◎李思昊
農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐工作是一項系統(tǒng)性工程,只有通過制度層面與技術層面措施的齊頭并進,才可能讓農產(chǎn)品地理標志這一我國的知識產(chǎn)權強項真正發(fā)揮功能與效用。成為我國農業(yè)發(fā)展與治理“三農問題”的破局利刃,從而能夠更好地保障和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。
當前,國內研究大多集中于鄉(xiāng)村振興與地理標志融合發(fā)展,主要從品牌建設、法律保護、建設路徑等方面進行研究。從關于品牌建設的研究來看,鄧雪霏等(2022)認為,地理標志品牌建設主要由區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌文化和品牌形象等四大方面支撐。提出“嚴監(jiān)管,塑形象,講故事”是提升地理標志品牌價值的一種新思路和新路徑。張姝等(2022)在肯定地理標志保護對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的基礎上,結合當前存在的問題,從多位路徑入手優(yōu)化地理標志品牌建設的路徑。從關于地理標志的法律保護的研究來看,劉素芳等(2021)認為,在我國將地理標志作為一項獨立的知識產(chǎn)權客體的基礎上應進一步制定關于地理標志保護的專門立法,因為專門立法保護的思路不僅與RCEP 協(xié)定等國際協(xié)議相嵌,也為鄉(xiāng)村振興提供堅實的支撐。林秀芹(2020)認為,“一依托、兩回歸、三改造”的路徑是我國地理標志法律保護的最佳選擇。從關于地理標志助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑的研究來看,吳春雅等(2019)認為,地理標志賦能鄉(xiāng)村振興的路徑選擇可以通過品牌建設、壯大集群、組織協(xié)作、強化監(jiān)管、培育人才等五個方面入手。莫春華(2022)認為,強化標志品牌塑造,提升產(chǎn)品知名度;開拓商品交流途徑,提升物流速度;優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境,提高營銷靈敏度;統(tǒng)籌市場產(chǎn)銷狀況,提高供需匹配度也可以成為地理標志助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
從理論層面來看,我國學者現(xiàn)階段有關地理標志方面的研究主要涉及法律保護及品牌建設等方面?,F(xiàn)有研究更多偏重于基礎理論層面以及宏觀層面,針對農產(chǎn)品地理標志縣域的研究數(shù)量較少。本文在梳理現(xiàn)有研究文獻與調研的基礎之上,對實踐運作過程中呈現(xiàn)的問題進行逐一分析,從制度與技術兩個層面出發(fā)并展開深入的分析與思考。
地理標志產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟價值的淵源就在于品牌的溢價,通過農產(chǎn)品的溢價,為農民帶來經(jīng)濟收益,并增加農民收入。在商業(yè)經(jīng)濟時代,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,商品種類極其豐富。但是也存在著一種關于商品與消費者認知能力的嚴重不對稱,農產(chǎn)品地理標志就成為消費者進行選擇自己認可的重要途徑與工具。具有地理標志的相關商品以其獨特的屬性與價值給予消費者更加直觀與完美的感受。并通過自身優(yōu)質屬性,延伸其市場的影響力與輻射力。也通過農產(chǎn)品地理標志印證其商業(yè)價值市場聲譽質量并利用其聲譽與影響力給予商品高于市場同類競爭商品的溢價效益?!巴幪O果”“唐布拉黑蜂蜂蜜”等一批著名農產(chǎn)品地理標志都是促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與增收的相關典型案例。
精準扶貧時代的項目制農業(yè)運作就有相當?shù)慕?jīng)驗可以證明,通過農產(chǎn)品的深度加工及精細化管理運作可以實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)秀產(chǎn)品的產(chǎn)出。我們可以借鑒歐洲國家將地理標志作為推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策工具,以期推動相關農產(chǎn)品的品牌影響力與集群化發(fā)展。因此,在今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)中,我們應重視農產(chǎn)品地理標志的有效利用及保護,因為農產(chǎn)品地理標志能夠成為我國農村經(jīng)濟發(fā)展與農民增收的有力武器及重要幫手。保護與開發(fā)農產(chǎn)品地理標志也可以促進就業(yè),有助于推進相關廣大鄉(xiāng)村場域的社會全方位發(fā)展。精準扶貧時代的“扶志”對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然有重要的意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中,我們依然應秉承“授人以魚不如授人以漁”的基本思路,將農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)集群所提供的工作崗位反哺鄉(xiāng)村場域的農戶,不但使得經(jīng)濟收入大幅提升,也讓人民群眾秉持勤勞致富的理念,樹立正確的社會價值觀念。特別是針對位于邊疆的深度貧困地區(qū),不但可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也能夠為當?shù)氐姆€(wěn)定與長治久安夯實基礎。
除了保護原產(chǎn)地產(chǎn)品等基本功能之外,農產(chǎn)品地理標志也與社會文化具有很強的耦合性。從理論層面來看,農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的形成往往伴隨悠久的種植歷史,難以與民俗習慣等地方性特征相剝離。從我國《商標法》對于地理標志的概念定義來看,地理標志本體特征中也包含著蘊含著豐富的文化特征。對此,有學者認為,地理標志產(chǎn)品的長期發(fā)展所形成的特色文化會對于消費者今后的消費習慣產(chǎn)生重要的認同與影響作用。在意識農產(chǎn)品地理標志帶來的經(jīng)濟價值等顯性價值的前提下,還應注重文化價值這些隱性價值。文化就通過潛移默化的影響,貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程,并最終成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值引領與思想動力。
于田縣位于昆侖山北麓,塔克拉瑪干沙漠南緣,全縣地勢南高北低。當?shù)貙倥瘻貛汝懜珊祷哪畾夂?,氣候干旱,晝夜溫差較大,平均氣溫為11.6℃。于田縣作為種植歷史悠久的農業(yè)縣,相較于周邊其他縣域擁有相對豐富的水系、土壤也較為肥沃、光照資源豐富等優(yōu)勢區(qū)位因素。特別是當?shù)氐耐寥兰皻夂蚍浅_m合玫瑰、大蕓等經(jīng)濟作物種植,不但品質上乘而且作物種植經(jīng)驗豐富。當?shù)毓灿小坝谔锫轼啞薄坝谔锷衬倒濉薄坝谔锛t柳大蕓”等三項農產(chǎn)品地理標志。在精準扶貧時期,于田縣的農產(chǎn)品地理標志取得了一定的進展,尤其是“于田沙漠玫瑰”取得了相當?shù)某删?。但整體方面仍然存在一定的不足之處。
1.農產(chǎn)品地理標志的運用初見成效。在精準扶貧時期,當?shù)鼐鸵褔L試多種幫扶機制并行的精準扶貧運作機制,利用政府購買服務及項目制等治理工具,從其他方位進行實踐探索,取得了較為理想的效果。農產(chǎn)品地理標志憑借其自身屬性特征與三農問題具有緊密的聯(lián)系與天然的耦合性,其所帶來的經(jīng)濟價值越來越不容忽視。在實踐層面,于田縣擁有的農產(chǎn)品地理標志“于田紅柳大蕓”就被當?shù)匾虻刂埔藢⑵渑c沙漠生態(tài)治理和結合起來,已初步形成“規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、無公害化”良性發(fā)展模式。其余的地理標志也取得了較為可觀的收益。已經(jīng)充分展示了運用農產(chǎn)品地理標志助力精準扶貧時期的可行性與優(yōu)勢,如果能夠加持更加科學的運作理念依然有望在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中嶄露頭角。
2.農產(chǎn)品地理標志的專業(yè)化營銷工作持續(xù)推進。為宣傳和推介農產(chǎn)品地理標志,于田縣在“引進來”的基礎上堅持“走出去”,農產(chǎn)品地理標志“于田沙漠玫瑰”就曾遠赴北京等地參加品牌發(fā)布會等活動。通過聘請專業(yè)的品牌運管機構對品牌建設等問題進行深入解讀,在生產(chǎn)經(jīng)營中也樹立創(chuàng)新思維與系統(tǒng)思維并更多地著眼于消費側,對于品牌進行更為精準的定位。通過更加富有內涵與創(chuàng)意的品牌口號,解讀于田沙漠玫瑰產(chǎn)品獨特珍貴的產(chǎn)品價值特性,并有效豐富消費場景。通過一系列的創(chuàng)新途徑對于農產(chǎn)品地理標志進行有深度的探索。
3.農產(chǎn)品地理標志的保護工作不斷創(chuàng)新。經(jīng)過行業(yè)運作主體在該領域多年的深耕與不懈探索,作為持有商標主體的行業(yè)協(xié)會不斷根據(jù)實際情況修訂與調整地理標志商標的使用與管理制度。另一方面,2019 年我國開展了針對地理標志農產(chǎn)品的專門化保護行動,“于田沙漠玫瑰”憑借其優(yōu)秀品質及地方性特征榮膺其中。隨著“于田沙漠玫瑰”的商業(yè)影響力持續(xù)增強。通過與相關部門簽訂“于田沙漠玫瑰”地理標識使用權的合作協(xié)議并通過在“瑰覓”系列產(chǎn)品外包上將統(tǒng)一印制“于田沙漠玫瑰”地理標識等保護途徑,將現(xiàn)有的農產(chǎn)品地理標志作為開發(fā)保護的核心要義。
1.農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興技術層面存在的問題
(1)農產(chǎn)品地理標志的市場拓展效果不佳。農產(chǎn)品地理標志的認證與保護只是初階的運作方法,只有進行市場拓展才能激發(fā)出農產(chǎn)品地理標志更多的經(jīng)濟與社會價值,通過自身的優(yōu)秀品質引導消費者認可熟悉農產(chǎn)品地理標志。通過調研,我們發(fā)現(xiàn)當?shù)氐霓r產(chǎn)品地理標志存在難以突破特定區(qū)域銷售的瓶頸,市場拓展效果不佳等突出問題。從商業(yè)規(guī)律方面來看,消費者依據(jù)其之前的消費習慣是以考慮傳統(tǒng)因素的消費思維為主。通過農產(chǎn)品地理標志進行消費選擇的思維并不常見,導致有相當部分的農產(chǎn)品地理標志陷入發(fā)展的瓶頸,難以突破現(xiàn)有的市場維度,未能使得農產(chǎn)品地理標志展現(xiàn)出自身的優(yōu)勢與特質。
(2)農產(chǎn)品地理標志品牌建設還有繼續(xù)拓展的空間。隨著農業(yè)現(xiàn)代化建設的推進,農產(chǎn)品地理標志保護體系已逐漸吸納相當數(shù)量的特色農產(chǎn)品將其納入自身話語體系,并給予了相應的有效保護。但是仍有相當數(shù)量的特色農產(chǎn)品未被農產(chǎn)品地理標志囊括其中,更缺乏深入的價值挖掘,例如于田縣的大棗、薄皮核桃種植歷史悠久且質量上乘,至今卻并未被納入農產(chǎn)品地理標志的范疇之中。長此以往,將會錯失一些本地區(qū)優(yōu)質特色產(chǎn)品的建設機遇。造成區(qū)域品牌發(fā)展不平衡,影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
(3)部分農產(chǎn)品競爭力有待提高。現(xiàn)有的農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的品牌知名度和影響力需要進一步提升。于田縣由于特殊的地理環(huán)境區(qū)位因素,大蕓種植歷史悠久,質量成色遠超全國其他地區(qū)同類產(chǎn)品,且在多年前躋身農產(chǎn)品地理標志行列。由于其產(chǎn)業(yè)鏈缺乏延展性,運作理念滯后。導致其產(chǎn)品種類單一并深陷產(chǎn)品附加值較低的窘境,并未依托“于田紅柳大蕓”這一優(yōu)質產(chǎn)品衍生出其他附加值更高的商品譜系。也并未緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流,宣傳手段單一,導致本產(chǎn)品在本區(qū)域之外影響力有待提升,品牌建設依然存在問題。
2.農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興制度層面存在的問題
(1)農產(chǎn)品地理標志授權與確權制度存在不完善現(xiàn)象。通過檢索相關資料,發(fā)現(xiàn)新疆區(qū)域內的地理標志商標、地理標志產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志重疊注冊現(xiàn)象并非個例,包括公眾熟知的“吐魯番葡萄”“庫爾勒香梨”“伽師瓜”等產(chǎn)品都存在此問題。我國現(xiàn)行多套地理標志類保護制度并存的現(xiàn)狀還造成了地理標志注冊和登記主體不一致等復雜問題,比如,“伽師瓜”地理標志證明商標注冊人為“伽師縣農副產(chǎn)品購銷協(xié)會”,而地理標志登記證書持有者為“伽師縣種子管理站”。
(2)農產(chǎn)品地理標志侵權救濟制度存在缺位現(xiàn)象。在農產(chǎn)品地理標志侵權救濟方面,我國現(xiàn)行的保護制度存在立法位階較低,保護模式極為有限的問題。比如“根據(jù)《農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的規(guī)定,針對侵權行為,我國權利人實施救濟的途徑也很單一,處罰結果也僅限于行政處罰。另一方面,權利人無法直接與侵權人進行溝通,或者通過訴訟途徑對自己進行司法救濟。”面對當前的我國農產(chǎn)品地理標志侵權救濟方面的困難,我們應繼續(xù)深入研究,并對相關法律體系進行優(yōu)化。對于可能將面臨的法律糾紛,在現(xiàn)階段也要盡可能地實現(xiàn)對其預警,樹立風險意識。但農產(chǎn)品地理標志侵權行為判定和損害賠償認定等領域,仍然面臨不少困境和難題。
(3)農產(chǎn)品地理標志保護中的法律制度與司法實踐存在一定的脫嵌現(xiàn)象。在立法層面,我國當前的地理標志保護模式存在上文所述的三套相互獨立的保護體系,我國地理標志保護模式實質上以《商標法》為主,但在司法實踐中三部法律法規(guī)卻出現(xiàn)了一定的掣肘現(xiàn)象,在違背了基本法理的同時,也造成了我國地理標志法律保護立法分散、位階較低且分散的基本現(xiàn)狀。此外,面對不同的機構制定的制度,在實踐過程中極易引發(fā)地理標志保護的多頭管理局面。有學者認為,即使國家機構改革后,仍然存在多頭管理的局面,相關權能依然由多個機關進行管理,并且仍然存在行政級別與溝通機制不健全等問題。如果上述問題長期存在,很有可能會影響農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果與路徑選擇。從長遠看,也將對我國農產(chǎn)品地理標志保護的長遠發(fā)展及制度一體化進程造成相當大的負面影響。
1.制定更高法律位階的專門化法律法規(guī)。對于上文提到的相關問題,可以借鑒歐盟的立法理念,探索以專門法保護為主,商標法為輔的保護方式,制定法律位階更高的《地理標志保護法》。首先應提高專門法的層級,制定《農產(chǎn)品地理標志保護條例》,使得法律法規(guī)之間融會貫通。一方面,在民法典時代,可以依據(jù)《民法典》第123 條為基本出發(fā)點,制定我國的《地理標志保護法》,作為保護地理標志知識譜系總綱領的《地理標志保護法》也可以對地理標志的申請登記、監(jiān)管保護、法律責任,權利保護,產(chǎn)品質量、標志使用等基本構成要件進行明確規(guī)定。另一方面,《農產(chǎn)品地理標志保護條例》也可以發(fā)揮特別法的功能指引,對農產(chǎn)品地理標志給予更加精細化與微觀的法律保護。
2.深化地理標志授權確權制度改革。將現(xiàn)有的三套地理標志授權體系進行整合,一方面,通過整合現(xiàn)有的授權確權體系,健全地理標志確權技術審查制度,對冗余的制度進行及時更新替換。另一方面,設立專門保護機構,即在國家知識產(chǎn)權局下成立與商標局行政級別相當?shù)膶iT機構,實現(xiàn)授權與確權機制的統(tǒng)一管理,對授權標準進行統(tǒng)一。在實質方面,在加大對于內容審查力度的同時,還應組織相關領域專家學者對于申請者的各項標準條件按同一標準進行審查。通確保程序正義與實質正義的結合,確保其合理性與合法性。
3.完善農產(chǎn)品地理標志侵權救濟制度。針對農產(chǎn)品地理標志侵權經(jīng)濟途徑單一等突出問題,可以在《地理標志保護法》等專門法律法規(guī)中,明確規(guī)定關于當事人可以采用司法救濟的法律條文。改變當前農產(chǎn)品地理標志侵權過度依賴行政管理的情況。另一方面,也可以借鑒我國理論界關于通過借鑒民事訴訟法,進一步賦予農產(chǎn)品地理標志使用權人訴訟權利的思路,以此拓寬農產(chǎn)品地理標志法律救濟的渠道。
綜上所述,通過上述制度層面的措施對農產(chǎn)品地理標志的相關問題與困境進行及時調整,使其能夠成為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力的武器。從長遠看,也為進一步構建與我國實際國情相符的農產(chǎn)品地理標志保護制度夯實基礎。通過鄉(xiāng)村振興這一寶貴的實驗場域,使得我國的地理標志可以真正成為我國的知識產(chǎn)權強項,從而獲得更多施展自身的機會。
1.繼續(xù)筑牢新時期農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)集群。個體農戶在產(chǎn)品管理與市場經(jīng)營方面可能會存在一定的先天性不足,特別是在獨立經(jīng)營的情況下,會面臨生產(chǎn)粗放化與碎片化的困境,進而影響生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品優(yōu)勢。形成政府、企業(yè)、農戶、科研機構相結合的新型治理路徑可以成為農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興的有效手段,同時,也應形成一個與當?shù)氐膮^(qū)情、社情等地方性特征相嵌入的產(chǎn)業(yè)集群。在運作實踐中,政府等公權力主體可以為農產(chǎn)品地理標志提供健全的制度供給,并有效提升管理效率??蒲袡C構發(fā)揮平臺優(yōu)勢,注入更豐富的精神內涵及把握最新的研究前沿。企業(yè)及行業(yè)組織相較于公權力組織具有更強的商業(yè)性思維與經(jīng)營手段,可以更好地承擔農產(chǎn)品地理標志的品牌開發(fā)及維護。通過在經(jīng)營生產(chǎn)中有效引導農戶更加生動形象了解相關政策及制訂計劃,承擔對本區(qū)域內生產(chǎn)技術、生產(chǎn)計劃的迭代升級,從不同維度助力鄉(xiāng)村振興中的農產(chǎn)品地理標志建設。農戶作為最基本的生產(chǎn)單元,是整個生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的“最后一公里”,只有在科學的經(jīng)營理念及政策的加持下,農戶才能正確通過科學指引進行生產(chǎn)經(jīng)營。比如,于田的“瑰覓”品牌的背后就存在著一個由政府、企業(yè)、科研機構、農戶組成產(chǎn)業(yè)集群,取得了共贏的局面。
2.構建更具商業(yè)競爭力的品牌。鄉(xiāng)村振興時代農產(chǎn)品地理標志的開發(fā)與保護中品牌建設工作依然需要大力投入。一方面,健全與完善產(chǎn)業(yè)鏈的全生命周期建設,在做好種植、儲存等基礎工作的同時著重發(fā)揮深加工的作用。依托科研機構與農業(yè)技術公司組建專業(yè)的合作社,有效提升產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質等重要問題。此外,依托地理標志產(chǎn)品拓展出更為豐富的產(chǎn)品譜系。比如,“于田瑰覓生物科技股份公司”就依托地理標志“于田沙漠玫瑰”為原材料研發(fā)出涵蓋玫瑰精油、玫瑰精油皂等高附加值化妝品及玫瑰洗護用品系列。尤其是玫瑰精油產(chǎn)品已經(jīng)在省會等大城市具有一定的影響力與市場份額甚至遠銷日本。玫瑰花醬憑借其出色的醫(yī)食同源屬性早已走入城鄉(xiāng)超市的貨架,依托玫瑰花醬為基礎原料,玫瑰花馕也遍布城市的大小超市。通過依托產(chǎn)業(yè)集群有效拓展了玫瑰產(chǎn)品的種類,使得本不起眼的玫瑰花大幅溢價,使得農民收入得到可觀增長。另一方面,于田縣也在本區(qū)域內堅持扶持本土優(yōu)秀企業(yè),整合優(yōu)質資源并從區(qū)位因素實際出發(fā),在縣鄉(xiāng)兩級場域內建設依靠原材料與技術的生產(chǎn)加工閉環(huán)體系。并以農產(chǎn)品地理標志的品牌作為市場影響的力量支撐?!坝谔锷衬倒濉辈粌H作為地理標志優(yōu)質產(chǎn)品,當?shù)卦谡叩闹С窒聞?chuàng)建了“瑰覓”與“于田瑰覓生物科技股份公司”等為代表的品牌企業(yè)和農產(chǎn)品地理標志品牌?!坝谔锷衬倒濉币捕啻螀⒓愚r業(yè)領域相關博覽會并獲得相關獎項。并通過電商等傳播平臺得以擴大影響。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了新的運作載體與理念思維。
3.樹立全新的保護思維與理念。農產(chǎn)品地理標志助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐運作中,一方面應注重將自身優(yōu)勢發(fā)揮最大化并利用好掌握的區(qū)位因素,更重要的是需要做好農產(chǎn)品地理標志企業(yè)的管理工作。企業(yè)應從法律、政策、經(jīng)濟等多個角度對相關概念自身的經(jīng)濟與社會價值進行把握與理解。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運作實踐中,應全面樹立運作實踐過程的基本原則與理念,并將這些理念予以制度化,進一步落地運行。通過合理控制發(fā)展規(guī)模,以達到規(guī)避市場投機性所帶來的風險。真正將樹立風險意識與合規(guī)意識落到實處。做好農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)區(qū)域特定環(huán)境的勘察工作,提升產(chǎn)品的純正程度,并有效提升保護力度。依托種植基地開展采摘旅游活動,讓消費者能夠更加直觀的了解與接觸農產(chǎn)品地理標志,實現(xiàn)生產(chǎn)與休閑的均衡發(fā)展。相關經(jīng)營主體可以采取購買法律服務的方式,邀請專業(yè)法律服務人員,制定嚴格行業(yè)準入規(guī)則,樹立風險思維,有效應對當相關產(chǎn)業(yè)的市場自發(fā)性與盲目性現(xiàn)象。并動態(tài)調整生產(chǎn)經(jīng)營的計劃與模式,與農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生同頻共振。