李榮梅

〔摘要〕 依托新業(yè)態(tài)而就業(yè)的新就業(yè)群體主要包括快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī)、電商主播等群體。伴隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展和新就業(yè)群體的集聚，各地在實(shí)踐中積極探索加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，積累了具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來五個(gè)方面的啟示：一是完善條塊協(xié)同的責(zé)任體系，構(gòu)建“一盤棋”黨建工作格局；二是分類施策，依托線下節(jié)點(diǎn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋；三是線上線下結(jié)合，積極創(chuàng)新形式，有效開展組織生活；四是有效融入服務(wù)，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍；五是構(gòu)建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的體制機(jī)制，充分釋放治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕 新業(yè)態(tài)；新就業(yè)群體；黨建工作；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)啟示

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）04-0047-05

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成了新的社會(huì)領(lǐng)域。同時(shí)，依托新業(yè)態(tài)而就業(yè)的快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī)、電商主播等新就業(yè)群體也成為一支不可忽視的社會(huì)力量。哪里有新領(lǐng)域，哪里就是黨建工作的新陣地，哪里有群眾，哪里就要有黨的組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記高度重視在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中開展黨建工作，強(qiáng)調(diào)“要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力”〔1〕，“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作”〔2〕。新業(yè)態(tài)是新生事物，新就業(yè)群體是新興力量，伴隨著新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和新就業(yè)群體的規(guī)模擴(kuò)張，各地就加強(qiáng)新業(yè)態(tài)黨建工作和新就業(yè)群體黨建工作（以下簡(jiǎn)稱新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作）進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，梳理總結(jié)現(xiàn)有新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，將其上升為普遍性規(guī)律，對(duì)此項(xiàng)工作的進(jìn)一步展開具有重要的啟示意義。

一、完善條塊協(xié)同的責(zé)任體系，構(gòu)建“一盤棋”黨建工作格局

新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛、形式多樣，新就業(yè)群體數(shù)量眾多、分布面廣，因此，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作必然涉及多個(gè)主體。在實(shí)踐探索中，地方黨委、黨委兩新工委（組織部門）、新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委、街道社區(qū)黨委（黨組織）、新業(yè)態(tài)企業(yè)等相關(guān)主體都有各自的分工，承擔(dān)著不同的責(zé)任。

地方黨委負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作是基層黨建的重要內(nèi)容，各地地方黨委將其列為常委會(huì)和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)，同時(shí)將其作為各級(jí)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。部分地方還特別建立了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作情況定期報(bào)、黨建指導(dǎo)員督導(dǎo)等制度，動(dòng)態(tài)調(diào)度推進(jìn)所轄領(lǐng)域、部門相關(guān)工作的展開〔3〕。

黨委兩新工委（組織部門）負(fù)責(zé)牽頭抓總。一是黨委兩新工委（組織部門）牽頭出臺(tái)工作指導(dǎo)意見，具體包括加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作意見、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建品牌創(chuàng)建指導(dǎo)意見、新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委規(guī)范化建設(shè)意見、對(duì)新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛的若干舉措等，為相關(guān)工作的展開指明了方向。二是黨委兩新工委（組織部門）牽頭建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，將行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法、工會(huì)等相關(guān)部門列為聯(lián)席會(huì)議成員單位，形成了議事協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)、考核評(píng)價(jià)的制度閉環(huán)。

新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委負(fù)責(zé)具體推動(dòng)，通過業(yè)務(wù)鏈帶動(dòng)黨建鏈。一方面，各地建立了新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委。它們根據(jù)各自地區(qū)實(shí)際，由郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)等相關(guān)主管部門牽頭，在省市縣三級(jí)成立了快遞、外賣、道路運(yùn)輸、電商等新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委。在人員構(gòu)成方面，由相關(guān)主管部門黨組（黨委）書記任新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委書記，新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、骨干企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等人員擔(dān)任黨委委員，形成了完備的新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，為具體工作的展開奠定了良好的組織基礎(chǔ)。另一方面，明確了新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委職責(zé)，積極發(fā)揮新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委作用。有些地方明確了新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委的重點(diǎn)任務(wù)，即指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織工作、推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”、加強(qiáng)黨員教育管理、服務(wù)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體等；有些地方通過新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委建立了行業(yè)黨企聯(lián)席會(huì)、行業(yè)民主懇談會(huì)、行業(yè)黨委委員幫包重點(diǎn)企業(yè)等機(jī)制，收集新業(yè)態(tài)行業(yè)和新就業(yè)群體的問題意見建議，幫助其解決了實(shí)際問題；還有些地方將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作列為行業(yè)主管部門機(jī)關(guān)黨建“書記項(xiàng)目”，督促相關(guān)責(zé)任人在新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委的工作中認(rèn)真履職盡責(zé)。

街道社區(qū)黨委（黨組織）負(fù)責(zé)落實(shí)屬地和兜底管理責(zé)任。各地街道社區(qū)黨委（黨組織）結(jié)合網(wǎng)格化管理，摸清了新就業(yè)群體的黨員基本信息，及時(shí)將其納入了街道社區(qū)聯(lián)系服務(wù)范圍。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作的規(guī)范化管理監(jiān)督，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨員就近參加組織生活。

新業(yè)態(tài)企業(yè)負(fù)責(zé)配合承擔(dān)相應(yīng)工作。新業(yè)態(tài)企業(yè)作為新就業(yè)群體的供職企業(yè)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的展開。在實(shí)踐中，規(guī)模較小的新業(yè)態(tài)企業(yè)積極配合各級(jí)黨組織的黨建工作安排，有效落實(shí)了員工和黨員從業(yè)者信息登記制度，規(guī)模較大的新業(yè)態(tài)企業(yè)則發(fā)揮了自身體量大的優(yōu)勢(shì)，建立健全了黨組織體系、嚴(yán)格規(guī)范地開展了黨組織活動(dòng)。

以上實(shí)踐啟示我們，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作不能僅僅依靠某一個(gè)或某幾個(gè)主體來完成，而是需要依據(jù)黨建工作責(zé)任定位及其與新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體的關(guān)聯(lián)程度合理劃分各相關(guān)主體的責(zé)任，從而定責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，構(gòu)建起一個(gè)既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，既縱向?qū)訉油苿?dòng)，又橫向多方聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”黨建工作格局。

二、分類施策，依托線下節(jié)點(diǎn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋

不同于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)有著明顯的業(yè)務(wù)多樣化、結(jié)構(gòu)扁平化、管理網(wǎng)絡(luò)化的特征，組織架構(gòu)調(diào)整變動(dòng)相對(duì)頻繁，依托其就業(yè)的新就業(yè)群體職業(yè)種類多、人員分散、流動(dòng)性大。在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐中，各地結(jié)合各類職業(yè)的特點(diǎn)，分類施策，依托線下節(jié)點(diǎn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中的有形有效覆蓋。

面向快遞員、外賣員，依托基層網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)建立黨組織?？爝f員、外賣員走街串巷，行走在各網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)，而且服務(wù)區(qū)域與街道社區(qū)網(wǎng)格有高度重合。因此，在實(shí)踐中，有些地區(qū)以街道社區(qū)屬地兜底管理為基礎(chǔ)，依托新業(yè)態(tài)企業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)建立了快遞員、外賣員群體的黨組織。例如，北京順豐速運(yùn)公司在成立公司黨委、黨支部、流動(dòng)黨支部的基礎(chǔ)上，結(jié)合快遞員的業(yè)務(wù)片區(qū)，通過網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)單獨(dú)組建、街道統(tǒng)籌組建等方式將黨支部建在網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)上，使黨組織有效覆蓋了快遞員這一群體。

面向網(wǎng)約車司機(jī)，依托租賃公司等合作企業(yè)建立黨組織。相比于快遞員、外賣員，網(wǎng)約車司機(jī)滿城接單，工作地點(diǎn)更分散。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)普遍依托租賃公司等合作企業(yè)開展業(yè)務(wù)，由租賃公司等合作企業(yè)負(fù)責(zé)組建司機(jī)車隊(duì)、定期進(jìn)行安全培訓(xùn)等。因此，在實(shí)踐中，有些地區(qū)將租賃公司等合作企業(yè)作為網(wǎng)約車司機(jī)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵線下節(jié)點(diǎn)。例如，為了在滴滴公司網(wǎng)約車司機(jī)群體中建立黨組織，北京市豐臺(tái)區(qū)南苑街道黨工委會(huì)同滴滴公司指導(dǎo)其合作企業(yè)惠時(shí)達(dá)安公司成立了黨支部。然后，按照專車、快車、優(yōu)享3條業(yè)務(wù)線分別建立3個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)群體的覆蓋〔4〕。

面向貨運(yùn)司機(jī)，沿道路貨運(yùn)鏈條建立黨組織。貨運(yùn)司機(jī)數(shù)量龐大，多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常處于跨省流動(dòng)狀態(tài)，組織起來的難度較大。因此，在實(shí)踐中，有些地區(qū)沿道路貨運(yùn)鏈條尋找到了建立黨組織的節(jié)點(diǎn)，成立了貨運(yùn)司機(jī)群體的黨組織。例如，山東省以貨車注冊(cè)地為依據(jù)，通過以車找人摸清司機(jī)黨員底數(shù)，采取平臺(tái)企業(yè)單建、園區(qū)（港口、碼頭）聯(lián)建、交通執(zhí)法大隊(duì)幫建等方式，在貨運(yùn)集散地建立起流動(dòng)黨員黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)貨運(yùn)司機(jī)群體的覆蓋。

面向電商主播，依托專業(yè)園區(qū)、樓宇、協(xié)會(huì)建立黨組織。電商主播所在的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不同、銷售產(chǎn)品類別多樣、工作時(shí)間不統(tǒng)一。因此，在實(shí)踐中，有些地區(qū)依據(jù)電商主播的工作特點(diǎn)尋找線下節(jié)點(diǎn)，在這一群體中建立了黨支部，具體包括三種形式：一是對(duì)于集聚在專業(yè)園區(qū)中的電商主播，依托專業(yè)園區(qū)建立了黨支部；二是對(duì)于散布于商業(yè)樓宇中的電商主播，依托商業(yè)樓宇建立了黨支部；三是對(duì)于沒有固定工作場(chǎng)所、分散居家的主播，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立了黨支部。

以上實(shí)踐啟示我們，在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中建立黨組織，必須突破依托企業(yè)組織架構(gòu)建立黨組織的傳統(tǒng)方式，要按照具體職業(yè)的特點(diǎn)，分類找準(zhǔn)其時(shí)空聚集的線下節(jié)點(diǎn)，在相應(yīng)職業(yè)群體中建立黨組織，從而實(shí)現(xiàn)黨組織在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中的有形有效覆蓋。

三、線上線下結(jié)合，積極創(chuàng)新形式，有效開展組織生活

嚴(yán)肅規(guī)范的組織生活是教育管理監(jiān)督黨員的重要途徑。新業(yè)態(tài)依賴網(wǎng)絡(luò)溝通辦公、人員的時(shí)空聚集度較低，新就業(yè)群體人員流動(dòng)性強(qiáng)、日常工作的時(shí)間彈性大，這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員的日常管理較為復(fù)雜，也較難統(tǒng)一時(shí)間開展組織生活。在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐中，各地黨組織依據(jù)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體的特點(diǎn)，注重線上線下相結(jié)合、創(chuàng)新了開展組織生活的方式方法。

各地黨組織積極探索了線上數(shù)字化學(xué)習(xí)教育方式。各地黨組織因地制宜，利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體組織黨員展開學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。例如，上海新躍物流黨總支是全國(guó)第一個(gè)建在物流行業(yè)上的黨組織，其依托“物流匯”平臺(tái)，開發(fā)“黨支部管理信息系統(tǒng)”，建立黨員網(wǎng)絡(luò)“云支部”，打造“云課堂”，使散布在各地的支部黨員都能跨地域參與學(xué)習(xí)；山東省依托“新新向黨”綜合管理系統(tǒng)組織黨員進(jìn)行線上學(xué)習(xí)、參與組織生活，確保黨員流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨。

各地黨組織靈活調(diào)整了線下組織生活的地點(diǎn)、時(shí)間和方式。在地點(diǎn)方面，依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、快遞網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)驛站等為黨員提供開展組織生活的固定場(chǎng)所。在時(shí)間方面，根據(jù)成員的工作時(shí)間安排確定組織生活的時(shí)間。比如，快遞員群體的黨組織利用晚上8點(diǎn)后的工作閑時(shí)開展組織生活，而外賣員群體的黨組織則利用下午2點(diǎn)至5點(diǎn)的工作閑時(shí)開展組織生活。在方式方面，通過“每周一例會(huì)”“班前一刻鐘”“晨會(huì)”等方式有效落實(shí)主題黨日、“三會(huì)一課”等組織生活制度；依托黨群服務(wù)陣地，組織名師名家進(jìn)行一線授課；建立黨務(wù)工作者定點(diǎn)聯(lián)系新就業(yè)群體早會(huì)集合點(diǎn)工作制度，每周定時(shí)送理論、送政策、送活動(dòng)、送服務(wù)。

各地黨組織創(chuàng)新方式方法，提高了組織生活的吸引力和有效性。第一，將黨組織生活和業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合。依托主題黨日，開展“紅色站點(diǎn)”“先鋒班組”“文明騎手”“示范配送路線”等系列爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，結(jié)合黨建引領(lǐng)基層治理等主題，會(huì)同新業(yè)態(tài)企業(yè)積極開展各類公益志愿活動(dòng)，使黨員在實(shí)踐中學(xué)思踐悟新思想。第二，將黨的組織生活和各種面向新就業(yè)群體的服務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合。比如，將面向新就業(yè)群體的政策咨詢、法律服務(wù)、安全體驗(yàn)等內(nèi)容融入到黨的組織生活中。第三，開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織與所在轄區(qū)社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、問題共商。第四，通過“黨員積分制”激勵(lì)黨員參加組織生活。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建立黨員參加活動(dòng)積分賦權(quán)機(jī)制，將他們的參與情況量化為積分，這些積分既可以到平臺(tái)商城兌換物品，又是新業(yè)態(tài)企業(yè)和黨組織內(nèi)部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)黨員的重要參考。第五，將榮譽(yù)激勵(lì)與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)黨員參加組織生活情況評(píng)選優(yōu)秀黨員，推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任騎手隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、配送站站長(zhǎng)等職務(wù)。

以上實(shí)踐啟示我們，提升組織生活的規(guī)范性和有效性是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的一大難點(diǎn)，而實(shí)事求是、守正創(chuàng)新是突破這一難點(diǎn)的重要原則。一方面，要根據(jù)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體的特點(diǎn)靈活確定線上線下組織生活的地點(diǎn)、時(shí)間及方式。另一方面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，努力探索將組織生活和職業(yè)發(fā)展深度融合的方式方法，從而不斷提高組織生活的吸引力和有效性。

四、有效融入服務(wù)，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍

新業(yè)態(tài)是新生事物，新業(yè)態(tài)企業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多困難。新就業(yè)群體是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中相對(duì)弱勢(shì)的群體，面臨相關(guān)保障欠缺、收入不穩(wěn)定等問題。在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐中，各地從解決新業(yè)態(tài)企業(yè)的困難和新就業(yè)群體的問題入手，將服務(wù)融入黨建工作，有效推動(dòng)了新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展，團(tuán)結(jié)了新就業(yè)群體的力量。

建立常態(tài)化的訴求收集解決機(jī)制。各地在實(shí)踐中有效收集了新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體的訴求，并積極推進(jìn)相應(yīng)問題的解決，大致可歸納為三種形式：第一，新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體的黨組織利用每個(gè)月常態(tài)化的主題黨日聽取黨員的意見建議。第二，地方黨委政府利用數(shù)字化手段開發(fā)相關(guān)程序隨時(shí)收集新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體的真實(shí)訴求。例如，山東濰坊研發(fā)“騎手之家”微信小程序，設(shè)置困難一鍵求助、問題一鍵上報(bào)等功能，快捷及時(shí)為快遞員、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員解決急難愁盼問題。第三，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員和流動(dòng)黨員黨支部的作用。有些地區(qū)通過座談交流、定期聯(lián)系等形式構(gòu)建了“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—企業(yè)黨組織—工委（行業(yè)黨委）”和“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—屬地街道黨工委—職能部門”兩條訴求反映渠道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體訴求的多元收集、即時(shí)反饋。

把握行業(yè)發(fā)展需求，助推新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。各地將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作與引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織了解新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的需求，在助推新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，獲得了新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)黨建工作的支持，具體做法包括三個(gè)方面：第一，發(fā)揮黨委兩新工委的牽頭作用。地方黨委兩新工委牽頭組織新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作聯(lián)席會(huì)議，整合組織資源和行業(yè)資源，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，助企紓困。在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的制度，全周期聯(lián)系服務(wù)，助推新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。第二，發(fā)揮新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委的作用。對(duì)頭部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，建立新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委委員包聯(lián)制度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。第三，以發(fā)揮新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織成員與企業(yè)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，有的新業(yè)態(tài)企業(yè)的出資人或經(jīng)營(yíng)管理人員是黨員，就由他們擔(dān)任所在企業(yè)的黨組織書記，確保黨建工作與企業(yè)發(fā)展互融共促，還有一些新業(yè)態(tài)企業(yè)將企業(yè)優(yōu)秀骨干培養(yǎng)成黨員、將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成企業(yè)高管，為企業(yè)發(fā)展注入了紅色動(dòng)能。

針對(duì)各類新就業(yè)群體的具體特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)?？爝f員、外賣員群體的黨組織依托城市社區(qū)黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)服務(wù)站、銀行網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)資源建設(shè)服務(wù)驛站，提供飲水機(jī)、微波爐、充電器、應(yīng)急藥品、圖書等物品，方便快遞員、外賣員在服務(wù)驛站休息、用餐、充電、讀書等。網(wǎng)約車司機(jī)群體的黨組織重點(diǎn)解決了大家關(guān)心的平臺(tái)抽成比例不透明、機(jī)場(chǎng)火車站停車不方便等問題。貨運(yùn)司機(jī)群體的黨組織依托物流園區(qū)、物流干道建設(shè)服務(wù)驛站，設(shè)置餐飲住宿、行政審批等功能區(qū)，不僅方便了貨運(yùn)司機(jī)的食宿，而且能為其一站式辦理車輛檢測(cè)、證照審驗(yàn)等行政業(yè)務(wù)。電商主播群體的黨組織深入了解電商主播的訴求，積極與頭部企業(yè)對(duì)接，促成了人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶等方面的合作。此外，對(duì)于各類新就業(yè)群體，新就業(yè)群體的黨組織通過多種平臺(tái)、多種形式提供學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職稱認(rèn)定、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，賦能其健康成長(zhǎng)。

以上實(shí)踐啟示我們，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，吸引新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，關(guān)鍵在于服務(wù)。有效的服務(wù)需要把握新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展需求和新就業(yè)群體訴求，提供精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益。

五、構(gòu)建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的體制機(jī)制，充分釋放治理效能

新業(yè)態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，新就業(yè)群體是服務(wù)保障民生、促進(jìn)城市發(fā)展和城市治理的重要力量。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是黨建引領(lǐng)基層治理的“新陣地”“新場(chǎng)域”。實(shí)踐中，各地積極探索將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作融入基層治理的體制機(jī)制，取得了顯著成效。

建立新業(yè)態(tài)企業(yè)融入基層治理的機(jī)制。第一，通過行業(yè)黨委、屬地黨委、平臺(tái)企業(yè)黨委等主體引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)治理。比如，在新冠肺炎疫情防控期間，京東集團(tuán)黨委督促企業(yè)壓實(shí)疫情防控主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，確保貨物供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。第二，以行業(yè)治理促進(jìn)基層治理。比如，北京市快遞行業(yè)黨委通過發(fā)揮黨委委員所在企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，在全市倡議推行文明禮讓的活動(dòng)，形成了良好的社會(huì)影響。第三，政企聯(lián)動(dòng)建設(shè)治理平臺(tái)。比如，北京市調(diào)動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)主動(dòng)性，使之與12345市民服務(wù)熱線共同搭建了快速和解平臺(tái)，將市民訴求直接派單至相關(guān)新業(yè)態(tài)企業(yè)，形成群眾訴求解決綠色通道，極大提高了問題解決速度和辦結(jié)率，實(shí)現(xiàn)了為基層減負(fù)、為治理增能的目標(biāo)。

建立新就業(yè)群體融入基層治理的機(jī)制。第一，通過屬地社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理。比如，北京市昌平區(qū)將18個(gè)新就業(yè)群體黨支部納入屬地社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，引導(dǎo)其參與轄區(qū)黨建協(xié)商議事，協(xié)助推動(dòng)充電樁安裝、卡口設(shè)置等事項(xiàng)，構(gòu)建起了共建共享共治的治理體系〔5〕。第二，利用快遞員、外賣員走街串巷、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其城市治理“流動(dòng)哨兵”“移動(dòng)探頭”作用。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通“隨手拍”端口，引導(dǎo)快遞員、外賣員隨時(shí)上報(bào)突發(fā)事件、異常情況、社情民意等問題；將轄區(qū)內(nèi)快遞員、外賣員納入治理網(wǎng)格兼任社區(qū)網(wǎng)格員，提升其城市治理的責(zé)任感。第三，建立社區(qū)報(bào)到志愿服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體到社區(qū)報(bào)到，根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)組建志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境整治、平安建設(shè)、關(guān)愛老人兒童等工作，做文明城市的公益使者。第四，建立積分管理激勵(lì)機(jī)制。分領(lǐng)域出臺(tái)積分管理辦法，根據(jù)積分情況進(jìn)行“最美快遞員”“最美騎手”“最美貨運(yùn)司機(jī)”“最美電商達(dá)人”的評(píng)選，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將特別優(yōu)秀的人員推薦為“兩代表一委員”人選，不斷激發(fā)新就業(yè)群體融入基層治理的熱情和動(dòng)力。

以上實(shí)踐啟示我們，要將新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體納入社會(huì)治理格局，使其長(zhǎng)效化融入社會(huì)治理，關(guān)鍵是立足實(shí)際，因地制宜，建立健全體制機(jī)制。在此過程中，既要提升主體融入社會(huì)治理的積極性，又要確保主體融入社會(huì)治理的規(guī)范性。唯有此，才能充分釋放其治理效能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：561.

〔2〕習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績(jī)觀 在新時(shí)代新征程上留下無悔的奮斗足跡〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-03-02（01）.

〔3〕孫 虎.新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作探索與啟示〔J〕.黨建研究，2023（01）：53-55.

〔4〕張 洋.北京市積極探索加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，努力推動(dòng)該群體更好地融入城市、建設(shè)城市 讓新就業(yè)群體聚攏在黨組織周圍〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-11-15（17）.

〔5〕北京市委“兩新”工委.新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體：從“管理變量”到“治理增量”——北京市黨建引領(lǐng)城市治理新生力量的成功實(shí)踐〔J〕.北京支部生活，2023（01）：28-31.

責(zé)任編輯 王亞峰