孫天民/江蘇省泰興市副市長

農(nóng)業(yè)工廠化，是運用工業(yè)化思維和現(xiàn)代化手段，發(fā)展的一種高度密集型設施種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，能夠有效減少自然因素對動植物的影響，提高生產(chǎn)效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。江蘇省泰興市專題成立調研小組，制定調研方案，綜合運用實地調研、調查問卷和召開座談會等手段，全面厘清全市農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并就如何促進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)進行了深入思考研判。

現(xiàn)狀及問題

發(fā)展品類全面，但整體規(guī)模偏小。近年來，泰興市圍繞以點促面的發(fā)展思路，積極引導優(yōu)勢明顯、品類各異的企業(yè)，先行先試，探索不同類型的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)方式，打造了江蘇菇本堂“菌菇工廠”、濱江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（泰州市浩源農(nóng)業(yè)科技有限公司）“植物工廠”、江蘇洋宇“生豬工廠”、泰興江源農(nóng)牧“螃蟹工廠”等農(nóng)牧漁全覆蓋的示范典型。但從全市整體看，全市農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)只有上述4家，年開票銷售收入合計78693.71萬元，也僅占全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額267.04億元的2.95%，點上“盆景”沒有有效轉變成面上“風景”。

發(fā)展基礎厚實，但后備企業(yè)偏少。農(nóng)業(yè)工廠化是設施農(nóng)業(yè)的高級層次，充足的設施農(nóng)業(yè)儲備是快速轉型、發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的重要支撐。泰興市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好，全市設施農(nóng)業(yè)面積近38.63萬畝，設施蔬菜產(chǎn)量86.19萬噸、泰州第一，生豬出欄量58.3萬頭、泰州第一，設施水產(chǎn)產(chǎn)量1.5萬噸、泰州前列，是名副其實的設施農(nóng)業(yè)大市。但對照農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)“資源集約、標準規(guī)范、智慧管理、創(chuàng)新發(fā)展、綠色生態(tài)”要求，全市僅江蘇奔鴻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇融港良種豬繁育有限公司2家企業(yè)接近評定目標，符合后備企業(yè)標準，內在潛力沒有有效轉變?yōu)榘l(fā)展后勁。

菇本堂工廠化育菇

產(chǎn)品質量優(yōu)良，但銷售渠道偏窄。各農(nóng)業(yè)工廠化企業(yè)充分發(fā)揮工廠化的機械化、智能化優(yōu)勢，科學安排生產(chǎn)、精準管控流程，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質。其中菇本堂白玉菇2019年獲得綠色食品稱號，2022年入選省農(nóng)業(yè)品牌目錄，鹿茸菇2022年獲得江蘇精品稱號；江緣大閘蟹連續(xù)六年獲全國河蟹大賽金獎，2022年獲評江蘇精品認證。但目前，各企業(yè)主打農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)“新鮮”特性，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)第一時間分揀打包，發(fā)往上海蘇南的大型商超和農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)濟效益受市場波動影響較大。即使鹿茸菇產(chǎn)量全國靠前的菇本堂，面對鹿茸菇鮮品價格由2019年高峰的17元/斤下降到目前的6元/斤左右，也只能接受薄利多銷的現(xiàn)實，優(yōu)秀品質沒有有效轉變?yōu)閮?yōu)勢價格。

原因及癥結

從政府引導層面來看，支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的氛圍還不夠濃。各級政府均未出臺推動農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的文件，農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)對什么是農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)、怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)均不夠了解，缺少明確的發(fā)展方向。同時，相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)帶動地方財稅增收作用不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門更多的是將主要精力放在招引、服務工業(yè)項目上，設施用地也更愿意用來支持工業(yè)發(fā)展，缺少全市上下共同推進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的工作合力。

從企業(yè)發(fā)展層面來看，開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的動力還不夠強。作為上海、蘇南地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地，泰興市各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體均建立了相對穩(wěn)固的銷售渠道和客戶關系，收入穩(wěn)定，缺少創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)以搶占未來市場的緊迫感。同時，農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)投入大，一座規(guī)模不到一千平方米的“植物工廠”，每畝建設成本超過1100萬元，平均每生產(chǎn)1公斤蔬菜需要消耗10度以上的電能，高昂的生產(chǎn)成本讓許多企業(yè)望而卻步。

從市場認可層面來看，擴大農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的顧慮仍然存在。農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)綠色健康，但成本高昂，只有匹配同樣高昂的價格，才能確保企業(yè)正常經(jīng)營。但是對于農(nóng)產(chǎn)品好壞，消費者主要通過外觀辨別，對農(nóng)藥殘留、金屬含量等是否超標無法直接判斷。少數(shù)生產(chǎn)主體為迎合市場，片面追求品相，甚至使用農(nóng)藥、激素，生產(chǎn)出外觀和農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的一樣精美，但價格便宜得多的農(nóng)產(chǎn)品。此類農(nóng)產(chǎn)品不僅損害群眾健康，還嚴重擠壓了農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)的市場份額。

對策及建議

促進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要充分激發(fā)政府主導作用，集聚政策資源要素向農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)傾斜，在生產(chǎn)端和消費端同向發(fā)力，推動初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體創(chuàng)新轉型、消費主體消費升級，形成市場閉環(huán)，才能確保農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

構建支持體系，推動企業(yè)開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。一是加強組織推進。主動釋放支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)積極信號，結合地方實際，加快出臺促進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的工作方案，明確推進方向和建設標準，確保全市農(nóng)業(yè)工廠化建設目標明確、有章可循。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局等單位，建立市促進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)聯(lián)席會議，定期會商研究，細化支持舉措，及時服務督導，協(xié)調解決方案執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，營造全市上下齊抓共管，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的良好氛圍。二是加強靶向培育。繼續(xù)貫徹以點帶面發(fā)展思路，整體推進、分步落實，逐年開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動，打造一批實效性強、示范性強、帶動性強的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“示范工廠”。建立市級“示范工廠”儲備庫，序時開展審核認定、定期評比、淘汰退出等動態(tài)調整工作，保持儲備庫內主體數(shù)量總體穩(wěn)定。構建梯度培育機制，落實“入庫”主體駐廠員服務制度，“一對一”開展項目申報、技術指導、矛盾協(xié)調等服務，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)公共服務、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用等項目資金優(yōu)先向成熟度較高的“入庫”主體傾斜，靶向培育農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)。三是加強要素保障。鼓勵各類金融機構優(yōu)先為“示范工廠”儲備庫內主體提供擔保、貸款服務；對接本地農(nóng)擔公司，為“入庫”主體開辟擔保審批綠色通道，按最高額度提供貸款擔保服務，并在企業(yè)主體按合同還本付息后返還多數(shù)擔保費用，同時按一定比例補貼發(fā)放貸款利息；積極建言獻策，建議上級將農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，多措并舉化解農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)資金難題。支持空閑地廢棄地開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，合理確定各類生產(chǎn)設施用地規(guī)模，允許養(yǎng)殖設施按政策規(guī)定建設多層建筑，對符合條件的規(guī)?；N植附屬（配套）設施用地，可單獨辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，保障農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)用地需求。

構筑創(chuàng)新高地，推動企業(yè)做強農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。一是創(chuàng)新項目招引機制。及時完善全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫，將農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)項目統(tǒng)一作為“高、加、新”項目，超前謀劃、靶向招引、重點實施，支持申報省級示范項目。支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)主動開發(fā)新項目，落實泰州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增計劃扶持政策，并在原有政策基礎上，對認定為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“示范工廠”的主體，按照其實際完成投資額，合理確定比例，進行二次補助，真金白銀落實獎補舉措。二是創(chuàng)新科技研發(fā)機制。鼓勵農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)與一流院校合作共建企業(yè)大學，針對性培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)緊缺的農(nóng)業(yè)技術、計算機控制等領域人才，實施自主研發(fā)；支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)與科研院所聯(lián)姻合作，靈活采取建設技術研發(fā)中心、柔性引進專家教授、選派科技副總等形式，圍繞產(chǎn)業(yè)特性，開展現(xiàn)代信息技術、控制技術、人工智能技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等領域技術攻關，加速集成創(chuàng)新和成果轉化，打造企業(yè)核心競爭力。以項目為紐帶，組織本地類型相近的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)、“入庫”企業(yè)，組建業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，互通數(shù)據(jù)，匯聚合力，協(xié)同開展技術攻關，整體提升全市行業(yè)競爭力。三是創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)動機制。支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)重心下沉，創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機制，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定的合作關系，推廣發(fā)展股份合作社、“基地+農(nóng)戶”、村企合作新模式，通過土地、勞動力資源及資金、技術、品牌、信息等要素相互滲透，自建原料基地，發(fā)展產(chǎn)地初加工、包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)，前后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在促進村民就業(yè)、增收的同時，以較少的成本，擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加企業(yè)經(jīng)營利潤。對認定為“示范工廠”且聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的主體，優(yōu)先推薦評選全市年度“促進村集體經(jīng)濟發(fā)展十佳典型案例”，并相應表彰獎勵。

筑牢信任基石，推動群眾認可農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。一是強化農(nóng)產(chǎn)品溯源。將食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證作為農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯的重要手段，指導生產(chǎn)主體通過省追溯平臺主動出具合格證，推動承諾達標合格證應開盡開，壓實生產(chǎn)主體責任。同時支持農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)應用范圍，將初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程信息納入農(nóng)產(chǎn)品溯源公開內容，推廣應用溯源二維碼，方便消費者直接查詢，消除市場信息不對稱，變相宣傳農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)產(chǎn)品優(yōu)勢，爭取消費者青睞。二是強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。要繼續(xù)深化食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，在集中整治國家、省確定的11個重點品種基礎上，結合本地實際，進一步完善方案，擴大整治品種范圍，重點將泰興市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的綠葉菜、豬肉、螃蟹等納入整治范圍。暢通投訴舉報渠道，堅持專項整治與日常執(zhí)法檢查相結合，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品不定期檢測通報制度，嚴肅查處違法行為，嚴格落實行刑銜接。對農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法犯罪行為“零容忍”，定期曝光違法犯罪行為和出現(xiàn)質量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，曝光范圍從銷售主體延伸至生產(chǎn)主體，并視情節(jié)嚴重將生產(chǎn)主體納入“重點監(jiān)控名單”或“黑名單”，并及時通過本地新聞、官方公眾號等反饋監(jiān)管部門介入處理的結果，提高對違規(guī)生產(chǎn)主體的威懾力，也提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量的關注度和重視度，引導購買更安全健康的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。三是強化農(nóng)產(chǎn)品宣傳。支持“示范工廠”、“入庫”主體與鎮(zhèn)村電商服務站點深度合作，大力發(fā)展電子商務，依托抖音、淘寶等大眾平臺，通過短視頻銷售、直播帶貨等形式，將綠色化、智慧化、標準化的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)全過程，直接呈現(xiàn)在消費者面前，一方面拓展線上銷售渠道，另一方面，通過視覺化營銷，建立與消費者的信任鏈接，提高市場對農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的認可度，打造市場新熱點，拉動更多線下消費?！?/p>