王拓

摘? ?要：國家治理、政府治理、社會治理涵蓋在我國全面深化改革范疇的總目標(biāo)與總方針中。綜合我國的現(xiàn)實(shí)國情與現(xiàn)實(shí)社情，準(zhǔn)確把握和全面理解以上三個(gè)概念的學(xué)理性涵義，是深入領(lǐng)會國家治理現(xiàn)代化理論體系的有效途徑。通過辨析與闡發(fā)三者間相互包容、密切關(guān)聯(lián)、具有區(qū)別性的特征，實(shí)現(xiàn)對國家治理能力現(xiàn)代化躍遷路徑的學(xué)理思考與智力支撐。

關(guān)鍵詞：國家治理；政府治理；社會治理

中圖分類號：D01? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）14-0124-03

一、國家治理、政府治理和社會治理的學(xué)理概念

國家治理理論與治理實(shí)踐可以證明，無論何種治理范式，都需要結(jié)合本國的實(shí)際情況、立足本國的基本國情才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。恰如習(xí)近平總書記在論述推進(jìn)治理現(xiàn)代化改革路徑時(shí)高屋建瓴地指出的那樣，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！盵1]人民的立場與人民的利益是我國作為社會主義國家國家治理與政府治理、社會治理方面的根本遵循，也是深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，立足國家治理、政府治理和社會治理的學(xué)理概念，必須以上述立場為根本遵循，全面系統(tǒng)地理解三者的關(guān)系。

（一）國家治理

國家治理是指國家政府及其機(jī)構(gòu)對國家內(nèi)外事務(wù)的管理和運(yùn)行。它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面的管理和決策。國家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的長治久安、人民的福祉和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人的治理國家，既在本質(zhì)上區(qū)別于中國傳統(tǒng)統(tǒng)治者的國家治理，又在價(jià)值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及其主張。它遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上最多的人口，國家治理的難度可想而知?；跉v史發(fā)展演變和世界格局變化，中國的國家治理必然是要在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上汲取智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銘記教訓(xùn)，大膽突破，走出中國特色的社會主義道路。國家治理方面的頂層設(shè)計(jì)在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了不可替代的作用。例如，2023年我國高校畢業(yè)生將會達(dá)到1 158萬人，疊加近三年的待就業(yè)人數(shù)，至少需要解決2 000萬畢業(yè)生的就業(yè)。國家多措并舉地通過增加國家公務(wù)員、各省公務(wù)員、三支一扶、選調(diào)生、事業(yè)單位等編制，緩解了就業(yè)問題。雖然通過政策托底這種舉措需增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是國家的決心會給企業(yè)更多的信心，再加上各項(xiàng)政策的刺激和引導(dǎo)，通過多方努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提振消費(fèi)者信心，彌補(bǔ)了社會與市場“無形的手”的短板。

（二）政府治理

政府治理是指政府機(jī)關(guān)對國家和社會事務(wù)的管理和運(yùn)行。政府在國家治理中扮演著核心角色，負(fù)責(zé)制定政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)等。政府治理應(yīng)具備科學(xué)決策、公正執(zhí)法、廉潔高效、民主參與等特征，以確保公共利益的最大化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是全能型政府，各項(xiàng)政策都需要層層審批。在新時(shí)代，我們推進(jìn)“放管服改革”，通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少流程和環(huán)節(jié)，提升辦事的效率，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

如今的政府治理更加側(cè)重民主和負(fù)責(zé)，堅(jiān)持法治和有效，通過合理分權(quán)，優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)，不斷提升政府的核心競爭力。例如，2023年“淄博燒烤”頻繁上熱搜，淄博出圈。淄博作為一個(gè)二線城市能在旅游方面打開新局面，最重要的是全方位的政府治理。淄博市政府通過官媒宣傳、交通協(xié)調(diào)、文創(chuàng)產(chǎn)品、治安維護(hù)、商圈誠信以及全民參與等途徑，讓政府的公信力得到極大的體現(xiàn)，讓到淄博的游客得到極大的滿足，最終讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

（三）社會治理

我國的社會治理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[2]。

社會治理是指社會各方面對社會事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，包括政府、社會組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)體等多個(gè)主體的參與和合作。社會治理的核心是實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定、社會矛盾的化解和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。近幾年，我國實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、做好了疫情防控、完成了抗災(zāi)救災(zāi)，這些工作的順利完成都離不開廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

此外，政府與社會組織以及公民的合作共洽，也是社會治理與政府治理的緊密聯(lián)結(jié)所在。要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對于社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)[3]。

二、正確處理國家治理、政府治理和社會治理三者關(guān)系

在國家治理、政府治理和社會治理的過程中，要堅(jiān)持依法治理、科學(xué)決策、民主參與、公平公正、透明高效等原則；同時(shí)，要注重權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控，以應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會挑戰(zhàn)和問題。

國家治理、政府治理和社會治理的目標(biāo)是共同的，即實(shí)現(xiàn)國家的長治久安、人民的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。它們相互關(guān)聯(lián)、相互影響，需要各個(gè)方面的積極參與和協(xié)同努力，才能推動社會進(jìn)步和發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和更好履行公務(wù)員的責(zé)任與使命

黨員干部要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟和政治執(zhí)行力，讓“政治三力”成為黨組織和黨員干部最核心的能力。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的變遷，公務(wù)員的責(zé)任與使命變得更加重要和復(fù)雜。在這個(gè)全球化、信息化、多元化的時(shí)代，公務(wù)員應(yīng)該懷揣為國家治理貢獻(xiàn)智慧與力量的使命，積極適應(yīng)和應(yīng)對社會變革，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家不懈努力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，公務(wù)員需要銘記責(zé)任與使命，為國家治理貢獻(xiàn)智慧與力量。

第一，服務(wù)人民。人民至上，心系百姓，公務(wù)員的首要職責(zé)就是為人民服務(wù)。在面對人民群眾的需求和利益時(shí)，應(yīng)該始終以人民為中心，保持人民利益至上的理念，真正做到心系百姓、扎根基層、傾聽民聲。

第二，推動社會發(fā)展，創(chuàng)新思維方式，善于解決難題。隨著社會的發(fā)展，公務(wù)員面臨著越來越復(fù)雜和繁重的管理任務(wù)。我們應(yīng)該具備創(chuàng)新思維方式、善于解決難題。在面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會矛盾、環(huán)境問題等方面，我們需要提出科學(xué)合理的政策建議和解決方案，推動社會各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。

第三，廉潔奉公。清正廉潔，保持公信力。公務(wù)員應(yīng)該保持高尚的道德品質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保持清正廉潔的態(tài)度。我們要堅(jiān)守廉潔奉公的底線，自覺抵制各種形式的腐敗行為，保持公平公正的原則。同時(shí)，要注重個(gè)人修養(yǎng)和自我約束，做到言行一致，樹立良好的社會形象，增強(qiáng)公眾對公務(wù)員的信任和認(rèn)可。

第四，全面發(fā)展。持續(xù)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。面對日新月異的社會變化，公務(wù)員需要不斷學(xué)習(xí)和提升自身素質(zhì)，以應(yīng)對各種復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)。應(yīng)該關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大知識面和視野，不斷提高綜合能力和應(yīng)對能力。同時(shí)，要注重個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，不斷完善自己的專業(yè)技能，為國家治理貢獻(xiàn)更大的智慧和力量。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，更好落實(shí)民主政治

人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征?！吧浦巍钡母境霭l(fā)點(diǎn)就是為了更好地維護(hù)人民的根本利益。

我國有十四億人口，已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”階段，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，東中西部經(jīng)濟(jì)仍然有差距；各年齡段的需求有不同的側(cè)重，人們權(quán)利和利益的需求日漸擴(kuò)展、趨于多元、不斷變化。

在這種情況下，更需要實(shí)現(xiàn)治理的民主化。比如，我們在構(gòu)建陽光政府的過程中，強(qiáng)調(diào)提升“政府透明度”和“公眾參與度”，通過建立重大決策聽證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢制，接受群眾的監(jiān)督，以最終建立起廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。

“德治”與“法治”缺一不可。我們一直在倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，通過全方位貫穿和深層次融入，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。社會主義核心價(jià)值觀分三個(gè)層次分別闡述了建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國家，建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的社會，培育“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民。有了這樣的基礎(chǔ)，“善治”就會更好落地。

互聯(lián)網(wǎng)拉近了世界的距離，拓展了人們的眼界，權(quán)利意識在覺醒，民眾政治參與度在提高，對于個(gè)人利益的維護(hù)和發(fā)展空間的需求都在高漲；而另一方面，由于社會階層的分化、利益集團(tuán)的影響，人們的權(quán)利是不均衡的、發(fā)展是不完全平等的。這些因素都在影響著民主進(jìn)程、民主決策和民主效果。

所以，治理主體要結(jié)合變化調(diào)整目標(biāo)、體制和機(jī)制，以滿足廣大人民群眾日益增長的需求，適應(yīng)不斷變化的社會需要、深層次調(diào)整的政治期望，實(shí)現(xiàn)民主自治，通過及時(shí)、主動、根本性的調(diào)整，化被動為主動，形成社會治理體系“回應(yīng)型適應(yīng)”。

（三）治理的法治化，以更好保障治理的民主化

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式?！皥?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄胺ㄖ螄?、法治政府、法治社會”正好與“國家治理、政府治理、社會治理”一一對應(yīng)。

法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)。國家治理以憲法為最高權(quán)威，政府治理以法律為行為準(zhǔn)則，社會治理限定在法律規(guī)范之內(nèi)，國家治理務(wù)必實(shí)現(xiàn)法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)換，貫徹從執(zhí)行到立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督的全過程。

制度治黨、依規(guī)治黨是黨在百年奮斗中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。制度具有滯后性，需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，推進(jìn)建章立制工作。制度具有約束性，需要健全法規(guī)實(shí)施體系，保證執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督追責(zé)，落地紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局。

綜上所述，國家治理、政府治理和社會治理是現(xiàn)代社會管理的重要方面，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和人民的幸福。在不斷變化的時(shí)代背景下，我們需要不斷創(chuàng)新和完善治理理念、機(jī)制和方式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、治理體系的構(gòu)建、落地與改進(jìn)

國家治理的核心是“國家構(gòu)建”，政府治理的核心是“政府再造”，社會治理更強(qiáng)調(diào)“自我統(tǒng)治”和“多元共治”。

國家治理對于中國而言有其特殊的理解和認(rèn)知。我們需要充分吸取西方國家在國家治理過程中和變革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不完全照搬其模式，又不完全否定其價(jià)值，要批判地借鑒。我國有五千年的文化積淀，博大精深的智慧需要吸取和發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合發(fā)展階段和周邊環(huán)境，依據(jù)人們的情況，對國家如何治理、走什么樣的路、舉什么樣的旗進(jìn)行構(gòu)建和完善。在我國，國家治理的主體是人民，人民選舉人民代表作為治理國家的權(quán)力主體，實(shí)施國家治理。這種“國家構(gòu)建”體現(xiàn)出了社會主義的優(yōu)越性，也是中國特色社會主義道路的必然選擇。

從狹義上講，各級政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了絕大多數(shù)的治理任務(wù)，是政府治理的主體。所以，政府在治理中要有“刀刃向內(nèi)”的決心，實(shí)現(xiàn)“政府再造”。1945年有個(gè)著名的“窯中對”，毛澤東對于“歷史周期率”提出了第一個(gè)答案：人民監(jiān)督；黨的二十大又提出了第二個(gè)答案：自我革命。從而形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，各級政府必須以釘釘子精神落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，通過主動轉(zhuǎn)化、制定責(zé)任清單、貫徹落實(shí)情況“回頭看”，保證政令暢通、令行禁止。社會治理與國家治理、政府治理不同，是一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作共同治理，因此需要各個(gè)行政主體各司其職、形成合力。

在各個(gè)不同的治理范式中蘊(yùn)含著多種機(jī)制，其核心運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)作、公民參與的協(xié)同發(fā)力。這一運(yùn)行機(jī)制的底層邏輯是國家公權(quán)力與政府管理權(quán)力的踐行；而公眾有序參與社會治理，依賴的是公民權(quán)利的有效踐行，其基礎(chǔ)是政府權(quán)利與國家權(quán)力。揆諸當(dāng)下，在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢中，國家治理的基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)健，社會治理的聯(lián)動效應(yīng)亦可助力治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。放眼未來，更需要形成合力，借鑒新的治理模式，并結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理方式的自洽與躍遷，讓具有中國特色的國家治理更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? ?姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（1）.

[3]? ?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]