謝行恒 陳家榆 王怡人 孔祥蓉

摘要：雙循環(huán)的新發(fā)展格局是我國(guó)新時(shí)代的科學(xué)戰(zhàn)略部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了重要作用，也給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章以寧波市小企業(yè)為研究對(duì)象，在企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討雙循環(huán)給小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最后從數(shù)字、創(chuàng)新、客戶、人才、管理、產(chǎn)品六個(gè)方面為政府政策的制定提供了建議，并從創(chuàng)新、要素、服務(wù)、環(huán)境、培育、集聚六個(gè)方面為寧波市小企業(yè)發(fā)展提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；寧波；小企業(yè)；機(jī)遇；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124；F279.23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出雙循環(huán)，同月習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。小企業(yè)應(yīng)抓住其中的機(jī)遇，積極應(yīng)挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1?1???雙循環(huán)新格局的內(nèi)涵

1.1??內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)地位

以國(guó)內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，國(guó)際循環(huán)為補(bǔ)充的發(fā)展體系符合當(dāng)前的世界局勢(shì)。牢固的內(nèi)循環(huán)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以內(nèi)循環(huán)助推外循環(huán)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定貿(mào)易和投資，完善供應(yīng)鏈。此外，外循環(huán)決定了內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和高度，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)也需要外循環(huán)的推動(dòng)（朱民2021）。內(nèi)循環(huán)是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)創(chuàng)新，并不是通過(guò)減少外需來(lái)增加內(nèi)需，它是在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上的增加。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是要打破產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和行業(yè)間的壁壘，提高生產(chǎn)要素流動(dòng)和使用效率，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。只有在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)外要素合理分配，才能構(gòu)建更安全、更有效的經(jīng)濟(jì)體系。

2?2???寧波小企業(yè)發(fā)展的能力評(píng)價(jià)

2.1????增長(zhǎng)能力

根據(jù)圖1所示，2012到2020年間，寧波市小企業(yè)增加了1664家，年平均增長(zhǎng)率為12%，保持遞進(jìn)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，寧波市新上規(guī)模小微企業(yè)1419家，創(chuàng)歷史新高，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)首次突破1萬(wàn)家，達(dá)到10024家，占全省總數(shù)的18.4%，位居全省第一[1]。

從企業(yè)的人數(shù)來(lái)看，寧波市小企業(yè)員工人數(shù)呈現(xiàn)略微波動(dòng)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2012年的695722增長(zhǎng)到2019年的749691，增加了7.8%。期間企業(yè)年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了2.5倍以上。2020年受疫情沖擊，政府在社保、金融、財(cái)稅、房租等多方面的惠企政策頒布下，為甬企減負(fù)超過(guò)60億元[2]。因此2020年寧波小企業(yè)利潤(rùn)總額迎來(lái)逆勢(shì)增長(zhǎng)達(dá)4526976萬(wàn)元。

2.2???創(chuàng)新能力

根據(jù)表1顯示，近年來(lái)寧波市小企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入及科研人員數(shù)量呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，小企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷成長(zhǎng)。2022年，寧波培育的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)到182家，占全國(guó)和浙江省專精特新“小巨人”總數(shù)的3.82%和38.72%，在全國(guó)城市中位居第三名，在非直轄市城市中排名第一。目前，寧波共有國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍63個(gè)，連續(xù)4年位列全國(guó)第一[3]。

但由于技術(shù)、人才、資金等多方面的限制，仍有一部分小企業(yè)不愿創(chuàng)新或不敢創(chuàng)新，導(dǎo)致整體創(chuàng)新水平較弱。2020年，寧波市共有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)超過(guò)1400家，雖在浙江省內(nèi)位居第二，但與杭州市3800多家相比差距較大，在對(duì)接企業(yè)創(chuàng)新需求、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)能級(jí)上的差距更加明顯，這也是寧波創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題[4]。

2.3???適應(yīng)能力

寧波市小企業(yè)多為家族式企業(yè)，企業(yè)的管理者以家庭成員為主，很難對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，進(jìn)而影響公司決策的科學(xué)性。這種管理體制難以吸引并留住新來(lái)的人才，改革也會(huì)受到阻力。針對(duì)此問(wèn)題，寧波政府出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)技術(shù)要素參與分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與投資，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)銷售渠道等。加之已成長(zhǎng)起來(lái)的小企業(yè)新二代管理者，他們受過(guò)高等教育，具有良好的經(jīng)營(yíng)理念和管理能力，“家族管理體制”狀況在逐步改善。2021年，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體約占寧波市場(chǎng)總量的96%以上，寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人口達(dá)420萬(wàn)人以上，占就業(yè)崗位的85%，在穩(wěn)定就業(yè)中發(fā)揮了重要的作用[5]。

2.4???數(shù)字能力

寧波絕大多數(shù)小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索階段，整體數(shù)字能力較弱。究其原因，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)成本和試錯(cuò)成本相對(duì)于小企業(yè)而言較高，也很難吸引高素質(zhì)的數(shù)字化人才，無(wú)法在短期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)效益，因而小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持保守與觀望的態(tài)度。參與轉(zhuǎn)型的小企業(yè)數(shù)字化運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平不夠完善，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，不同企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊。數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)結(jié)合不夠密切，對(duì)提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用仍存在一定的空間。為了提高小企業(yè)數(shù)字化水平，寧波政府實(shí)施了“兩個(gè)全覆蓋”計(jì)劃，即規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋和中小微企業(yè)上云全覆蓋。在“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)從制造數(shù)字化向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)上企業(yè)從生產(chǎn)線自動(dòng)化向數(shù)字化車間、智能工廠升級(jí)的同時(shí)，支持中小企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化和機(jī)器換人[6]。

3???雙循環(huán)下寧波小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇分析

3.1???國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增內(nèi)需

2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬(wàn)億元，突破110萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%。盡管受到了疫情的影響，但寧波經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然顯著增強(qiáng)[7]。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于億新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出要努力培育并壯大市場(chǎng)各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)模式，并為消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)建設(shè)提供保障。2021年政府工作報(bào)告明確指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。2022年中共中央政治局會(huì)議指出要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。隨著國(guó)際大環(huán)境不確定風(fēng)險(xiǎn)的增加，一部分境外購(gòu)買力會(huì)回流國(guó)內(nèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)勁和更持久的驅(qū)動(dòng)力。

3.2??競(jìng)爭(zhēng)中性提公平

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，即指政府對(duì)企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響都是中性，不偏不倚。2021年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確了要將競(jìng)爭(zhēng)中性作為今后政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策措施的一個(gè)基本遵循。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，在要素流動(dòng)等方面，平等對(duì)待各類所有制經(jīng)濟(jì)。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以改善要素、資源等合理配置，給予小企業(yè)更多平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3.3?數(shù)字經(jīng)濟(jì)謀機(jī)會(huì)

信通院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2022年）》顯示，2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)11.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變[8]。2021年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)17.2%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，占GDP比重為32.5%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力快速提升，先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)能為小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

3.4?“一帶一路”倡議帶來(lái)的商機(jī)

2017年，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》鼓勵(lì)小企業(yè)“走出去”，引進(jìn)沿線國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[9]。2021年，中國(guó)已同147個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。涵蓋領(lǐng)域廣，與共建國(guó)家貨物貿(mào)易總額達(dá)11.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.6%，比同期中國(guó)外貿(mào)整體增速高出2.2%[10]。不少“一帶一路”沿線的國(guó)家正處于工業(yè)化初期階段，對(duì)基建、建材、運(yùn)輸、旅游等有巨大的市場(chǎng)需求，有利于小企業(yè)開(kāi)拓消費(fèi)者市場(chǎng)。

3.5??全面開(kāi)放新格局

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。2021年3月，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資和進(jìn)出口分別站全國(guó)的18.5%和17.3%[11]，形成了覆蓋東西南北中的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局。2021年，中國(guó)已經(jīng)簽署并實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定有19個(gè)，涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)[12]，自貿(mào)協(xié)定涵蓋了龐大的貿(mào)易范圍和市場(chǎng)規(guī)模。同年，寧波市印發(fā)了《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案的通知》，提出了“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的自由貿(mào)易園區(qū)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。進(jìn)出口貿(mào)易自由化和內(nèi)外貿(mào)一體化所帶來(lái)的機(jī)遇將成為寧波小企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)化升級(jí)的良好契機(jī)。

3.6??貿(mào)易政策有保障

在全球經(jīng)濟(jì)受疫情影響而低迷的情況下，對(duì)外貿(mào)易仍能保持如此的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這與政府出臺(tái)的一系列穩(wěn)主體、穩(wěn)市場(chǎng)、保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈的政策相關(guān)。其中包括：2020年商務(wù)部的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)推動(dòng)加大金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)力度的工作通知》；2020年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2021年商務(wù)部的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了保障。

4???雙循環(huán)背景下小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

4.1??企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1.1??整合企業(yè)資源，聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型

小企業(yè)首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的數(shù)字化，根據(jù)客戶的需求，對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行改造升級(jí)，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造向數(shù)字化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。其次要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化銷售模式，有針對(duì)性地在平臺(tái)宣傳和銷售，并對(duì)用戶的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和記錄，便于進(jìn)一步調(diào)整銷售策略和完善產(chǎn)品。再次要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化，制造型小企業(yè)可以引入機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等生產(chǎn)設(shè)備，并利用ERP、MES等智能管理軟件實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化。最后，小企業(yè)要關(guān)注數(shù)字化人才的引入和培養(yǎng)，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，最終實(shí)現(xiàn)成本下降、質(zhì)量提高、效率提升等。

4.1.2??專注客戶需求，培育核心能力

我國(guó)居民商品消費(fèi)的需求和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，寧波小企業(yè)要關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，以客戶需求為核心導(dǎo)向，努力發(fā)掘顧客的產(chǎn)品需求，通過(guò)技術(shù)、模式的創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品的功能與品質(zhì)的持續(xù)提升，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，給客戶帶來(lái)新穎的產(chǎn)品使用體驗(yàn)，通過(guò)社群文化的構(gòu)建，給用戶提供持續(xù)高端服務(wù)，進(jìn)而形成自身品牌的特色。寧波小企業(yè)應(yīng)該抓住內(nèi)需擴(kuò)大帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場(chǎng)與自身發(fā)展?fàn)顩r，制定合適的戰(zhàn)略目標(biāo)，再對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)行不斷革新，并建立健全管理制度，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.3??強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力

小企業(yè)要通過(guò)學(xué)習(xí)，盡快提升自主創(chuàng)新能力。寧波小企業(yè)很多為傳統(tǒng)的制造企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)多以粗放型的勞動(dòng)密集型為主，缺少高技術(shù)含量的產(chǎn)品和創(chuàng)新型服務(wù)。由于受資金技術(shù)等要素限制，小企業(yè)往往很難創(chuàng)新也不愿意創(chuàng)新，多數(shù)小企業(yè)通過(guò)技術(shù)模仿、廉價(jià)勞動(dòng)力資源等手段和資源賴以生存，但這種狀態(tài)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易受外界環(huán)境影響。小企業(yè)必須要提高自身技術(shù)水平和管理模式，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷渠道。因而可以加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，招聘新人才，加強(qiáng)對(duì)原有技術(shù)人員的培訓(xùn)。小企業(yè)還可以學(xué)習(xí)一些大型企業(yè)的營(yíng)銷與管理模式，在模仿中尋求創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。

4.1.4?加大引才留才，發(fā)揮主體作用

充足的人才儲(chǔ)備是小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。以家族經(jīng)營(yíng)為主的小企業(yè)要避免近親管理帶來(lái)的決策單一、管理混亂等問(wèn)題。不僅要善于引才，也要善于留才。小企業(yè)首先要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，樹(shù)立良好的企業(yè)風(fēng)氣，制定科學(xué)的公司章程。其次要設(shè)立合理的薪資待遇。面對(duì)技術(shù)、管理等人才的短缺，小企業(yè)可以采取激勵(lì)措施吸引人才，例如采用企業(yè)利潤(rùn)分享制或者企業(yè)管理權(quán)分享制。再次是逐步建立和完善考核體系，尊重高素質(zhì)人才的需求，充分發(fā)揮人才的作用，挖掘其潛力，給予優(yōu)秀人才充分的晉升空間。此外還要定期對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，傳授新技術(shù)和新方法，提升員工的工作效率和滿意度。

4.2??政策助推高質(zhì)量發(fā)展

4.2.1?整合政策資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

政府要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)新。從稅收優(yōu)惠、資金支持等方面對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行扶持，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，減少小企業(yè)創(chuàng)新顧慮。政府還要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校面向企業(yè)開(kāi)放和共享技術(shù)資源，推動(dòng)小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)人員建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，彌補(bǔ)小企業(yè)技術(shù)人才的短缺，培育一批典型的、示范型的具有創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小企業(yè)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)，針對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中強(qiáng)外部性技術(shù)外溢現(xiàn)象，確立補(bǔ)償機(jī)制。給予小企業(yè)充分的創(chuàng)新發(fā)展空間，減少不必要的干預(yù)。

4.2.2?促進(jìn)要素流動(dòng)，滿足企業(yè)發(fā)展需求

政府要堅(jiān)持推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”。首先要公平對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)主體，依法平等保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，減少不必要的門(mén)檻。其次，盡力解決小企業(yè)融資難的問(wèn)題，健全小企業(yè)融資擔(dān)保體系，并通過(guò)稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑哟髮?duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。最后，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效率，工作人員嚴(yán)格依法辦事，不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.2.3?優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平

政府要優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)便利度。在現(xiàn)有的“最多跑一次”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化遞交材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間，為小企業(yè)提供切實(shí)的便利。此外，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，建立公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，對(duì)于壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等危害市場(chǎng)環(huán)境的行為，要加大查處以及懲罰力度。同時(shí)，政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要注意對(duì)新興科技型小企業(yè)采取包容審慎監(jiān)管的態(tài)度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的前提下，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本支持有潛力的小企業(yè)創(chuàng)新。

4.2.4?突破共性壁壘，增加產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化、商貿(mào)集聚等方式，形成產(chǎn)業(yè)集群，增加產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，降低小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。便于小企業(yè)共享區(qū)域內(nèi)其他大型企業(yè)所帶來(lái)的技術(shù)以及人才等資源，助力小企業(yè)突破發(fā)展壁壘。政府可以完善相關(guān)政策體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供文化和制度保障。增強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的小企業(yè)在土地、資金、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面的便利性，激發(fā)小企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

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[基金項(xiàng)目]寧波市社科研究基地項(xiàng)目“‘雙循環(huán)背景下寧波小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇及路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：JD5-FZ97）。