●吳振秋 （壽光市人民政府圣城街道辦事處 山東 濰坊 262700）

在發(fā)展地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，需要從地區(qū)實(shí)際林業(yè)條件出發(fā)，推動(dòng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，恢復(fù)林業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保證林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的針對(duì)性和林業(yè)發(fā)展策略的適應(yīng)性，使地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得顯著提升。

1 淄博市臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

本文以山東省淄博市臨淄區(qū)為例，探討阻礙地區(qū)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原因和推動(dòng)地區(qū)林業(yè)發(fā)展的可行策略。臨淄區(qū)總面積約為660 km2，林地面積約為92 hm2；森林覆蓋率約8%，該轄區(qū)屬于典型的工業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)地區(qū)財(cái)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，但高速發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保壓力，當(dāng)?shù)毓S(chǎng)多建設(shè)在轄區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境主管部門(mén)不僅需要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放的管理，還需要及時(shí)掩埋廢棄礦坑，避免引發(fā)人為地質(zhì)災(zāi)害。

為改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展目標(biāo)，臨淄區(qū)充分利用森林生態(tài)環(huán)境的改善空氣、保水固土、涵養(yǎng)水源等應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)林業(yè)種植面積、推動(dòng)地區(qū)林業(yè)種植技術(shù)創(chuàng)新、積極探索森林防火技術(shù)發(fā)展，通過(guò)提高地區(qū)的森林種植質(zhì)量，取得了良好的生態(tài)效益[3]。但在發(fā)展地區(qū)林業(yè)的過(guò)程中，也暴露出林業(yè)部門(mén)存在經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)較為淡薄、缺乏優(yōu)質(zhì)林木品種、種植技術(shù)革新速度緩慢等多種問(wèn)題。只有及時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)思維、打破林業(yè)種植技術(shù)限制，才能促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

2 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)淄博市臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要性

2.1 有助于打破行業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在傳統(tǒng)林木種植思想的影響下，臨淄區(qū)大部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展較為緩慢，樹(shù)木種植周期較長(zhǎng)，樹(shù)種抗病能力較差，不利于推動(dòng)地區(qū)林業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。這一結(jié)果的產(chǎn)生與國(guó)家林業(yè)技術(shù)整體較為落后有直接關(guān)系，一方面，臨淄區(qū)基層林業(yè)部門(mén)中先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備配置率較低，未能根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求對(duì)管理方式進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，難以體現(xiàn)林業(yè)管理的集約化特點(diǎn)，導(dǎo)致地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率始終不盡如人意；另一方面，淄博市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性較差，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)成本居高不下，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足，資源浪費(fèi)情況較為普遍。推動(dòng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有助于打破臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展瓶頸，革新林業(yè)管理方式，均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 減少林業(yè)生產(chǎn)成本，提高林業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)

影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要包含五項(xiàng)內(nèi)容，分別是：人力、資本、林業(yè)用地、科學(xué)技術(shù)和行業(yè)政策，其中科學(xué)技術(shù)因素是決定林業(yè)產(chǎn)值體量和經(jīng)濟(jì)潛力的直接因素，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要因素[1]。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)范疇較廣，種植種類(lèi)較多，如公益林、生態(tài)林、防護(hù)林、水源林、森碳林、經(jīng)濟(jì)林、綠化林等，經(jīng)濟(jì)林還可進(jìn)一步細(xì)分為果木種植、工業(yè)原料木材種植、藥材林木種植、調(diào)料林木種植等多種類(lèi)型，不同類(lèi)別林木的功能和種植要求各不相同，且林木種植周期通常較長(zhǎng)，一旦中間環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，就會(huì)使林木品種受到病蟲(chóng)害影響，減小林業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)新型林木品種的培育研究，通過(guò)品種改良提高林木品種的病蟲(chóng)害抵抗能力，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量，改善臨淄區(qū)林業(yè)傳統(tǒng)種植過(guò)程中存在的高投入、低回報(bào)的問(wèn)題，減少林業(yè)種植生產(chǎn)過(guò)程中需要投入的人力資源和物力資源，對(duì)提高淄博市林業(yè)生產(chǎn)總利潤(rùn)具有積極意義。

2.3 推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高林業(yè)生態(tài)效益

依托現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，我國(guó)林業(yè)技術(shù)人員正在開(kāi)辟一條與自然和諧共處的新型林業(yè)發(fā)展路徑，利用新型林業(yè)技術(shù)，加大對(duì)有限自然資源的利用率，在推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。如技術(shù)已經(jīng)較為成熟的沙地蘋(píng)果，我國(guó)毛烏素沙漠海拔高、日照足、地勢(shì)平坦、晝夜溫差大，但嚴(yán)重缺水、黃沙遍布，經(jīng)過(guò)艱難的果樹(shù)種植技術(shù)和果苗管理技術(shù)創(chuàng)新，培育出具有強(qiáng)耐寒耐旱的蘋(píng)果樹(shù)品種，且成活率較高，不僅能顯著增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富，還能起到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的作用。

3 淄博市臨淄區(qū)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題

3.1 林地界定標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，發(fā)展資源受限

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)林地進(jìn)行界定的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，分別是原國(guó)家林業(yè)局于2009年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林地分類(lèi)》（LY/T1812—2009）和原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2017年聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T121010—2017），但二者對(duì)林地界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在一定差別。

林地界定標(biāo)準(zhǔn)的差別導(dǎo)致淄博市臨淄區(qū)地區(qū)林業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)土部門(mén)在對(duì)地區(qū)土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)存在參照標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，導(dǎo)致地區(qū)范圍中部分宜林地類(lèi)被應(yīng)用于城市工業(yè)發(fā)展，在一定程度上影響淄博市臨淄區(qū)土地資源的利用率，影響林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.2 林業(yè)發(fā)展政策完善度較低，缺乏有力的政策支持

淄博市臨淄區(qū)地處魯中丘陵和魯北平原的交接地帶，土地由低山丘陵和山前平原共同構(gòu)成，二者占比為27.9∶72.1[4]。由于地區(qū)范圍內(nèi)平原占比較大，為促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，臨淄區(qū)內(nèi)有詳細(xì)的補(bǔ)償和處罰措施對(duì)農(nóng)民耕地進(jìn)行保護(hù)，且已經(jīng)形成較為完善的監(jiān)督和執(zhí)法流程。與之相比，地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，針對(duì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的制度仍存在較多不足，對(duì)林地資源利用、占用和破壞的保護(hù)、補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致主管部門(mén)工作缺乏完善政策和制度支持。

3.3 信息傳播對(duì)稱(chēng)性差，技術(shù)推廣難度高

林業(yè)技術(shù)涵蓋森林土壤學(xué)、林木種苗生產(chǎn)技術(shù)、植物學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)與資源管理等多項(xiàng)內(nèi)容和學(xué)科，且技術(shù)的創(chuàng)新需要結(jié)合地區(qū)森林系統(tǒng)實(shí)際條件，采用因地制宜的創(chuàng)新策略，才能獲得更好的林業(yè)發(fā)展成效[5]。但通過(guò)實(shí)地調(diào)訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，臨淄區(qū)內(nèi)基層林業(yè)人員參與專(zhuān)業(yè)林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少，對(duì)行業(yè)內(nèi)的前沿技術(shù)和發(fā)現(xiàn)信息敏感度較低，行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求信息傳遞對(duì)稱(chēng)性較差?；鶎恿謽I(yè)人員缺少直接了解市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在一定盲目性，缺少合適渠道直接推廣技術(shù)成果。

4 推動(dòng)地區(qū)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展路徑

4.1 推動(dòng)業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)資源保護(hù)

為提高淄博市臨淄區(qū)公共部門(mén)工作效率，地區(qū)政府正在推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和部門(mén)整合改革工作。完成結(jié)構(gòu)整合后，各部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加大溝通頻率，打破部門(mén)溝通壁壘，推動(dòng)建設(shè)適合本地實(shí)際條件的統(tǒng)一林地等林業(yè)資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求為林業(yè)部門(mén)賦予參與生態(tài)土地修復(fù)的新工作職責(zé)，加強(qiáng)臨淄區(qū)林業(yè)部門(mén)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的了解程度，通過(guò)促進(jìn)業(yè)務(wù)融合為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積累資源。

4.2 完善地區(qū)林業(yè)管理制度，加大資金投入

為促進(jìn)淄博市臨淄區(qū)林地資源保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，可參考地區(qū)內(nèi)耕地占用和補(bǔ)償制度，制定相應(yīng)的林地資源占用和補(bǔ)償機(jī)制，依照完善的管理制度展開(kāi)嚴(yán)格林地資源利用監(jiān)管[6]。臨淄區(qū)林業(yè)部門(mén)應(yīng)做好林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)，做好林業(yè)應(yīng)用性技術(shù)的宣傳推廣，提高林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值；加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的資金投入，通過(guò)減少稅收或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式促進(jìn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展；優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金考評(píng)策略，保障專(zhuān)款專(zhuān)用，吸引更多林業(yè)技術(shù)人才參與地區(qū)林業(yè)發(fā)展與建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供可靠的政策、人力和資金支持。

4.3 搭建信息平臺(tái)，提高成果轉(zhuǎn)化率

淄博市臨淄區(qū)林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極組織多樣化林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)分享活動(dòng)，吸收一線(xiàn)林業(yè)人員寶貴的林業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓不同區(qū)域間林業(yè)人員的林業(yè)種植生產(chǎn)思路，促進(jìn)技術(shù)交流與傳播[7]。另外，林業(yè)部門(mén)可借助信息技術(shù)搭建交流平臺(tái)，在平臺(tái)中發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)革新成果、林業(yè)產(chǎn)品需求信息等，為基層林業(yè)人員展開(kāi)的技術(shù)創(chuàng)新提供方向指引，提高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，加大對(duì)原創(chuàng)技術(shù)成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，避免林業(yè)技術(shù)人員的權(quán)益受到侵害，激發(fā)林業(yè)人員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

5 總結(jié)

綜上所述，通過(guò)分析淄博市臨淄區(qū)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展需要多部門(mén)、全行業(yè)共同協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況，應(yīng)用針對(duì)性引導(dǎo)和統(tǒng)籌策略，為林業(yè)技術(shù)人員展開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行正向引導(dǎo)和支持，開(kāi)拓林業(yè)發(fā)展思路，提高林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，從而有效提高地區(qū)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。