廖穎欣 許振曉

摘 要：為引領(lǐng)跨境電商做大做強，我國各部門先后出臺了一系列推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，在全國掀起了一股發(fā)展熱潮。其中，“杭州經(jīng)驗”被各地復(fù)制推廣，“頭雁效應(yīng)”積極發(fā)揮。首先，本文借助2012—2023年與杭州跨境電商相關(guān)的104項國家省市級政策構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并確立基于PMC指數(shù)的政策等級劃分。其次，本文選擇13項代表性的杭州市級跨境電商政策為樣本，運用PMC指數(shù)模型進行量化評價，確定政策等級，并通過PMC曲面圖對13項政策進行整體特征分析，發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容的部分缺陷。最后，文章提出市級層面出臺跨境電商政策的改進建議，從而促進杭州市跨境電商行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電商；量化評價；PMC指數(shù)模型；政策研究；文本挖掘

本文索引：廖穎欣，許振曉.<變量 2>[J].中國商論，2023（16）：-012.

中圖分類號：F724.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（b）--05

2012年，杭州市成為首批開展國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點的城市。2015年，杭州市成為唯一獲得國務(wù)院第一批批復(fù)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的城市。2022年，杭州市跨境電商進出口額已達1203.33億元，其中出口額1008.55億元，被公認為全國跨境電商發(fā)展的標(biāo)桿城市。

本文選擇杭州市的跨境電商政策為分析對象，對其進行量化評價。通過梳理相關(guān)政策文件，利用文本挖掘技術(shù)和構(gòu)建PMC指數(shù)模型對其進行分析和判斷，發(fā)現(xiàn)政策中存在的制約因素，為后期杭州市跨境電商進一步高質(zhì)量發(fā)展提供政策依據(jù)。同時，在政策評價中構(gòu)建的地方性跨境電商政策量化評價指標(biāo)體系同樣適用于其他地區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)政策評價，為我國跨境電子商務(wù)的高質(zhì)量健康發(fā)展助力。

1 文獻綜述

1.1 跨境電商政策評價的研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外關(guān)于跨境電商的研究主要集中在跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀及對策、跨境電商平臺和物流服務(wù)等領(lǐng)域。我國跨境電商發(fā)展起步較晚，可追溯的相關(guān)政策數(shù)量較少，因而相關(guān)政策的研究比較有限，且主要集中于兩點：（1）對跨境電商政策的回顧。（2）關(guān)于跨境電商政策的優(yōu)化研究。

針對跨境電商政策評價的研究，學(xué)者們主要對政策進行整體性的分析。如石以濤（2020）運用雙重差分法來評估跨境電商綜試區(qū)政策的實施效果；溫湖煒等（2021）運用合成控制法量化評估跨境電商政策的出口創(chuàng)造效應(yīng)。

1.2 PMC指數(shù)模型的研究現(xiàn)狀

在政策整體性分析的基礎(chǔ)上，越來越多學(xué)者開始針對單項具體政策展開詳細分析。Ruiz（2011）建立了PMC指數(shù)模型，為單一政策的評價提供了可能。張永安、耿喆（2015）最早引入PMC指數(shù)模型，對我國區(qū)域科技創(chuàng)新政策進行了量化評價。此后，PMC指數(shù)模型被廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)、人工智能、醫(yī)療等領(lǐng)域的政策評估，并從實證層面檢驗該模型在我國的適用性和有效性。

本文選擇杭州市跨境電商相關(guān)政策為分析對象，對2012—2023年國家、浙江省、杭州市相關(guān)部門出臺的104項政策利用文本挖掘技術(shù)構(gòu)建PMC指數(shù)模型，再選取13項具有代表性的杭州市跨境電商政策樣本，并應(yīng)用此模型進行量化評價，分析現(xiàn)有政策中的不足、完善政策，進一步為推動杭州市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 跨境電商政策PMC指數(shù)模型的構(gòu)建

2.1 104項政策樣本基本情況

為系統(tǒng)、全面地獲取與跨境電子商務(wù)相關(guān)的政策文本，本文以2012年12月（杭州市被列為跨境電商服務(wù)試點城市的時間）為起點，采用以下兩種檢索途徑：一是國務(wù)院及各部委、浙江省及杭州市等政府網(wǎng)站；二是“北大法寶”“北大法易網(wǎng)”等政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。通過上述兩種方法，檢索到2012—2023年的104項政策文本，其中國家級64項、浙江省級18項、杭州市級22項，對跨境電商的各個方面進行規(guī)范和引導(dǎo)。

表1參考已有研究成果，將104項政策文本按照三類政策工具進行分類，可以直觀地看出不同層級政策對不同類型政策工具的使用頻次和力度。國家級政策更加注重宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著行政級別的降低，跨境電商產(chǎn)業(yè)政策逐漸得到落實，政策在三類政策工具的覆蓋更加均衡。因此，若要評價地方級的跨境電商政策，就需要對前人構(gòu)建的適用于國家級政策層面的PMC指數(shù)模型進行調(diào)整，通過進一步細化評價指標(biāo)項來構(gòu)建地方性政策指標(biāo)評價體系。

2.2 評價指標(biāo)體系的確立

為確保最終構(gòu)建的評價指標(biāo)具有科學(xué)性與全面性，本文先按照“政策工具是政策主體作用于政策客體的途徑”這一邏輯線條列出第一層分析框架，再根據(jù)前人驗證的較通用性評價指標(biāo)，并結(jié)合跨境電商政策自身的特點，對第一層分析框架進行內(nèi)容擴充，由此制定十二個一級評價指標(biāo)，如圖1所示。

在一級指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，本文運用python軟件，導(dǎo)入104項政策文本進行分詞處理，再訓(xùn)練詞向量，每個詞用100維的向量表示。根據(jù)余弦相似度找出與每個一級指標(biāo)主題詞相似的詞語，并進行相似詞的合并與關(guān)鍵詞的提煉，以形成二級指標(biāo)。本文共設(shè)置了12個一級指標(biāo)和65個二級指標(biāo)，如表2所示。

2.3 基于PMC指數(shù)值的政策等級劃分

根據(jù)Ruiz（2011）關(guān)于PMC指數(shù)模型的計算步驟：（1）把建立的兩級指標(biāo)變量放入多投入產(chǎn)出表中；（2）結(jié)合公式（1）和（2），利用文本挖掘技術(shù)，加上人工復(fù)核確定二級指標(biāo)變量取值，各二級指標(biāo)變量服從[0，1]分布；（3）根據(jù)公式（3）計算一級指標(biāo)變量取值，為該指標(biāo)下二級指標(biāo)變量取值之和與二級變量個數(shù)之比；（4）根據(jù)公式（4），將各一級指標(biāo)變量值加總得出各單項政策的PMC指數(shù)。

本文設(shè)置了12個一級指標(biāo)變量，其中政策層級（X1）、文種類型（X3）兩個指標(biāo)各自包含的二級指標(biāo)之間具有互斥性，即每項政策只會滿足其中一個二級指標(biāo)，而本文選取的13項政策均未涉及多期內(nèi)容，即每項政策的政策時效（X2）只涉及長/中/短期規(guī)劃其中一個，且主要為短期規(guī)劃。因此，關(guān)于這三個一級指標(biāo)的指數(shù)值都是固定的，得出X1=0.25、X2=0.17、X3=0.25，每項跨境電商政策的PMC指數(shù)得分在0～9.67。政策等級劃分為四個層級，如表3所示。

3 基于PMC指數(shù)模型政策量化評價——以杭州13項跨境電商政策為樣本

3.1 杭州市跨境電商政策樣本選取

綜合考慮出臺時間分布的均勻性、政策內(nèi)容的全面性等因素，本文選取13項具有代表性的杭州市跨境電商政策作為樣本（見表4），利用上文構(gòu)建的PMC指數(shù)模型進行評價分析。

3.2 杭州市13項跨境電商政策量化評價

依據(jù)文本挖掘技術(shù)和PMC指數(shù)模型的操作步驟，將表4中的13項杭州市跨境電商政策填入多投入產(chǎn)出表，并代入公式（3）、（4），分別計算13項跨境電商政策的PMC指數(shù)，結(jié)果如表5所示。

由表5的PMC指數(shù)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，杭州市13項跨境電商政策的PMC指數(shù)均值為5.06，政策總體處于良好水平，說明杭州市已初步形成了配套的跨境電商政策體系。按等級標(biāo)準劃分后包含三個政策等級，優(yōu)秀級政策有2項：P4＞P7；良好級政策有4項：P8>P10>P13>P11；可接受級政策有7項：P3>P6>P12>P2>P1>P5>P9。

3.3 基于PMC曲面圖的政策樣本特征分析

3.3.1 PMC曲面的構(gòu)建

構(gòu)建PMC曲面圖有利于可視化地呈現(xiàn)政策的優(yōu)點與不足。考慮到矩陣的對稱性，在構(gòu)建PMC曲面圖時剔除X1、X2、X3三個指標(biāo)，原因是13項政策關(guān)于這三個一級指標(biāo)的指數(shù)值都是一致的，在PMC曲面圖上體現(xiàn)不出政策間的差異性。把其余9個一級指標(biāo)按照公式（5）表示為3×3的矩陣，繪制PMC曲面圖。

3.3.2 13項政策的整體特征分析

為了從宏觀角度分析杭州市跨境電商政策的整體水平，本文通過對13項政策一級變量的PMC指數(shù)取平均值構(gòu)建PMC曲面圖。不同色塊代表指標(biāo)得分的不同數(shù)值，曲面凸出部分表示該項政策在對應(yīng)的評價指標(biāo)上得分較高；凹陷部分則表示在對應(yīng)的評價指標(biāo)上得分較低。

整體來看，9個指標(biāo)構(gòu)成的PMC曲面較為平坦，整體在0.30～0.70區(qū)間。

圖2 杭州市13項跨境電商政策整體的PMC曲面圖

三項指數(shù)值固定、未納入PMC曲面的指標(biāo)：X1政策級別都為市級，因為本文的評價對象是杭州市級的跨境電商政策；X2政策時效以短期規(guī)劃為主，涉及中期的政策有4項，沒有長期規(guī)劃；X3文種類型除了P8是條例，具有拘束力外，其余都屬于通知、意見兩類靈活型政策。

（1）指數(shù)值較高的指標(biāo)：X6信息化建設(shè)方面，促進建設(shè)交易和服務(wù)平臺、信息系統(tǒng)三個指標(biāo)出現(xiàn)的頻數(shù)都較多，杭州市已涌現(xiàn)了許多實力雄厚的跨境電商平臺，同時在不斷加強信息系統(tǒng)的建設(shè)，力求實現(xiàn)跨境電商全口徑監(jiān)測統(tǒng)計；X12作用對象上，對于（跨境）電商企業(yè)、政府部門等頻數(shù)都較高，但未凸顯對消費者的關(guān)注。

（2）指標(biāo)值中等的指標(biāo)：X5專業(yè)化人才方面，促進組織相關(guān)培訓(xùn)占比最多，其余院校開設(shè)專業(yè)、引進人才、創(chuàng)業(yè)孵化也有較多提及，通過政、企、校、社多方聯(lián)動，形成了育人、引人、留人的杭州模式；X7促進產(chǎn)業(yè)集聚方面，對人才中介機構(gòu)的集聚和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟/協(xié)會提及相對較少，以促進跨境電商鏈上企業(yè)集聚及建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，杭州市已成立了14個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使杭州市成為跨境電商賣家總部集聚地；X9發(fā)展跨境物流方面，對多式聯(lián)運的提及不多，以開設(shè)物流專線/班列和建設(shè)海外倉為主；X10完善交易監(jiān)管方面，杭州市比較重視跨境電商數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險防范等層面，但13項政策中均未提及有關(guān)保護個人信息的舉措；X11開拓國際市場方面，對促進國際化經(jīng)營、國際營銷、國際品牌培育都有較為翔實的舉措，但對促進國際合作和鼓勵參與/舉辦國際展會和交流活動的內(nèi)容比較欠缺。

（3）指標(biāo)值較低的指標(biāo)：X4資金和金融服務(wù)中，資金上發(fā)放了不同程度的扶持資金，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但形式較為單一，獎勵和費用減免涉及較少，金融服務(wù)上投融資（貸款）和信用保險有效降低了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)和風(fēng)險，但對跨境人民幣的便利促進稍有欠缺；X8優(yōu)化海關(guān)流程方面，全流程均有不同程度的促進措施，其中對促進轉(zhuǎn)關(guān)便利的舉措較少。

整體而言，在12個一級指標(biāo)中，X5專業(yè)化人才、X6信息化建設(shè)和X7促進產(chǎn)業(yè)集聚三個一級指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，指標(biāo)值均值良好，并涵蓋一級指標(biāo)下的所有二級指標(biāo)，且出現(xiàn)頻數(shù)較多。其余9個指標(biāo)除了X1政策級別這一既定指標(biāo)外，仍有優(yōu)化提升空間。

3.3.3 13項政策的政策缺陷分析

（1）政策效力方面：杭州市跨境電商政策以通知、意見兩類靈活型政策為主，效力等級較低，缺少規(guī)章條例等具有拘束力的政策。

（2）實施時效性方面：杭州市跨境電商政策在長期內(nèi)容方面較為欠缺，而跨境電商是一個不斷發(fā)展變化的行業(yè)，其發(fā)展需要跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，企業(yè)不好作出對未來的規(guī)劃，可能導(dǎo)致后期的發(fā)展乏力。

（3）政策內(nèi)容方面：在資金和金融服務(wù)方面，資金上獎勵和費用減免涉及相對較少，金融服務(wù)上對跨境人民幣的便利促進稍有欠缺；在優(yōu)化海關(guān)流程方面，需對轉(zhuǎn)關(guān)的便利措施作出進一步探索；在跨境物流方面，對多式聯(lián)運的發(fā)展關(guān)注較少，未充分發(fā)揮各運輸方式的比較優(yōu)勢和綜合運輸效率；在完善交易監(jiān)管方面，對消費者個人信息的保護缺乏相關(guān)約束，而在國家級、省級層面政策均明確指出平臺企業(yè)保護個人信息的“守門人義務(wù)”；在開拓國際市場方面，促進國際合作和鼓勵參與/舉辦國際展會和交流活動相關(guān)工作推進力度不足。

（4）實施對象方面：缺乏對消費者的關(guān)注，包含消費者在跨境電商平臺購物時對其個人信息的保護及退換貨服務(wù)的保障。

4 政策改進建議

為優(yōu)化杭州市跨境電商政策體系，推進杭州市跨境電商進一步高質(zhì)量發(fā)展，本文從以下幾點提出對策建議。

4.1 明確政策性質(zhì)，提高政策效力

（1）政策時效方面，應(yīng)著眼于跨境電商長期發(fā)展規(guī)劃的制定，分階段部署目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，出臺短期計劃，把各目標(biāo)細化為具體的工作。國務(wù)院在《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要做好跨境電商的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結(jié)評估。

（2）文種類型方面，應(yīng)提高政策的效力等級。發(fā)文的文種類型影響著政策的效力，效力等級反映政策的法律效力及其對參與主體行為的影響力。目前，杭州市跨境電商政策以通知、意見為主，雖然便于根據(jù)行業(yè)發(fā)展進行靈活調(diào)整，但效力等級較低，而效力等級最高的規(guī)章條例比較罕見，其對跨境電子商務(wù)發(fā)展的約束力較強。

4.2 推行“以獎代補”，強化政策激勵

資金激勵方面，推行“以獎代補”政策。目前，杭州市跨境電商的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)基本成型，相關(guān)政策仍主要采取資金扶持、財政補助的方式，應(yīng)逐漸把更多資金的用處后置為“獎”，即調(diào)整為對達到一定目標(biāo)的企業(yè)進行表彰獎勵，提高企業(yè)的積極性，降低對政府的依賴。

4.3 完善公共服務(wù)，發(fā)揮政策調(diào)控

（1）金融服務(wù)方面，進一步擴大人民幣的跨境使用。近年來，伴隨著國際金融形勢的變化，貨幣匯率波動加大，跨境電商企業(yè)使用人民幣支付結(jié)算的意愿增強，可以有效降低匯兌風(fēng)險及成本。因此，應(yīng)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跨境結(jié)算金額和縮短跨境結(jié)算時間，同時鼓勵銀行創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品。

（2）優(yōu)化海關(guān)流程方面，提高轉(zhuǎn)關(guān)便利化程度。杭州在業(yè)務(wù)鏈上游培育了一批優(yōu)秀的跨境電商企業(yè)，而比鄰的寧波、上海在業(yè)務(wù)鏈下游擁有口岸航線優(yōu)勢，應(yīng)優(yōu)化杭甬滬三關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)流程，發(fā)揮“三關(guān)強于一關(guān)”效應(yīng)，壓縮轉(zhuǎn)關(guān)時間，降低企業(yè)的運維成本。

（3）發(fā)展跨境物流方面，推進多式聯(lián)運的發(fā)展。針對物流運輸以公路貨運為主的現(xiàn)實情況，提升“空、公、鐵、海、河、江”多式聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化跨境貨物的運輸結(jié)構(gòu)，提升物流資源配置。此外，還需加強多式聯(lián)運的數(shù)字化應(yīng)用，打通各路數(shù)據(jù)，推動聯(lián)運全程數(shù)據(jù)可視化。

（4）開拓國際市場方面，深化國際合作與發(fā)展數(shù)字展會。一方面，充分釋放RCEP的紅利，推動與RCEP國家在跨境數(shù)據(jù)交互、監(jiān)管方式互認等方面的合作，同時積極開展國際跨境電商行業(yè)標(biāo)準的制定。另一方面，融合數(shù)字智能技術(shù)，加強與國內(nèi)外相關(guān)組織的交流合作，打造杭州市跨境電商數(shù)字國際博覽會品牌。

4.4 提高對消費者的保障，加強政策監(jiān)管

作用對象方面，加強對消費者的保障。一方面，保障消費者個人信息安全。應(yīng)明確跨境電商平臺的安全責(zé)任和義務(wù)，鼓勵跨境電商企業(yè)加強與網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)的合作，建立健全個人信息保護合規(guī)體系，確?？缇畴娚探灰装踩Ａ硪环矫?，消費者在跨境電商平臺購物時的退換貨服務(wù)也應(yīng)改善。當(dāng)消費者拿到與預(yù)期不符的跨境商品時，很難通過退換貨來解自身訴求，面臨著退換貨“不支持”“郵費高”“時間長”等問題，目前進口退貨中心倉模式可以較好地解決這些難題，但僅適用于“1210保稅進口商品”，應(yīng)探索擴大其適用范圍至通過其他監(jiān)管方式進口的商品。

參考文獻

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