孟祥海/淮陰師范學(xué)院

韓志遠(yuǎn)/江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

趙 斌/淮安市洪澤區(qū)鄉(xiāng)村振興局

花?？稻有滦娃r(nóng)村社區(qū)位于江蘇省淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)東南部，交通便捷，資源豐富。社區(qū)新建農(nóng)房231套，已入住171戶，常住人口310人。社區(qū)村民以陳向村為主體，約占2/3；沈渡村村民約占1/3。近年來，洪澤區(qū)入選第四輪省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，花?？稻由鐓^(qū)作為試點(diǎn)村莊，聚焦農(nóng)房改善后多個(gè)行政村混居的社區(qū)治理難題，以農(nóng)民為中心創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，取得明顯成效。社區(qū)農(nóng)民人均年收入達(dá)到2.34萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到89萬元，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村，繪就出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新畫卷。

建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)理事會(huì)，優(yōu)化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—新型農(nóng)村社區(qū)”管理機(jī)制，全面提升治理效能。之前，因社區(qū)村民涉及兩個(gè)行政村，社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生決策、矛盾糾紛、經(jīng)費(fèi)開支、項(xiàng)目建設(shè)等事務(wù)，需要兩個(gè)村委會(huì)及村民代表協(xié)商解決，導(dǎo)致社區(qū)決策效率低下。同時(shí)，由社區(qū)外的村干部、村民代表為社區(qū)內(nèi)村民做決策也不科學(xué)。于是在全區(qū)率先建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會(huì)，理事會(huì)成員由社區(qū)內(nèi)村民按每20戶推選1人，提倡居住在社區(qū)的村“兩委”委員與理事會(huì)成員交叉任職。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)黨員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退休公職人員等通過民主程序加入理事會(huì)，并鼓勵(lì)熱心社區(qū)事務(wù)的在外鄉(xiāng)賢作為特別代表加入理事會(huì)。理事長由村民占多數(shù)的陳向村黨支部書記擔(dān)任。理事會(huì)章程和組成人員經(jīng)岔河鎮(zhèn)政府備案。理事會(huì)圍繞社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)文明等開展工作。理事會(huì)的議事協(xié)商意見作為社區(qū)事務(wù)民主決策的法律依據(jù)，以此優(yōu)化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—新型農(nóng)村社區(qū)”管理機(jī)制，提高社區(qū)村民自治的科學(xué)性和決策效率，解決了多村混居型新型農(nóng)村社區(qū)治理難題。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕。一方面，成立村企黨建聯(lián)盟和社區(qū)勞務(wù)公司，幫助農(nóng)民就業(yè)增收。社區(qū)緊靠白馬湖向日葵農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，社區(qū)理事會(huì)聯(lián)合園區(qū)成立向日葵黨建聯(lián)盟，采用“社區(qū)+公司+村民”的經(jīng)營模式，積極對接園區(qū)，組織村民到園區(qū)和社區(qū)從事種植、養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)解決村民本地就業(yè)難的問題。另外，考慮到社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的60～70歲老年人就業(yè)需求，社區(qū)注冊成立公益性勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司對接周邊景區(qū)、園區(qū)用工需求，并為村民統(tǒng)一購買勞動(dòng)用工意外保險(xiǎn)，人均保險(xiǎn)費(fèi)用500元左右，解決用工單位的后顧之憂，由勞務(wù)公司與用工單位統(tǒng)一結(jié)算用工費(fèi)用。目前，社區(qū)有68歲以下男勞動(dòng)力97人，常年在景區(qū)、園區(qū)從事綠化、管護(hù)、采摘等工作，日工資150元左右，年務(wù)工收入3.5萬元左右；68歲以上男勞動(dòng)力有48人，主要在景區(qū)做臨時(shí)工，日工資90元左右。65歲以下女勞動(dòng)力126人，常年在景區(qū)從事綠化保潔等工作，月工資2300元左右；部分65歲以上女勞動(dòng)力，主要在景區(qū)做臨時(shí)工，日工資80元左右。同時(shí)，社區(qū)還動(dòng)員指導(dǎo)村民開辦民宿、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)零售店等，還在社區(qū)周邊布局采摘園、垂釣中心，在節(jié)假日旅游旺季，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入可觀。另一方面，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。社區(qū)所在的岔河鎮(zhèn)是國家級綠色食品基地和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，岔河大米、芡實(shí)等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名，岔河大米曾榮獲“江蘇好大米”金獎(jiǎng)。社區(qū)鼓勵(lì)村民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展綠色稻米種植、芡實(shí)種植、稻蝦共養(yǎng)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并定期邀請農(nóng)技推廣專家到社區(qū)開展技術(shù)服務(wù)。社區(qū)村民有8戶從事傳統(tǒng)的稻麥輪作，每畝利潤在400元左右；6戶從事芡實(shí)種植，每畝利潤在2000元左右；各戶經(jīng)營規(guī)模200～300畝不等，戶均年家庭經(jīng)營收入20萬～30萬元。另有8戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)營水面20～30畝不等，每畝利潤1萬元左右。

實(shí)行“數(shù)字治理+積分制”，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與社區(qū)治理，打造優(yōu)美人居環(huán)境，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。社區(qū)理事會(huì)委托淮陰師范學(xué)院開發(fā)“花?？稻臃e分寶”數(shù)字治理小程序，包括黨建資訊、村居干部、三務(wù)公開、治理清單、積分管理、社區(qū)活動(dòng)、優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品、公共服務(wù)、個(gè)人中心等模塊。村民通過微信小程序可了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，在外村民親屬也可通過小程序關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展。為更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，社區(qū)把積分制嵌入到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中。社區(qū)理事會(huì)與村民共同制定積分指標(biāo)與管理細(xì)則，設(shè)定月度積分項(xiàng)10項(xiàng)、年度積分項(xiàng)5項(xiàng)，月度積分項(xiàng)主要涉及每戶房前屋后環(huán)境維護(hù)、鄰里相處、尊老愛幼、是否配合社區(qū)管理等事項(xiàng)，每項(xiàng)3～8分不等，若不達(dá)標(biāo)相應(yīng)扣分；年度積分項(xiàng)涉及參軍入伍、考上大學(xué)、見義勇為等，每項(xiàng)積分50～100分。年初每戶村民繳納200元物業(yè)費(fèi)，折合積分400分，社區(qū)每季度返還農(nóng)戶100分，作為農(nóng)戶的原始積分，也讓村民更有積極性。每月10～15日由網(wǎng)格員上門巡查，根據(jù)“花?？稻臃e分寶”積分條目進(jìn)行打分，并拍照上傳，供村民監(jiān)督。下個(gè)季度，積分按0.5元/分，用來到指定的社區(qū)超市和鎮(zhèn)上超市兌換商品。實(shí)踐中，只要村民遵循村規(guī)民約，維護(hù)好房前屋后環(huán)境、文明處事，在每戶繳納物業(yè)費(fèi)折合的400分返還的基礎(chǔ)上，每年可再賺積分400分左右，獎(jiǎng)勵(lì)資金由集體經(jīng)濟(jì)收入支付，而社區(qū)通過積分管理調(diào)動(dòng)村民自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境，養(yǎng)成文明習(xí)慣，每年可節(jié)約管理成本2萬多元。

完善公共服務(wù)配套，降低農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民幸福感。

社區(qū)內(nèi)黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)廣場、生態(tài)停車場、農(nóng)機(jī)具停放場、體育健身器材、快遞點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，自來水、電力、通訊、燃?xì)?、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，配套建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾分類設(shè)施，污水接管率100%，社區(qū)出資建設(shè)公共菜地，配備完善的澆灌設(shè)施，每戶分配一分地，打造精品便利菜園。同時(shí)，社區(qū)還留有專門的場所，免費(fèi)提供給村民辦紅白喜事，盡最大可能為村民提供便利，減少生活開支。社區(qū)為村民承擔(dān)30%的自來水費(fèi)，并為70歲以上的老年人購買“安康保險(xiǎn)”，過年過節(jié)慰問低收入群體，并為有勞動(dòng)能力的低收入群體提供社區(qū)保潔等公益性崗位。在傳統(tǒng)節(jié)日，社區(qū)積極組織聯(lián)系文藝表演隊(duì)到社區(qū)開展花船等年俗傳統(tǒng)文化表演，豐富村民精神文化生活?！?/p>