陳心怡 王鼎

(三峽大學(xué)體育學(xué)院 湖北宜昌 443002)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，教師是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)人才振興的關(guān)鍵?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，要落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。誠(chéng)然，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施有效緩解了農(nóng)村人才短缺問(wèn)題，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，但囿于鄉(xiāng)村教育資源不完善，特崗計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“下不去、教不好、留不住”的現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡化。鑒于此，該文聚焦體育特崗教師全服務(wù)周期中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出優(yōu)化路徑，以期為“特崗計(jì)劃”的實(shí)施提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村人才振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下我國(guó)體育特崗教師隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于促進(jìn)我國(guó)體育特崗教師隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展，體育特崗教師的工作環(huán)境將得到更完善的保障，教師個(gè)人的職業(yè)認(rèn)同感與專(zhuān)業(yè)發(fā)展將不斷優(yōu)化增強(qiáng)，特崗計(jì)劃的實(shí)施也將更具方向性。

1.1 國(guó)家利好政策相繼出臺(tái)

2021 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系”，并且在《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確指出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”。指導(dǎo)性政策的出臺(tái)推動(dòng)了資源配置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜［1］，并對(duì)相關(guān)部門(mén)提供了方向性和針對(duì)性的指導(dǎo)思想，有利于解決鄉(xiāng)村體育教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。良好的工作環(huán)境有助于體育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，場(chǎng)地設(shè)施對(duì)教師教學(xué)的桎梏減少，教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)技能得以充分發(fā)揮，提升了整體教師隊(duì)伍的質(zhì)量水平。標(biāo)準(zhǔn)完備的體育設(shè)施使得體育教師能充分有效地開(kāi)展體育教學(xué)，可以最大限度地發(fā)揮體育教師的主觀能動(dòng)性，在一定程度上促進(jìn)了體育教師的職業(yè)認(rèn)同，助推體育教師的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 體育教師整體素質(zhì)提高

體育特崗教師素質(zhì)不高的現(xiàn)象正逐步改善，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出“按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專(zhuān)家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度日益完善，特崗教師在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展得到了保障，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，提高了鄉(xiāng)村教師平均學(xué)歷水平和整體素質(zhì)，推動(dòng)教師隊(duì)伍的“配齊配強(qiáng)”。

1.4 鄉(xiāng)村體育教師職稱(chēng)評(píng)定不斷完善

完善的權(quán)益保障和職稱(chēng)是體育教師全身心投入工作的必要前提。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，“對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱(chēng)評(píng)定等方面予以優(yōu)待”，保障和改善了鄉(xiāng)村教師待遇，激發(fā)了教師履職盡責(zé)的積極性，提高了體育特崗教師的職業(yè)幸福感和自我效能感，更加堅(jiān)定了體育特崗教師的工作信心。教師的福利待遇和社會(huì)地位的提高使教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感增強(qiáng)，更能夠積極投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的洪流中。

2 特崗政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，發(fā)展鄉(xiāng)村教育是突破人才瓶頸、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。帕森斯AGIL模型是探究系統(tǒng)整合力的重要理論，在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，分析各類(lèi)層次的人類(lèi)行動(dòng)體系。該文基于AGIL 模型將體育特崗教師發(fā)展視為一個(gè)功能結(jié)構(gòu)，探究特崗計(jì)劃與適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持［2］4個(gè)子系統(tǒng)的契合程度。特崗政策的穩(wěn)定性與模型契合程度呈正相關(guān)，因此，探討特崗政策與AGIL模型的匹配度，可以為找尋特崗計(jì)劃的優(yōu)化路徑提供啟示。

2.1 特崗教師隊(duì)伍招聘選拔有待完善

特崗政策的實(shí)施是為了加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，因此，需要“四有好教師”積極投身鄉(xiāng)村教育的建設(shè)之中。根據(jù)表1可見(jiàn)，特崗教師入職動(dòng)機(jī)多樣化，大致分為“職業(yè)理想驅(qū)動(dòng)型”“家庭驅(qū)動(dòng)型”與“生存驅(qū)動(dòng)型”。“職業(yè)理想驅(qū)動(dòng)型”是以教師為終身職業(yè)追求，在對(duì)職業(yè)的適應(yīng)性和工作表現(xiàn)上明顯好于其他兩類(lèi)?！凹彝ヲ?qū)動(dòng)型”主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)赜懈改富虬閭H，這類(lèi)教師擁有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土情懷，在地域的融入方面好于其他兩類(lèi)?！吧骝?qū)動(dòng)型”在職業(yè)適應(yīng)性上表現(xiàn)最差，流失可能性大，不利于特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

表1 體育特崗教師的入職動(dòng)機(jī)

由表1 可知，“職業(yè)理想驅(qū)動(dòng)型”教師在所有受訪者中占比僅為31.04%，缺少職業(yè)情懷與鄉(xiāng)土羈絆的特崗教師極其容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。訪談發(fā)現(xiàn)，教師選擇成為特崗教師，一方面是由于就業(yè)壓力大；另一方面是特崗政策服務(wù)期滿后的優(yōu)惠政策豐富。由此可知，部分特崗教師進(jìn)入教師隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)復(fù)雜，并且抱著“騎驢找馬”的錯(cuò)誤心態(tài)。根據(jù)AGIL 模型適應(yīng)系統(tǒng)，特崗政策在招聘時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件獲取所需資源，但從體育特崗教師的資源稟賦來(lái)看，特崗政策調(diào)試功能弱，招聘對(duì)應(yīng)性不足。

2.2 體育教師補(bǔ)充數(shù)量不足，跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前體育特崗教師承受超負(fù)荷教育教學(xué)工作，感到工作負(fù)擔(dān)重［3］。體育特崗教師在體育教學(xué)過(guò)程中任務(wù)繁重，除體育課程教學(xué)外，體育特崗教師在組織課間操與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面也同樣承擔(dān)重任。表2 顯示，體育特崗教師除了要完成教學(xué)任務(wù)之外，還需要承擔(dān)部分學(xué)校管理工作。

表2 體育特崗教師工作內(nèi)容

此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，體育特崗教師每天工作時(shí)長(zhǎng)多數(shù)超過(guò)8h（見(jiàn)表3）。這可能是由于鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師數(shù)量不足，體育特崗教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和其他工作任務(wù)過(guò)多，致使62.07%的受訪體育特崗教師每天工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8h。

表3 體育特崗教師平均每天工作時(shí)長(zhǎng)

在特崗教師招聘時(shí)，招聘流程是學(xué)校申報(bào)需求情況，經(jīng)由教育部門(mén)制訂招聘計(jì)劃擇優(yōu)錄取，再由考生選擇任教學(xué)校，部分鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。通過(guò)訪談得知，目前鄉(xiāng)村學(xué)校跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象仍然存在，部分體育特崗教師教非所學(xué)，師資數(shù)量短板使特崗政策對(duì)內(nèi)部教師資源的利用沒(méi)有做到各司其職，體育特崗教師在工作中缺乏明確的職業(yè)目標(biāo)，導(dǎo)致特崗政策的系統(tǒng)目標(biāo)難以達(dá)成，與AGIL模型的目標(biāo)達(dá)成子系統(tǒng)契合度不夠。

2.3 體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展受阻

體育課程對(duì)于體育器材與學(xué)生身體素質(zhì)的依賴程度較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，逐步解決鄉(xiāng)村學(xué)校的體育設(shè)施無(wú)法滿足教師上課需求的問(wèn)題。但目前仍存在場(chǎng)地資源與學(xué)生體質(zhì)配置無(wú)法滿足教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，體育特崗教師在資源整合上處于劣勢(shì)。截至目前，國(guó)家就體育特崗教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了支持特崗教師攻讀教育碩士與加大特崗教師職前職中培訓(xùn)等政策。但在政策落地過(guò)程中出現(xiàn)培訓(xùn)力度不足的情況（見(jiàn)表4），調(diào)查顯示，34.48%的體育特崗教師未參加過(guò)教師培訓(xùn)。

表4 體育特崗教師參與培訓(xùn)情況

通過(guò)訪談得知，特崗教師培訓(xùn)的內(nèi)容不太適合鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，在培訓(xùn)過(guò)程中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化的指標(biāo)衡量培訓(xùn)表現(xiàn)，要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性才能在培訓(xùn)中有所收獲，培訓(xùn)的效果不顯著。培訓(xùn)效果不佳會(huì)直接影響體育特崗教師的教學(xué)效果，體育特崗教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)操能力不足，直接影響特崗政策的實(shí)施效果。AGIL 模型的整合系統(tǒng)要求培訓(xùn)時(shí)整合資源協(xié)調(diào)一致，但在特崗政策實(shí)施中，教師培訓(xùn)、教學(xué)條件和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展未能協(xié)調(diào)一致，資源的整合和優(yōu)化配置出現(xiàn)障礙，體育特崗教師無(wú)法發(fā)揮最大效能。

2.4 特崗教師流失率高，相關(guān)部門(mén)合作乏力

當(dāng)下，特崗教師流失率高，特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，工作生活條件艱苦的地方，特崗教師的流失率大，在服務(wù)期滿后對(duì)各類(lèi)招聘考試關(guān)注度提高，特崗教師服務(wù)期結(jié)束在公務(wù)員與事業(yè)單位招錄中有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，流失意愿強(qiáng)。通過(guò)對(duì)訪談與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，體育特崗教師流失原因主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）工作生活環(huán)境過(guò)于艱苦，薪資待遇不理想；（2）教師的發(fā)展空間受限，體育特崗教師在職稱(chēng)評(píng)定方面不占優(yōu)勢(shì)，晉升空間有限，體育特崗教師缺乏工作活力；（3）工作負(fù)擔(dān)重，除擔(dān)任體育教學(xué)任務(wù)外，還需兼任其他工作任務(wù)。

特崗教師留任率低是多重因素疊加產(chǎn)生的必然結(jié)果，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的多重因素的制約，鄉(xiāng)村學(xué)校一直處于資源分配的最底端，鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期呈現(xiàn)老、弱、少的狀態(tài)［4］。教師缺乏的現(xiàn)實(shí)需要與“特崗計(jì)劃”的實(shí)施方案一致，但在實(shí)施過(guò)程中信息的保存和傳遞環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)信息缺口，打破了特崗計(jì)劃的模式維持平衡，致使體育特崗教師補(bǔ)充乏力。特崗隊(duì)伍的不穩(wěn)定不利于特崗計(jì)劃的模式維持，阻礙整體效應(yīng)的發(fā)揮。

3 建議

3.1 建立系統(tǒng)化衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高招聘針對(duì)性

教師的素質(zhì)水平對(duì)教學(xué)質(zhì)量具有決定性作用，所以需要對(duì)特崗教師的責(zé)任心和職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)行考察，構(gòu)建對(duì)教師道德品質(zhì)、個(gè)人能力、教學(xué)水平以及鄉(xiāng)土情懷等綜合考量的體系。在特崗教師應(yīng)聘過(guò)程中，可以采取問(wèn)卷調(diào)查與面試訪談的形式對(duì)特崗教師從業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行考察，招聘中可以將平均績(jī)點(diǎn)及綜測(cè)成績(jī)作為招聘考核條件。此外，特崗教師留任具有本土化特征，在招聘時(shí)可考慮聘者家鄉(xiāng)因素，全方位補(bǔ)充鄉(xiāng)村師資力量。在特崗計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在學(xué)與教不一致的現(xiàn)實(shí)困境，需要學(xué)校與教育行政部門(mén)充分溝通，提前統(tǒng)計(jì)本地區(qū)所需教師專(zhuān)業(yè)，在招聘中針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充，提高特崗教師與崗位之間的黏合度。

3.2 構(gòu)建梯度化評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

在特崗教師的工作中需要構(gòu)建梯度化評(píng)價(jià)機(jī)制，在工作中表現(xiàn)突出的教師可優(yōu)先入編或享受相應(yīng)的福利待遇，對(duì)表現(xiàn)較差消極怠工的特崗教師進(jìn)行批評(píng)與指導(dǎo)，保證特崗教師教學(xué)質(zhì)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)特崗教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特崗教師的培訓(xùn)需要根據(jù)特崗教師所任學(xué)科和個(gè)人能力進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。例如，體育特崗教師要提高專(zhuān)業(yè)技能水平，對(duì)優(yōu)秀體育特崗教師進(jìn)行班級(jí)管理和班主任工作等相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)非師范教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論與教學(xué)實(shí)踐能力培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，采用理論考核與實(shí)踐考核相結(jié)合的考核方式，對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐能力進(jìn)行考察，保證培訓(xùn)的效果。

3.3 落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，保障福利待遇

對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的特崗教師，在職務(wù)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜［5］。目前，多數(shù)特崗教師離職的主要原因是認(rèn)為工資狀況不理想、工作環(huán)境太差。在特崗政策運(yùn)行過(guò)程中需考慮不同地區(qū)在人、財(cái)、物等多種投入要素方面的差距，根據(jù)貧困程度有選擇地加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)差別化的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，使地區(qū)艱苦程度與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。對(duì)于特崗教師的補(bǔ)助，應(yīng)著力解決特崗教師就任過(guò)程中生活成本高的問(wèn)題，力求保證特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。將“保證特崗教師工資發(fā)放”寫(xiě)在政策中，減少特崗教師的后顧之憂，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)特崗政策的吸引力。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)合作，完善教師退出機(jī)制

特崗教師的招聘、工資發(fā)放和定編，都需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，涉及多個(gè)部門(mén)，往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期，增加了特崗教師計(jì)劃實(shí)施的不確定性。中央和地方特崗教師相關(guān)部門(mén)可以建立一個(gè)有關(guān)調(diào)配和信息交流的平臺(tái)，同步上傳信息、提出需求、簡(jiǎn)化程序。在特崗教師選擇退出特崗教師隊(duì)伍時(shí)，需完善教師退出機(jī)制，明確特崗教師退出的條件和范圍［6］，公開(kāi)特崗教師退出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行退出程序。在優(yōu)秀特崗教師對(duì)所教地區(qū)不滿意時(shí)，積極充分調(diào)配，努力克服困難，留住人才。部分特崗教師在工作中表現(xiàn)不佳，也需要積極監(jiān)督與引導(dǎo)。服務(wù)期滿后退出特崗教師隊(duì)伍的教師要按規(guī)定給予相應(yīng)福利待遇。完善的退出機(jī)制使特崗政策更加開(kāi)放，吸引力更強(qiáng)。

3.5 整合外部資源，深化校企合作

美國(guó)的TFA 計(jì)劃與英國(guó)的TF 計(jì)劃都是多方合作的結(jié)果［7］，而中國(guó)的特崗政策遵循“中央統(tǒng)籌，地方實(shí)施”的原則。政府出資的優(yōu)點(diǎn)是可以穩(wěn)定保持特崗計(jì)劃的運(yùn)行，但如果可以整合外部資源，促進(jìn)多方合作，更有利于我國(guó)特崗計(jì)劃的發(fā)展。積極宣傳特崗計(jì)劃，使慈善組織對(duì)特崗計(jì)劃進(jìn)行捐助，可減少中央和地方的財(cái)政壓力，同時(shí)提升特崗教師的福利待遇，穩(wěn)定特崗教師隊(duì)伍。與企業(yè)協(xié)作可緩解特崗教師任期結(jié)束后的再就業(yè)問(wèn)題，使特崗教師期滿后的工作選擇多樣化。這樣特崗教師期滿后的擇業(yè)選擇權(quán)就不僅僅局限于公務(wù)員和教師編，還可以進(jìn)入相關(guān)企業(yè)發(fā)光發(fā)熱。期滿后的擇業(yè)選擇權(quán)擴(kuò)大，有利于吸引各行各業(yè)的教師積極進(jìn)入特崗計(jì)劃中為鄉(xiāng)村教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)，是擴(kuò)大特崗教師隊(duì)伍及其影響力的重要舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

教師是人才振興之源。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為我國(guó)特崗教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，提出了新的發(fā)展指南。該研究通過(guò)探究鄉(xiāng)村振興實(shí)施背景下我國(guó)體育特崗教師政策的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與舉措，為體育特崗教師隊(duì)伍建設(shè)理清了思緒，旨在為探索具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考。但研究?jī)H在理論層面進(jìn)行了探討，對(duì)后續(xù)特崗政策的實(shí)施需要進(jìn)一步關(guān)注，深入解決在政策實(shí)施過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)體育特崗教師隊(duì)伍的持續(xù)向好發(fā)展。