■ 楊明俊 YANG Mingjun

0 引言

改革開放40 年來(lái)，溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在“三少一差”（可利用自然資源少、人均耕地少、國(guó)家投入少、交通條件差）的條件下，以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為起點(diǎn)，溫州實(shí)現(xiàn)了特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成了小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局，被稱為“溫州模式”[1]。其中，小商品，指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運(yùn)輸成本都較低的商品；大市場(chǎng)，指溫州人在全國(guó)建立的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)?！皽刂菽Ｊ健钡淖畲筇卣魇腔诿駹I(yíng)資本為主的內(nèi)生模式，政府主要服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)市場(chǎng)，而非組織生產(chǎn)和組織市場(chǎng)。

2008 年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)幾經(jīng)波動(dòng)后步入新常態(tài)。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式受到很大沖擊。2020 年4 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為更好地理解這一趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的影響，有必要系統(tǒng)回顧改革開放以來(lái)溫州市的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程，探析經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境和對(duì)其民營(yíng)內(nèi)生模式的影響，分析其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并嘗試提出未來(lái)的發(fā)展策略。

1 研究方法

研究以田野調(diào)查為重點(diǎn)，深入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)獲取第一手資料和信息，同時(shí)系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，深刻把握產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的研究脈絡(luò)與趨勢(shì)。本研究中的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)指人口、用地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）。

1.1 田野調(diào)查

鑒于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏且時(shí)效性較差，本研究采取田野調(diào)查的方法獲取最新的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)信息。田野調(diào)查的方式主要包括政府座談、典型村莊和企業(yè)走訪、實(shí)地踏勘和問(wèn)卷調(diào)查等；調(diào)查主要包含兩部分內(nèi)容，一是對(duì)溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行面上踏勘走訪，二是選取柳市鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、藤橋鎮(zhèn)等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入田野探勘和訪談。

1.2 文獻(xiàn)研究

本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并形成對(duì)事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法，相關(guān)文獻(xiàn)涉及鎮(zhèn)志等歷史文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)論文等既有研究成果。研究重點(diǎn)梳理3 部分內(nèi)容：①產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)自身情況，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口社會(huì)、城鎮(zhèn)空間等在不同階段的特征；②所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，分析溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的宏觀背景和驅(qū)動(dòng)機(jī)制；③不同層級(jí)政府的政策措施，分析政策措施對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的影響，以及不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)情境下產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展措施。

2 溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程和特征

2.1 1978—1983 年：家庭作坊式的農(nóng)村工業(yè)化，分散布局特征明顯

改革開放前，溫州市交通閉塞、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,加之對(duì)臺(tái)區(qū)位的影響，國(guó)家投資較少。1978 年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，溫州市的農(nóng)民勞動(dòng)積極性大為提高，勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工業(yè)開始起動(dòng)[2]，分散在農(nóng)村的、以一家一戶為生產(chǎn)單位的家庭作坊成為鄉(xiāng)村工業(yè)化的先導(dǎo)力量[3]。家庭作坊式的農(nóng)村工業(yè)以“家庭工業(yè)+購(gòu)銷員”為組織特點(diǎn)，呈現(xiàn)出以村為單位分散分布，沿江、沿河、沿路、沿平原分布的空間特征。1983 年4 月，溫州市恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅作為鄉(xiāng)村的管理和服務(wù)中心出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)處于孕育階段。

2.2 1984—1991 年：專業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)略現(xiàn)雛形

20 世紀(jì)80 年代中期之后，企業(yè)組織由家庭作坊向股份合作制企業(yè)轉(zhuǎn)變，從前店后廠式的家庭生產(chǎn)組織形式經(jīng)由掛戶企業(yè)形式發(fā)展到家庭之間的股份合作制；同時(shí)，以購(gòu)銷員為核心的行商模式逐漸被專業(yè)市場(chǎng)等坐商模式所取代[3]，小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)快速崛起，80 年代中期溫州已形成十大專業(yè)市場(chǎng)[4]。小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，進(jìn)而吸引了更多工業(yè)企業(yè)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如“中國(guó)農(nóng)民第一城”龍港鎮(zhèn)、“東方第一紐扣市場(chǎng)”橋頭鎮(zhèn)、“全國(guó)最大低壓電器城”柳市鎮(zhèn)等。這一階段，溫州市小城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化，依托專業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)雛形初現(xiàn)。

2.3 1992—1999 年：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

1992 年初鄧小平的南方談話肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極作用，小城鎮(zhèn)開始進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用。1992年溫州市出臺(tái)《關(guān)于賦予重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)某些縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》（市委發(fā)〔1992〕67 號(hào)），根據(jù)戰(zhàn)略布局，先后確定龍港鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)為溫州市城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)。隨后,溫州市出臺(tái)一系列深化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革、鼓勵(lì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施[5]。

1995 年，國(guó)務(wù)院11 個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（體改農(nóng)〔1995〕49號(hào)），龍港鎮(zhèn)被列入全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。這一階段，溫州市部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)張迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)水平也得到明顯提高，例如：鰲江鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2.4 km2擴(kuò)大到9.5 km2，柳市鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)人口均已達(dá)到10 萬(wàn)人[6-7]。與此同時(shí)，“溫州模式”進(jìn)入制度、技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)品的全面創(chuàng)新階段，產(chǎn)品和企業(yè)向規(guī)?；?、公司制和品牌經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。

2.4 2000—2007 年：城鎮(zhèn)化進(jìn)入重點(diǎn)突破階段，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)塊狀密集區(qū)

21 世紀(jì)初，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），參與全球競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要提升城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的能級(jí)。浙江省在強(qiáng)化杭、甬、溫等中心城市功能的同時(shí)，積極發(fā)展小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)[7]。各級(jí)園區(qū)成為培育產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”基礎(chǔ)上形成塊狀的產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)化范圍逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)之間聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)空前發(fā)展的勢(shì)頭，瑞安、樂(lè)清等發(fā)達(dá)地區(qū)形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化由分散向集中階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要載體[8]。

2.5 2008 年至今：強(qiáng)鎮(zhèn)功能趨于生產(chǎn)專業(yè)化，跳出舊鎮(zhèn)建新鎮(zhèn)

2008 年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；2009 年溫州市GDP 增長(zhǎng)率一度降到4.85%。一方面，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域重構(gòu)強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，部分公司總部向溫州市或更高級(jí)別城市轉(zhuǎn)移，研發(fā)基地則直接在上海、杭州、南京等一線城市建立，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中心則表現(xiàn)為大企業(yè)的自有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或遍及全國(guó)的溫州商品城，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的專業(yè)市場(chǎng)地位下降[9]，逐漸成為高級(jí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)基地。另一方面，隨著“土地財(cái)政”模式向“土地金融”模式的轉(zhuǎn)變，跳出商住地產(chǎn)引領(lǐng)建設(shè)模式的新鎮(zhèn)，成為新時(shí)期重要的成長(zhǎng)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)并存的空間特征。

3 新時(shí)期溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

3.1 受限于小商品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，面臨產(chǎn)業(yè)層級(jí)的天花板

改革開放以來(lái)，溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)依靠短缺經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，形成以鞋業(yè)、服裝、打火機(jī)、低壓電器、印刷業(yè)為代表的技術(shù)門檻低、勞動(dòng)密集、加工程度不高的小商品產(chǎn)業(yè)體系，但個(gè)體私營(yíng)和股份合作企業(yè)普遍規(guī)模小、層次低、布局散，整個(gè)工業(yè)難以 形成規(guī)模效應(yīng)[10]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)13.7 萬(wàn)余家，其中規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上）企業(yè)7000 余家，約占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5%；從產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)來(lái)看，2021 年，溫州市典型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占各鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4%～11%，其中，永嘉縣橋下鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比僅為3.8%（表1）。

表1 2021 年溫州市典型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)[1]

此外，資本、技術(shù)、人才、信息、物流等現(xiàn)代要素的不足成為溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要障礙。溫州市中心城區(qū)功能建設(shè)和提升滯后，高端現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以聚集，對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不足；同時(shí)，起源于鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)雖能滿足專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)貿(mào)易與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的需求，但是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)要素的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[12]。

3.2 新舊鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)差異大

隨著空間規(guī)模擴(kuò)大，溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)一般呈現(xiàn)出新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)并存的空間特征（圖1），且新舊鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)差異大。

圖1 柳市鎮(zhèn)新舊鎮(zhèn)人居環(huán)境比較

（1）新鎮(zhèn)的建設(shè)普遍突破小城鎮(zhèn)尺度，以泛城鎮(zhèn)化建設(shè)手法為主，導(dǎo)致新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)整體風(fēng)貌割裂，在體現(xiàn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色方面也有所欠缺；同時(shí)，受溫州市建設(shè)空間緊張、用地指標(biāo)緊張的影響，新鎮(zhèn)建設(shè)整體以高密度開發(fā)為導(dǎo)向。

（2）舊鎮(zhèn)風(fēng)貌改善較為滯后，空間高密度、“半城半鄉(xiāng)”等風(fēng)貌特征明顯。由于缺乏較為系統(tǒng)、有力、持續(xù)的政策工具，舊鎮(zhèn)改造工作整體滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)空間發(fā)展零散，再開發(fā)難度較高；而外來(lái)人口的大量涌入、建設(shè)用地的緊缺，加之家庭作坊數(shù)量眾多，使得舊鎮(zhèn)空間破碎、功能混雜現(xiàn)象突出；

3.3 統(tǒng)籌開發(fā)程度不高，用地破碎問(wèn)題較為突出

改革開放以來(lái)，溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)自下而上快速發(fā)展，大量開發(fā)“見(jiàn)縫插針”地利用宅基地、荒地、空地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間相對(duì)破碎、松散，且分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活空間混雜（圖2），規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較慢。以柳市鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.0%，因此在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，存在大量零散分布的點(diǎn)狀工業(yè)用地，與居住用地交叉混雜，形成破碎、混雜的空間特征（圖3）。由于難以統(tǒng)籌開發(fā)大片建設(shè)用地，工業(yè)企業(yè)只能對(duì)小微地塊進(jìn)行開發(fā)整治，進(jìn)一步導(dǎo)致用地破碎積重難返。

圖2 居住、商貿(mào)混雜的空間

圖3 柳市鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)示意圖

3.4 建設(shè)拓展空間緊缺

當(dāng)前，國(guó)家全面推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃改革，以加強(qiáng)國(guó)土空間資源自上而下的統(tǒng)籌管理。由于增量建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行逐級(jí)分配，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，建設(shè)擴(kuò)展空間緊缺問(wèn)題非常突出。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地成本高居不下。溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地價(jià)普遍在600 萬(wàn)元/hm2以上，與珠三角、浙北地區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的地價(jià)不相上下（圖4），導(dǎo)致部分企業(yè)搬遷。另一方面，在效率導(dǎo)向、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)的雙重約束下，小微企業(yè)發(fā)展空間保障不足。以藤橋鎮(zhèn)為例，由于藤橋輕工業(yè)園區(qū)的效率門檻較高，村級(jí)工業(yè)難以達(dá)到，村級(jí)家庭企業(yè)和小微企業(yè)用地多為宅基地或有歷史遺留問(wèn)題的用地，對(duì)村莊環(huán)境、居住空間有較大影響，加之近年持續(xù)的環(huán)保和安全督查，村級(jí)家庭企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展空間受到一定影響。

圖4 溫州市鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)用地起始地價(jià)與浙北、珠三角地區(qū)比較

3.5 全球競(jìng)爭(zhēng)背景下推進(jìn)治理現(xiàn)代化

作為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)主體，溫州市“弱政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的治理模式能夠較好地滿足傳統(tǒng)發(fā)展模式，但在全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，這一模式存在明顯的弊端。一方面，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，為工業(yè)發(fā)展和居民生活服務(wù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施占主導(dǎo)地位；另一方面，當(dāng)前鎮(zhèn)政府的工作重心和管理內(nèi)容發(fā)生了很大變化，既有一般性社會(huì)事務(wù)，又增加了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理內(nèi)容，如招商引資、外來(lái)人口管理、環(huán)境保護(hù)等。鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府，存在“責(zé)任大、權(quán)力小”的問(wèn)題，鎮(zhèn)一級(jí)的稅收、土地、工商、公安等部門往往是縣直部門的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)對(duì)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的調(diào)研，審批、土地、執(zhí)法權(quán)等核心職能難以真正下放，權(quán)力下放后具有不穩(wěn)定性；土地指標(biāo)、財(cái)政資金掣肘明顯，不能有效保證按要求發(fā)放。因此，亟待建立責(zé)權(quán)對(duì)稱、積極有為的治理模式。

4 雙循環(huán)戰(zhàn)略下“新溫州模式”展望

為落實(shí)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力成為促增長(zhǎng)的必然選擇。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨雙重歷史使命，既要更好地承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)基地的功能，又要承擔(dān)起擴(kuò)大內(nèi)需的使命，推動(dòng)溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)從“溫州模式”向“新溫州模式”的轉(zhuǎn)型。

4.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極培育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須盡快提升到價(jià)值鏈中的高增值環(huán)節(jié)，同時(shí)繼續(xù)保持在低增值環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢(shì)[13]。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育潛力，擇優(yōu)選擇中高端轉(zhuǎn)型或技術(shù)升級(jí)道路。推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈專業(yè)化分工，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)將總部設(shè)在溫州，構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)總部的專業(yè)化生產(chǎn)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包基地，將研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)控制在本土。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群空間分布和發(fā)展訴求，培育柳白組團(tuán)、瑞安—塘下、平陽(yáng)—龍港—蒼南、永嘉等四片集群化職業(yè)教育院校片區(qū)，涵養(yǎng)地方化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

4.2 穩(wěn)定民生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)品供給

雙循環(huán)要構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要破解國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題。一是要立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基地功能，參與全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，接受更多產(chǎn)業(yè)和分工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，并作為專業(yè)化中心進(jìn)一步發(fā)育[14]。盯牢民生產(chǎn)業(yè)、深耕內(nèi)需市場(chǎng)，特別是人民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、類型多樣和個(gè)性化服務(wù)等的新生需求，繼續(xù)做強(qiáng)做大制造業(yè)、做精做深優(yōu)勢(shì)行業(yè)；同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，鞏固國(guó)際市場(chǎng)份額和領(lǐng)先地位[15]，提升在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)中的綜合優(yōu)勢(shì)。二是要立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張內(nèi)需功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間適度集聚，推動(dòng)人與生產(chǎn)和消費(fèi)空間的結(jié)合；人的空間集聚應(yīng)符合生產(chǎn)力水平，避免帶來(lái)過(guò)高的城鎮(zhèn)化成本，保障“人”才有余“財(cái)”用于消費(fèi)。

4.3 出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地更新

存量建設(shè)用地更新需要上級(jí)政府的大力支持，包括財(cái)力支持、存量建設(shè)用地更新政策創(chuàng)新等。廣東省針對(duì)“三舊改造”、江蘇省針對(duì)“三優(yōu)三?！?、杭州市針對(duì)存量工業(yè)用地均已出臺(tái)支持政策，溫州市應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜地制定地方性措施。面對(duì)零散地塊開發(fā)建設(shè)矛盾突出的現(xiàn)狀，政府及相關(guān)職能部門需要進(jìn)行宏觀控制與引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)零散工業(yè)用地統(tǒng)籌開發(fā)，探索小微園區(qū)建設(shè)路徑（圖5）。在規(guī)劃編制層面，以控規(guī)管理單元為基礎(chǔ)進(jìn)行用地整合引導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)聯(lián)合開發(fā)的實(shí)施方案；同時(shí)，推進(jìn)零散地塊開發(fā)的精細(xì)化管理機(jī)制，將項(xiàng)目列入政府工作重點(diǎn)、征求專項(xiàng)財(cái)政支持、制定精細(xì)土地供應(yīng)計(jì)劃、建立后續(xù)跟蹤機(jī)制是城鎮(zhèn)零散地塊性質(zhì)提升的重要保障。

圖5 柳市鎮(zhèn)蘇呂村小微園區(qū)

4.4 統(tǒng)籌建設(shè)用地支持力度，破解建設(shè)用地短缺困境

為解決建設(shè)用地緊張問(wèn)題，適當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)新增和周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，保障合理發(fā)展的空間基礎(chǔ)。明確周期（3～5 年）內(nèi)新增用地指標(biāo)和減量化用地指標(biāo)，并綜合評(píng)估產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)用地情況，根據(jù)年度和周期評(píng)估結(jié)果，靈活調(diào)整土地保障政策。開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)可與周邊開發(fā)強(qiáng)度較低的小城鎮(zhèn)合并，為增減掛鉤提供騰挪空間。建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)主要通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和國(guó)土綜合整治等途徑解決，從而優(yōu)化鎮(zhèn)域國(guó)土空間利用效率和組織體系，解決產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。

4.5 提升溫州大都市區(qū)能級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展

全球產(chǎn)業(yè)鏈布局從成本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)、技術(shù)等多因素共同作用，要素成本因素在產(chǎn)業(yè)鏈布局中的權(quán)重下降，市場(chǎng)和技術(shù)可獲得性的重要性明顯上升，產(chǎn)業(yè)鏈的全球垂直一體化拆分為圍繞主要制造中心的區(qū)域化配置[16]。因此，溫州市必須強(qiáng)化中心城區(qū)，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，促進(jìn)周邊的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)圍繞中心城區(qū)一體化發(fā)展，并結(jié)合中心城區(qū)功能組織進(jìn)行功能配置。首先，溫州中心城區(qū)重點(diǎn)培育科研、商務(wù)、對(duì)外交通等方面的高端功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)。其次，積極培育溫州大都市區(qū)，以溫州市中心城區(qū)為核心，以樂(lè)清、平陽(yáng)—龍港—蒼南為兩翼，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，培育協(xié)作緊密、分工明確的多中心都市區(qū)；破除現(xiàn)有行政區(qū)劃分割，推進(jìn)甌江兩岸和溫瑞平原一體化發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)作為生產(chǎn)、生活、生態(tài)、流通的重要節(jié)點(diǎn)全面融入都市區(qū)建設(shè)，成為溫州大都市區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的重要支點(diǎn)。

4.6 建設(shè)有能有為政府，重新審視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)治理改革

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)治理改革要兼顧日常治理事務(wù)與發(fā)展型導(dǎo)向，其改革重點(diǎn)是明確權(quán)責(zé)界限，下放更多的事權(quán)、財(cái)權(quán)，使產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)政府真正成為一級(jí)“權(quán)責(zé)完備”的自主政府，建立與規(guī)模和職能相匹配的強(qiáng)鎮(zhèn)治理，探索“縣下設(shè)市”“區(qū)鎮(zhèn)合一”“跨鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”等治理模式。

（1）探索縣下設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”“副縣級(jí)市”。積極推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，尤其是土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)等發(fā)展權(quán)限，在不觸及行政區(qū)劃和建制的前提下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)意義上的鎮(zhèn)級(jí)（城）市。為化解鎮(zhèn)級(jí)市低級(jí)別與高需求的矛盾，還可考慮將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為副縣級(jí)市，推動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限等方面的行政管理體制改革[17]。

（2）推動(dòng)“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的一體化發(fā)展，開發(fā)區(qū)在統(tǒng)一審批權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、組織人事的基礎(chǔ)上，專注于開發(fā)建設(shè)和招商選資，鎮(zhèn)政府側(cè)重于社會(huì)公共事務(wù)管理、農(nóng)村工作等。

（3）搭建跨鎮(zhèn)協(xié)調(diào)框架，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制保障。溫州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以往自下而上、各自發(fā)展的模式，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工不明確、功能體系混雜、各自為政等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，一是要加強(qiáng)縣（市）政府在轄區(qū)的統(tǒng)籌管理；二是鑒于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的復(fù)雜性，可在“縣（市）—鎮(zhèn)”之間設(shè)立片區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、設(shè)施建設(shè)、道路體系等方面的協(xié)作，尤其是加強(qiáng)跨界管理。

5 結(jié)論與思考

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)脫胎于鄉(xiāng)村社會(huì)，必然帶有城鄉(xiāng)二元屬性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)村特性向城鎮(zhèn)特性轉(zhuǎn)型。由于轉(zhuǎn)型的不徹底性，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的半城鎮(zhèn)化特征，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次不高、人居環(huán)境不佳、用地較為破碎、治理現(xiàn)代化有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

新常態(tài)、新時(shí)期和新戰(zhàn)略下的“新溫州模式”，是適應(yīng)溫州自身發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的新舉措。與以往概念中的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”不同，“新溫州模式”強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新環(huán)境的精準(zhǔn)定位，適應(yīng)新趨勢(shì)的新機(jī)制，適應(yīng)新空間的新結(jié)構(gòu)。那么，實(shí)現(xiàn)“溫州模式”向“新溫州模式”的轉(zhuǎn)型，需要哪些現(xiàn)實(shí)的條件和支撐？

首先，新模式要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)組織的變遷。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要注意中高端轉(zhuǎn)型，也要強(qiáng)化面向內(nèi)循環(huán)的民生產(chǎn)業(yè)培育；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)組織的變遷趨勢(shì)，科學(xué)尋找產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的功能定位。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的要素和政策保障。存量建設(shè)用地更新既是供應(yīng)土地的重要途徑，也是改善人居環(huán)境的重要手段，應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。再次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的空間組織。“新溫州模式”是基于都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間組織，是基于全國(guó)下沉市場(chǎng)的民生產(chǎn)品供給，是政府促進(jìn)市場(chǎng)主動(dòng)創(chuàng)新的新機(jī)制。最后，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的治理權(quán)能是關(guān)鍵。要建立“權(quán)責(zé)完備”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)政府，可從鎮(zhèn)級(jí)市、強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、跨鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)框架等角度進(jìn)行探索。