于 磊 肥城市糧食和物資儲備中心

引言

“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一是農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為一個農(nóng)業(yè)大國，在我國的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)占據(jù)了很大的比重，也就是所謂的“第一工業(yè)”。民有糧食，心無憂；國有糧食，則天下太平。文章從供給結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，結(jié)合我國糧食工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對當(dāng)前糧食工業(yè)所存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何促進(jìn)糧食工業(yè)的健康發(fā)展提出了一些建議。

一、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求

過去十年間，中央和地方政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注，加大了對糧食的投資力度，多次上調(diào)了糧食的收儲，激發(fā)了基層干部抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。同時，受人民幣匯率、商品、海路等因素的影響，大體而言，我國的糧價比國際市場高，糧食進(jìn)口量逐漸增加，部分地區(qū)存在短期內(nèi)供應(yīng)過剩庫存增加的情況，因此，采用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式，能調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低庫存，降低糧食生產(chǎn)成本。

(一)加快推進(jìn)糧食流通市場化進(jìn)程

從我國糧食流通市場化進(jìn)程發(fā)展分析而言，我國糧食安全重點放在了糧食的生產(chǎn)量上面，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的全面，也就是大家常說的手中有糧，心中不慌。而隨著如今農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，糧食種植過程中注重糧食的種植質(zhì)量以及生產(chǎn)數(shù)量，糧食的生產(chǎn)在于科技手段的有效應(yīng)用，在于改變傳統(tǒng)的糧食宗旨思想，讓消費者有更多的糧食選擇。由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為更多消費者提供了個性化的需求，糧食產(chǎn)業(yè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，進(jìn)行了糧食產(chǎn)業(yè)消費市場的細(xì)分。在市場需求和消費信息方面產(chǎn)生了消費錯位現(xiàn)象由于糧食消費市場疲軟，導(dǎo)致糧食品種供應(yīng)不斷增加，另一方面沒有需求緊缺的產(chǎn)品供給[1]。所以立足市場需要，加速我國糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有助于我國糧食加工、消費鏈的合理調(diào)整，促進(jìn)我國糧食流通市場化。

(二)推動我國糧食工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

中國糧油加工業(yè)在改革開放三十多年來快速發(fā)展，特別是主糧產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，打破了過去對原糧加工的路徑依賴。但在實際操作中，我國目前一些糧油加工產(chǎn)業(yè)，只注重“吃得飽”，而非“吃得好”，隨著供應(yīng)能力的持續(xù)增長，造成的產(chǎn)能過剩也越來越明顯。傳統(tǒng)的面粉、大米、食用油的加工利用率較低，有些地區(qū)的開機(jī)率還不到30%。反映在市場上的是無效性的供應(yīng)，企業(yè)之間的競爭都是以價格、扶持、營銷為主，他們總是認(rèn)為糧油產(chǎn)品的彈性比較小，缺乏對產(chǎn)業(yè)審計的關(guān)注度，反應(yīng)能力不足。要加速工業(yè)發(fā)展，首先要找到有效的市場需求，改善品種結(jié)構(gòu)和加工技術(shù)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品單一、有效供給嚴(yán)重短缺的局面。

(三)實施國家糧食安全戰(zhàn)略

糧食是最基礎(chǔ)的食物，也是最重要的生產(chǎn)要素。中央提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，尤其是“量與質(zhì)并重”。從糧食供應(yīng)的角度來看，以前的糧食供應(yīng)是以量為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在則是以保證糧食的質(zhì)量和安全為重點。其中一個方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變，由單一的化學(xué)農(nóng)藥和提高糧食產(chǎn)量向注重品種和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。減少化肥和殺蟲劑的使用，保持土地的肥力，并尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，要實現(xiàn)糧食保障，就必須從全局的角度對環(huán)境差、耕地污染、不能滿足于對質(zhì)量和安全需要的生產(chǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，同時要加強對糧食優(yōu)生區(qū)等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供應(yīng)，加強各產(chǎn)區(qū)、各地區(qū)的共同努力，穩(wěn)定提高糧食安全水平。

二、我國糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

新中國成立后，中國的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)生了多次的變革，糧食生產(chǎn)從解決溫飽問題、自給自足開始，逐漸形成具有中國特點的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)幾十年來的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)出兩個方面：第一，糧食生產(chǎn)解決了溫飽問題，并積累了初步的發(fā)展經(jīng)驗；第二，我國的糧食生產(chǎn)與市場的競爭相結(jié)合，形成了一個初步的工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。

糧食問題解決了中國人民的溫飽問題，并為我國的糧食工業(yè)提供了初步的發(fā)展經(jīng)驗。中國國土廣大，耕地的比例卻很低。我國作為全球第一大國，土地資源緊張，糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家政府單位針對當(dāng)前糧食種植以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問題，及時調(diào)整糧食政策，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了當(dāng)前人們的溫飽問題，實現(xiàn)了自給自足，也使得糧食產(chǎn)業(yè)不斷增加[2]。

糧食經(jīng)濟(jì)與市場競爭的結(jié)合，開始形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條中國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)產(chǎn)品與食品產(chǎn)業(yè)融合在一起。中國的糧食工業(yè)從改革開放到現(xiàn)在，已基本形成了一條基本的生產(chǎn)鏈，包括生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和需求鏈。這說明我國的糧食生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售已經(jīng)實現(xiàn)了自然的分解，各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營與經(jīng)營，必將促進(jìn)我國的糧食工業(yè)快速發(fā)展，提高我國的糧食經(jīng)濟(jì)競爭力。

三、我國糧食工業(yè)所面臨的主要問題

我國糧食工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系有待加強。我國的糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了生產(chǎn)鏈條、供給鏈條和需求鏈條，但是我國的糧食生產(chǎn)和需求，卻因為供貨商對市場的需求不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致了產(chǎn)量和質(zhì)量上的不足。另外，由于糧食工業(yè)的供應(yīng)鏈不能很好地銜接產(chǎn)品與需求的鏈條，往往會導(dǎo)致供求矛盾。一旦發(fā)生這種狀況，作為糧食生產(chǎn)主體的個體農(nóng)民將會受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而政府又要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任[3]。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)由勞力為主轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，同時也倡導(dǎo)精耕細(xì)作，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和提高產(chǎn)品的市場競爭力。在當(dāng)代，它的突出體現(xiàn)是：糧食生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、產(chǎn)品市場日益豐富，有些人將此時期稱為“吃啥有啥”。在今后，也就是在深化改革之后，我們能否將糧食工業(yè)帶入一個新的發(fā)展時期，我們稱之為“啥好吃啥”，這要從糧食工業(yè)的改革和創(chuàng)新上取得新的進(jìn)展。在這方面，我們可以將“吃得好”作為我們的首要政策。此外，作為一個糧農(nóng)，他們最擅長的就是“啥好吃啥”。為滿足消費者不斷提高的消費需求，糧食人服務(wù)生產(chǎn)和消費兩大“千家萬戶”的基本目標(biāo)。要做到這一點，首先要結(jié)合實際，進(jìn)行深入的調(diào)研，要真正了解“好產(chǎn)品”是今后糧食消費的發(fā)展方向。

四、貫徹四大發(fā)展思想，推動供給結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)堅持以創(chuàng)新為動力

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的一系列重大論述和論述，根據(jù)當(dāng)前的改革政策，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)系國家民族未來命運的重要內(nèi)容，將創(chuàng)新發(fā)展置于國家發(fā)展大局的中心地位，也是我國改革的重要思想引導(dǎo)。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是糧食工業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力。強化糧食技術(shù)創(chuàng)新、提升糧食深加工技術(shù)、研發(fā)引領(lǐng)市場需要的新產(chǎn)品、擴(kuò)大食品加工范圍、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、消除“孤島現(xiàn)象”、從“糧”向“食”轉(zhuǎn)型[4]。推動糧食經(jīng)營方式的創(chuàng)新，開拓新型的市場營銷方式，加速糧食產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要強化食品經(jīng)營管理的創(chuàng)新，推進(jìn)食品體制的深化，糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全自我企業(yè)內(nèi)部的治理體系，改善糧食的有效調(diào)控手段，建立一個開放、透明的商業(yè)環(huán)境，通過機(jī)構(gòu)強化創(chuàng)新探索產(chǎn)學(xué)研融合的糧食孵化基地，進(jìn)一步實現(xiàn)科技、制度、開放有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新企業(yè)文化打造人才隊伍，提升內(nèi)部的生產(chǎn)力等不同方式，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性和動力，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，從而把握住當(dāng)前糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

(二)堅持綠色發(fā)展

“綠色發(fā)展”是古今融合、東西交匯的一種嶄新的發(fā)展思想。過去三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)長期處于高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)的狀態(tài)，其發(fā)展模式的不可持續(xù)性，對環(huán)境和生態(tài)造成了極大的損害，存在著食品安全隱患。要想有效地解決這一問題，就必須牢固樹立生態(tài)文明的思想，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為根本方針，大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。對糧食業(yè)來說，就是要把綠色食品和綠色環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，把綠色理念和技術(shù)貫穿于整個產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。加強綠色糧倉的建設(shè)，開發(fā)新的能源，如太陽能、風(fēng)能等，為綠色電力供應(yīng)。大力發(fā)展富氮、低氧等綠色儲糧技術(shù)，利用生物物理、生物等新技術(shù)，保障食品安全、衛(wèi)生。

(三)突出協(xié)調(diào)發(fā)展

從某種意義上說，協(xié)調(diào)發(fā)展就是均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國糧食消費存在著糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)三大區(qū)域。由于我國糧食生產(chǎn)與消費空間分布自然不均衡，加上糧食加工業(yè)布局的不合理，很容易造成一方面大量的糧食生產(chǎn)積壓，另一方面又存在著大量的加工原料儲備不足的問題。這就給我國的糧食物流帶來了更多的壓力和更高的流通成本。為此，必須加強糧食生產(chǎn)和銷售的銜接，并解決糧食地區(qū)和品種之間的矛盾。要加強糧食生產(chǎn)、流通和加工等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)堅持對外開放發(fā)展

開放是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)的一個關(guān)鍵要素，沒有開放，我們的經(jīng)濟(jì)就不會騰飛。食品工業(yè)也是一樣，必須全面開放，內(nèi)外兼顧。加快建立儲備糧承儲市場，全面放開符合條件的市場主體；鼓勵已在國內(nèi)投資的外企與國內(nèi)合資公司進(jìn)行合資經(jīng)營，適度參與國內(nèi)糧食企業(yè)的重組和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，而不會損害行業(yè)的安全；支持“一帶一路”戰(zhàn)略合作，強化國內(nèi)外糧食貿(mào)易，促進(jìn)“一帶一路”等重要區(qū)域產(chǎn)能合作，促進(jìn)我國糧食加工能力的轉(zhuǎn)移。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

(一)要加快一二三產(chǎn)業(yè)的整合

堅持以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，突破糧食生產(chǎn)與流通的邊界，扶持糧食加工、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行深度布局，以市場需求為導(dǎo)向，避免市場上的無效供給過剩。要主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)的變化，要把糧食儲備調(diào)節(jié)和糧食加工轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，使糧食的調(diào)控更有針對性、更及時。支持技術(shù)研發(fā)、推廣、質(zhì)檢、物流、信息等糧食生產(chǎn)鏈條服務(wù)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

(二)加快推進(jìn)食品工業(yè)信息化建設(shè)

信息化的來臨給我國糧食工業(yè)帶來了一個新的發(fā)展契機(jī)，也給我國的糧食工業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新形勢，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，促進(jìn)線上和線下的融合[5]；要加快建立智能化的糧倉，使糧食生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的信息化、系統(tǒng)化、智能化，提高糧食流通的效率；建立各級糧食管理平臺，運用信息化技術(shù)，增強糧食管理的靈活性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性；要加強聯(lián)網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)共享，增強系統(tǒng)間的信息互聯(lián)互通。

(三)大力發(fā)展新的糧食生產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點

糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考慮糧食生產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過適應(yīng)當(dāng)前我國糧食工業(yè)的發(fā)展情況，由簡單分工朝著高層次的分工進(jìn)行獨特發(fā)展。轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，探索新的經(jīng)濟(jì)增長點，改善供給質(zhì)量，以當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的精神為導(dǎo)向，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的需求彈性。以這樣的方式最大程度上提升了糧食的生產(chǎn)力，更好地滿足國內(nèi)人民的糧食需求。除此之外，還需要適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境，將糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長點放在國際貿(mào)易資源整合方面，以“買全球、賣全球”為目標(biāo)。

六、結(jié)語

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，要充分認(rèn)識到當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性價值，認(rèn)識到發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。要結(jié)合我國提出的相關(guān)改革政策，創(chuàng)新糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)，助力糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展。