◎張陸

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，用接近9%的耕地面積為全世界近20%的國(guó)家和人口輸送糧食，因此糧食安全一直是我們需要密切關(guān)注的重要問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，糧食產(chǎn)量也迅速提升，滿足了許多國(guó)家的糧食需求。但是目前我國(guó)的糧食市場(chǎng)也面臨著產(chǎn)量增加、進(jìn)口量多、儲(chǔ)備量和自給率低的狀況，以及設(shè)施成本、人力成本和土地成本不斷提高的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)也是世界上人口最多、糧食需求量最大的國(guó)家，目前我國(guó)還處在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)于糧食需求的剛性增長(zhǎng)依然會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化以及受到近兩年疫情蔓延的影響，我國(guó)糧食供需矛盾具有更深層次的體現(xiàn)。從供給方面看，我國(guó)糧食產(chǎn)量提升受到資源因素和其他支持性要素的限制，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量有所下降、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理滯后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加等，再加上科技應(yīng)用推廣水平較低、生產(chǎn)過(guò)度以及庫(kù)存量超標(biāo)等為糧食安全埋下了隱患。從需求上看，商品糧需求不斷提升，為糧食供給帶來(lái)了不小的壓力。此外，糧食市場(chǎng)存在的價(jià)格倒掛、產(chǎn)需缺口明顯、結(jié)構(gòu)性危機(jī)等也一定程度上威脅著糧食安全。為了重新梳理糧食供需格局演變、保障糧食安全，我們需要在農(nóng)產(chǎn)品自給基礎(chǔ)上，將對(duì)外開放背景下的適度進(jìn)口也納入我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略體系中。對(duì)此，黨和政府提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)外雙向循環(huán)為輔的多元化發(fā)展模式，要將發(fā)展的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)內(nèi)需，將穩(wěn)定內(nèi)需作為我們維護(hù)糧食安全的基礎(chǔ)措施。

一、我國(guó)糧食供給格局的演變

我國(guó)的糧食供給整體比較充足，但是隨著資源生態(tài)、支持性要素和成本收益的限制，增產(chǎn)壓力越來(lái)越大，也需要通過(guò)提升儲(chǔ)備量和適當(dāng)進(jìn)口來(lái)調(diào)整。

（一）糧食生產(chǎn)的具體情況

我國(guó)的糧食種植面積的變化按照時(shí)間分析，可以劃分為四個(gè)階段：1978 至1998 年，我國(guó)的種植面積逐漸呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；1998 至2003 年糧食種植面積直線下降；2013 至2016 年糧食種植面積大幅度提升；2016 年至今，糧食播種面積又開始逐步下降。糧食產(chǎn)量也經(jīng)歷了四個(gè)階段：1978 至1998 年，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)式上升；1998 至2003 年，由于種植面積的減少而導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量下降；2003 至2015 年，是糧食產(chǎn)量持續(xù)遞增的一個(gè)階段。［1］主要是由于我國(guó)在這一期間相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策，為產(chǎn)量提升帶來(lái)了非常好的效果；第四階段就是2015 年至今，糧食產(chǎn)量依然維持波動(dòng)式上漲。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的糧食單產(chǎn)水平是在持續(xù)提升的，總產(chǎn)量也在增加，人均糧食擁有量也普遍高于國(guó)際平均水平。但是我國(guó)的糧食自給率卻存在較大的浮動(dòng)，從2000 年開始保持在100%左右，到2010 年下降到90%，之后一直在下降，直到2017 年已經(jīng)跌到了接近80%，處在世界安全標(biāo)準(zhǔn)的90%之外了，此后，則開始有所緩解，到了2019 年，水稻、小麥和玉米這三類糧食作物的自給率達(dá)到98%以上。另外，我們還需要處理不斷吃緊的非糧化問(wèn)題所引發(fā)的糧食生產(chǎn)危機(jī)，使得未來(lái)糧食產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)面臨很大難度。

（二）糧食生產(chǎn)面臨的資源和生產(chǎn)要素的束縛

首先，我國(guó)的糧食生產(chǎn)受到土地資源和水資源以及生態(tài)環(huán)境的限制。第一，目前我國(guó)的土地資源存在質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娴南拗?，一方面，由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕還林和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均耕地面積不斷縮小。另一方面，受到自然災(zāi)害以及過(guò)度的耕種和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等因素影響，耕地質(zhì)量，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量提升困難。第二，水資源限制。我國(guó)的水資源供給原本就不足，降水量低、空間分布不均衡也進(jìn)一步加劇了糧食種植的水資源束縛。從時(shí)間上看，大部分耕種地域的降水量時(shí)間僅占全年的四分之一，在空間上，水資源則是東南最大、越往西北則越少，水資源和耕地資源的配比不合理。水資源灌溉應(yīng)用效率低和開發(fā)過(guò)度同時(shí)存在，為生態(tài)安全帶來(lái)了很大的隱患。第三，環(huán)境治理危機(jī)?；?、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)塑膜等使用不科學(xué)和治理不及時(shí)打破了原有的生態(tài)平衡，也造成了耕地質(zhì)量下降和水土流失問(wèn)題。

其次，其他支持性要素的限制。我國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨著技術(shù)、資金、人才等支持性要素投入不足和生產(chǎn)成本高、收益率低的問(wèn)題。第一，技術(shù)制約。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入不足，科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高，這說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果沒(méi)有很好的作用于生產(chǎn)力的提升，科技創(chuàng)新水平較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，推廣人才缺乏。第二，其他要素制約。在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的道路上，資金和勞動(dòng)力都面臨著離農(nóng)化和非糧化的危機(jī)，生產(chǎn)要素開始朝著非糧種植和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分青壯年勞動(dòng)力也開始選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)田荒置，農(nóng)村發(fā)展“空心化”的狀況。第三，收益成本限制。近幾年，隨著我國(guó)種糧收益的下滑，再加上人口的流動(dòng)，使得農(nóng)民糧食種植的熱情受到了影響，再加上單產(chǎn)較低，成本升高，使得我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。

（三）糧食存儲(chǔ)和進(jìn)口情況

首先，我國(guó)的糧食存儲(chǔ)主要包含政府儲(chǔ)備、政策性存儲(chǔ)和企業(yè)市場(chǎng)化存儲(chǔ)以及個(gè)別的農(nóng)戶個(gè)人行為的存糧。新中國(guó)剛成立的時(shí)候，由于我們面臨糧食短缺，因此庫(kù)存量較少。到了改革開放以后，通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改革，我們開始逐步發(fā)展糧食種植，糧食產(chǎn)量增加，因此庫(kù)存量也開始提升。現(xiàn)階段我國(guó)的各類糧食儲(chǔ)備都比較充足。其次，從糧食進(jìn)口綜合情況來(lái)看，我國(guó)的糧食貿(mào)易逆差局勢(shì)突出，隨著對(duì)外開放的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本都受到了一定的沖擊。糧食進(jìn)口數(shù)量增加，而出口量則一直維持在較低的水平。我國(guó)糧食進(jìn)口國(guó)中小麥的進(jìn)口國(guó)主要是加拿大、法國(guó)和俄羅斯等，玉米向?yàn)蹩颂m、美國(guó)等進(jìn)口，而水稻則主要來(lái)自巴基斯坦、泰國(guó)等。維持糧食的適度進(jìn)口不僅能夠滿足我國(guó)的糧食需求，也有助于減輕國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)壓力，是我們?cè)谏鷳B(tài)資源和技術(shù)推廣限制下保障糧食安全的必然要求。

二、我國(guó)糧食需求的基本情況

目前我國(guó)的糧食需求情況還比較平穩(wěn)也相對(duì)充足，但是由于我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變的影響，需求趨勢(shì)開始朝著多元化的方向發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)的糧食產(chǎn)量還比較穩(wěn)定，也能夠滿足國(guó)民的基本消費(fèi)需求。從空間結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)農(nóng)村居民的人均糧食消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)比例要遠(yuǎn)高于城市居民，這主要受到收入高低、消費(fèi)習(xí)慣和飲食習(xí)慣的影響。再分析其變化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民的整體人均糧食消費(fèi)呈逐漸下降。而肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)趨勢(shì)則在平穩(wěn)中稍有增加，這其中，由于城鄉(xiāng)差距和受到這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較高的影響，城鎮(zhèn)居民人均肉蛋奶消費(fèi)要高于農(nóng)村。

隨著我國(guó)人口數(shù)量的增加、飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口流動(dòng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提升。我國(guó)糧食需求在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將維持剛性增長(zhǎng)業(yè)態(tài)，而糧食生產(chǎn)能力由于各項(xiàng)限制提升緩慢，因此糧食的供求關(guān)系將長(zhǎng)時(shí)間處于邊緣化平衡狀態(tài)中。［2］首先，人口數(shù)量的增加帶動(dòng)糧食消費(fèi)需求上漲，人口帶來(lái)的供給壓力依然長(zhǎng)期存在。其次，我國(guó)居民的飲食結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，基本溫飽消費(fèi)開始下降，養(yǎng)殖用糧和工業(yè)用糧開始增加，因此糧食需求總量仍表現(xiàn)為上升趨勢(shì)。最后是人口結(jié)構(gòu)的不斷變化也帶動(dòng)了糧食消費(fèi)需求的提升。改革開放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也對(duì)我們的糧食消費(fèi)總需求帶來(lái)了很大的影響。

糧食需求優(yōu)質(zhì)化、多元化。消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變讓我們對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端和豐富的糧食品類有了更多的需求。隨著我們生活質(zhì)量的提升，我們的消費(fèi)理念不僅限于吃得飽，而是轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化和多樣化，這就推動(dòng)了糧食深加工的發(fā)展，也提升了整體性的原糧需求。這種多元化的需求必須依托于糧食育種技術(shù)的研發(fā)和推廣，否則就只能通過(guò)“削肥減藥”的綠色食品來(lái)提升糧食的口感和質(zhì)量，但是這又和糧食單產(chǎn)的要求形成矛盾。另外，面對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)不足的情況，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也逐漸“浮出水面”。雖然我們一直在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增加，但是依然面臨著低端產(chǎn)品較多的局面。據(jù)估測(cè)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我們的眾多糧食品種例如稻谷、小麥、大豆等，為了緩解供需不平衡，還需要利用進(jìn)口來(lái)協(xié)調(diào)。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨整體性產(chǎn)后損耗。產(chǎn)后耗損是目前的國(guó)際化難題，一般發(fā)展中國(guó)家高于發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)后損耗的恢復(fù)，會(huì)增加糧食供給和，降低糧食需求。首先是糧食的收割、存放、運(yùn)輸、加工和市場(chǎng)化等環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生一定程度的損耗。其次，我們還面臨著食物普遍性浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題，也為糧食安全和糧食需求帶了極大的威脅。隨著我們生活收入水平的提升，外出就餐的比例占整個(gè)飲食結(jié)構(gòu)的很大部分，而且還在不斷升高，使得餐桌上的浪費(fèi)量和浪費(fèi)率都持續(xù)增加。

三、開放條件下保障糧食安全的政策建議

隨著我國(guó)對(duì)外開放的持續(xù)加深，國(guó)際糧食市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)糧食供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)也為我們的糧食安全帶來(lái)了一定的沖擊。國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)性、未知性的風(fēng)險(xiǎn)加劇，通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)階段的糧食供需格局演變，可以看出降低糧食成本、提升管國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。因此，我們要從構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食生產(chǎn)機(jī)制、設(shè)立符合國(guó)際規(guī)則的糧食貿(mào)易政策、完善穩(wěn)定的糧食供應(yīng)體系、參與整合糧食安全國(guó)際化治理，從而保障我國(guó)的糧食安全。

第一，轉(zhuǎn)變糧食安全的目標(biāo)機(jī)制，完成從產(chǎn)量向競(jìng)爭(zhēng)力的改革。要完成我們糧食安全理念的蛻變，適當(dāng)調(diào)整我們糧食高產(chǎn)量和高自給率的生產(chǎn)方向，將關(guān)注點(diǎn)放在怎樣降低糧食生產(chǎn)成本和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而保障糧食安全。一方面，要深入探究我們糧食生產(chǎn)成本不斷上升的重要影響因素，尋找有針對(duì)性和指向性的解決模式，著力降低糧食生產(chǎn)成本，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如可以借助土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化含量增加、培育新型農(nóng)業(yè)人才，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本；［3］加緊研發(fā)優(yōu)質(zhì)作物品種、提升科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，來(lái)增強(qiáng)土地種植的單產(chǎn)率和資源高效利用率；加大政府農(nóng)業(yè)資金扶持力度，用公共投資取代個(gè)人投資來(lái)減輕農(nóng)民的糧食生產(chǎn)壓力；另一方面，也可以借助豐富農(nóng)產(chǎn)品品類、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值來(lái)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)以填補(bǔ)成本上的弱勢(shì)，通過(guò)高端化品質(zhì)和品牌打造，步入優(yōu)質(zhì)低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)道路；通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，重塑綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，將國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易支持規(guī)則與國(guó)際要求更好銜接。根據(jù)國(guó)際規(guī)則的要求，敏銳挖掘我國(guó)民生的焦點(diǎn)，將對(duì)外開放視角下提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)改革和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系相結(jié)合。首先，我們要優(yōu)化國(guó)際規(guī)則限制下的補(bǔ)貼手段，發(fā)揮規(guī)則允許的補(bǔ)貼空間的最優(yōu)利用價(jià)值。二是要系統(tǒng)分析對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的具體內(nèi)容，通過(guò)增強(qiáng)使用規(guī)則的意識(shí)和水平，來(lái)探索國(guó)內(nèi)支持與這些規(guī)則之間的契合程度。三是在國(guó)際規(guī)則商討和制定的過(guò)程中，我們要加強(qiáng)參與，通過(guò)提出合理的建議來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)化和改革。一方面，在對(duì)外貿(mào)易中涉及的國(guó)內(nèi)支持規(guī)則對(duì)不同發(fā)展水平的國(guó)家之間存在區(qū)別對(duì)待問(wèn)題，要在未來(lái)的談判和商討中進(jìn)行糾正和調(diào)整，推動(dòng)貿(mào)易公平的實(shí)現(xiàn)。另一方面，在國(guó)際對(duì)外貿(mào)易架構(gòu)下的農(nóng)業(yè)改革中，我們也要發(fā)揮重要的話語(yǔ)權(quán)，在糧食安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易支持，以及出口要求等議題研討上發(fā)揮關(guān)鍵作用，盡量促成談判有利結(jié)果。

第三，建立我國(guó)在外部市場(chǎng)的應(yīng)用管控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控的主動(dòng)性。積極提升我國(guó)對(duì)外開放背景下的糧食市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和資源配置水平，要主動(dòng)出擊，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大力度完善設(shè)防和管控機(jī)制，來(lái)分解和降低國(guó)際糧食貿(mào)易中的輸入風(fēng)險(xiǎn)。首先，要增加糧食進(jìn)口來(lái)源路徑，打造健康穩(wěn)定的國(guó)際糧源貿(mào)易鏈。其次是要強(qiáng)化支持和保護(hù)性政策空間，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口整合水平。由于我國(guó)協(xié)調(diào)糧食進(jìn)口的有效方法受限，急需在未來(lái)的貿(mào)易商榷中積極維護(hù)糧食關(guān)稅不讓、貿(mào)易配額穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)支持空間不被弱化。同時(shí)，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)的應(yīng)用水平，依照反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的相關(guān)協(xié)定，使得我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易發(fā)展中，能夠?yàn)檎{(diào)節(jié)糧食進(jìn)口保留合理的空間。最后，要及時(shí)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)侵害預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑快速反應(yīng)措施。我們要貫徹落實(shí)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)判和警示，健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易侵害補(bǔ)償政策，積極向受損害的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和農(nóng)戶施以援手，幫助他們優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)自身能力的提升來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第四，提升糧食安全國(guó)際治理和制度創(chuàng)新的話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造健康的外部市場(chǎng)環(huán)境。妥善處理國(guó)際貿(mào)易和外部資源與推動(dòng)我國(guó)糧食安全之間的關(guān)系，不光需要提升對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，更需要我們先發(fā)制人，利用和其他國(guó)家或者國(guó)際組織的密切合作，積極營(yíng)造一個(gè)健康的國(guó)際糧食市場(chǎng)化環(huán)境，構(gòu)筑糧食安全的有利格局。一方面，要正確看待“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”這兩個(gè)對(duì)外貿(mào)易模式，將兩者有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和對(duì)外投資。利用“引進(jìn)來(lái)”，在糧食貿(mào)易、境外資本和高新技術(shù)的支持下，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的缺口；利用“走出去”，加強(qiáng)我們?cè)谵r(nóng)業(yè)國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。［4］在對(duì)外開放的背景下，可以扶持具備條件的企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“走出去”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組，深化對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的掌控。另一方面，要構(gòu)筑我們?cè)诩Z食安全國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)，幫助構(gòu)建良好的治理秩序。尤其是當(dāng)下全球都面臨著新冠疫情的持續(xù)蔓延和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的疫情常態(tài)化，我國(guó)要在打造人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上，與世界攜手，共擊疫情，通力配合實(shí)現(xiàn)全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)的充足，扭轉(zhuǎn)世界范圍內(nèi)的糧食安全困局，實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易穩(wěn)定。同時(shí)我們還要在國(guó)際治理體系制定中發(fā)揮成員國(guó)作用，增強(qiáng)世界糧食安全措施的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)共討共建共享的國(guó)際治理觀。

糧食生產(chǎn)是與國(guó)計(jì)民生相結(jié)合的重要議題，本文主要通過(guò)分析我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的需求和供應(yīng)的具體格局演化，了解我們糧食供應(yīng)發(fā)展歷史、現(xiàn)階段存在的一些限制因素以及未來(lái)的趨勢(shì)走向。挖掘其中潛在的糧食安全問(wèn)題，進(jìn)而在對(duì)外開放的背景下，探索通過(guò)怎樣的措施，來(lái)保障在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和糧食輸入進(jìn)口的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定發(fā)展。