陳禮鵬 吳良茹 李奇 周訓(xùn)祥 楊洋 李躍 張煒琛

摘要 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，自2011年以來(lái)，貴州省畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已歷經(jīng)12年。本文介紹了畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展，總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)農(nóng)田建設(shè)；糧食安全；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）14-0098-04

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生[1，2]，糧食安全[3-6]是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)各地著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力[7-9]，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[10-13]，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[14-15]，為保障糧食有效供給提供了基礎(chǔ)保障[16-17]。保障糧食安全，關(guān)鍵是保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處[18-19]。要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[20]。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合[21]。

畢節(jié)市位于貴州省西北部，貴州金三角之一，烏蒙山腹地，氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降雨量較為充沛，立體氣候突出，地形以山地與丘陵為主[22-24]，平原與低地較少，屬于典型喀斯特地貌山區(qū)，主要糧食作物為玉米[25]、水稻[26]和馬鈴薯[27]。近年來(lái)，畢節(jié)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

1 畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展

1.1 發(fā)展歷程

2011—2018年，畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要由市發(fā)展改革委、原市國(guó)土局、市財(cái)政局、市水利局等多部門圍繞本部門職責(zé)分頭開發(fā)建設(shè)，2018年8月機(jī)構(gòu)改革后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中建設(shè)。項(xiàng)目名稱由耕地綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、千億斤糧食工程等名稱統(tǒng)一為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

1.2 建設(shè)情況

在機(jī)構(gòu)改革前，也就是2011—2018年間，發(fā)改、國(guó)土、交通、水利等部門累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.16 萬(wàn)hm2。機(jī)構(gòu)改革后的2019—2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共投資20.23億元資金，其中中央資金14.29億元，地方資金5.93億元，社會(huì)資金900萬(wàn)元，年平均投資標(biāo)準(zhǔn)22 500 元/hm2，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.20 萬(wàn)hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.10 萬(wàn)hm2，完成率109.4%，主要分布在七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣。計(jì)劃建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.13 萬(wàn)hm2，建成高效節(jié)水灌溉面積1.15 萬(wàn)hm2，完成率129.4%，主要分布于七星關(guān)區(qū)、黔西市、金沙縣、織金縣。

1.3 相關(guān)政策

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)由政府部門主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位、施工單位、鎮(zhèn)、村等多元參與服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。近年來(lái)，畢節(jié)市積極出臺(tái)政策，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制定了多個(gè)規(guī)范性文件，如《畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)指南（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)細(xì)則》《畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大排查大整改工作方案》《畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)工作方案》等，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)等方面為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了基本遵循，對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體要求，為全面做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了制度保障。

2 畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)及成效

畢節(jié)市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中通過抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與糧食安全、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民增收“4個(gè)結(jié)合”，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升建設(shè)成效，保障國(guó)家糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)與糧食安全相結(jié)合

全市緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步筑牢糧食安全基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)集中投向”的項(xiàng)目選址思路，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）、壩區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)，確保新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)工作要求[28]，為穩(wěn)定全市糧食作物種植作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)區(qū)域，配套建成標(biāo)準(zhǔn)化基地12.26 萬(wàn)hm2，累計(jì)認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地72個(gè)。二是政策激勵(lì)防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。加大對(duì)主要糧食品種中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合

切實(shí)解決好農(nóng)田建設(shè)“最后一公里”的問題，滿足群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，建設(shè)優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)灌排、田間道路等基本生產(chǎn)條件，提高水土資源利用效率和宜機(jī)化率，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是堅(jiān)持因地制宜，通過“整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范創(chuàng)建引領(lǐng)”方式，建設(shè)“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是綜合考慮鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、耕地質(zhì)量提升、土地集約化經(jīng)營(yíng)等方面，堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“兩區(qū)”集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。促進(jìn)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)田建設(shè)綜合效益。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與灌區(qū)建設(shè)相銜接，注重溝渠路網(wǎng)、橋涵閘站綜合配套，改善土壤條件，提高水土資源利用效率，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)。四是推動(dòng)改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，合理配套設(shè)置農(nóng)機(jī)下田坡道、過機(jī)蓋板、橋涵等附屬設(shè)施，拓展農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，補(bǔ)齊宜機(jī)化薄弱短板，進(jìn)一步提高農(nóng)田宜機(jī)化水平，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)田生態(tài)相結(jié)合

一是針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不足、堤岸防洪系數(shù)低等難題，扎實(shí)開展排洪溝治理和坡面防護(hù)，防止水土流失和洪澇災(zāi)害，提高農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。二是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和維護(hù)全過程，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，補(bǔ)齊耕地“綠色”“生態(tài)”問題短板，加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，實(shí)施測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥、農(nóng)藥用量，防止土壤污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)與促農(nóng)增收相結(jié)合

采取“一推兩促”工作機(jī)制深入實(shí)施農(nóng)民增收攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源提供支撐。一是推以工代賑，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理，通過以工代賑方式促農(nóng)增收。二是促糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要抓手，通過實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和糧食安全大計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高土地產(chǎn)出率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是促土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，土地成方成塊，便于機(jī)械化生產(chǎn)，吸引糧食種植大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體前來(lái)洽談承包土地，促進(jìn)了企業(yè)、合作社以及種植大戶的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民的租賃收入大大提升。

3 畢節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)中存在的問題

3.1 建設(shè)情況復(fù)雜

機(jī)構(gòu)改革前，由于各部門項(xiàng)目建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)與管理程序不甚相同，反映在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效方面也存在著較大的差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過做好歷史項(xiàng)目的清查整合，對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理、圖斑比對(duì)，及時(shí)將已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目上圖入庫(kù)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些均需要市直部門、縣、鄉(xiāng)、村之間密切配合才能完成。

3.2 技術(shù)人才欠缺

畢節(jié)市機(jī)構(gòu)改革后，以往的農(nóng)田建設(shè)職能職責(zé)雖全部歸入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但是相關(guān)技術(shù)人員并未劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人才隊(duì)伍面臨短缺情況，雖然全市大部分縣區(qū)都組建了農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心指導(dǎo)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，但專業(yè)技術(shù)均為農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)，水利、國(guó)土、交通等專業(yè)技術(shù)人才仍然不足。

3.3 投入標(biāo)準(zhǔn)較低

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本約為45 000元/hm2，而畢節(jié)屬于典型喀斯特山區(qū)，耕地分散破碎，海拔落差較大，工程施工難度大、造價(jià)高，22 500元/hm2的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，只能優(yōu)先滿足田間道路和排灌溝渠建設(shè)，無(wú)足夠資金實(shí)施農(nóng)田地塊“小并大、短并長(zhǎng)、彎變直”等其他農(nóng)田宜機(jī)化改造工程。據(jù)測(cè)算，畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金至少要投入52 500元/hm2以上才能基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 畢節(jié)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策建議

4.1 建立多元共建機(jī)制

積極探索多部門協(xié)作，在項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、資金籌措、生態(tài)保護(hù)等方面與發(fā)改、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，著力推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，共享農(nóng)田建設(shè)發(fā)展成果。

4.2 著力提升耕地質(zhì)量

綜合考慮種植結(jié)構(gòu)、土壤類型、耕地等級(jí)及環(huán)境等因素，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集土壤有機(jī)質(zhì)、pH值、礦質(zhì)元素、微量元素、水分含量、重金屬等指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。合理采取增施有機(jī)肥及土壤調(diào)節(jié)劑，推廣測(cè)土配方、種肥同播、秸稈還田、水肥一體化[30]、土壤深松、病蟲草害綠色防控等技術(shù)，改善施肥結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)土壤pH，改良土壤，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合。

4.3 積極打造示范樣板

畢節(jié)市自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要圍繞田間道路工程、灌溉和排水工程，建設(shè)方向已成慣例，為積極打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范樣板[31]，綜合考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、綠色發(fā)展、宜機(jī)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，將更多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素納入，大力推廣宜機(jī)化、土壤改良、智慧農(nóng)業(yè)[32]等建設(shè)，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)。

4.4 全面提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)家已印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）》，明確了各階段、各區(qū)域、各類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新建和改造提升各項(xiàng)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。畢節(jié)市可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)，完善細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)、建后管護(hù)、綠色發(fā)展等要求。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)田建后管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重”三分建、七分管”，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。圍繞工程質(zhì)量、糧食產(chǎn)能、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等方面，定期對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。同時(shí)，完善農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，將已建和在建項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度及后續(xù)管護(hù)等各階段信息錄入系統(tǒng)，實(shí)行圖斑化管理，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

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（責(zé)編：張宏民）