周芬

[摘 要]績(jī)效工資的分配是地勘事業(yè)單位激勵(lì)職工的重要工具，探究如何建立科學(xué)合理的績(jī)效工資分配機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用有著非常重要積極的意義。文章結(jié)合Z地勘單位績(jī)效工資分配的實(shí)施情況，探討差額撥款地勘單位如何科學(xué)有效地建立績(jī)效工資分配機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，以期促進(jìn)單位公益服務(wù)水平的提高。

[關(guān)鍵詞]差額撥款地勘單位；績(jī)效工資；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）16-0064-03

一、Z地勘單位績(jī)效工資分配現(xiàn)狀

（一）單位基本情況

Z地勘單位是正處級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職職工千余人，野外一線技術(shù)職工長(zhǎng)期堅(jiān)守在艱苦的野外環(huán)境中，服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治、水文地質(zhì)、地質(zhì)勘查、環(huán)境地質(zhì)及工程勘察等領(lǐng)域的重大工程和項(xiàng)目。因?qū)儆诓铑~撥款事業(yè)單位，為了保障或提高單位職工的收入水平及增加單位的日常性支出，單位需提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)以賺取部分經(jīng)費(fèi)。

（二）績(jī)效工資分配依據(jù)

Z地勘單位工資制度執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，基本工資、基礎(chǔ)性績(jī)效和津補(bǔ)貼根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)自主分配權(quán)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案報(bào)主管單位審核后由單位自主分配。目前，Z地勘單位的績(jī)效工資總量和單位人均績(jī)效工資水平由單位按規(guī)定呈報(bào)，經(jīng)主管單位審核同意后報(bào)省人社廳和財(cái)政廳核定。主管單位根據(jù)Z地勘單位申報(bào)的年度績(jī)效工資使用總額、事業(yè)發(fā)展情況和資金來(lái)源等因素，每年年初核定單位績(jī)效工資使用額度。Z地勘單位在核定的績(jī)效工資使用額度內(nèi)，預(yù)留由主管單位考核的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績(jī)效工資使用額度，分類(lèi)統(tǒng)籌使用績(jī)效工資額度。

（三）單位績(jī)效工資構(gòu)成

Z地勘單位的績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資及其他應(yīng)納入績(jī)效工資的勞動(dòng)報(bào)酬組成。基礎(chǔ)性績(jī)效工資按國(guó)家事業(yè)單位統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與職工所聘的管理、專(zhuān)技、工勤崗位等級(jí)相關(guān)聯(lián)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與單位經(jīng)濟(jì)效益情況緊密相關(guān)，按照主管單位審核通過(guò)的單位收入分配辦法分配。職工月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資參照事業(yè)單位崗位設(shè)置的等級(jí)重新設(shè)置分配系數(shù)和分值按月預(yù)發(fā)，月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分值根據(jù)單位效益情況調(diào)整。

（四）年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配模式

Z地勘單位年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資采用總量把控、分類(lèi)核定管理的模式，主要體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)大小等因素。機(jī)關(guān)管理和后勤服務(wù)人員人均年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量與單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平掛鉤，一般不得超過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)體人均績(jī)效工資的一定比例，可以參考職工月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配系數(shù)分配，也可按實(shí)際工作崗位另行確定分配辦法。經(jīng)營(yíng)實(shí)體年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體績(jī)效考核組按照單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體責(zé)任制考核辦法，根據(jù)實(shí)體效益情況核定分配額度，經(jīng)營(yíng)實(shí)體根據(jù)實(shí)際工作需要自行制定績(jī)效分配方案，報(bào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體績(jī)效考核小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體主要負(fù)責(zé)人全年發(fā)放的績(jī)效工資，按不得超過(guò)本經(jīng)營(yíng)實(shí)體職工年人均績(jī)效工資的一定倍數(shù)控高。

二、Z地勘單位績(jī)效工資分配存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制的矛盾

事業(yè)單位的績(jī)效工資總量必須在核定的額度內(nèi)按規(guī)范的程序和要求分配，總量和基礎(chǔ)性績(jī)效工資分配方式受限。

目前，Z地勘單位財(cái)政預(yù)算保障并不充分，在職人員的績(jī)效工資有很大差距，需要從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入中彌補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下的績(jī)效工資分配，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，需要建立與市場(chǎng)發(fā)展水平相匹配的績(jī)效分配模式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下，經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)實(shí)體班子的積極性得到了較好調(diào)動(dòng)，但技術(shù)骨干和普通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性還有待提高。

（二）事業(yè)單位崗位設(shè)置與實(shí)際崗位績(jī)效的矛盾

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是單位調(diào)節(jié)職工收入的唯一手段，其分配的合理性與績(jī)效工資對(duì)職工的激勵(lì)作用成正比。Z地勘單位職工的基礎(chǔ)性績(jī)效工資由事業(yè)單位崗位設(shè)置級(jí)別確定，以崗定薪、崗變薪變；機(jī)關(guān)管理和后勤服務(wù)人員的年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效與月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配，仍然以事業(yè)單位崗位設(shè)置級(jí)別為分配的考量依據(jù)。事業(yè)單位職工崗位設(shè)置級(jí)別是根據(jù)職工職稱(chēng)、職務(wù)等級(jí)和任職年限等要素確定的，這些要素只能反映職工職業(yè)的素質(zhì)，不能直接反映職工實(shí)際崗位的工作量和貢獻(xiàn)大小，會(huì)導(dǎo)致相同崗位等級(jí)職工做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，難以調(diào)動(dòng)職工工作的主動(dòng)性和積極性。此外，需要優(yōu)化改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資崗位分配系數(shù)和系數(shù)值。

（三）與績(jī)效工資分配相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制不完善

績(jī)效工資合理分配的難點(diǎn)在于要有一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制配套執(zhí)行。目前，單位績(jī)效考核機(jī)制的建立相對(duì)滯后，不夠完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是目前單位部門(mén)為考核對(duì)象，盡管建立了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但體現(xiàn)個(gè)人績(jī)效目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況的崗位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不夠完善，對(duì)職工的貢獻(xiàn)缺少相應(yīng)的量化指標(biāo)，績(jī)效結(jié)果受主觀因素影響較大，易使職工對(duì)績(jī)效分配產(chǎn)生不公平感。二是單位沒(méi)有嚴(yán)格按現(xiàn)有績(jī)效考核制度執(zhí)行并不斷根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，考核周期較長(zhǎng)，年度考核主要以職工個(gè)人工作任務(wù)完成情況的匯報(bào)為依據(jù)，沒(méi)有按月進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效反饋并兌現(xiàn)相應(yīng)等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，影響了績(jī)效工資的激勵(lì)效果。

（四）各經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展不平衡，實(shí)體職工之間年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效差距明顯

單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、管理費(fèi)上繳、利潤(rùn)分成”的績(jī)效考核模式，這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制以目標(biāo)效益成果為分配依據(jù)。年度績(jī)效考核過(guò)后，經(jīng)營(yíng)實(shí)體在核定的績(jī)效總量?jī)?nèi)根據(jù)部門(mén)內(nèi)部績(jī)效考核辦法分配績(jī)效。受?chē)?guó)家方針政策、市場(chǎng)進(jìn)入條件、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等多種因素的影響，單位各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)發(fā)展不平衡，分布在不同產(chǎn)業(yè)的職工收入逐漸拉開(kāi)差距，一定程度上影響了低收入產(chǎn)業(yè)職工生產(chǎn)工作的積極性，使其對(duì)提高工作效率、開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性不夠。另外，不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即使在分配時(shí)都考慮了職工的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和工作績(jī)效，也可能會(huì)因?yàn)樗诮?jīng)營(yíng)實(shí)體的不同，相同崗位等級(jí)和績(jī)效水平相同的職工所分配到的年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資存在較大差距。

（五）績(jī)效分配方式不能滿足地勘單位人才發(fā)展戰(zhàn)略需要，高層次人才引進(jìn)難

改革背景下的地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的沖擊下，用人形式呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，在沒(méi)有編制保障的前提下，如果薪酬福利水平及分配方式不具優(yōu)勢(shì)，會(huì)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校人才的吸引力減小，高層人才引進(jìn)難。經(jīng)營(yíng)實(shí)體部門(mén)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核在高素質(zhì)人才培養(yǎng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)較少，權(quán)重較低。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在滿足生產(chǎn)任務(wù)需求的情況下，不會(huì)考慮高素質(zhì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，因?yàn)檫@會(huì)增加實(shí)體部門(mén)的人力成本，影響實(shí)體部門(mén)的利潤(rùn)。

三、Z地勘單位績(jī)效工資分配問(wèn)題的解決措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加績(jī)效工資總量

資金是績(jī)效工資分配的前提，績(jī)效工資總量的提高能從本質(zhì)上提高職工的收入水平。首先，Z地勘單位應(yīng)在保障公益目標(biāo)高質(zhì)量完成的前提下，積極拓展市場(chǎng)，保證獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的資金來(lái)源穩(wěn)定。其次，Z地勘單位應(yīng)提請(qǐng)主管部門(mén)建立績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于年度綜合考核為優(yōu)秀的單位，下一年度績(jī)效工資可相應(yīng)增加一定的額度。最后，Z地勘單位應(yīng)積極與省人社廳等部門(mén)溝通，允許公益目標(biāo)任務(wù)繁重時(shí)在權(quán)限允許的范圍內(nèi)提高績(jī)效工資額度，或爭(zhēng)取一些可以不納入績(jī)效工資總量的專(zhuān)項(xiàng)資金的政策支持，如找礦成果獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)、生產(chǎn)安全獎(jiǎng)及高層次人才引進(jìn)補(bǔ)貼等。

（二）建立以崗位實(shí)際情況為考量依據(jù)的績(jī)效分配機(jī)制

地勘單位績(jī)效工資分配要打破崗位工資職級(jí)分配模式，建立以崗位的實(shí)際情況為考量依據(jù)的分配機(jī)制。要成立崗位評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組，重新梳理實(shí)際工作崗位的類(lèi)別、層級(jí)和職責(zé)等，完善崗位說(shuō)明書(shū)，結(jié)合采用排序法、分類(lèi)法、要素評(píng)分法及要素比較法，科學(xué)合理地分析評(píng)價(jià)工作崗位，確定崗位等級(jí)，設(shè)計(jì)以崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、業(yè)績(jī)及實(shí)際貢獻(xiàn)等為考量依據(jù)的分配激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效工資應(yīng)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體、向創(chuàng)造價(jià)值的核心人物、關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和支撐單位資質(zhì)的高層次人才傾斜，合理拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的分配差距，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用

應(yīng)在優(yōu)化崗位評(píng)價(jià)管理、項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使績(jī)效工資發(fā)放依據(jù)更加公平，激發(fā)職工的工作積極性。

一要結(jié)合單位的新情況、新職能和新導(dǎo)向，分類(lèi)制定機(jī)關(guān)科室、二級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體、生產(chǎn)輔助單位和后勤保障部門(mén)的績(jī)效考核辦法，采用分類(lèi)、分層、分段、分主體考核，定性和定量相結(jié)合的多種考核方式，以工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，嚴(yán)格績(jī)效考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二要在機(jī)關(guān)管理、后勤服務(wù)部門(mén)和二級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的一級(jí)考核指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責(zé)等分崗位設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，指標(biāo)要細(xì)化到實(shí)際工作流程的每個(gè)重要環(huán)節(jié)，然后根據(jù)實(shí)際的工作崗位考核指標(biāo)的重要程度賦予不同的權(quán)重，再采用定量與定性相結(jié)合的方式，采用系數(shù)分配的方法將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于績(jī)效工資的實(shí)際分配中，明確考核主體的責(zé)任和義務(wù)，確?？?jī)效考核機(jī)制的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)實(shí)體考核辦法，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)實(shí)體的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配方案

建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與單位經(jīng)營(yíng)效益掛鉤的績(jī)效分配機(jī)制。首先，應(yīng)規(guī)范地勘單位的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配次序，完善績(jī)效與效益聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制，更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)實(shí)體考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，根據(jù)實(shí)體功能性質(zhì)、定位和行業(yè)特點(diǎn)等，實(shí)行差異化的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效總額管理，合理調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間、不同崗位職工之間的工資水平，不斷完善職工工資能增能減機(jī)制，理順單位內(nèi)部的收入分配關(guān)系。

（五）完善績(jī)效工資的分配結(jié)構(gòu)和分配方式，增強(qiáng)績(jī)效分配機(jī)制的外部競(jìng)爭(zhēng)性

人才是發(fā)展的第一資源。地勘單位的收入水平和分配方式?jīng)Q定了其在人力資源市場(chǎng)上引進(jìn)高層次人才的吸引力。一方面，地勘單位要建立適合單位的多樣化分配機(jī)制，對(duì)高層次人才采取年薪制、協(xié)議工資制及項(xiàng)目責(zé)任制工資等分配形式，實(shí)現(xiàn)短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合，為能夠吸引、保留高層次人才和激勵(lì)職工提供制度保障。另一方面，完善績(jī)效工資的分配結(jié)構(gòu)和分配方式，對(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)高層次人才的經(jīng)營(yíng)實(shí)體另外給予相應(yīng)的績(jī)效總量，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的積極性，建設(shè)優(yōu)秀人才的發(fā)展氛圍。以人才隊(duì)伍發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保證。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效工資的分配是地勘單位激勵(lì)職工的重要工具，探究如何建立科學(xué)合理的績(jī)效工資分配機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用十分重要。差額撥款地勘單位要在爭(zhēng)取政策支持以擺脫總量受限困境、建立績(jī)效總量增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立以實(shí)際工作崗位價(jià)值和貢獻(xiàn)為依據(jù)的績(jī)效分配方式，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)實(shí)體考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，激發(fā)地勘單位職工的工作積極性，更好地發(fā)揮地勘單位的公益職能。希望隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的逐步推進(jìn)，與地勘單位相配套的績(jī)效分配機(jī)制將得到不斷完善。

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