，壯大社會資本力量，為鄉(xiāng)村治理提供更為持續(xù)的動力源泉。

（一）轉(zhuǎn)變基層政府治理理念

基層政府是鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，也是宏觀政策的制定者和實施者。為進一步提升鄉(xiāng)村治理效果，促進社會資本發(fā)展，有必要給予鄉(xiāng)村自治組織更大的發(fā)展空間，賦予鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村發(fā)展決策和公共事務(wù)管理方面對應(yīng)的權(quán)責(zé)，同時要構(gòu)建正式的制度機制，在“三治融合”的框架下建立更為科學(xué)有序的合作關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村居民的自主權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時要對村委會和村民自治組織的職責(zé)分工加以明確，通過制度的形式加以固化，減少村委會對于村民自身發(fā)展公共事務(wù)的直接干預(yù)，更好地激發(fā)村民的政治參與積極性和主人翁意識，形成共建、共享、共治局面，通過多方行動主體利益的良性互動，有效克服村民自治組織一家獨大局面，構(gòu)建更為多元扁平的鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。同時要注重社會資本中信任關(guān)系體系構(gòu)建，有效協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系，克服熟人文化、面子觀念等道德風(fēng)險，切實確保決策的穩(wěn)定性和政策執(zhí)行的延續(xù)性，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平和治理質(zhì)量。

（二）完善制度性社會資本

制度性社會資本包含信任制度、村規(guī)民約等。作為正式制度的有效彌補，制度性社會資本與正式制度能夠相互配合，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著獨特作用。為此，一方面，要完善村規(guī)民約。將村規(guī)民約作為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會事務(wù)，處理鄉(xiāng)村矛盾沖突的重要參照。村民委員會要結(jié)合鄉(xiāng)村治理實際需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民主動參與到村規(guī)民約制定工作之中，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，既要體現(xiàn)出村規(guī)民約的地方特色，也要切實彰顯國家法律法規(guī)價值，既要對村干部去權(quán)責(zé)進行規(guī)范，也要對村民的行為進行約束。通過完善村規(guī)民約，既有助于保障村民的合法權(quán)益，又能夠獲得鄉(xiāng)村居民的認可，在村規(guī)民約落實過程中能夠減少阻力。另一方面，完善信任制度。政府要從法律層面對信任制度加以固化，以法律保障的形式倡導(dǎo)誠實守信的重要性，在鄉(xiāng)村社會中營造良好的信任氛圍。特別是基層工作人員要恪守誠信底線，樹立黨和國家的正面形象，不斷提升政府的公信力，在鄉(xiāng)村營造講誠信的氛圍，讓農(nóng)村居民人人都成為守信主體。

（三）實施社會資本存量與增量改革

傳統(tǒng)社會制度安排主要以家庭為核心。農(nóng)村社會資本的主要形式也是以家庭、血緣和地緣關(guān)系為主。隨著新型城鎮(zhèn)化都不能推進，大量青壯年勞動力外流，家庭內(nèi)部社會資本斷裂，在一定程度上影響了家庭治理功能作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興背景下，國家調(diào)整了農(nóng)民的就業(yè)政策，積極支持勞動力就地就近就業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使原來破碎的家庭關(guān)系逐漸恢復(fù)，更好地發(fā)揮家庭治理在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性作用。同時，政府還要加大政策引進力度，吸引本土精英回歸，有效阻斷社會資本外流，營造良好的營商環(huán)境，吸引更多人才資源、經(jīng)濟資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。此外，還要重塑傳統(tǒng)文化自信，推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，通過培育和發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢，進一步豐富社會資本，實現(xiàn)社會資本存量與增量雙增。

總之，“三治融合”框架下，在推進鄉(xiāng)村治理進程中需要發(fā)揮德治、自治、法治的不同功能和作用。鄉(xiāng)村社會作為熟人社會，與城市治理截然不同，在治理過程中社會資本具有比較優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村社會治理過程中也對社會資本產(chǎn)生了一定的依賴性。通過社會資本的重構(gòu)和優(yōu)化，有助于鄉(xiāng)村自治、法治與德治綜合治理作用的發(fā)揮，通過三者融合發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。