于志慧，何昌磊

（安徽財經大學a.金融學院；b.中國合作社研究院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言及文獻綜述

當前，我國已全面進入信息化社會，數字基礎設施建設作為新型基礎設施建設的支柱，可以打破信息傳播的空間壁壘，加速創(chuàng)新要素流動，為提升創(chuàng)新質量開拓新發(fā)展空間。國務院在《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，要加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，增強關鍵技術創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉化機制。2022年政府工作報告強調，要建設數字信息基礎設施，構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規(guī)?；瘧茫钊雽嵤﹦?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家創(chuàng)新體系建設，加快建設創(chuàng)新型國家。黨的二十大報告進一步指出，要貫徹新發(fā)展理念，加快建設網絡強國、數字中國，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。因而，數字基礎設施建設對引導城市提升創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新型國家建設具有重要意義。

2021 年，中國創(chuàng)新主體通過專利合作條約途徑提交了6.95萬件專利申請，連續(xù)三年位居世界首位。雖然專利申請總量快速攀升，但核心專利相對較少、創(chuàng)新效率較低、技術缺口較大等問題使中國創(chuàng)新陷入“低質低效”的困境［1］?！爸財盗枯p質量”“重申請輕維護”的策略性專利行為是一種“創(chuàng)新假象”，使得“專利泡沫”問題突出［2］。長江經濟帶作為我國重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，迫切需要以創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展。為實現(xiàn)創(chuàng)新收益最大化，必須進一步提升創(chuàng)新質量。數字基礎設施是以寬帶網絡為基礎、以數字技術為依托，提供智能升級、數字轉型、融合創(chuàng)新等服務的新型基礎設施體系，涵蓋數據中心、5G 和人工智能等新一代信息技術［3］，能夠提升區(qū)域創(chuàng)新效率［4］，為推進創(chuàng)新高質量發(fā)展注入新動力。那么，在深化創(chuàng)新驅動發(fā)展背景下，數字基礎設施建設的快速發(fā)展能否驅動長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的提升？

與本文研究較為相關的文獻主要有以下三類：

第一類文獻，著重研究影響城市創(chuàng)新質量的因素。首先，分析對城市創(chuàng)新質量提升具有促進作用的影響因素。高鐵通過影響知識信息的非對稱性外溢和資源配置，提升城市創(chuàng)新質量［5］；知識產權保護是激勵創(chuàng)新的關鍵一環(huán)，知識產權示范城市強化政府戰(zhàn)略引領，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，增加知識產權制度供給，進而提升城市創(chuàng)新質量［6］；制度供給通過優(yōu)化創(chuàng)新要素培育與配置，提升城市創(chuàng)新質量［7］；當研發(fā)經費處于中等水平，技術積累對城市創(chuàng)新質量具有較強的規(guī)模經濟效應［8］。其次，探究抑制城市創(chuàng)新質量提升的影響因素。城市蔓延會明顯抑制城市創(chuàng)新質量提高［9］；財政壓力會抑制政府創(chuàng)新偏好，使城市創(chuàng)新質量難以提升［10］；創(chuàng)新型城市試點政策提高了創(chuàng)新的遍在性，降低了創(chuàng)新的多樣性，使城市創(chuàng)新陷入“量增質降”的困境［11］。最后，分析區(qū)域創(chuàng)新質量的空間相關性。城市舒適性通過影響研發(fā)要素流動，促進區(qū)域創(chuàng)新質量的空間收斂［12］；數字經濟發(fā)展會促進經濟相似且地理距離相近城市的創(chuàng)新質量提升［13］。

第二類文獻，以“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一項準自然實驗，著重評估數字基礎設施建設的政策效應。從宏觀視角來看，主要探討了數字基礎設施建設對經濟增長、出口貿易、節(jié)能減排以及城市全要素生產率的積極作用。數字基礎設施建設加速信息消費、提高信息傳輸和再加工效率，刺激經濟增長［14］；提高信息傳遞效率，促進出口貿易增長［15］；通過技術進步、能源結構和人力資本改善，提高節(jié)能減排效率［16］；促進技術創(chuàng)新、緩解資源錯配、推動產業(yè)結構升級，提升城市全要素生產率［17］。從微觀視角來看，主要探討了數字基礎設施建設對企業(yè)技術知識擴散、企業(yè)生產率以及企業(yè)并購的推動作用。數字基礎設施建設可以聯(lián)合外部企業(yè)，從而對當地企業(yè)技術知識擴散產生正外部性［18］；促進信息開發(fā)和創(chuàng)新，提高再分配效率，降低交易成本，提升企業(yè)生產率［19］；緩解信息不對稱，增加市場競爭力，促進企業(yè)并購［20］。

第三類文獻，探討數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新水平的影響，其與本文研究內容最為相關。數字基礎設施建設降低信息成本，促進區(qū)域創(chuàng)新［21］；通過集聚驅動效應、結構優(yōu)化效應，提高城市創(chuàng)新水平［22］；互聯(lián)網發(fā)展顯著推動了城市創(chuàng)新能力的提升［23］；增強科技人才集聚與投資集聚，提升城市創(chuàng)新水平［24］；提升信息化水平、緩解勞動力錯配、促進數字金融發(fā)展，提高城市創(chuàng)新水平［25］；產業(yè)結構合理化、金融產業(yè)水平提升以及城市化發(fā)展，提升城市創(chuàng)新水平［26］。此外，數字基礎設施建設促進了地方高新技術產業(yè)發(fā)展，從而聯(lián)動城市間的合作創(chuàng)新［27］。

綜上，既有研究為探討數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的影響提供了一定的理論基礎，但仍然存在以下拓展空間：①從研究內容看，僅有少數文獻關注數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新水平的影響，且現(xiàn)有文獻使用每萬人專利申請數、專利授權數、發(fā)明專利申請數和發(fā)明專利授權數等指標刻畫城市創(chuàng)新水平，多是聚焦于對城市創(chuàng)新數量的提升作用，而非對城市創(chuàng)新質量的系統(tǒng)性研究。當前，中國創(chuàng)新仍處于“量多質低”的境地，嚴重困擾了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。城市創(chuàng)新迫切需要由數量為主轉向“量質齊升”，因而，探究數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的影響是必有之義。②從空間尺度看，鮮有文獻將研究視野聚焦于長江經濟帶這一高質量發(fā)展增長極。長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在，以長江經濟帶為研究對象，可以更好地總結數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量影響的成功經驗，有利于將經驗推廣至更多城市。因此，本文關注的是：數字基礎設施建設能否推動長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的提升？其影響路徑如何？對創(chuàng)新質量的影響效應在長江經濟帶不同城市間是否具有差異？基于此，本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一項準自然試驗，構建漸進雙重差分模型來探討數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的影響效應。

本文的邊際貢獻可能在于：①研究議題上，重視區(qū)域創(chuàng)新質量的提升，以多批次“寬帶中國”示范政策構造準自然實驗，論證數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的提升效應，將“寬帶中國”政策的創(chuàng)新效應由數量增長轉向質量提升，這為數字基礎設施建設與創(chuàng)新質量相關研究領域提供新的經驗證據；②研究路徑上，深度挖掘數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的作用機制，將研究視野聚焦于人力、物力、財力三個維度，分別從加強人才集聚、提高互聯(lián)網發(fā)展水平和強化政府戰(zhàn)略引領等方面，探討數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的作用路徑；③區(qū)域異質性上，在確認數字基礎設施建設提升長江經濟帶城市創(chuàng)新質量有效性的基礎上，拓展分析長江經濟帶不同行政等級、不同地理區(qū)位城市的異質性效應，為進一步落實“寬帶中國”政策、提高長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提供更充分的理論支持。

二、政策背景及理論機制

（一）政策背景

數字基礎設施建設是新型基礎設施建設的核心，包括大數據、人工智能、5G等數字基礎設施，有助于建立創(chuàng)新網絡，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力，提升城市創(chuàng)新水平。寬帶網絡是我國新時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，是推動經濟發(fā)展不可或缺的數字基礎設施。自1994 年接入互聯(lián)網寬帶至2013年的20年間，我國寬帶網絡飛速發(fā)展，在提高信息化水平、促進信息消費、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面取得重要進展。為進一步強化數字基礎設施建設，2013年國務院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，制定了“寬帶中國”戰(zhàn)略的三個發(fā)展階段，即2013 年底寬帶網絡全面提速、2014—2015 年持續(xù)加快寬帶網絡的推廣與普及、2016—2020 年寬帶網絡優(yōu)化升級。隨后工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會分別于2014年、2015年、2016年批復了三批共計119 個城市作為“寬帶中國”示范城市（群）。示范政策的實施伴隨著大量信息化基礎設施建設投入，改善了各示范城市的數字基礎設施，顯著提升了城市信息化水平，為城市創(chuàng)新質量提升打開了新的成長空間。同時，長江經濟帶橫跨東中西三個區(qū)域，是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿Α?014 年國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》和2016 年中共中央政治局印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》都強調，長江經濟帶的建設必須部署為創(chuàng)新驅動帶。由此，長江經濟帶在數字基礎設施建設與創(chuàng)新發(fā)展方面極具潛力，剖析數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的影響顯得尤為重要。

（二）理論機制

1.數字基礎設施建設與城市創(chuàng)新質量

在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動下，數字基礎設施建設使高速互聯(lián)網成為可能，其收益在諸多領域產生正外部性，不僅可以促進經濟增長，還利于科學調配創(chuàng)新資源，降低信息交易成本、管理費用，提高創(chuàng)新效率，對城市創(chuàng)新能力產生直接的促進作用［28］。此外，數字基礎設施互聯(lián)互通共享的特征，加快了知識信息編碼，以近乎為零的邊際成本即時交換，破除信息交流的時空壁壘，提高知識流動效率，促進創(chuàng)新要素在城市與產業(yè)間的傳播，從而緩解信息不對稱的不確定性風險，提高科技創(chuàng)新交流效率，推動城市創(chuàng)新質量直接提升［29］。基于以上分析，本文提出假設1。

H1：數字基礎設施建設可以提高城市創(chuàng)新質量。

2.數字基礎設施建設影響城市創(chuàng)新質量的作用機制

“寬帶中國”示范城市的設立，完善了數字基礎設施建設。數字基礎設施建設是信息技術發(fā)展能力的重要組成，其容量大、傳送快的特征，加速驅動了人力、物力、財力等要素資源的優(yōu)化配置，最終促進創(chuàng)新質量提升。本文以人才集聚代表人力資源、以互聯(lián)網發(fā)展水平代表物力資源、以政府戰(zhàn)略引領代表財力資源，數字基礎設施建設正是通過增強人才集聚、提高互聯(lián)網發(fā)展水平、強化政府戰(zhàn)略引領提高城市創(chuàng)新質量。

（1）人才集聚效應?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實施伴隨著政府大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼與稅收減免政策，有利于吸引大批高新技術、數字技術人才集聚，催生大量以云計算、5G、大數據等信息技術為工具的多元性創(chuàng)新主體。人才是專業(yè)化技術和知識的載體，具有創(chuàng)新能力的人才集聚可以產生知識溢出效應，形成創(chuàng)新規(guī)模效應，促進創(chuàng)新技術革新，撬動創(chuàng)新質量提升［30］。一方面，在創(chuàng)新質量提升過程中，難以避免資源環(huán)境瓶頸問題，而人才集聚為創(chuàng)新知識面對面交流創(chuàng)造有利條件，更利于整合資源和共享信息，使知識傳播和轉移產生良好的外溢效應，較大程度減少知識傳播成本，帶來更強的創(chuàng)新效應，從而滿足創(chuàng)新質量提升的需求［31］；另一方面，人才高密度集聚更易形成競爭效應，產生創(chuàng)新性思維碰撞，提高技術創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新效率，促進創(chuàng)新專業(yè)化發(fā)展，最終使城市創(chuàng)新質量不斷攀升?；诖?，本文提出假設2。

H2：數字基礎設施建設通過增強人才集聚提高城市創(chuàng)新質量。

（2）互聯(lián)網發(fā)展水平提升效應?；ヂ?lián)網高速發(fā)展的重要載體是數字基礎設施，“寬帶中國”示范城市的數字基礎設施建設發(fā)展更迅速，更利于提升互聯(lián)網普及率及互聯(lián)網綜合發(fā)展水平［22］?；ヂ?lián)網作為一種新興的信息通信技術，可以推動信息傳播和知識擴散，提升創(chuàng)新知識流動效率，改變創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境，促進城市創(chuàng)新質量提升［32］。一方面，互聯(lián)網的持續(xù)擴散和使用，可以提供先進的網絡技術開發(fā)平臺，提供開拓新型創(chuàng)新模式的互聯(lián)網思維等更高效的互聯(lián)網服務，彌補傳統(tǒng)創(chuàng)新知識流動方式的不足，使知識在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中流動更暢通，讓創(chuàng)新主體更便于獲取信息和知識，提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，從而促使區(qū)域創(chuàng)新質量提升；另一方面，互聯(lián)網發(fā)展帶來創(chuàng)新溢出紅利后，創(chuàng)新主體會提出更高的互聯(lián)網需求，促使城市持續(xù)革新互聯(lián)網技術和服務以滿足更高的創(chuàng)新需求，而更高水平的互聯(lián)網技術運用在新一輪的創(chuàng)新活動中，又進一步提升創(chuàng)新效率，從而推動互聯(lián)網發(fā)展水平與創(chuàng)新質量的持續(xù)攀升?；谝陨戏治觯疚奶岢黾僭O3。

H3：數字基礎設施建設通過提高互聯(lián)網發(fā)展水平提升城市創(chuàng)新質量。

（3）政府戰(zhàn)略引領效應?！丁皩拵е袊睉?zhàn)略及實施方案》明確提出，加大財稅扶持、加強人才培養(yǎng)、完善制度環(huán)境以及規(guī)范建設秩序等政策措施。因而，“寬帶中國”示范城市的設立，強化了政府在研發(fā)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略支持作用，進而提升城市創(chuàng)新質量。一方面，地方政府主動增加科學技術支出，以資金支持的方式盤活數字基礎設施建設，提升城市創(chuàng)新質量的紅利。在數字基礎設施提升信息化水平，加速信息、知識以及創(chuàng)新要素流動速度的基礎上，政府通過增加科技創(chuàng)新補貼、加大研發(fā)投入支持、補足研發(fā)資金缺口，為創(chuàng)新活動營造更廣泛、優(yōu)質的環(huán)境。同時，為企業(yè)積累創(chuàng)新知識與資源，進一步掌握技術發(fā)展趨勢，從而實現(xiàn)城市創(chuàng)新提量增質［33］。另一方面，地方政府組織高校、科研機構以及相關企業(yè)攻克核心技術，提高成果轉化率。新型數字基礎設施建設具有萬物互聯(lián)、靈活高效的特征，使得機器設備具有更強的識別信息、學習與計算能力，能夠提升終端響應速度，進而使資本呈現(xiàn)網絡化、智能化與數字化的趨勢［34］。因而，“寬帶中國”示范城市的設立，加速了數字基礎設施建設投資，推動創(chuàng)新由模仿向前沿革新轉變，激發(fā)高等院校、科研機構以及企業(yè)更大幅度地提高創(chuàng)新成果的邊際產出，進而提升區(qū)域創(chuàng)新質量。基于此，本文提出假設4。

H4：數字基礎設施建設通過強化政府戰(zhàn)略引領提高城市創(chuàng)新質量。

三、研究設計

（一）模型設定

由于“寬帶中國”示范政策是外生于創(chuàng)新質量的政策沖擊，因此，將其視為一項準自然實驗。同時，考慮“寬帶中國”示范城市分三批次啟動，本文使用漸進雙重差分法的雙向固定效應模型評估示范政策對城市創(chuàng)新質量的影響效應，構建如下回歸模型：

其中：createit表示城市創(chuàng)新質量；didit表示“寬帶中國”示范政策的效果，即數字基礎設施建設的代理變量；controlit表示一系列控制變量；cityi表示城市固定效應；yeart表示時間固定效應；εit表示隨機擾動項；α1估計系數度量了城市創(chuàng)新質量在“寬帶中國”示范政策沖擊前后的平均差異。

為探究數字基礎設施建設驅動長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升的作用機制，根據江艇（2022）［35］提出的關于機制變量的識別建議，本文在機理分析中探討了人才集聚、互聯(lián)網發(fā)展水平以及政府戰(zhàn)略引領對城市創(chuàng)新質量的影響，在實證分析中只考察數字基礎設施建設對3個機制變量的影響，從而避免原有中介效應模型的偏誤。構建影響機制模型如下：

其中：χ1、φ1、γ1分別表示數字基礎設施建設對3個機制變量的影響程度；其余變量含義與基準回歸模型相同。

（二）變量設定

1.被解釋變量

本文被解釋變量為城市創(chuàng)新質量，其衡量方式主要有以下四種：一是使用專利引用次數法［36］；二是依據授權專利IPC 分類號前4 位表示［37］；三是專利年費的支付時間長度［38］；四是專利授權率及專利長度［39］。因專利代碼、長度等微觀數據難以獲取，本文基于宏觀城市面板數據，采用專利數據來刻畫區(qū)域創(chuàng)新質量。專利包括發(fā)明專利、實用新型專利與外觀設計專利三種，其中，發(fā)明專利技術復雜度與研發(fā)成本更高，所代表的專利質量最高；外觀設計專利與實用新型專利所占比重越大，“專利泡沫”現(xiàn)象越嚴重，地區(qū)的創(chuàng)新質量越低［6］。此外，專利補貼政策以增加專利申請數量為目標，一定程度上造成了專利繁榮的“創(chuàng)新假象”，專利質量并未隨數量的增長而提升，因而使用專利申請指標高估了城市的創(chuàng)新水平，無法準確反映城市創(chuàng)新質量［40］。因此，本文參考俞立平等（2021）［41］的方法，采用發(fā)明專利授權數與總授權數之比來表示城市創(chuàng)新質量（create）。

2.核心解釋變量

本文的核心解釋變量為“寬帶中國”示范政策（did）。長江經濟帶共110 個地級市，其中48 個為處理組城市，62個為對照組城市。將獲批“寬帶中國”示范城市treated 設置為1，將當年及往后年份t賦值為1，獲批之前年份t賦值為0；將尚未獲批“寬帶中國”示范城市treated 設置為0，年份賦值為0。以城市類型虛擬變量treated與政策實施時間虛擬變量t的交互項表示“寬帶中國”示范政策的處理效應did（did=treated×t）。

3.機制變量

本文以人才集聚、互聯(lián)網發(fā)展水平、政府戰(zhàn)略引領為機制變量，進一步分析數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的影響效應。人才集聚（rd）參考金培振等（2019）［7］的方法，采用城鎮(zhèn)每萬人從業(yè)人員中科技從業(yè)人員數量的對數來衡量；互聯(lián)網發(fā)展水平（internet）參考黃群惠等（2019）［42］的方法，采用互聯(lián)網綜合發(fā)展指數來衡量，包括標準化處理計算機軟件和軟件業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比重、人均電信業(yè)務總量、每百人移動電話用戶數以及每百人互聯(lián)網寬帶接入用戶數等四個指標，使用主成分分析法計算互聯(lián)網綜合發(fā)展指數；政府戰(zhàn)略引領（govinno）借鑒李政和楊思瑩（2018）［43］的方法，采用政府財政科學技術支出與政府財政支出之比來衡量。

4.控制變量

為控制其他因素對城市創(chuàng)新質量的影響，本文參考毛文峰和陸軍（2020）［9］、梁琦等（2021）［13］的方法，選取控制變量如下：①經濟發(fā)展水平（lnpgdp），城市人均GDP的對數；②產業(yè)結構（ind），第三產業(yè)增加值與GDP 之比；③人力資本水平（hr），普通本?？萍耙陨蠈W生數與全市常住人口數之比；④外商直接投資（fdi），外商直接投資與GDP之比；⑤金融業(yè)發(fā)展水平（finance），金融機構存貸款余額之和與GDP之比；⑥人口密度（lnden），年末總人口與行政區(qū)域總面積之比的對數；⑦基礎設施水平（infra），郵電業(yè)務收入與GDP之比。

變量描述性統(tǒng)計見表1所列。

表1 變量描述性統(tǒng)計

（三）數據來源與說明

本文選取2010—2020 年長江經濟帶110 個地級市的平衡面板數據。其中，發(fā)明專利授權量、專利授權總量等專利數據通過國家知識產權局專利公布公告系統(tǒng)手工整理；解釋變量“寬帶中國”示范城市名單來源于工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會公開文件；其余數據來源于各地級市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、EPS 數據庫、中經數據庫、《中國城市統(tǒng)計年鑒》等，部分缺失值采用線性插值法進行補全。

四、實證分析

（一）基準回歸

本文通過逐一加入控制變量的方法，考察數字基礎設施建設對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的影響?；鶞驶貧w結果見表2所列，其中，第（1）列是未加入控制變量的估計結果，第（2）—（4）列為逐一加入控制變量的估計結果。四列回歸結果均表明，無論加入控制變量與否，“寬帶中國”示范政策對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的作用在1%的水平上顯著為正，即數字基礎設施建設可以顯著促進長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升。第（4）列顯示，示范政策的虛擬變量系數為0.019，表明“寬帶中國”示范政策的實施使長江經濟帶示范城市的創(chuàng)新質量比非示范城市提升1.9%，數字基礎設施建設驅動城市創(chuàng)新質量提升的效果顯著，由此驗證了H1。

表2 基準回歸結果

（二）平行趨勢檢驗

滿足平行趨勢假設是使用雙重差分法進行政策評估的前提條件，即在未受到“寬帶中國”示范政策沖擊之前，處理組和對照組城市的創(chuàng)新質量變化趨勢相同。由此，本文采用事件研究法進行平行趨勢檢驗，構建動態(tài)模型如下：

其中：Dit是虛擬變量，表示城市i在第t年實施了“寬帶中國”示范政策，則賦值為1，反之取0；β系數為“寬帶中國”示范政策實施的第t年，示范城市與非示范城市的創(chuàng)新質量差異；其余各變量含義與基準回歸結果一致。

由于政策實施前5年和實施后3年的數據較少，本文將“寬帶中國”示范政策實施前5年的數據匯總到第-5期，將政策實施后3年的數據匯總到第3期，將“寬帶中國”示范政策實施前的第5期作為基期，并剔除第-5 期這一虛擬變量以避免多重共線性。平行趨勢檢驗結果如圖1所示，“寬帶中國”示范政策實施前各期的估計系數值較小且均不顯著，這表明在政策實施前示范城市與非示范城市在創(chuàng)新質量變動上無顯著差異，研究樣本符合平行趨勢假設。在動態(tài)效應方面，“寬帶中國”示范政策實施后的第1年對創(chuàng)新質量的影響尚不顯著，即存在政策的時滯效應。這是由于政策發(fā)展初始階段，寬帶發(fā)展處于全面提速階段，此階段重點加強數字基礎設施建設，提高網絡接入速率，改善用戶網絡體驗，因而尚未對城市創(chuàng)新質量產生明顯影響。在政策推行的第2年對城市創(chuàng)新質量有顯著正向影響，但隨著時間推移，政策紅利在逐步釋放，影響效應呈現(xiàn)減弱趨勢。

圖1 平行趨勢檢驗

（三）安慰劑檢驗

為避免回歸結果受其他不可觀測因素的干擾，通過替換處理組城市進行安慰劑檢驗。本文在樣本城市中隨機抽取48 個虛假處理組城市，其余62個城市為虛假對照組城市，在此基礎上重新進行基準回歸，重復上述過程500次，完成500次安慰劑檢驗，得到500 個回歸系數及p值。繪制這500 個系數估計值的核密度分布和p值，具體如圖2 所示。估計系數在0 值附近，服從正態(tài)分布，且大多數估計系數的p值大于0.1，即絕大多數回歸結果不顯著，說明本文的基準回歸估計結果由不可觀測因素所導致的可能性較低。

圖2 安慰劑檢驗

（四）內生性分析

由于政府對“寬帶中國”示范城市的選擇存在非隨機性，入選城市本身可能具有較高的創(chuàng)新水平，這可能導致“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量的回歸結果受到潛在內生性問題的影響。為解決內生性問題，本文選取地形起伏度作為數字基礎設施建設的工具變量，采取工具變量法進行回歸。地形起伏度由最低和最高海拔高度、平地和區(qū)域總面積共同決定，是劃分地貌的重要指標［44］。選取這一工具變量原因是：一方面，城市地形起伏度高低影響數字基礎設施建設的難易程度與運營成本，城市地形起伏度越高，數字基礎設施建設越困難、運營成本越高，入選“寬帶中國”示范城市的概率越小，滿足工具變量相關性要求；另一方面，地形起伏度是一種自然地理現(xiàn)狀，無法直接對城市創(chuàng)新質量產生影響，屬于前定變量，因而，在一定程度上能滿足工具變量的外生性要求。由于本研究為面板數據，地形起伏度為橫截面數據，因此，本文將地形起伏度與年份虛擬變量相乘，作為工具變量。

表3第（1）列工具變量回歸結果顯示，“寬帶中國”示范政策的估計系數在1%的水平上顯著為正，識別不足檢驗Kleibergen-Paap rk LM 統(tǒng)計量P值為0.000，拒絕識別不足假設；弱識別檢驗Cragg-Donald WaldF統(tǒng)計量值為11.966，拒絕弱識別假設；工具變量一階段F值18.580（大于10），表明工具變量的有效性與穩(wěn)健性。即考慮內生性問題后，“寬帶中國”示范政策對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量依然存在顯著的促進作用，表明基準回歸結果穩(wěn)健。同時，基準回歸的估計系數0.019 明顯小于工具變量法的估計系數0.119，說明模型中存在的內生性問題會低估“寬帶中國”示范政策對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的促進作用。

表3 內生性分析和穩(wěn)健性檢驗結果

（五）穩(wěn)健性檢驗

1.剔除其他政策干擾

研究期內，長江經濟帶城市還受到2012 年后設立的三批智慧城市試點政策影響。因此，為避免出現(xiàn)城市創(chuàng)新質量的提升是由智慧城市試點政策沖擊所導致的，在基準回歸中加入智慧城市試點政策實施的年份虛擬變量。表3 第（2）列表明，在控制智慧城市試點政策沖擊后，數字基礎設施建設的虛擬變量系數在1%的水平上仍然顯著，由此說明“寬帶中國”示范政策明顯提升了長江經濟帶城市創(chuàng)新質量，結果較為穩(wěn)健。

2.剔除部分樣本

考慮直轄市、省會城市以及副省級城市在數字基礎設施建設上與其他城市有較大差異，因而本文剔除直轄市、省會城市和副省級城市，重新進行估計。表3 第（3）列結果顯示，估計系數依然顯著為正，驗證了本文的核心假說。

3.剔除異常值

為消除異常數據對模型結果產生的影響，本文對被解釋變量進行1%水平的Winsorize處理，重新進行估計。表3第（4）列表明，在剔除異常值后，估計系數在1%的水平上通過顯著性檢驗，該結論與基準回歸結果吻合。

4.替換被解釋變量

寇宗來和劉學悅（2017）［45］基于國家知識產權局的發(fā)明專利授權數據，通過專利更新模型估計其價值，并將每個專利的價值加總至城市層面，得到城市創(chuàng)新指數。這一數據一定程度上緩解了專利質量與價值的異質性問題。表3第（5）列結果表明，在替換被解釋變量后，估計結果仍然在1%的水平上顯著為正，這表明“寬帶中國”示范政策的施行對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的提升作用較為穩(wěn)健。

5.控制省份—時間聯(lián)合固定效應

本文在基準回歸中只控制了時間和城市固定效應，但是長江經濟帶所涉及省份會在不同年份頒布促進城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的相關政策，且不同省份在不同年份對創(chuàng)新的驅動力度不同，這些因素可能會影響長江經濟帶城市創(chuàng)新質量。因此，本文在基準回歸模型中控制省份—時間聯(lián)合固定效應。由表3第（6）列結果可知，回歸結果仍然在1%的水平上顯著為正，即“寬帶中國”示范城市的設立依然顯著提升長江經濟帶城市創(chuàng)新質量，驗證了基準回歸結果的穩(wěn)健性。

五、機制分析

上文機理分析指出，“寬帶中國”示范政策顯著提升了長江經濟帶城市創(chuàng)新質量，這主要是通過增強人才集聚、提高互聯(lián)網發(fā)展水平和強化政府戰(zhàn)略引領所驅動的。因此，本文在基準模型的基礎上，對數字基礎設施建設如何通過人力、物力、財力影響長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的作用渠道進行識別和檢驗。

（一）增強人才集聚

長江經濟帶城市創(chuàng)新質量的提升離不開高新技術人才的支撐。從表4第（1）列結果來看，“寬帶中國”示范政策對人才集聚的回歸系數在1%的水平上顯著為正，即數字基礎設施建設的完善可以吸引一大批高層次人才集聚。一方面，人才集聚在一定程度上豐富了長江經濟帶城市創(chuàng)業(yè)活動的主體，補充城市的創(chuàng)新要素，刺激了創(chuàng)業(yè)活躍度的提升；另一方面，由于長江經濟帶城市綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?，人才集聚會加劇?chuàng)新市場的競爭程度，對創(chuàng)新效率較低的城市產生排他效應，進而使長江經濟帶城市的整體創(chuàng)新質量得到提升。張禹等（2022）［5］研究發(fā)現(xiàn)，高技能的人才集聚有利于城市創(chuàng)新質量提升。由此證明數字基礎設施建設通過人力提升促進長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升，即H2成立。

表4 作用機制檢驗結果

（二）提高互聯(lián)網發(fā)展水平

“寬帶中國”示范政策推動數字基礎設施建設更加完善，使互聯(lián)網發(fā)展水平進一步提高，繼而促進長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升。從表4第（2）列結果來看，“寬帶中國”示范政策對互聯(lián)網發(fā)展水平的回歸系數在1%的水平上顯著為正，即“寬帶中國”示范政策切實促進了互聯(lián)網發(fā)展水平的提升。一方面，互聯(lián)網發(fā)展水平提高使信息在創(chuàng)新系統(tǒng)即時擴散、高效傳播，創(chuàng)新主體更易獲得海量、共享的信息，增加了創(chuàng)新主體間的互動性，產生了更多創(chuàng)新性思維碰撞，信息增值效果明顯，刺激前沿技術溢出；另一方面，互聯(lián)網發(fā)展水平提高使長江經濟帶城市創(chuàng)新資源的使用效率提高，信息搜索、傳播成本降低，有效緩解前互聯(lián)網時代的信息不對稱問題，優(yōu)化了創(chuàng)新資源配置，從而顯著提升長江經濟帶城市創(chuàng)新活動的質量。田洪剛和楊蕙馨（2021）［46］在要素、組織、生產范式三維理論框架下，驗證了互聯(lián)網發(fā)展有助于創(chuàng)新質量的提升。由此證明，數字基礎設施建設通過物力增強支持長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升，即H3得到驗證。

（三）強化政府戰(zhàn)略引領

“寬帶中國”示范政策的推行會強化政府在創(chuàng)新中的戰(zhàn)略引領作用，提升長江經濟帶城市創(chuàng)新質量。從表4 第（3）列結果可以看出，“寬帶中國”示范政策對政府戰(zhàn)略引領的強化作用在1%的水平上顯著。即“寬帶中國”示范政策通過強化政府戰(zhàn)略引領，為長江經濟帶提升城市創(chuàng)新質量提供物質基礎和技術支持。政府戰(zhàn)略引領對城市創(chuàng)新質量的提升具有導向性、引領性與激勵性的作用，一方面，政府戰(zhàn)略引領傳遞了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向與政策傾斜信號，對創(chuàng)新主體的活動具有導向性和激勵性作用；另一方面，政府在創(chuàng)新方面的資金支持與政策補貼有利于推動數字基礎設施建設，提升城市創(chuàng)新質量的紅利。在政府支持與信息化水平高速發(fā)展的背景下，創(chuàng)新知識與資源要素流動的便利性，促使創(chuàng)新主體更傾向于選擇技術突破性的創(chuàng)新活動，創(chuàng)新邊際產出與創(chuàng)新質量均得到明顯提升。紀祥裕和顧乃華（2022）［6］研究發(fā)現(xiàn)，政府戰(zhàn)略引領可以顯著促進創(chuàng)新質量提升。由此證明，數字基礎設施建設通過財力增加推動長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升，即H4成立。

六、異質性分析：雪中送炭抑或錦上添花

“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量的提升作用是否因城市特征不同而存在一定差異？進一步深入研究這一問題，更利于理解數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量提升的邊界條件。為此，本文從城市等級、城市區(qū)位兩個方面進一步探討。

（一）城市等級異質性

將長江經濟帶的城市按照行政等級進行異質性分析，將直轄市、省會城市和副省級城市歸為重點城市，其余城市歸為一般城市，進行分樣本回歸，探討“寬帶中國”示范政策提升創(chuàng)新質量的效果是否因城市等級不同而具有顯著差異。表5 第（1）、第（2）列展示了長江經濟帶城市等級的異質性結果，一般城市的回歸系數在1%的水平上顯著為正，重點城市的回歸系數為正但不顯著。這表明，“寬帶中國”示范政策對行政等級較低的城市創(chuàng)新質量的提升作用更高。長江經濟帶中上海、杭州、武漢、南京、重慶等重點城市通常是區(qū)域發(fā)展的先行者，經濟實力、地理區(qū)位以及數字基礎設施等方面更優(yōu)越，創(chuàng)新要素資源豐富且流動更暢通，因而城市創(chuàng)新質量的基礎較好，“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量的提升作用更多是“錦上添花”；而一般城市的政策集聚、創(chuàng)新能力等方面弱于重點城市，“寬帶中國”示范政策的施行，引導政策向一般城市傾斜，創(chuàng)新所需的人才集聚、互聯(lián)網發(fā)展水平以及政府戰(zhàn)略引領在不同程度上顯著提升，因此，可以極大地推動城市創(chuàng)新質量的提升，“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量的影響發(fā)揮“雪中送炭”的作用。

表5 異質性分析

（二）城市區(qū)位異質性

從地理角度按照長江經濟帶上游、中游、下游進行異質性分析，探討“寬帶中國”示范政策提升創(chuàng)新質量的效果是否因城市區(qū)位不同而具有顯著差異。表5 第（3）—（5）列展示了長江經濟帶城市區(qū)位的異質性結果，上游回歸系數為0.034，在5%的水平上顯著；中游回歸系數為0.026，在1%的水平上顯著；下游為0.004，不顯著。長江經濟帶“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量的提升，呈現(xiàn)上游、中游到下游遞減的趨勢，其中下游的促進作用不明顯。這是由于長江經濟帶上游雖深處內陸，經濟相對落后，但以成渝城市群為中心，近年來依托重慶、成都國家創(chuàng)新型城市和綿陽國家科技城等創(chuàng)新城市資源，大力發(fā)展數字基礎設施建設，整合創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新平臺，加速創(chuàng)新改革，具有強勁的后發(fā)優(yōu)勢，因而上游城市創(chuàng)新質量提升效果最為顯著；在中游武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖城市群等地區(qū)，近年來大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化，共同打造經濟新增長極，“寬帶中國”政策的實施使數字基礎設施建設更完善，促進城市創(chuàng)新發(fā)揮中部崛起力量，使城市創(chuàng)新質量有明顯提升，但弱于上游地區(qū)；而下游長三角城市群科技水平高，人才資源豐富、研發(fā)經費充足，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥，相較于中上游地區(qū)，城市創(chuàng)新水平優(yōu)勢明顯，因而，“寬帶中國”示范政策對城市創(chuàng)新質量提升的邊際效應有限。

七、結論與政策啟示

本文以“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施作為準自然實驗，利用長江經濟帶2010—2020年110個城市面板數據構建漸進雙重差分模型，系統(tǒng)評估了數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：考察期內“寬帶中國”示范政策顯著提升了長江經濟帶城市創(chuàng)新質量，并且這一結論經過工具變量等檢驗后依舊穩(wěn)健。這一促進效應與增強人才集聚、提升互聯(lián)網發(fā)展水平以及強化政府戰(zhàn)略引領密切相關，即數字基礎設施建設主要通過人力、物力、財力三個維度，對城市創(chuàng)新質量產生正向影響。同時，數字基礎設施建設的促進效應具有強烈的異質性，對長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升的作用差異與城市行政等級、城市區(qū)位有關。在行政等級較低的一般城市、區(qū)位優(yōu)勢較差的上中游地區(qū)，數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的提升作用更為明顯，且上游地區(qū)由于后發(fā)優(yōu)勢，提升作用更強；在行政等級較高的重點城市、區(qū)位優(yōu)勢較好的下游地區(qū)，數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的提升作用卻不明顯。

基于以上研究結論，本文得到如下政策啟示：

第一，進一步強化數字基礎設施建設。“寬帶中國”示范政策在長江經濟帶取得階段性的勝利，對此要以“寬帶中國”示范城市為契機，實現(xiàn)由點到面覆蓋。持續(xù)挖掘數字基礎設施建設的宏觀內涵，加大對數字基礎設施建設工作的支持力度，著力提高數字基礎設施的戰(zhàn)略地位，加快形成長江經濟帶一流的數字基礎設施體系。進一步推動數字基礎設施建設與創(chuàng)新驅動的有機結合，將寬帶網絡技術內化為提升城市創(chuàng)新質量的動力，激發(fā)城市創(chuàng)新質量的活力。

第二，深入疏通“寬帶中國”示范政策促進長江經濟帶城市創(chuàng)新質量提升的傳導機制，完善數字基礎設施建設在人力、物力、財力等方面促進城市創(chuàng)新質量提升的多維體系。首先，充分利用數字基礎設施建設對高新技術人才的集聚作用，集中更多創(chuàng)新人才與資源，強化原始性創(chuàng)新與基礎研究；其次，以數字基礎設施建設為抓手，大力提高互聯(lián)網發(fā)展水平，通過互聯(lián)網技術優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，破除創(chuàng)新要素的流動障礙；最后，以數字基礎設施建設為依托，進一步強化政府在創(chuàng)新工作中的戰(zhàn)略意識和引領地位，增加財政科技支出，加大科研機構創(chuàng)新聯(lián)合，提高創(chuàng)新成果轉化率，最終實現(xiàn)城市創(chuàng)新質量的提升。

第三，提升“寬帶中國”示范政策的包容性與靈活度，實行差異化、動態(tài)化的數字基礎設施建設。長江經濟帶下游地區(qū)及城市等級較高地區(qū)“寬帶中國”示范政策對創(chuàng)新質量提升的效果并不明顯，即在這些城市提升城市創(chuàng)新質量對數字基礎設施建設有更高的要求，因而，要提高數字基礎設施建設在創(chuàng)新方面的深度與廣度，強化創(chuàng)新溢出效應；長江經濟帶中游地區(qū)數字基礎設施建設對城市創(chuàng)新質量的提升具有崛起力量，要不斷加強數字基礎設施建設覆蓋范圍，注重數字基礎設施與城市創(chuàng)新質量提升的協(xié)調發(fā)展作用；長江經濟帶上游地區(qū)及城市等級較低地區(qū)創(chuàng)新質量的提升效果具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，要進一步把握數字基礎設施建設提供的彎道超車機會，有針對性地通過數字基礎設施建設改進創(chuàng)新短板，最大限度地激發(fā)數字基礎設施建設的創(chuàng)新效能，最終實現(xiàn)創(chuàng)新質量的進一步提升。