李廣凱

【摘 要】 全面推進高等教育財政投入績效評價體系建設是我國財政體制改革重要任務之一。文章闡釋了平衡計分卡應用于地方高等教育財政投入績效評價的理論邏輯，以W高校為案例研究對象，構建平衡計分卡框架下地方高等教育財政投入整體績效評價體系，揭示了財政投入績效評價與推動組織戰(zhàn)略落地的內在運行機制，提出地方高校應完善戰(zhàn)略績效管理體系、重視財政投入績效評價結果的運用、搭建信息化平臺、借助第三方服務機構開展績效評價的優(yōu)化策略與建議。研究表明，深入開展高等教育財政投入整體績效評價能有效提升財政資金使用效益，有力促進高校內涵建設，有序推動組織戰(zhàn)略目標達成，亦是地方財政績效改革的關鍵。

【關鍵詞】 平衡計分卡； 高等教育財政投入； 績效評價； 地方高校

【中圖分類號】 G647? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）17-0133-08

一、問題提出

長期以來，我國政府重視高等教育財政投入的規(guī)模與增幅，往往忽視對高校財政投入投資管理和支出效益的考察。然而國內經濟發(fā)展受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的影響，收支矛盾依然突出，財政緊平衡的狀況短期內仍將延續(xù)。面對財政收入增長壓力，各級政府愈發(fā)重視財政資金績效管理，并在頂層設計上提出明確的指導方向。黨的二十大報告提出“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。”財政部部長劉昆在解讀黨的二十大報告時指出“深化預算績效管理。擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質量。推進部門和單位整體支出績效評價，探索開展政府收入績效管理。”因此推進部門和單位整體支出績效評價，已成為我國預算績效管理改革的重中之重。眾所周知，教育具有單投入多產出，產出不易數(shù)量化且具有跨期效應的特點，因此開展針對教育的績效評價就顯得極具風險與挑戰(zhàn)。早在2009年中央教育科學研究所率先針對中央部屬高校的辦學狀況開展績效評價，并將結果對外公布，立刻在教育界引發(fā)強烈反響，為什么社會大眾認知中排名靠前的高?？冃гu價不佳，如何實施高?？冃гu價，如何選擇適合高校的績效評價指標和評價方法，如何將高校自身績效評價與財政投入績效評價相融合，如何通過有效的績效評價推動組織戰(zhàn)略目標的達成，這些困擾學界、業(yè)界許久的問題，在新時代背景下，亟待研究者們結合高校特質，創(chuàng)新研究方法來回答。

2023年7月發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國高等學?？倲?shù)為3 013所，其中中央部屬高校118所，地方高校2 895所[1]。2023年6月發(fā)布的《2022年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》數(shù)據(jù)顯示，2022年全國教育經費總投入61 344億元，其中，國家財政性教育經費為48 478億元，高等教育經費16 397億元，比上年增長6.2%。而地方高校在數(shù)量以及財政經費投入力度上都占據(jù)絕對優(yōu)勢，業(yè)已成為地方區(qū)域科技與經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，亦是推動我國高等教育現(xiàn)代化建設的主力軍。本文將研究對象聚焦地方新建本科高校，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高校開展財政支出項目績效評價，甚少實施財政投入整體績效評價，那么是什么原因導致地方財政部門大力推動各領域預算績效改革，而地方高校實施財政投入績效評價卻是“以點帶面”？地方高校開展財政投入整體績效評價面臨哪些影響因素和約束條件，又將采取何種策略應對，從而影響地方高等教育財政投入績效評價改革的效果？

學界對于高等教育財政投入績效評價已有大量研究成果。國外研究主要集中在四個方面，一是Bruce John-stone等提出的高校與政府之間因教育財政投入而產生的互動關系[2]。二是通過實證研究分析高等學校教育財政投入與社會經濟發(fā)展的協(xié)調關系，主要代表有Henry. Levin等[2]。三是針對高校開展的績效評價。美國學者泰勒等在《改進高等教育績效的策略指標體系》一書中提出美國高?？冃гu價體系包含財政資本（高校收入支出、捐助等）、物質資本（房地產設備消耗等）、信息資本（圖書、計算機等）以及人力資本指標（學生、招生、教職工等）4類共計70多個指標[3]。南卡羅來納州首次將針對高校使命和戰(zhàn)略評價納入績效評價體系，在“使命焦點”績效指標中包含了“支持使命陳述所采用的戰(zhàn)略計劃以及戰(zhàn)略計劃目標的達成”等評價組織戰(zhàn)略達成度的績效評價指標[4]。巴西高等教育支出績效評價指標體系由高校學生國家能力水平測試、高校資源評價和高校質量調查三部分組成[5]。印度針對直屬高校實行資質評估與印度國家評估與認證委員會（NAAC）綜合績效評估，NAAC績效指標包含課程設置與開發(fā)、教學績效評估、科研、咨詢與推廣、創(chuàng)新價值等七個維度[5]。四是高校所選取的績效評價方法。Ahn（1988）首次采用數(shù)據(jù)包絡分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）就公立及私立教育機構進行評價；John使用數(shù)據(jù)包絡分析和隨機前沿分析法測算高?？冃н_成情況。在國內高等教育績效評價研究主要包含以下三方面：一是指標體系建立方面。多數(shù)研究采用投入—產出分析法，先將高校進行諸如“綜合類”“大理類”“大文類”分類再進行績效評價和排名[6]。對于“投入類”則從人、財、物三個方面進行指標設計，“產出”類指標從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新四個方面進行指標設計[7]；或將本專科畢業(yè)人數(shù)、科技成果登記數(shù)（項）、發(fā)表科技論文（篇）作為評價高等教育經費的社會績效的主要指標[8]；或嘗試運用魚骨圖分析法找到對績效評價起基礎作用的影響因素，再運用平衡計分卡對各個指標進行分類概括整理[9]。二是評價方法選擇方面。方振邦等[10]采用模糊綜合評價法，將評價標準劃分為“優(yōu)、良、中、差”四個等級，并給每個等級賦予分值向量，依據(jù)所處等級進行加權平均計算綜合評價分值，根據(jù)最大隸屬度得出評價對象的績效表現(xiàn)得分。孫繼紅等[11]采用更為科學的Anderson和Peterson建立的超效率DEA模型績效評價方法，建立基于超效率DEA的Malmquist生產率指數(shù)模型，并從技術進步、技術效率、純技術效率以及規(guī)模效率的變化上對直屬高校進行績效評價。高正等[12]采用“主觀賦值與客觀測算相結合”的方法體系來確定指標權重，通過德爾菲法將所要預測問題函詢征得專家意見并進行反復統(tǒng)計梳理最終形成一致觀點，再運用層次分析法（AHP）構建出一個具有層次性的結構模型。周奇杰等[13]利用超效率模型將高校財政投入與績效產出進行比較，以獲得更有效的效率排名，更為精確反映高校財政資金投入的績效情況及改進方向。三是高?？冃гu價價值取向探討方面。祁占勇[14]提出高?？冃Ч芾響獜母咝?zhàn)略目標的建立、分解、評價方面將績效管理納入高校日常管理活動，以激勵全員個人績效提升，并最終實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標，提出將戰(zhàn)略管理與績效評價相融合的理論主張。

綜上所述，國外高等教育財政投入績效評價由于受本國文化、教育體制背景影響以及政府對高校績效評估結果重視程度不同而有所差異，但總體而言，績效評估作為多元評價方式被越來越多的高校運用于自身的決策和管理中去，提出高校應有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，應當在既定的組織和系統(tǒng)目標下進行自我規(guī)制與持續(xù)改進。國內學者將高等院校按照類似于學術研究型、應用型等分類選取各類評價指標，采用DEA、AHP、模糊評價、德爾菲法等績效評價方法進行指標權重賦值。以往研究成果重點聚焦于高校在辦學成效方面評價指標與評價方法的選擇，鮮有研究將關注點集中于財政資金投入高校后所帶來的績效產出的衡量，更缺乏將高校戰(zhàn)略目標達成與財政資金匹配之間如何建立內在聯(lián)結關系的思考。鑒于此，本文以西安市屬W高校作為案例研究對象，闡釋平衡計分卡應用于地方高等教育財政投入整體績效評價的理論邏輯，揭示高等教育財政投入績效評價與推動組織戰(zhàn)略落地的內在運行機制，提出當前地方高校開展財政投入整體績效評價的優(yōu)化策略與建議。

二、平衡計分卡應用于高等教育財政投入績效評價的理論邏輯

高等教育機構作為非營利性組織，從傳統(tǒng)意義上講，沒有生存的壓力，外部競爭的概念一直模糊。因此，建立某些績效衡量指標并不容易。然而，隨著社會變得更加多元，競爭變得日益激烈，非營利組織不得不專注于使命、戰(zhàn)略和績效管理。沒有基于關鍵因素的績效評估，就不會帶來大學質量提升的永久性改善[15]。縱觀近現(xiàn)代績效管理理論，被國內外公認科學性、適用性最強的戰(zhàn)略績效評價方法——平衡計分卡（BSC），其核心概念是，組織的績效應該支持組織的戰(zhàn)略，績效的實現(xiàn)是戰(zhàn)略展開的結果[16]。相比于傳統(tǒng)績效評價方法，平衡計分卡的優(yōu)勢在于實現(xiàn)組織內外部利益相關者需求的平衡、組織戰(zhàn)略目標與促使戰(zhàn)略目標達成的動因之間的平衡、定量與定性衡量的平衡以及短期與長期目標之間的平衡。筆者認為將平衡計分卡應用于高等教育財政投入績效評價，具有較強創(chuàng)新性與可行性，原因如下：

（一）平衡計分卡與高等教育財政投入績效評價的價值取向高度契合

價值取向是指一定主體按照自己的價值觀在面對或解決種種矛盾關系時所持的基本價值態(tài)度，具有評判事務、鮮明立場、導引和調節(jié)行為的定向功能，對主體性等有重要影響[12]。價值取向是高等教育財政投入績效評價的核心要素。

首先，高等教育不同于企業(yè)生產的產品或提供的服務，具有“準公共”屬性，依據(jù)新公共管理理論，地方公辦高校主要資金來源為財政撥款，而政府是社會資源的管理者，社會大眾是社會資源的提供者，社會大眾作為納稅人的同時也享受著政府提供的各類公共服務，因此政府有義務向其反映社會公眾責任的履職情況，增強對社會公眾需求的響應力。高等教育財政投入績效評價的主體包含政府、高校自身、企事業(yè)單位、社會個體等，如果單純從財務視角評價財政投入績效，往往難以有效回應社會公眾所希望的客觀與公正。而平衡計分卡克服以往財政投入績效評價過于關注財務指標的不足，從投資人、顧客、內部管理者、員工的多元視角下對組織的績效達成情況進行全面評價。因此，高等教育財政投入績效評價的價值取向與平衡計分卡理論基礎高度契合，均為利益相關者理論。

其次，2018年中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》指出“圍繞部門和單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平?！币虼耍^去單一財政資金管理維度的高等教育財政投入績效評價體系已無法滿足績效評價的需要，應從高校戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，兼顧長、短期戰(zhàn)略目標，在穩(wěn)定與變革中尋找平衡。而平衡計分卡基于全方位平衡的理念，在指標選擇上包含財務與業(yè)務、長期與短期、內部與外部，多種指標全面、綜合反映組織的績效完成情況，促使高校在進行績效評價時不僅關注短期績效目標的達成，更加重視高校長期可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

最后，學習與成長維度作為平衡計分卡的重要維度之一，將組織戰(zhàn)略目標落地執(zhí)行與個人成長與發(fā)展緊密結合?！按髮W之大，在于大師”，高校是人力資源密集型組織，人力資本是高校的核心競爭力，然而以往的財政投入績效評價體系往往忽視對于高校人才保留和培育等方面的評價。關注和重視全體教師教學、科研能力的提升，方能最大限度激發(fā)員工創(chuàng)造力，提高組織創(chuàng)新力，共同實現(xiàn)建設高水平創(chuàng)新型大學的戰(zhàn)略目標。

（二）《政府會計制度》為推行平衡計分卡下高等教育財政投入績效評價提供制度保障

如果說價值取向是高等教育財政投入績效評價的精神內核，那么基于平衡計分卡的高等教育財政投入績效評價理念想要在高校中落地實施，還需要與之配套的宏觀制度體系保障，尤其是財務管理制度，否則再科學先進的價值理念也不過是鏡花水月，無法在現(xiàn)實環(huán)境中得以生根和發(fā)展。2019年1月1日正式實施的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》要求高校會計工作必須以政府會計制度為基本準則，實現(xiàn)財務會計與預算會計適度分離并相互銜接。以往高校采取傳統(tǒng)的預算管理模式，績效評價面臨的最大難題是財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確，且高校間財務績效評價機制差異大無法進行橫向對比等問題?！墩畷嬛贫取返氖┬杏欣诟咝０凑战y(tǒng)一的會計核算口徑進行財務核算以及使用規(guī)范化的財務報告模板滿足內外部管理需求，同時也為平衡計分卡在高校落地實施提供了財務制度保障。此外，政府會計制度包含權責發(fā)生制的財務會計核算以及收付實現(xiàn)制的預算現(xiàn)金流管理，高校就一筆經濟業(yè)務需要進行雙體系平行記賬模式，這使得收入和費用成為高校辦學成本體現(xiàn)的重要方式[17]，而這恰恰為平衡計分卡框架中“財務維度”提供了體現(xiàn)高校經營業(yè)績、財務能力以及財政資金預算執(zhí)行等方面全面而準確的財務數(shù)據(jù)。

（三）高校逐漸樹立戰(zhàn)略思維，為開展財政投入績效評價創(chuàng)造適宜管理環(huán)境

選擇平衡計分卡作為績效評價的方法，一個最重要的前提是組織戰(zhàn)略清晰、年度績效目標明確、高層管理者重視戰(zhàn)略目標的制定與達成。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，教育強國首先體現(xiàn)在高等教育強國，即高質量的人才培養(yǎng)、世界級的科學研究、卓越的全球影響力[18]。各高校在服務國家戰(zhàn)略需求，加強一流學科建設的前提下，尊重自身辦學規(guī)律和目標定位，依據(jù)組織戰(zhàn)略目標，科學制定發(fā)展規(guī)劃，學校中高層管理人員已具備一定的戰(zhàn)略思維，容易接受新思想和新觀念，為平衡計分卡在高校落地實施，營造了適宜的管理環(huán)境。

三、基于平衡計分卡的W高校財政投入整體績效評價體系構建

（一）W高校財政投入績效評價現(xiàn)狀及問題

W高校是2003年經教育部批準，由西安市政府主辦、省市共建、面向全國招生的一所全日制普通地方本科高校。W高校作為全額事業(yè)單位，近年來市財政每年年初預算安排2.7億元左右，加之年中中央和省級生均撥款獎補、市級追加預算等，該校每年財政撥款約為3.1—3.4億元，財政生均經費補助為2.2—2.4萬元，財政撥款收入占總收入比率67%～78%，為W高校最主要的收入來源。

學校實施財政資金項目績效評價已有3年，績效評價指標多為定性指標，定量指標少，尚未開展財政投入整體績效評價。2021年在校財經委員會的領導下，將財政資金項目分為6個組，對50萬元以上的項目開展績效評價。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，W高校財政投入績效評價工作存在如下問題：（1）學?！笆奈濉睉?zhàn)略規(guī)劃已經定稿下發(fā)，但學校尚未建立基于“十四五”規(guī)劃的財政投入整體績效評價體系；（2）績效評價工作為線下手動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未達到全方位、全過程、全覆蓋“三全”的全面績效管理目標；（3）全員績效評價的理念、方法有待提升，因未設置專職從事績效評價人員，而是由職能部門負責人牽頭完成，故而財政投入績效評價工作推進遲緩。

（二）W高校財政投入績效評價體系設計思路

本文基于平衡計分卡理論結合政府已有績效評價框架，按照“投入”“產出”兩個維度進行W高校財政投入績效評價體系設計，“投入”類主要評價財政資金的預算執(zhí)行與預算管理情況，“產出”類指標則從“財務資源、內部運營、客戶與市場、學習與成長”四個方面進行指標遴選。W高?！笆奈濉逼陂g將“建成特色鮮明的高水平城市大學”作為總體戰(zhàn)略目標，圍繞這一戰(zhàn)略目標制定《學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將戰(zhàn)略目標分解至年度黨政工作要點及績效考核目標。戰(zhàn)略規(guī)劃包含辦學層次、學科建設、教育教學、科學研究、人才工作、開放辦學、辦學條件保障以及治理效能提升八個方面。每一項戰(zhàn)略目標均設有量化指標，比如在教育教學方面提出新增國家級1—2個一流本科專業(yè)。本文將針對“產出”類指標選擇進行詳細闡述。

1.財務資源對應的準則層為財務健康、可持續(xù)增長

高校的可持續(xù)發(fā)展的前提是財務狀況健康良性。評價一個組織財務狀況是否健康良性，企業(yè)多采用財務比率分析法即依據(jù)企業(yè)財務報表、內部管理報表以及同業(yè)相關數(shù)據(jù)，進行財務比率測算，就企業(yè)的償債能力、運營能力、盈利能力及發(fā)展能力進行科學化、全方位的綜合評價。高校不同于企業(yè)，企業(yè)追求的是“利潤最大化”，對年度收支結余有剛性要求，而W高校作為非營利性組織，其收入均需用于年度各項經費支出，一般無結余，因此不適合進行盈利能力的衡量，可選擇償債能力、運營能力等財務類指標。此外，高校的高質量發(fā)展離不開財務資源的保障，因此績效評價還需要關注與收入可持續(xù)增長相關的各類指標。

2.內部運營對應的準則層為流程管理、教學評估、專項項目

麥肯錫的調查結果顯示：全球管理變革類項目的成功率只有30%，流程再造的成功率也只有30%。核心內部流程對于高校來說，是提高其績效的驅動因素，因此W高校需要圍繞學生培養(yǎng)、教學支持、科學研究與社會服務、基礎運營及生活服務等核心輔助業(yè)務模塊建立科學完善的流程管理體系，故將應有流程是否全覆蓋以及流程是否按照規(guī)定被執(zhí)行，作為評價W高校內部運營效率的關鍵。此外，W高校財政資金主要用于人工經費、日常運行經費以及專項項目建設，鑒于政府評估要求，內部運營下的準則層還應包括教學評估及專項項目，教學評估是基于政府審核評估指標要求的底線指標，專項項目則依據(jù)財政撥款資金項目類別設置績效評價指標。

3.客戶與市場對應的準則層為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新

依據(jù)高校的四大基本職能即人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新分別設置指標，綜合反映W高校在核心競爭力提升、學科建設綜合實力、學生就業(yè)力、科學研究的發(fā)展水平、內在品質塑造以及外部品牌影響力等方面產生的社會效益和經濟效益?！叭瞬排囵B(yǎng)”關注學校教育教學質量評價；“科學研究”關注省級以上科研成果數(shù)量；“社會服務”關注學校橫向科研創(chuàng)收；“文化傳承創(chuàng)新”關注對外品牌影響力。

4.學習與成長維度對應的準則層為員工職業(yè)素養(yǎng)、組織學習與創(chuàng)新

任何一個組織的發(fā)展都離不開人的因素，人才是組織最為寶貴的財富，對于高校更是如此。因此在“學習與成長”維度主要從兩個層面進行指標選擇，其一，員工職業(yè)素養(yǎng)的提升重點關注學校對于高級職稱人員吸引與保留、高層次人才的引進力度；其二，組織學習與創(chuàng)新能力的提升，即學校在員工培訓以及科研培育方面的資金投入力度。

基于以上分析，W高校平衡計分卡框架下財政投入績效評價指標如表1所示。

（三）W高校財政投入績效評價的具體實施

W高校在做好財政資金按照不同類型的項目自評工作的同時，采用平衡計分卡框架下財政投入績效評價制度體系，實施2021年度財政投入整體績效自評。W高校2021年財政投入整體績效自評得分93分，其中“財務”下的“科研到賬收入”2021年為4 015.30萬元，較上年增長24.22%?！翱蛻襞c市場”下“畢業(yè)生就業(yè)率”截至2021年8月31日，學校應屆本科畢業(yè)生總體就業(yè)率達84.92%，較歷史均值有所下降。通過將年度實際值與上一個五年的平均值對比，可以明顯發(fā)現(xiàn)學?？冃У母纳瞥潭纫约按嬖诘谋∪觞c，以便客觀、準確地分析學校戰(zhàn)略目標的達成度，這也是平衡計分卡績效管理的核心理念。W高校財務負責人表示，實施平衡計分卡下財政投入績效評價，學校各個管理層的財政資金使用觀念發(fā)生了明顯轉變，從過去的“被動花錢”即被動接受財政資金資金投入和效果評價，到“主動要錢”即主動爭取經費和關注績效結果。

（四）案例思考：高等教育財政投入績效評價與推動組織戰(zhàn)略落地的內在運行機制

通過復盤W高校2021年度財政投入績效評價全過程，筆者發(fā)現(xiàn)平衡計分卡的引入幫助W高校在組織內部實現(xiàn)了從學校高層制定戰(zhàn)略到員工執(zhí)行戰(zhàn)略的閉環(huán)管理，通過將戰(zhàn)略轉化為可操作的財政投入績效評價指標，使組織內部與戰(zhàn)略目標保持高度一致，讓戰(zhàn)略落實到每一位員工日常工作中，并保持戰(zhàn)略的連續(xù)性和動態(tài)調整性。具體實施步驟如下：第一步，將學校的階段性戰(zhàn)略目標細化為年度主要戰(zhàn)略任務和績效考核指標（以定量為主，定性為輔）。第二步，基于確定的戰(zhàn)略績效考核指標制定財政資金績效評價指標即從財務資源、內部運營、客戶與市場、學習與成長四個方面設置細化指標及權重。第三步，依據(jù)年度績效目標制定相應的工作計劃及編制財政資金預算并確保財政資金經費用于學?？冃繕怂鶎ぷ魇马棥Ｔ谪斦Y金預算執(zhí)行過程中關注預算執(zhí)行差異及績效目標的完成情況，實時監(jiān)控經費的執(zhí)行以及績效工作的開展。第四步，在財政資金執(zhí)行完畢，實施財政投入績效評價，將財政資金投入項目成果與高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度進行比對，從而審視組織戰(zhàn)略目標達成度。第五步，高校將財政投入績效評價結果向政府主管部門、校內管理層、社會公眾進行反饋，并將績效評估結果應用于學校戰(zhàn)略目標的修訂以及內部獎懲。高校借助財政投入績效評價將組織長期戰(zhàn)略短期化并為戰(zhàn)略落地保駕護航，實現(xiàn)戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的閉環(huán)管理，如圖1所示。

四、地方高校實施財政投入整體績效評價的優(yōu)化策略與建議

國家長期重視教育的投入，一方面不斷加大教育財政資金投入力度，另一方面自1999年擴招以來，多數(shù)高校擴建新校區(qū)，辦學成本大幅增加，在財政經費使用中存在“重硬件輕軟件、重支出輕績效”等突出問題。因此迫切需要建立高等教育績效評價動態(tài)長效機制，完善預算分配機制，推動高校進行內部管理變革，科學制定發(fā)展規(guī)劃，構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，促進高校質量內涵不斷提升。

（一）完善高校戰(zhàn)略績效管理體系，為開展財政投入整體績效評價營造制度環(huán)境

高校自身應建立完善的戰(zhàn)略績效管理體系，制定學校中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃與各個業(yè)務單元進行深入溝通，使得規(guī)劃源于頂層設計，終于基層落實，并將戰(zhàn)略目標分解至每一年度，細化為可衡量的績效考核指標，圍繞年度績效考核目標制定工作計劃及預算，合理安排財政資金項目，建立“戰(zhàn)略規(guī)劃—績效目標—工作計劃—財政預算—績效考核—考核結果應用”一體化的績效管理體系，為全面開展財政投入整體績效評價營造良好的制度環(huán)境。

（二）落實高校主體責任，重視績效評價結果的運用

高校作為財政資金的使用方，應增強自身責任意識，加強財政資金績效管理，加強項目前期論證，做到年初有計劃、年中有項目、年末有總結，變“要我評”為“我要評”，以此提高各高校加強財政投入績效評價工作的自覺性，持續(xù)推進財政資金績效評價體系構建。重視項目績效結果的運用，建立內部獎懲機制，形成良性互動，針對財政資金使用中的低效或無效項目及時叫停，實施財政資金項目后評價，將評價結果與下年度項目申報掛鉤。政府部門應將“用錢必問效，無效必問責”作為高校財政投入績效評價結果運用的剛性原則，建立約束機制，將績效評價結果與未來財政投入資金額度掛鉤，倒逼教育主管部門對財政資金進行規(guī)范管理和成本管控，防止浪費，確保財政資金效益最大化。

（三）搭建信息化平臺，實現(xiàn)財政績效評價智能化管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，高校各項業(yè)務之間融合度不斷加強，人機交融，系統(tǒng)互聯(lián)，產生大量數(shù)據(jù)信息。目前大多數(shù)地方高校財政投入績效評價工作還是采取手工方式進行數(shù)據(jù)的采集和過程控制，不便于數(shù)據(jù)信息的及時、準確抓取，且手工統(tǒng)計耗時費力。高校應積極推動財政投入績效評價信息化平臺建設，利用現(xiàn)代技術手段，將財政資金預算管理、財政資金項目管理以及績效評價指標體系嵌入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息互通互聯(lián)，減輕績效評價人員在數(shù)據(jù)搜集、整理、分析等方面工作量的同時，提高數(shù)據(jù)采集質量和效率，并實現(xiàn)財政績效評價的全過程管理以及數(shù)據(jù)信息的動態(tài)、可視化展現(xiàn)。

（四）借助第三方力量，增強高等教育財政投入績效評價的科學性、客觀性、公正性

績效評價實施需要大量的人力、物力以及較強的專業(yè)性，因此建議由政府部門向社會公開遴選第三方咨詢機構，組成由政府部門、高校、第三方機構的高校財政投入績效評價決策咨詢委員會，集思廣益，共同構建一套科學、標準、通用的動態(tài)競爭環(huán)境下的財政投入績效評價指標體系，以便政府部門進行高校間的縱向比較及社會監(jiān)督。同時建議政府部門委托第三方服務機構具體實施各高校財政投入整體績效評價工作，以確?？冃гu價結果的客觀性與公正性。

五、結論與展望

高等教育財政投入績效評價一直是公認的難題，本文通過對西安市屬W高校財政投入績效評價體系的案例研究，構建平衡計分卡下地方高等教育財政投入績效評價體系，總結并提煉高等教育財政投入績效評價與推動組織戰(zhàn)略落地的內在運行機制，提出地方高校開展財政投入整體績效評價的優(yōu)化策略與建議。平衡計分卡應用于企業(yè)的成功案例屢見不鮮，而將這種戰(zhàn)略績效評價方法應用于高校并不多見。“他山之石，可以攻玉”。面對高等教育產出的復雜性、長期性、隱蔽性，本文所提出的地方高等教育財政投入績效評價體系的設計思路，還需要各個高校結合自身實際，深入理解與長期內化。

本文的不足與展望：（1）由于目前高校各類信息并未向社會公開，基礎數(shù)據(jù)搜集非常困難，本文僅是針對西安市屬W高校財政投入績效評價進行了實證研究，未來還需要更多案例對本文所構建的平衡計分卡框架下的地方高校財政投入績效評價體系進行進一步的驗證與完善；（2）本文是從高校視角構建財政投入績效評價體系，未來將從高校利益相關方視角，尤其是政府視角，建立財政投入高校間橫向對比績效評價機制，為政府改革地方高等教育財政投入撥款機制提供政策建議。

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