姚夏清

全額撥款事業(yè)單位是指由政府全額撥款，且依法獨立核算、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。在預(yù)算編制方面，全額撥款事業(yè)單位需要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，確保資金使用合規(guī)、公開透明，以實現(xiàn)經(jīng)費的合理配置和提高資金使用效率。目前，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制表現(xiàn)出了事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變、預(yù)算管理制度逐漸完善和增強自身可持續(xù)發(fā)展能力等特點。未來全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的發(fā)展方向主要包括推進(jìn)信息化、強化預(yù)算控制和加強預(yù)算公開，預(yù)算編制過程中需要充分考慮收入和支出方面的因素，并根據(jù)實際情況和需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分配。同時在預(yù)算審核和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，需要各級主管部門的配合和審批，以確保預(yù)算的合法性和有效性。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制對于事業(yè)單位的管理和發(fā)展都有著重要的意義，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新形勢，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和效率，實現(xiàn)預(yù)算管理的現(xiàn)代化和數(shù)字化。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位作為政府在社會事務(wù)領(lǐng)域的主要承擔(dān)者，發(fā)揮著越來越重要的作用。預(yù)算編制作為全面實施預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)，對于全額撥款事業(yè)單位的運營和發(fā)展至關(guān)重要，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2021年底全國共有全額撥款事業(yè)單位4.4萬個，這些單位的總財政收入超過5.5萬億，其中政府撥款占比高達(dá)70%以上，因此預(yù)算編制對于全額撥款事業(yè)單位的財務(wù)管理和經(jīng)濟效益具有重要意義。由于全額撥款事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，預(yù)算編制過程中需要考慮多方面的因素，如政府撥款的限制、事業(yè)單位的規(guī)模和特殊需求等，在預(yù)算編制過程中，需要加強科學(xué)性和透明度，做到科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理、合理分配、有效監(jiān)督。未來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在這一背景下加強預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，成為全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的意義

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制有利于提高財務(wù)管理的透明度和效率，通過預(yù)算編制可以清晰地了解收入和支出的情況，為事業(yè)單位的財務(wù)管理者提供決策依據(jù)，防范財務(wù)風(fēng)險，確保資金的安全和合理使用。同時預(yù)算編制可以促進(jìn)財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強財務(wù)內(nèi)部控制，減少財務(wù)失誤和不當(dāng)操作，提高財務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，并且有助于合理規(guī)劃和分配財政資源，確保資源的最優(yōu)化配置。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，需要對收入和支出進(jìn)行詳細(xì)的分析和預(yù)測，制定合理的收支計劃，根據(jù)工作任務(wù)和需求確定支出計劃，合理分配財政資源，確保資金的充分利用和合理分配，達(dá)到事業(yè)單位的最優(yōu)化配置。預(yù)算編制是一個長期性的過程，需要在不斷地反思和總結(jié)中完善和優(yōu)化預(yù)算體系，逐步提高預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。在實施預(yù)算的過程中，可以通過監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動事業(yè)單位向著良性發(fā)展的方向前進(jìn)。只有合理評估經(jīng)費需求、優(yōu)化經(jīng)費使用管理、加強財務(wù)信息公開和提高財務(wù)管理水平，才能確保資金使用的合規(guī)性和公開透明，提高經(jīng)費使用效率和效益，促進(jìn)全額撥款事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

（一）編制預(yù)算工作計劃

全額撥款事業(yè)單位編制預(yù)算工作計劃主要包括了明確預(yù)算編制的時間節(jié)點、分配任務(wù)和職責(zé)、制定具體的工作流程和實施監(jiān)督措施，時間節(jié)點是預(yù)算編制工作計劃中的關(guān)鍵部分，它明確了預(yù)算編制工作的開始時間和截止時間，保證預(yù)算編制工作能夠高效、準(zhǔn)確進(jìn)行。同時預(yù)算編制工作計劃還應(yīng)該具體規(guī)定各部門的任務(wù)分配和職責(zé)分配，以確保預(yù)算編制工作的協(xié)調(diào)性和高效性。在進(jìn)行編制預(yù)算工作計劃時，需要明確每一個時間段需要做的具體操作，如資料收集、制定預(yù)算編制指導(dǎo)方針、各部門預(yù)算編制、預(yù)算審核和匯總以及最終實現(xiàn)預(yù)算編制目標(biāo)。

（二）收集相關(guān)資料

收集和整理預(yù)算編制相關(guān)的數(shù)據(jù)，可以保證預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和全面性，充分了解和分析各方面的資料和信息。首先，需要收集全額撥款事業(yè)單位的歷史預(yù)算編制情況、經(jīng)濟運行情況、財務(wù)狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前期情況進(jìn)行分析和評估。其次，需要了解國家和地方財政政策，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，從而保證預(yù)算編制工作符合國家和地方財政政策的要求和規(guī)定。此外，還需收集各部門的經(jīng)濟計劃和工作計劃，了解各項工作的具體情況和經(jīng)費需求，以便編制全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算。在資料收集過程中，還需要關(guān)注外部環(huán)境的變化和影響因素。比如全球經(jīng)濟形勢、行業(yè)市場動態(tài)、貿(mào)易政策等因素都可能對預(yù)算編制產(chǎn)生影響，因此需要全面了解這些因素的變化和趨勢，以便在預(yù)算編制過程中進(jìn)行充分考慮和應(yīng)對。綜上所述，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的第一步是收集相關(guān)資料，資料的充分收集和分析是預(yù)算編制工作的前置條件，只有充分掌握各方面的信息和數(shù)據(jù)，才能制定合理的預(yù)算編制計劃和方案。

（三）制定預(yù)算編制指導(dǎo)方針

預(yù)算編制指導(dǎo)方針是對全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制工作的基本要求和原則進(jìn)行綜合規(guī)劃和制定的指導(dǎo)性文件，預(yù)算編制指導(dǎo)方針會對全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行明確，規(guī)劃預(yù)算編制的工作內(nèi)容、工作流程和時間節(jié)點，才方便后續(xù)對預(yù)算編制工作進(jìn)行有效管理和監(jiān)督；同時還會明確各部門的預(yù)算編制職責(zé)和任務(wù)分工，確保各部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。這項政策性的方針內(nèi)容還應(yīng)明確全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制工作的基本原則和要求，如實性原則、合理性原則、保障性原則等，確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性、公正性和透明性，并且注意合理控制預(yù)算編制的規(guī)模和總量，合理配置和使用預(yù)算資金，實現(xiàn)預(yù)算編制工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。在制定預(yù)算編制指導(dǎo)方針的過程中，要注重各方面的充分參與和意見溝通，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，建立科學(xué)、公正、透明的預(yù)算編制工作機制，以便實現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行和高效完成。

（四）制定單位預(yù)算

單位預(yù)算是指各部門和各項項目支出的預(yù)算，是全額撥款事業(yè)單位預(yù)算的組成部分。在制定單位預(yù)算時，需要充分考慮全額撥款事業(yè)單位的實際情況和需求，制定合理、科學(xué)的預(yù)算方案。首先，各部門要對自己的工作內(nèi)容和經(jīng)費需求進(jìn)行充分分析和評估，明確自己的預(yù)算編制目標(biāo)和任務(wù)，確保各項工作有序進(jìn)行。其次，各部門要根據(jù)預(yù)算編制指導(dǎo)方針和相關(guān)法律法規(guī)，制定合理的預(yù)算方案，包括預(yù)算支出項目、支出金額、支出時間等。在編制單位預(yù)算過程中，還需注意以下幾點。

1.各部門應(yīng)該根據(jù)實際情況制定合理的預(yù)算計劃，避免過度支出和浪費；

2.要注重預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，確保預(yù)算支出和實際支出的一致性；

3.還要注重預(yù)算的公正性和透明性，確保預(yù)算編制工作的公開、公正、透明；

4.在制定單位預(yù)算的過程中，各部門要注重與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，保持信息的暢通和相互了解，提高預(yù)算編制的協(xié)作性和配合性，確保全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行和高效完成。

三、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的審核流程

（一）單位內(nèi)部審核

在內(nèi)部審核的過程中，要優(yōu)先對預(yù)算編制的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實和比對，再進(jìn)行各部門的預(yù)算編制內(nèi)容審核，包括預(yù)算計劃和預(yù)算支出項目的合理性、科學(xué)性和可操作性，同時需要重點關(guān)注預(yù)算編制指導(dǎo)方針和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。在內(nèi)部審核過程中，需要建立完善的審核機制和內(nèi)部控制制度，制定審核程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核工作的全面、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，還要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，確保各部門之間的信息共享和協(xié)作，提高預(yù)算編制工作的協(xié)作性和配合性。

（二）財務(wù)主管部門審核

在財務(wù)主管部門審核的過程中，首先需要對各部門預(yù)算支出項目進(jìn)行逐項核對，確保支出項目的合理性、科學(xué)性和可操作性。其次，需要核對預(yù)算計劃和實際支出情況，對預(yù)算編制的數(shù)值進(jìn)行比對和分析，以確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。同時，還要對預(yù)算編制指導(dǎo)方針和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。在財務(wù)主管部門審核過程中，需要建立完善的審核機制和內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，與各部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作，確保預(yù)算編制工作的高效和準(zhǔn)確。整個審核過程中均需要建立完善的記錄和檔案管理制度，保留預(yù)算編制的重要文件和資料，以便日后審計和審查的需要。

（三）國家審計機構(gòu)審計

國家審計機構(gòu)審計事業(yè)單位遞交的單位預(yù)算編制時會對當(dāng)前資料和工作內(nèi)容進(jìn)行全面的審核和評估，包括預(yù)算編制的目標(biāo)和任務(wù)、預(yù)算編制指導(dǎo)方針和相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況、預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性等方面，結(jié)合各部門的預(yù)算編制情況進(jìn)行逐項核查和比對，對預(yù)算編制的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，這樣才能全面了解預(yù)算編制的情況和問題。在國家審計機構(gòu)審計過程中，需要建立完善的審計機制和內(nèi)部控制制度，不斷與被審查的事業(yè)單位進(jìn)行深入溝通和協(xié)調(diào)，與各部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作，這樣才能確保預(yù)算編制工作的高效和準(zhǔn)確。

四、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制管理的具體方式

（一）預(yù)算控制

預(yù)算控制的具體內(nèi)容包括預(yù)算編制時的控制、預(yù)算執(zhí)行時的控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的控制以及預(yù)算控制指標(biāo)的制定和監(jiān)控等。通過建立和完善預(yù)算編制的流程和制度，對各項預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，確保預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照預(yù)算計劃，對各項支出進(jìn)行控制和管理，通過建立和完善內(nèi)部控制機制，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。同時，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足。通過制定和監(jiān)控預(yù)算控制指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足，以確保預(yù)算控制的有效性和合理性。綜上所述，預(yù)算控制是全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制管理中不可或缺的一環(huán)，其順利實施將為全額撥款事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供重要支持和保障。

（二）資金管理

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制管理中的資金管理是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金管理的主要內(nèi)容包括資金籌措、預(yù)算執(zhí)行中的資金管理、資金監(jiān)督和資金評估等。通過建立合理的資金籌措機制，在預(yù)算執(zhí)行過程中對資金進(jìn)行控制和管理，確保資金的使用和分配符合預(yù)算計劃和預(yù)算控制指標(biāo)。同時，加強對資金使用的監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中的問題和不足。對資金使用效果進(jìn)行評估和監(jiān)測，及時調(diào)整和優(yōu)化資金使用策略，提高資金使用效益。資金管理還需要建立資金使用的審批和監(jiān)督機制，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。建立資金使用的反饋機制，了解和掌握資金使用情況，為資金使用的改進(jìn)和優(yōu)化提供依據(jù)和參考。資金管理是全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制管理的重要內(nèi)容之一，通過建立合理的資金管理機制和流程，加強對資金的控制和管理，以確保資金的合理使用和有效支配。

（三）成本控制

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制管理中的成本控制是保證預(yù)算執(zhí)行有效性和合理性的重要環(huán)節(jié)。成本控制的主要內(nèi)容包括成本分析、成本核算、成本預(yù)算、成本控制和成本評估等。通過建立合理的成本管理機制和流程，對全額撥款事業(yè)單位的各項成本進(jìn)行分析、核算和控制，確保成本支出的合理性和有效性。加強成本控制，降低成本支出，提高成本效益。對成本支出效果進(jìn)行評估和監(jiān)測，及時調(diào)整和優(yōu)化成本支出策略，進(jìn)一步提高成本效益。成本控制的實施將為全額撥款事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供重要支持和保障。

結(jié)語：

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制是一個重要的工作，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算編制流程和制度。預(yù)算編制計劃的每一步都需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成，從資料收集、指導(dǎo)方針制定、預(yù)算制定、內(nèi)部審核到國家審計機構(gòu)審計，都需要保證每一個步驟的科學(xué)性和合規(guī)性。在預(yù)算編制計劃的實施過程中，需要加強各部門之間的溝通和協(xié)作為全額撥款事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供重要支持和保障，需要持續(xù)不斷地改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算編制的重點環(huán)節(jié)。