陳偉　薛亞濤　陳心怡

摘要：在職業(yè)教育和城市發(fā)展領(lǐng)域，“職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)”兼具“實(shí)踐論題—政策議題—理論命題”三大品性。基于粵港澳大灣區(qū)與粵東北之間的過(guò)渡城市惠州的案例研究表明，增強(qiáng)職業(yè)教育體系完整度、提高職業(yè)教育空間覆蓋度、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)接度、提升產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新度，是職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的基本實(shí)踐路徑，“有用教育”“有效市場(chǎng)”“有為政府”是護(hù)航職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的核心力量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)教融合型城市；實(shí)踐路徑；核心力量；案例研究

一、作為研究論題的“職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)”

職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，是工業(yè)化國(guó)家成功的歷史經(jīng)驗(yàn)[1]，也是當(dāng)前中國(guó)重要的實(shí)踐論題。作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的綜合體，城市是整合優(yōu)質(zhì)資源、帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)城市群和都市圈的生成進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵性空間。隨著產(chǎn)教融合日益成為我國(guó)深化產(chǎn)業(yè)體制和教育體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要杠桿，一方面職業(yè)教育通過(guò)提供開(kāi)放性、包容性甚至兜底性技術(shù)技能教育服務(wù)，借助其技術(shù)技能積累功能，日益成為促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的理智動(dòng)力[2]；另一方面，以城市為產(chǎn)教融合的“基本盤(pán)”[3]，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)逐漸成為國(guó)家深化產(chǎn)教融合的重要戰(zhàn)略舉措[4]，成為激活職業(yè)教育發(fā)展價(jià)值、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略性空間樞紐，因此也成為中央評(píng)價(jià)地方創(chuàng)新型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要觀測(cè)點(diǎn)。

職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，已被確定為當(dāng)前中國(guó)重大政策議題?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“深化職業(yè)教育、高等教育等改革……促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”?！秶?guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1558號(hào)）要求，“健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制”，并確定18個(gè)省域和寧波、青島、深圳三個(gè)計(jì)劃單列市為試點(diǎn)范圍，計(jì)劃5年左右試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市?！秶?guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2021〕573號(hào)）確定廣州市、深圳市等城市的“國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”身份。為了進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的戰(zhàn)略性價(jià)值，廣東省發(fā)展改革委、教育廳等《關(guān)于印發(fā)廣東省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵發(fā)改社會(huì)〔2020〕418號(hào)）確定了以下發(fā)展目標(biāo)：“支持廣州、深圳等市試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市，組織開(kāi)展省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)，擬在市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)分批次布局建設(shè)省級(jí)產(chǎn)教融合型城市，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地。中國(guó)逐漸以產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局；以產(chǎn)教融合型行業(yè)為支點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合發(fā)展的監(jiān)督功能；以產(chǎn)教融合型企業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)校企協(xié)同育人的主體責(zé)任。[5]

職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，仍屬尚待深入探究的嶄新學(xué)術(shù)命題。產(chǎn)教融合，牽涉到產(chǎn)業(yè)、教育以及政府等多方關(guān)系，因此是一個(gè)跨學(xué)科、復(fù)合性論題；有關(guān)產(chǎn)教融合問(wèn)題的研究，有可能生成教育理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)發(fā)展理論等等，但也因其跨學(xué)科性而誘致研究上的邊緣化，各學(xué)科的主流并沒(méi)有對(duì)它開(kāi)展深度研究，而產(chǎn)教融合實(shí)踐“認(rèn)識(shí)上的模糊”“責(zé)任上的落空”“政策的空心化”以及“實(shí)踐上的乏力”等問(wèn)題進(jìn)一步強(qiáng)化了其學(xué)理研究被邊緣化的命運(yùn)。[6]產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，與職業(yè)教育的關(guān)系最為直接，但它們之間關(guān)系的基礎(chǔ)性學(xué)理問(wèn)題并沒(méi)有得到深度探究。其中最基礎(chǔ)的論題是，職業(yè)教育能從哪些方面促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)？與此問(wèn)題相關(guān)，可以從職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的已有成就中梳理出其評(píng)測(cè)維度和相應(yīng)的指標(biāo)體系，進(jìn)而勾勒出職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的實(shí)踐路徑及其核心動(dòng)力。

二、職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象遴選

本研究擬以廣東省惠州市為案例研究對(duì)象。從研究的角度看，惠州市具有典型的案例特征。

首先是空間位置的特殊性。從地理空間看，惠州市處于發(fā)達(dá)的珠江三角洲與欠發(fā)達(dá)的粵東地區(qū)之間的過(guò)渡地帶；但是，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，這種過(guò)渡表現(xiàn)為陡峭型、懸崖式過(guò)渡。具體而言，惠州市的GDP處于4000億元級(jí)別；在惠州以西，是深圳、廣州、東莞等GDP萬(wàn)億元級(jí)別的地市；在其東面、北面，則是汕尾、河源、韶關(guān)，GDP瞬間跌落到一兩千億元級(jí)別的地市。在惠州市內(nèi)，不但城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間存在著發(fā)展斷裂層，而且各行政區(qū)劃因是否靠近東莞、深圳、廣州而處于不同的發(fā)展水平。以2021年的GDP為例。作為主城區(qū)的惠城區(qū)（972.61億元），鄰近東莞、深圳、廣州的惠陽(yáng)區(qū)（750.41億元）、惠東縣（710.87億元）、博羅縣（741.46億元）、大亞灣區(qū)（805.71億元）、仲愷區(qū)（808.43億元），與東北面毗鄰河源市和韶關(guān)市的龍門(mén)縣（187.87億元）之間，在發(fā)展水平上存在著斷崖式過(guò)渡。[7]以廣東為案例的研究，要么重視珠江三角洲地區(qū)以及由此而擴(kuò)展出來(lái)的粵港澳大灣區(qū)[8][9]，要么重點(diǎn)關(guān)注粵東西北地區(qū)，但對(duì)這兩類(lèi)地區(qū)之間的過(guò)渡地帶的研究相對(duì)較少。對(duì)惠州這類(lèi)過(guò)渡地區(qū)的研究，有助于理解珠江三角洲地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的演變、過(guò)渡規(guī)律，進(jìn)而理解粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部均衡發(fā)展、共生共演的邏輯與規(guī)律。

其次是戰(zhàn)略地位的重要性。從戰(zhàn)略地位看，惠州市在廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中處于中介、樞紐位置。具體而言，惠州市是廣東省“一核”（珠三角九市）之一、隸屬于粵港澳大灣區(qū)，但由于它在珠三角中相對(duì)滯后而成為決定珠三角核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展程度和水平的關(guān)鍵性短板。從東西方向看，惠州市是鏈接“一核”與“一帶”（沿海經(jīng)濟(jì)帶14市）的粵東部分的中介和樞紐；從南北方向看，惠州市是鏈接珠江三角洲與粵北韶關(guān)、河源的中介?；葜菔墟溄幽芰Φ拇笮?、樞紐功能的強(qiáng)弱，直接決定廣東省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（即“一區(qū)”）的建設(shè)成效。

第三是發(fā)展?fàn)顟B(tài)的典型性?；葜萋殬I(yè)教育具有以下三大特點(diǎn)。一是規(guī)模不大。惠州地區(qū)在解放初期就有高校辦學(xué)，但其職業(yè)教育、高等教育錯(cuò)失了中國(guó)高等教育大眾化的機(jī)會(huì)，沒(méi)有在2000年前后迅速新增高等院校以實(shí)現(xiàn)本地高等教育的規(guī)模擴(kuò)張。二是辦學(xué)層次不高。至今也沒(méi)有獲批碩士學(xué)位授權(quán)單位，在辦學(xué)層次上甚至落后于GDP排名落后于惠州的省內(nèi)其他地市——比如，汕頭、湛江很早就獲批舉辦研究生教育，珠海、汕尾、河源通過(guò)引進(jìn)外市甚至省外高校辦學(xué)而擁有研究生教育，肇慶、茂名通過(guò)支持本地高校發(fā)展而在2021年獲批研究生教育。三是產(chǎn)教融合成效相對(duì)落后。2020年廣東的成果轉(zhuǎn)化實(shí)效排名前10的高職院校，在廣州辦學(xué)的有3所（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院），在深圳辦學(xué)的有2所（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院），在佛山辦學(xué)的有2所（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院），在中山辦學(xué)的有1所（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院），在東莞辦學(xué)的有1所（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院），位于江門(mén)的有1所（江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。[10]在惠州辦學(xué)的高職院校全部落選。

惠州市有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且對(duì)產(chǎn)教融合有著較高的期待；但惠州的職業(yè)教育發(fā)展并不強(qiáng)，在產(chǎn)教融合領(lǐng)域的標(biāo)志性成果和創(chuàng)新性實(shí)踐相對(duì)滯后、尚待培育。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展之間的剪刀差，以及在產(chǎn)教融合領(lǐng)域的相對(duì)滯后，突顯了惠州市亟需發(fā)展職業(yè)教育的迫切性，表明惠州市職業(yè)教育亟待改革與發(fā)展的矛盾極為突出，具有極佳的個(gè)案研究?jī)r(jià)值。

（二）分析框架建構(gòu)

對(duì)于職業(yè)教育如何促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的研究者針對(duì)不同地區(qū)的案例研究，總結(jié)出了各有異同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在省域?qū)用?，霍麗娟認(rèn)為可以從“院校和企業(yè)之間合作資源的匹配度、合作共同體的協(xié)作能力及其促進(jìn)核心要素有序流動(dòng)、集結(jié)共生的機(jī)制”等方面理解區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征，可以從“校企協(xié)同合作能力、服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)能力、社會(huì)環(huán)境支持度”等三個(gè)方面，運(yùn)用熵值法定量評(píng)估全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的產(chǎn)教融合程度。[11]在地市層面，史庭宇等人發(fā)現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)深厚但當(dāng)前亟待加快發(fā)展的地市，比如廣西柳州市，面臨著“職業(yè)教育與城市發(fā)展規(guī)劃銜接不暢、政府支持產(chǎn)教融合體制機(jī)制不夠健全、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施投入單一、企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高、產(chǎn)教融合深度廣度不足和產(chǎn)教融合載體不足”等問(wèn)題，因此需要采取“政府統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合改革發(fā)展路徑、探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展機(jī)制體制、建立立體化的產(chǎn)教融合型人才培養(yǎng)體系、構(gòu)建政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)”等實(shí)踐策略。[12]而在歷史悠久且經(jīng)濟(jì)快速崛起的地市，比如鄭州，楊剛要認(rèn)為可發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、高校和科研院所的重要支撐作用以及龍頭骨干企業(yè)的主體作用，并創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)產(chǎn)教融合重大平臺(tái)以提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、提高人口產(chǎn)業(yè)承載力，從而推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)建設(shè)。[13]在產(chǎn)業(yè)與教育都相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如上海市普陀區(qū)，趙云潔等人針對(duì)該區(qū)的曹楊職業(yè)技術(shù)學(xué)校的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合不僅有力地反哺了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且對(duì)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)效果等人才培養(yǎng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都產(chǎn)生重大影響。[14]

上述研究，都在探究產(chǎn)教融合型城市建設(shè)問(wèn)題，但它們之間并沒(méi)有梳理出答案的“共同基點(diǎn)”，也沒(méi)有梳理出問(wèn)題的“共同基點(diǎn)”。[15]以之為借鑒，本研究借鑒教育的“內(nèi)、外部關(guān)系規(guī)律”分析架構(gòu)[16]，從職業(yè)教育體系的角度梳理職業(yè)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，從職業(yè)教育的在地性和本土性、職業(yè)教育系統(tǒng)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性、以“政府—職業(yè)院?！髽I(yè)”為支點(diǎn)的產(chǎn)教融合狀況等三個(gè)方面梳理職業(yè)教育的外部關(guān)系規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的核心觀測(cè)指標(biāo)體系。在這套指標(biāo)體系中，主要有四大分析維度，分別展示了職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的四大實(shí)踐路徑。

一是區(qū)域職業(yè)教育體系的完整度。重點(diǎn)考察能否在區(qū)域范圍內(nèi)建立起“中職—專(zhuān)科層次高職—本科職業(yè)教育和應(yīng)用型本科—專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育（專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士）”縱向貫通、鏈條完整且符合城市產(chǎn)教融合需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是職業(yè)教育的空間覆蓋度。重點(diǎn)考察職業(yè)教育在空間上是否全面覆蓋特定區(qū)域所有空間（特別是相關(guān)行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、是否全面覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，以方便實(shí)現(xiàn)近距離、無(wú)邊界的校企合作、產(chǎn)教融合。

三是職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)度。重點(diǎn)考察職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否保持高度對(duì)應(yīng)，以保證學(xué)生“學(xué)用一致”、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求“供需相符”，甚至進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生“本地就業(yè)”。

四是產(chǎn)教融合的制度創(chuàng)新度。重點(diǎn)考察能否以建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等為產(chǎn)教融合的制度創(chuàng)新契機(jī)，通過(guò)地方政策創(chuàng)新，地方政府全面促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間的“政—產(chǎn)—學(xué)”融合。

中國(guó)特色的產(chǎn)教融合，以知行合一為思想指導(dǎo)和育人旨趣，以政府為中介力量，以校企合作為組織支撐，以工學(xué)結(jié)合為育人模式；政、產(chǎn)、學(xué)三方力量構(gòu)成了產(chǎn)教融合的力量源泉，“有用教育”[17]“有效市場(chǎng)”[18]“有為政府”[19]是構(gòu)建“政—產(chǎn)—學(xué)”最佳合力狀態(tài)、保證職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的核心力量。中國(guó)作為全球新興經(jīng)濟(jì)力量和制造業(yè)基地，產(chǎn)教融合的“有效市場(chǎng)”已經(jīng)形成，且對(duì)職業(yè)教育提出了強(qiáng)勁的需求，但“有用教育”的建構(gòu)與發(fā)展、“有為政府”的改革與調(diào)整任重道遠(yuǎn)，因此是本研究關(guān)注的重點(diǎn)。

三、基于惠州案例的實(shí)踐路徑建構(gòu)

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育體系完整度

錯(cuò)失了職業(yè)教育、高等教育規(guī)模擴(kuò)張機(jī)會(huì)的非省會(huì)、非中心城市，往往同時(shí)錯(cuò)過(guò)了建構(gòu)市域職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。1998年之前建立的院校有三大特點(diǎn)。一是“所在難以所用”，即大多在計(jì)劃體制時(shí)代按照中央各部委或省級(jí)指令建立，重視中央各部委“條”的安排而相對(duì)忽視“塊”的地方化需求。二是“所在各自為戰(zhàn)”，即同在一地的各級(jí)職業(yè)性、應(yīng)用型院校，因并不隸屬于所在地而彼此之間關(guān)系松懈、難成體系。三是“旁觀重大變革”。1990年代的“共建、合作、合并、協(xié)作”和“劃轉(zhuǎn)”等改革方式[20]，使得全國(guó)高等學(xué)校不斷減少；1998年開(kāi)始的中國(guó)高等教育大眾化、普及化變革，給全國(guó)各地創(chuàng)建新的職業(yè)院校、高等學(xué)校提供了絕佳機(jī)遇，并導(dǎo)致全國(guó)普通高等學(xué)校從1998年的1022所增長(zhǎng)為2021年的3012所。[21][22]在這二十多年間，新增的高等學(xué)校主要分布在沿海中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)薄弱、體制改革相對(duì)滯后、缺乏大力發(fā)展教育的戰(zhàn)略決心的地區(qū)則錯(cuò)失了創(chuàng)建高等學(xué)校、擴(kuò)大地方高等教育規(guī)模的機(jī)遇，同時(shí)也就導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了建構(gòu)和完善市域職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

作為研究案例的惠州市，在本科高校層次，有前身為1946年創(chuàng)辦的廣東省立惠州師范學(xué)校、2000年升格為全日制普通本科院校的惠州學(xué)院；在高職層次，有2004年創(chuàng)辦的民辦惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011年合并惠州商業(yè)學(xué)校、惠州旅游學(xué)校以及惠州外貿(mào)學(xué)校、2013年用現(xiàn)名的惠州城市職業(yè)學(xué)院，2012年從惠州衛(wèi)生學(xué)校升格而來(lái)的惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2016年底合并惠州農(nóng)業(yè)學(xué)校和惠州工業(yè)科技學(xué)校并升格的惠州工程職業(yè)學(xué)院?；葜莞叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展歷程，至少隱藏了以下環(huán)環(huán)相扣的系列不足。

第一，惠州職業(yè)教育、高等教育發(fā)展的反應(yīng)遲鈍。由1998年底《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》所吹響的高等教育大眾化號(hào)角，并沒(méi)有在惠州得到及時(shí)反饋，直到10余年后才遲緩地升格中職、中專(zhuān)學(xué)校為公辦高職。

第二，與錯(cuò)失規(guī)模擴(kuò)張機(jī)遇的問(wèn)題相伴隨，市域職業(yè)教育錯(cuò)失了辦學(xué)層次升格機(jī)會(huì)?；葜輰W(xué)院在升格為本科層次普通高校22年之后仍未取得專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)資格，不但落后于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的肇慶等地，也落后于內(nèi)地省份許多本科院校的發(fā)展。

第三，受前述兩大不足的影響，市域職業(yè)教育并未自成體系，也缺乏地方的獨(dú)立性。中職與本地高職、應(yīng)用型本科院校之間的升學(xué)銜接度越高，越有助于建構(gòu)市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，越有利于培養(yǎng)出適合本地產(chǎn)業(yè)需求且愿意在本地就業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。

針對(duì)惠州市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，市域職業(yè)教育體系建設(shè)存在三大問(wèn)題。

問(wèn)題之一是，中職學(xué)校與本地高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置在理論上的可對(duì)應(yīng)性并不高。從全市情況看，在財(cái)經(jīng)商務(wù)大類(lèi)、電子與信息大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)，中職和高職都開(kāi)設(shè)了較多的專(zhuān)業(yè)，本可建構(gòu)起“中職—高職”之間的升學(xué)銜接關(guān)系。但是，在教育與體育大類(lèi)、文化藝術(shù)大類(lèi)、旅游大類(lèi)、輕工紡織大類(lèi)、交通運(yùn)輸大類(lèi)，中職設(shè)置的專(zhuān)業(yè)多而高職的專(zhuān)業(yè)設(shè)置相對(duì)缺乏。其中，交通運(yùn)輸大類(lèi)開(kāi)設(shè)了29個(gè)中職專(zhuān)業(yè)，但沒(méi)有高職院校設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)、不能建立起“中職—高職”之間的升學(xué)銜接關(guān)系。在醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)，高職設(shè)置了15個(gè)專(zhuān)業(yè)，而中職僅開(kāi)設(shè)5個(gè)專(zhuān)業(yè)，“中職—高職”之間的升學(xué)銜接力度較小。

問(wèn)題之二是，從中職與本地高職院校的貫通實(shí)踐看，銜接度較低。惠州各中職學(xué)?！叭侄巍雹僬猩?jì)劃數(shù)據(jù)顯示，2022年有分布在69個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的3955個(gè)招生計(jì)劃。這些專(zhuān)業(yè)點(diǎn)分布在裝備制造、輕工紡織、交通運(yùn)輸、電子與信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育與體育、農(nóng)林牧漁、土木建筑、生物與化工等11大類(lèi)，其中電子信息大類(lèi)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)較多，分別有21個(gè)、18個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，交通運(yùn)輸大類(lèi)、文化藝術(shù)大類(lèi)各6個(gè)，旅游大類(lèi)5個(gè)，輕工紡織大類(lèi)、教育與體育大類(lèi)各3個(gè)，農(nóng)林牧漁大類(lèi)、土木建筑大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)各2個(gè)，生物與化工大類(lèi)1個(gè)。

從具體的溝通銜接實(shí)踐看，惠州市實(shí)行“三二分段”中高職貫通式人才培養(yǎng)的中職學(xué)校共有17所。其中，博羅中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、惠州工程職業(yè)學(xué)院（中職部）與惠州工程職業(yè)學(xué)院的對(duì)接，惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與惠州城市職業(yè)學(xué)院的對(duì)接，多屬于高職與本校的中職部之間的一體化辦學(xué)；惠州其他14所中職學(xué)校對(duì)接的高職則在廣州、深圳、東莞、珠海辦學(xué)。造成這種辦學(xué)狀況的原因至少有三點(diǎn)。第一，本地高職沒(méi)有開(kāi)設(shè)可與中職對(duì)接的專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)主要分布在石油化工技術(shù)、空中乘務(wù)、表演藝術(shù)、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。第二，本地高職雖然設(shè)置了相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平不高，對(duì)中職學(xué)校及其畢業(yè)生的吸引力弱。第三，一些惠州的中職學(xué)校認(rèn)為，與珠江三角洲其他核心城市的高職對(duì)接，有助于提高畢業(yè)生在最發(fā)達(dá)城市的就業(yè)率，進(jìn)而有助于增強(qiáng)學(xué)校的招生吸引力。

問(wèn)題之三是，惠州市的本科院校（即惠州學(xué)院）與本地高職院校之間缺乏“專(zhuān)升本”銜接。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是惠州學(xué)院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)面向惠州本地高職院校進(jìn)行“專(zhuān)升本”招生?；葜輰W(xué)院2022年普通專(zhuān)升本招生計(jì)劃179人，但全部公開(kāi)招生。二是惠州學(xué)院沒(méi)有面向惠州市的高職院校建構(gòu)起“高職—本科”“三二分段”應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)模式，與之協(xié)同合作的卻是廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所市外高職，2022年共計(jì)招生200人。

針對(duì)上述情況，可以探索運(yùn)用以下對(duì)策。首先是建構(gòu)“有用教育”的相關(guān)對(duì)策。第一，確立合理的市域職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)。緊跟中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的動(dòng)向和趨勢(shì)，在惠州市建立“中職—專(zhuān)科層次高職—本科職業(yè)教育和應(yīng)用型本科—專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育（專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士）”層級(jí)完整、“中職教育—技工教育”并行發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以完整的市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)力助推惠州市高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)教融合型城市。第二，厘清市域職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)容。具體包括：充分利用中央和廣東省有關(guān)職業(yè)性、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全市中職學(xué)校與高職之間的縱向貫通和銜接升學(xué)；鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)的高職院校與惠州學(xué)院的“專(zhuān)升本”對(duì)口招生和銜接辦學(xué)；試點(diǎn)探索市域范圍內(nèi)的技工院校與中職學(xué)校、高職院校之間的橫向合作，與高職院校、本科院校之間的縱向溝通；大力支持惠州學(xué)院申請(qǐng)碩士學(xué)位授權(quán)單位、建設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)，整體提升惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)職業(yè)教育體系和應(yīng)用型高等教育的辦學(xué)層次。

其次是建構(gòu)“有為政府”的相關(guān)對(duì)策。具體而言，第一，可由惠州市發(fā)展和改革局、教育局等部門(mén)牽頭，利用“職教高考”的通道，運(yùn)用地方政策、專(zhuān)項(xiàng)資金等管理手段，實(shí)施“惠州市現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)方案，全面鼓勵(lì)、統(tǒng)籌促進(jìn)“中職—高職—本科”的縱向銜接、體系貫通。第二，可由市政府統(tǒng)籌市教育局、人力資源和社會(huì)保障局，整合中職學(xué)校和技工學(xué)校兩個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)，創(chuàng)新中職學(xué)校與技工學(xué)校辦學(xué)的橫向聯(lián)結(jié)關(guān)系，探索中職學(xué)校、技工學(xué)校與高職院校之間的縱向貫通關(guān)系，以同樣力度的政策鼓勵(lì)和支持中職學(xué)校、技工院校產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。

（二）提高職業(yè)教育空間覆蓋度

以校企合作、工學(xué)結(jié)合為紐帶，現(xiàn)代職業(yè)教育日益突顯其在地性、本土化服務(wù)的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)所引起的經(jīng)濟(jì)地理構(gòu)造的變化[23]，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)人口的流動(dòng)，計(jì)劃體制時(shí)代建立的職業(yè)院校逐漸與新的產(chǎn)業(yè)空間之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性偏差，而行政分割體制在一定程度上又會(huì)加劇上述結(jié)構(gòu)性偏差，甚至導(dǎo)致“產(chǎn)、學(xué)”脫節(jié)，職業(yè)教育的在地性、本土化服務(wù)不足的難題被不斷暴露。

從惠州市目前的4所高等院校、22所中職學(xué)校、6所技工學(xué)校、2所技師學(xué)院在各行政區(qū)劃的分布情況看，職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間之間的對(duì)應(yīng)性分布狀態(tài)并不合理，在各縣（區(qū)）分別形成了“均衡型、失衡型、低度均衡型、重度失衡型”四種狀態(tài)。

為了整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，惠州規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，同時(shí)讓全域7個(gè)縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，打造各具特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的千億級(jí)工業(yè)園區(qū)，從而形成惠州市“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局。必須依照“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，根據(jù)惠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)院校辦學(xué)之間目前存在的“均衡型—失衡型—低度均衡型—重度失衡型”四種狀態(tài)，按照“揚(yáng)長(zhǎng)、補(bǔ)短”的理念，堅(jiān)持“立足園區(qū)辦職教”的原則，舉辦中職學(xué)校、高職院校，保證職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的近距離合作、無(wú)邊界銜接。

第一，在建構(gòu)“有用教育”方面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的全域覆蓋。圍繞“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就近發(fā)展職業(yè)教育。至少有三條可供選擇的路徑。一是在技術(shù)技能人才需求旺盛的園區(qū)，新建職業(yè)院校。二是酌情從惠城區(qū)等職業(yè)院校密集地區(qū)向仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷職業(yè)院校。三是鼓勵(lì)市域職業(yè)院校前往仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建“政—產(chǎn)—學(xué)”深度融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

第二，在利用“有效市場(chǎng)”方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。政府鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)技能人才需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近參與甚至主導(dǎo)職業(yè)院校的辦學(xué)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在舉辦職業(yè)教育方面的中介橋梁作用、資源集聚功能和平臺(tái)共享價(jià)值，探索、形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦職教”的“惠州模式”。

第三，在建構(gòu)“有為政府”方面，充分發(fā)揮政府的職業(yè)教育改革發(fā)展功能。市委市政府出臺(tái)文件，把惠州市“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)參與舉辦職業(yè)院校確定為“科技興園、技能強(qiáng)園”的重大戰(zhàn)略之一，并由教育局等部門(mén)協(xié)同落實(shí)。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)接度

辦職業(yè)院校，就是辦專(zhuān)業(yè)[24]；專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锹殬I(yè)教育發(fā)展的根基[25]。分析市域職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況、厘清產(chǎn)業(yè)狀況及其發(fā)展規(guī)劃，至少能從理論上揭示專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的可能對(duì)接度。

惠州市域職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，財(cái)務(wù)商貿(mào)大類(lèi)、電子信息大類(lèi)專(zhuān)業(yè)最多。具體而言，惠州4所高等職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)覆蓋《高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄（2021）》中的財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)（22個(gè)）、電子與信息大類(lèi)（19個(gè)）、裝備制造大類(lèi)（19個(gè)）、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)（15個(gè)）、教育與體育大類(lèi)（7個(gè)）、土木建筑大類(lèi)（6個(gè)）、農(nóng)林牧漁大類(lèi)（5個(gè)）、文化藝術(shù)大類(lèi)（3個(gè)）、食品藥品與糧食大類(lèi)（3個(gè)）、旅游大類(lèi)（3個(gè)）、公共管理與服務(wù)大類(lèi)（2個(gè)）、輕工紡織大類(lèi)（1個(gè)）、新聞傳播大類(lèi)（1個(gè)）、資源環(huán)境與安全大類(lèi)（1個(gè)）等14個(gè)大類(lèi)?；葜?2所中等職業(yè)學(xué)校（不含惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院和惠州工程職業(yè)學(xué)院兩所高職的中職部）在2021年共布專(zhuān)業(yè)點(diǎn)210個(gè)，具體分布情況是：財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)46個(gè)、電子與信息大類(lèi)43個(gè)、交通運(yùn)輸大類(lèi)29個(gè)、文化藝術(shù)大類(lèi)23個(gè)、裝備制造大類(lèi)19個(gè)、教育與體育大類(lèi)17個(gè)、旅游大類(lèi)12個(gè)、輕工紡織大類(lèi)6個(gè)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)5個(gè)、土木建筑大類(lèi)3個(gè)、公安與司法大類(lèi)2個(gè)、公共管理與服務(wù)大類(lèi)2個(gè)、生物與化工大類(lèi)1個(gè)、資源環(huán)境與安全大類(lèi)1個(gè)、新聞傳播大類(lèi)1個(gè)。從具體的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)看，惠州全市22所中職學(xué)校中，有15所設(shè)置會(huì)計(jì)事務(wù)專(zhuān)業(yè)、14所設(shè)置電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)、12所設(shè)置汽車(chē)運(yùn)用與維修專(zhuān)業(yè)、11所設(shè)置計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)。在惠州市轄區(qū)辦學(xué)的8所技工院校，共開(kāi)設(shè)69個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，按專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)量降序排列，依次是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)（14個(gè)）、服務(wù)類(lèi)（12個(gè)）、信息類(lèi)（10個(gè)）、農(nóng)業(yè)類(lèi)（1個(gè)）、建筑類(lèi)（1個(gè)）。沒(méi)有任何技工院校開(kāi)設(shè)能源類(lèi)、化工類(lèi)、冶金類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，“十四五”時(shí)期惠州將集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。其中，石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”產(chǎn)業(yè)集群可以細(xì)分為綠色石化產(chǎn)業(yè)、清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)等9大產(chǎn)業(yè)。此外，還要配套發(fā)展以基礎(chǔ)服務(wù)（包括通信服務(wù)和信息服務(wù)）、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)）、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)（包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等）、公共服務(wù)（包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等）為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

惠州本地職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與惠州市排名前10位的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)度不高。具體而言，第一，與化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)密切相關(guān)的生物與化工大類(lèi)僅開(kāi)設(shè)了1個(gè)中職專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有開(kāi)設(shè)任何高職專(zhuān)業(yè)。第二，與石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)密切相關(guān)的資源環(huán)境與安全大類(lèi)分別僅有1個(gè)高職專(zhuān)業(yè)、1個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。第三，與電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)密切相關(guān)的能源動(dòng)力與材料大類(lèi)暫無(wú)任何高職、中職專(zhuān)業(yè)。第四，與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)密切相關(guān)的能源動(dòng)力與材料大類(lèi)暫無(wú)任何高職、中職專(zhuān)業(yè)。第五，中職和高職的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，主要集中在電子信息大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)。而這兩大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)具有廣譜特征、相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布極廣，極易被廣州、深圳、東莞吸引走畢業(yè)生。第六，與石化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的能源類(lèi)、化工類(lèi)、冶金類(lèi)等專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，以及與生命健康產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，因自動(dòng)化程度高而技工人才需求量少、學(xué)歷層次要求高，技工學(xué)校無(wú)力供給、沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)。

上述證據(jù)表明，惠州的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間屬于松散對(duì)接。職業(yè)院校按照時(shí)髦和流行的趨勢(shì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，以保證學(xué)生就業(yè)的廣閾性，但導(dǎo)致畢業(yè)生大量從惠州流出，不利于彰顯職業(yè)教育辦學(xué)本土化、服務(wù)在地性特征，不利于與本地產(chǎn)業(yè)保持密切的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)性。以下對(duì)策有助于緩解上述松散對(duì)接的問(wèn)題。

首先，讓“有用教育”對(duì)接“有效市場(chǎng)”。第一，準(zhǔn)確確立職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持“根據(jù)產(chǎn)業(yè)定專(zhuān)業(yè)”的原則，瞄準(zhǔn)惠州市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)在惠州辦學(xué)的技工院校、中職、高職乃至惠州學(xué)院自覺(jué)調(diào)整、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)（及專(zhuān)業(yè)群）與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位的對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，最終保證職業(yè)院校的畢業(yè)生“學(xué)用一致”“學(xué)需一致”（學(xué)生所學(xué)與企業(yè)所需一致）并“本地就業(yè)”。

第二，具體細(xì)化職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)對(duì)策。一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，確立“惠州市職業(yè)教育急需專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單”，由教育局統(tǒng)籌、鼓勵(lì)中職院校大力發(fā)展目錄內(nèi)專(zhuān)業(yè)，由人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)籌、鼓勵(lì)技工院校大力發(fā)展目錄內(nèi)專(zhuān)業(yè)，市委市政府鼓勵(lì)和支持高職院校和惠州學(xué)院大力發(fā)展目錄內(nèi)專(zhuān)業(yè)、根據(jù)目錄內(nèi)專(zhuān)業(yè)組建專(zhuān)業(yè)群。另一方面，加大財(cái)政投入，實(shí)施“惠州市職業(yè)教育急需專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程”，滾動(dòng)遴選重點(diǎn)對(duì)接惠州產(chǎn)業(yè)且畢業(yè)生大多在惠州就業(yè)、辦學(xué)質(zhì)量較高且畢業(yè)生需求旺盛的職業(yè)教育急需專(zhuān)業(yè)，酌情劃撥五年一周期的建設(shè)資金，重點(diǎn)支持急需專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，鼓勵(lì)依托急需專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)群，并圍繞“畢業(yè)生本地就業(yè)的比例和質(zhì)量”等指標(biāo)，開(kāi)展急需專(zhuān)業(yè)的建設(shè)成效考核。

其次，充分挖掘“有為政府”的中介橋梁作用?？梢杂苫葜菔邪l(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同市教育局、人力資源和社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、科技局，組建專(zhuān)家組，調(diào)研惠州市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求，廣泛聽(tīng)取職業(yè)院校的辦學(xué)意見(jiàn)，統(tǒng)籌確定“惠州市職業(yè)教育急需專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單”，同時(shí)確定“惠州市職業(yè)教育急需專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程”的財(cái)政年度投入總量、財(cái)政投入方式，并研制評(píng)估方案、實(shí)施專(zhuān)業(yè)建設(shè)成效評(píng)估。

（四）提升產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新度

職業(yè)教育的改革與發(fā)展，制度創(chuàng)新是保障。目前，惠州市職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作等方面進(jìn)行過(guò)一定的探索，但在產(chǎn)教融合的制度建設(shè)上仍然明顯滯后，制度供給相對(duì)乏力。

第一，旨在借力產(chǎn)教融合促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相對(duì)乏力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是深化校企合作、深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、全面整合“政—產(chǎn)—學(xué)”、系統(tǒng)助推產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的新型組織和有效制度。

與東莞、佛山等城市相比，惠州市本科院校、高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量均明顯不足。具體而言，惠州在本科層次有待繼續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。惠州學(xué)院在廣東省三批省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院遴選中，連續(xù)三批分別有1個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得立項(xiàng)。不過(guò)，東莞理工學(xué)院、佛山科技學(xué)院分別共計(jì)立項(xiàng)5個(gè)、4個(gè)省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。根據(jù)《教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于公布首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單的通知》（教高廳函〔2021〕39號(hào)）公布的首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單，東莞理工學(xué)院是全國(guó)唯一一家立項(xiàng)2個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高校，佛山科技學(xué)院立項(xiàng)1個(gè)；惠州無(wú)立項(xiàng)。

在高職院校方面，惠州市亟待大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院?；葜菔薪⒘?個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，分別是惠州城市職業(yè)學(xué)院的5G產(chǎn)業(yè)學(xué)院、智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以及惠州工程職業(yè)學(xué)院的贏合科技智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院。與之相比較，東莞的高職院校共建立了12個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，佛山建設(shè)了21個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

第二，旨在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的地方性法規(guī)和戰(zhàn)略性規(guī)劃明顯滯后。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，深化產(chǎn)教融合從職教政策提升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家教育改革和人力資源開(kāi)發(fā)的整體制度安排，肩負(fù)打通教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重要使命，標(biāo)志著產(chǎn)教融合發(fā)展邁入新階段。[26]在此背景下，國(guó)內(nèi)各省域政府制定出臺(tái)相關(guān)文件和法律制度；在廣東，省政府及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)地市積極響應(yīng)，先后出臺(tái)政策文件。但遺憾的是，GDP在省內(nèi)排列第五的惠州市，目前尚未出臺(tái)任何促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策。

針對(duì)上述問(wèn)題，可以酌情考慮采取以下措施。首先，為了建設(shè)“有用教育”，應(yīng)根據(jù)市域?qū)嶋H情況，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。為此，要高位確立建設(shè)目標(biāo)。鼓勵(lì)和支持本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，與在本地辦學(xué)的中職學(xué)校、高職院校以及惠州學(xué)院，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，共建30-50個(gè)實(shí)體運(yùn)行且成效良好的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全面覆蓋惠州市的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在建設(shè)過(guò)程中，要善于整合各方力量以共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。借鑒“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”[27]，成立“惠州市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議”，由市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)政府部門(mén)、全市四區(qū)三縣組成，并根據(jù)工作需要及相關(guān)議題，酌情確定聯(lián)席會(huì)議的召集人、牽頭單位及參會(huì)成員，構(gòu)建全市產(chǎn)教融合的政府工作平臺(tái)，為整合各方力量共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供強(qiáng)有力的政治行政支撐。借鑒“佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，鼓勵(lì)惠州市職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)發(fā)起成立一般性社團(tuán)組織性質(zhì)的“惠州市產(chǎn)教融合促進(jìn)會(huì)”，全面承擔(dān)起“響應(yīng)政府號(hào)召、落實(shí)市域發(fā)展戰(zhàn)略、激活職業(yè)教育活力、建構(gòu)職業(yè)教育體系、升級(jí)校企合作、深化產(chǎn)教融合”等社會(huì)責(zé)任。

其次，作為“有為政府”，應(yīng)出臺(tái)市域戰(zhàn)略性規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。盡快研制并由市委市政府發(fā)布《惠州市深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，明確政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的地位和作用、權(quán)力和權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并明確行動(dòng)路徑。以此為基礎(chǔ)，惠州市發(fā)展和改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、科技局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局協(xié)同研制、出臺(tái)《惠州市深化產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030）》，具體規(guī)定相關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、規(guī)劃與引導(dǎo)、支持與推動(dòng)、評(píng)估與監(jiān)督、宣傳與促進(jìn)等職責(zé)，充分發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性；適度擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)并給予地方性政策保障，破除學(xué)校參與產(chǎn)教融合的制度瓶頸，保證職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中自主發(fā)展、自我約束；有效鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)積極主動(dòng)且富有創(chuàng)新地參與產(chǎn)教融合。同時(shí)，要酌情提供政策優(yōu)惠以發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院：對(duì)畢業(yè)生在惠州市就業(yè)的規(guī)模、比例及年限達(dá)到一定要求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，給予政策優(yōu)惠；給參與共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)以稅收、土地、金融等方面的扶持，給職業(yè)院校以專(zhuān)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策和（或）資金支持，給進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科技人員、職業(yè)院校教師以個(gè)人所得稅優(yōu)惠，等等。

注釋?zhuān)?/p>

①所謂中高職銜接“三二分段”人才培養(yǎng)模式，概括地說(shuō)，就是指中職學(xué)校和高職院校選取相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，統(tǒng)籌安排中職3年、高職2年的人才培養(yǎng)模式。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)生按中高職銜接人才培養(yǎng)方案要求，完成三年中職學(xué)段學(xué)習(xí)，各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并符合相關(guān)條件和要求的，在三年級(jí)參加高職院校的轉(zhuǎn)段選拔考核，通過(guò)考核者進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)兩年，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，畢業(yè)時(shí)可以獲得高等職業(yè)教育的大專(zhuān)文憑。

② 由于固定資產(chǎn)投資增速較快行業(yè)與惠州市規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)行業(yè)有重疊，這里僅例舉沒(méi)有重復(fù)的行業(yè)。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）