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        論新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

        2023-09-04 10:42:13白晶波岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)中心
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2023年17期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范性事業(yè)單位職工

        白晶波 岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)中心

        事業(yè)單位是我國社會服務(wù)的重要組成部分,所涉及的社會服務(wù)內(nèi)容較為廣泛,包含了教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、科研事業(yè)等,提升事業(yè)單位的管理水平,能夠更好地推動我國社會的發(fā)展。但是當(dāng)前事業(yè)單位在開展內(nèi)部管理時還存在著各種問題,特比是內(nèi)控管理工作存在著許多不足,導(dǎo)致單位各項工作的規(guī)范性得不到保障,影響了單位經(jīng)營管理的公開性和合法性。因此,為了更好地推動事業(yè)單位的發(fā)展,事業(yè)單位要重視內(nèi)控制度的建設(shè)工作,結(jié)合當(dāng)前內(nèi)控制度存在的短板和漏洞來采取全面的優(yōu)化措施,切實做好內(nèi)控制度的建設(shè)工作,做好內(nèi)控結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,做好內(nèi)控環(huán)境的優(yōu)化工作,做好內(nèi)控監(jiān)督機制的完善,做好內(nèi)控人才的培養(yǎng),進而構(gòu)建出更加完善的內(nèi)控體系,切實提升單位的內(nèi)部管理水平,減少各種弄虛作假或者舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

        一、新形勢下做好事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要意義

        (一)提高單位的管控水平

        新形勢下做好事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),能夠很好地提升單位的內(nèi)部管控水平,提高單位的服務(wù)水平,從而更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會服務(wù)作用。通過做好內(nèi)部控制制度建設(shè)工作,可以有效地優(yōu)化單位的管理流程,使得工作效率得到較大的提升。而且做好內(nèi)部控制工作,也可以更好地明確各個部門的工作職責(zé),更有利于做好內(nèi)部監(jiān)督工作,進而有效地識別單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險,并采取相關(guān)的管控措施,減少內(nèi)部管理問題的發(fā)生,切實提升單位內(nèi)部的管控水平。

        (二)確保財政資金安全

        做好內(nèi)部控制制度建設(shè),能夠確保單位財政資金的安全。因為事業(yè)單位作為社會服務(wù)機構(gòu),主要的經(jīng)費都是來自于國家財政部門,制定完善的內(nèi)控制度,能夠提高對資金的監(jiān)督管理,確保資金能夠嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行使用,使得資金的來源和去向更加明確,進而大大地保證了資金的安全,避免了資金流失現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

        (三)提高會計信息質(zhì)量

        通過制定完善的內(nèi)部控制制度,能夠很好地發(fā)揮出制度的約束和監(jiān)督作用,能夠保證單位各項工作都能夠規(guī)范進行,保證了各項工作的規(guī)范性,進而更好地保證了會計信息的準確性,避免了各種舞弊和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,使得單位財務(wù)管理水平得到極大的提升。

        (四)確保預(yù)算編制工作的全面開展

        做好預(yù)算管理工作能夠推動單位的穩(wěn)定發(fā)展,由于相關(guān)因素的影響,當(dāng)前許多事業(yè)單位的預(yù)算編制還存在著許多不足,預(yù)算編制質(zhì)量不高,導(dǎo)致單位的預(yù)算管理水平不高,影響了單位社會職能的發(fā)揮。但是通過做好內(nèi)控工作,能夠很好地推動預(yù)算編制工作的開展,因為內(nèi)控工作能夠為預(yù)算編制提供更加可靠的參考數(shù)據(jù),能夠提高單位資源的利用效率,有效地減少了單位的財政支出,保證了單位的可持續(xù)發(fā)展。

        (五)確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)

        加強內(nèi)部控制制度建設(shè),能夠確保事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的依法用權(quán),通過內(nèi)控制度的約束,能夠強化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范用權(quán)意識,能夠提高各項工作的公開性和透明性,使得領(lǐng)導(dǎo)干部都嚴格按照規(guī)定和程序來開展,不僅可以提升事業(yè)單位管理的規(guī)范性,還能更好地推動單位工作的公開化發(fā)展,更好地發(fā)揮出單位社會服務(wù)的職能作用。

        二、新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

        (一)缺乏良好的內(nèi)控意識

        新形勢下事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)也存在著各種問題,限制了內(nèi)控制度的監(jiān)督和管理作用。當(dāng)前許多事業(yè)單位都缺乏良好的內(nèi)控意識,全體職工的參與性并不高。內(nèi)部控制制度建設(shè)工作是一項長期性的工作,需要持續(xù)性地進行,需要開展全面的工作,也需要全體職工的積極配合,才能確保建設(shè)效果。然而,許多事業(yè)單位對于內(nèi)控制度的建設(shè)理解還不夠全面,對于內(nèi)控工作的認識過于淺顯,認為內(nèi)控工作就是資金管理工作、預(yù)算管理工作,因此是屬于財務(wù)部門的工作,與其他部門無關(guān),所以其他部門員工并沒有積極落實好內(nèi)控工作[2]。實際上內(nèi)控工作是一項系統(tǒng)性的工作,需要財務(wù)部門、人力資源部門、審計部門等多個部門共同參與,但是由于缺乏良好的內(nèi)控意識,其他部門并沒有積極地參與到內(nèi)控工作,影響了內(nèi)控工作的實施效果。

        (二)缺乏完善的制度

        許多事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度都不夠完善和科學(xué),難以發(fā)揮出內(nèi)控的約束作用,導(dǎo)致單位許多內(nèi)部問題得不到有效的解決,不僅影響了工作效率的提升,也要影響了事業(yè)單位社會職能作用的發(fā)揮。由于受到多個因素的影響,許多事業(yè)都缺乏良好的內(nèi)控體系建設(shè)能力,不能充分地結(jié)合單位的實際情況來開展內(nèi)控制度建設(shè)工作,導(dǎo)致內(nèi)控工作和其他業(yè)務(wù)工作之間的融合程度不高,影響了內(nèi)控工作的全面開展,導(dǎo)致內(nèi)控制度出現(xiàn)形同虛設(shè)的現(xiàn)象,不能發(fā)揮出制度的約束作用,導(dǎo)致單位在經(jīng)營發(fā)展中依然面臨著較多的風(fēng)險和問題。

        (三)內(nèi)控結(jié)構(gòu)不夠完善

        要做好內(nèi)控制度的建設(shè)工作,事業(yè)單位需要建設(shè)完善內(nèi)部控制機構(gòu),才能確保內(nèi)控工作的有效落實。隨著時代的發(fā)展,當(dāng)前事業(yè)單位的管理模式也應(yīng)當(dāng)進行創(chuàng)新發(fā)展,但是許多單位依然是采用傳統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu),未能及時結(jié)合時代的發(fā)展而進行內(nèi)控結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致單位內(nèi)部的資源得不到合理的配置,影響了內(nèi)控工作的有效開展[3]。因為缺乏完善的內(nèi)控結(jié)構(gòu),導(dǎo)致相關(guān)的權(quán)限分配也存在著一定的問題,不能充分地發(fā)揮出內(nèi)控的監(jiān)督和約束作用,影響了單位內(nèi)部管理質(zhì)量的提升。例如,目前許多事業(yè)單位的內(nèi)部崗位設(shè)置和實際的職能訴求之間存在著矛盾,管理制度和實際管理活動之間也出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象,這些問題都影響著內(nèi)控制度建設(shè)工作的開展。

        (四)未能發(fā)揮出監(jiān)管職能

        事業(yè)單位開展內(nèi)控工作的主要手段就是做好監(jiān)督檢查工作,進而更好地約束人員的行為,提高工作的規(guī)范性。然而實際上許多事業(yè)單位都未能充分地做好監(jiān)督管理工作,未能發(fā)揮好監(jiān)督約束作用。首先,部分事業(yè)單位對于監(jiān)督管理工作的認知不夠全面,認識監(jiān)管工作只是管理人員的工作,與其他職工無關(guān),而且由于受到單位上下級關(guān)系的影響,許多監(jiān)管工作都只是流于形式,并未能發(fā)揮出實際作用。而且許多管理人員并未能夠全面理解單位的業(yè)務(wù)活動,導(dǎo)致不能采取有效的措施進行監(jiān)督,不能有效地約束業(yè)務(wù)人員的行為,難以確保業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性。由于各種因素的影響,許多事業(yè)單位未能落實好監(jiān)督工作,導(dǎo)致監(jiān)督工作只是停留在表面,整體的監(jiān)督力度不高,也影響了內(nèi)控的效果。

        三、新形勢下做好事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

        (一)強化內(nèi)控意識

        新形勢下要做好事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),單位需要強化內(nèi)控意識,提高全體職工在內(nèi)控工作中的參與性。第一,事業(yè)單位要及時更新職工的理念,提高職工對于內(nèi)控工作的正確認識,積極地配合相關(guān)部門做好內(nèi)控工作,切實提升內(nèi)控水平。第二,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好自身的領(lǐng)導(dǎo)作用,結(jié)合單位內(nèi)控工作的現(xiàn)狀來做好部署工作,采取多種措施來做好內(nèi)控工作的宣傳,鼓勵職工積極地參與到內(nèi)控體系建設(shè)當(dāng)中,鼓勵職工結(jié)合自身的工作內(nèi)容來提出更加專業(yè)的建議,進而更好地完善內(nèi)控體系,確保各項內(nèi)控工作的有效落實。

        (二)完善內(nèi)控制度

        事業(yè)單位在發(fā)展過程中,要嚴格按照國家的制度要求來做好內(nèi)控制度的建設(shè)和完善工作,借助制度來明確相關(guān)人員在內(nèi)控工作中的責(zé)任和義務(wù),進而更好地推動內(nèi)控工作的有序開展。第一,事業(yè)單位要嚴格按照國家的預(yù)算法要求和相關(guān)政策要求來做好內(nèi)控制度的修訂和完善,并且將修訂后的制度辦法及時下發(fā)到各個部門,確保各個部門都能夠認真執(zhí)行內(nèi)控制度。第二,事業(yè)單位要加強對關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點管理,切實落實好不相容崗位分離的機制,切實落實好重要業(yè)務(wù)的監(jiān)督工作,從而更好地發(fā)揮出內(nèi)控的監(jiān)督作用,減少各種徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生[4]。第三,事業(yè)單位要完善會計管理制度和預(yù)算管理制度,做好會計核算工作,做好全面預(yù)算管理工作,加強對單位資金的監(jiān)督管理,確保資金使用的規(guī)范性。例如,當(dāng)單位在采購重大資產(chǎn)時,必須要嚴格按照采購程序開展,嚴格落實好審批制度,確保資產(chǎn)采購的規(guī)范性。第四,事業(yè)單位要重視完善內(nèi)部考核制度,將職工的內(nèi)部考核結(jié)果和績效相掛鉤,進而更好地激發(fā)出職工在內(nèi)控工作中的參與熱情。

        (三)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

        為了確保內(nèi)控的工作質(zhì)量,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)控環(huán)境的優(yōu)化,為內(nèi)控工作的開展營造一個良好的工作環(huán)境,從而更好地推動內(nèi)控工作的開展。第一,事業(yè)單位要加強內(nèi)控機構(gòu)的完善,明確各個部門和崗位的工作職責(zé)和權(quán)限,針對不相容的崗位要嚴格落實分離,切實加強各個崗位之間的監(jiān)督和制約,減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外,為了更好地推動內(nèi)控工作的開展,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的崗位職責(zé)進行細化,準確地分析內(nèi)控工作實施中存在的問題,結(jié)合問題來制定有效的解決方案,確保內(nèi)控工作的規(guī)范開展。第二,財務(wù)人員作為事業(yè)單位內(nèi)控工作的重要實施人員,不僅要發(fā)揮好指導(dǎo)作用,也要做好自身工作行為的約束,要嚴格遵守內(nèi)控的工作要求來開展工作,嚴格落實好審批制度,更好地發(fā)揮出內(nèi)控的約束作用[5]。第三,事業(yè)單位要完善內(nèi)控考評機制,制定科學(xué)的獎懲制度。考評人員要結(jié)合各個部門和崗位的具體工作內(nèi)容,制定針對性的考核指標,做好量化指標和非量化指標的制定,進而對職工的工作進行全面的評價,結(jié)合評價結(jié)果來采取相應(yīng)的獎罰措施,進而更好地調(diào)動職工在內(nèi)控工作中的參與積極性。

        (四)完善監(jiān)管機制

        為了確保事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)效果,事業(yè)單位要做好監(jiān)管機制的完善,強化監(jiān)督的約束作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計工作的開展,加強對自身經(jīng)營行為的檢查和約束,加強對單位各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督,確保各項經(jīng)濟活動都能夠按照規(guī)定開展,提高單位經(jīng)營的規(guī)范性。在開展內(nèi)部審計工作時,審計人員要正確地認識到審計的重要性,樹立高度的責(zé)任心,明確自身的工作職責(zé),嚴格按照審計要求來做好單位財務(wù)收支的監(jiān)督工作,做好單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作,進而更好地確保單位財務(wù)管理的規(guī)范性。此外,審計人員也要積極地參與到內(nèi)控制度制定工作當(dāng)中,結(jié)合自身的專業(yè)以及審計結(jié)果來協(xié)助相關(guān)人員做好內(nèi)控制度的制定和完善,提高制度的有效性。例如,審計人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計中發(fā)現(xiàn)的問題來向相關(guān)部門提出改正建議,并且及時指出內(nèi)控制度存在的缺陷,幫助單位更好地完善內(nèi)控制度,更好地發(fā)揮出內(nèi)控的監(jiān)督作用。

        (五)加強人才培養(yǎng)

        為了保證內(nèi)控制度建設(shè)的有效開展,事業(yè)單位要做好人才培養(yǎng)工作,加強人才隊伍的建設(shè)工作。第一,事業(yè)單位可以加強對外部專業(yè)人才的聘請,為內(nèi)控工作提供專業(yè)的人才支持,確保內(nèi)控制度建設(shè)的專業(yè)性和有效性。在進行內(nèi)控制度建設(shè)時,工作人員要圍繞內(nèi)控的監(jiān)督和指導(dǎo)作用來開展工作,要加強對原有制度的完善和優(yōu)化,及時發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)控制度建設(shè)存在的問題,切實發(fā)揮出內(nèi)控的作用。第二,事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的內(nèi)控知識培訓(xùn),提高財務(wù)人員的內(nèi)控水平,確保內(nèi)控工作的有效開展。例如,事業(yè)單位要對內(nèi)控人員開展定期培訓(xùn)工作,并且設(shè)置培訓(xùn)激勵機制來鼓勵財務(wù)人員積極地參與到專業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中。事業(yè)單位要重視對財務(wù)人員開展關(guān)于財務(wù)知識、內(nèi)控知識、管理知識的培訓(xùn),強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力,進而更好地提升內(nèi)控質(zhì)量。

        總的來說,事業(yè)單位做好內(nèi)控制度的建設(shè)工作,是推動單位現(xiàn)代化發(fā)展的重要措施,也是實現(xiàn)單位職能作用的重要內(nèi)容,因此單位要重視內(nèi)控工作的開展,認真分析當(dāng)前內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問題,結(jié)合問題來采取相關(guān)的完善措施,提高內(nèi)控水平,進而更好地提升單位的管理效率和質(zhì)量。在開展內(nèi)控工作時,事業(yè)單位需要進一步強化內(nèi)控意識,提高全體職工在內(nèi)控工作的參與熱情,注重內(nèi)控結(jié)構(gòu)和制度的完善,營造良好的內(nèi)控環(huán)境,加強對內(nèi)控人才的培養(yǎng)工作,進而更好地提升單位的內(nèi)控管理水平,督促單位各項工作的規(guī)范性實施,減少舞弊貪污現(xiàn)象的發(fā)生,切實提升單位的廉政水平。

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