聶秋月

摘? ?要：2021年全面三孩政策出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)生育政策的又一次重大改革，其中嬰幼兒的托育服務(wù)作為最重要的配套支持措施項(xiàng)目之一，再一次獲得了關(guān)注。社區(qū)托育服務(wù)是托育公共服務(wù)的重要載體和基本落腳點(diǎn)，在托育服務(wù)中有著舉足輕重的作用，成為全國(guó)很多城市開展托育服務(wù)的優(yōu)先選擇。上海市作為較早開始試點(diǎn)的城市，在托育服務(wù)中進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐?；诖?，以上海市為例，探討上海市開展社區(qū)托育服務(wù)的契機(jī)與挑戰(zhàn)，并結(jié)合具體情況提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：三孩政策；社區(qū)托育服務(wù)；契機(jī)；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：C９１３? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）13-0058-04

一、研究背景

近年來(lái)嬰幼兒的托育服務(wù)成了重點(diǎn)關(guān)注的話題，“幼有所育”成了嬰幼兒家庭的廣泛訴求，黨將其寫入了十九大報(bào)告中，并把它作為增進(jìn)民生福祉的重要抓手。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），其中明確提出應(yīng)該加大社區(qū)層面嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，這一政策是我國(guó)社區(qū)托育興起的標(biāo)志之一[1]。2021年5月31日，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》旨在通過(guò)優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，來(lái)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的改善、人力資源稟賦的保持及緩和生育率下降的趨勢(shì)，其中社區(qū)托育作為三孩生育的重要配套支持措施受到了空前的重視[2]。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位和日常生活的基本場(chǎng)所，同時(shí)它也是公共服務(wù)的平臺(tái)，社區(qū)的獨(dú)特性質(zhì)決定了其成為就近提供便捷的養(yǎng)老及托育等公共服務(wù)的重要載體。因此，社區(qū)托育服務(wù)的重要性不容忽視。

目前許多城市開展了托育服務(wù)的實(shí)踐探索，還將社區(qū)托育服務(wù)作為優(yōu)先選擇，上海市作為較早進(jìn)行托育服務(wù)試點(diǎn)的城市之一，對(duì)社區(qū)托育服務(wù)有著一定的探索，本文通過(guò)分析上海市當(dāng)前社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的契機(jī)與挑戰(zhàn)而提出了關(guān)于建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)的思考，旨在為促進(jìn)上海市社區(qū)托育服務(wù)的完善提供一個(gè)可行路徑，在一定意義上也為其他城市社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)提供一些參考。

二、上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的契機(jī)

上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)順應(yīng)了建設(shè)發(fā)展托育服務(wù)的潮流，也符合人們對(duì)于托育服務(wù)的渴求，除此之外，上海市強(qiáng)大的人力、物力和財(cái)力基礎(chǔ)是社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)強(qiáng)大的保障。上海市的社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)可謂是“天時(shí)地利人和”。

（一）順應(yīng)了托育服務(wù)建設(shè)的潮流

1.政策傾向。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是日常生活的基本場(chǎng)所，它作為公共服務(wù)的平臺(tái)成為就近提供便捷的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)的重要載體。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)就開始了“幼有所育”的探索與實(shí)踐。2019年國(guó)務(wù)院在《指導(dǎo)意見》中明確指出要加大社區(qū)方面的嬰幼兒照護(hù)支持力度。2021年5月，中共中央政治局審議通過(guò)的《決定》中甚至還對(duì)社區(qū)托育建設(shè)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了闡述，指出要建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前許多城市也將社區(qū)托育服務(wù)作為托育公共服務(wù)的優(yōu)先選擇，其中上海市政府還印發(fā)了《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》），《行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》還明確指出要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)綜合資源，打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈[3]。

2.實(shí)踐傾向。當(dāng)前社區(qū)托育服務(wù)作為托育公共服務(wù)的重要落腳點(diǎn)得到了許多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可。國(guó)外社區(qū)托育建設(shè)歷史深遠(yuǎn)，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出保育、教育一體化的態(tài)勢(shì)。在劉麗偉和修鈺穎的研究中可知美國(guó)地方政府的多數(shù)嬰幼兒照護(hù)的具體實(shí)施都是在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的，它們的服務(wù)體系層現(xiàn)出因地制宜的特點(diǎn)，并且其財(cái)政支出也是靈活多樣的，除此之外，托育服務(wù)對(duì)象覆蓋也較為全面[4]。澳大利亞的托育服務(wù)也是以社區(qū)為軸心的，它以家庭與社區(qū)的需要為切入點(diǎn)來(lái)提供育兒支持，政府還提出希望通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)來(lái)促進(jìn)個(gè)人和家庭通過(guò)多種方式參與社區(qū)生活。日本則是強(qiáng)調(diào)了家庭、社區(qū)和學(xué)校的各環(huán)節(jié)的教育，而且目前還出現(xiàn)了兩種以社區(qū)為基礎(chǔ)的早期教育整合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，即“社區(qū)育兒支援中心”和“幼兒教育中心”。而在國(guó)內(nèi)，香港和臺(tái)灣地區(qū)是我國(guó)較早嘗試社區(qū)托育服務(wù)的地區(qū)，香港的鄰里支援幼兒照顧計(jì)劃是社區(qū)托育服務(wù)的雛形。臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)公共托育家園是按照小型化和社區(qū)化的托育照顧模式開展，托育服務(wù)形式更加靈活。上海在《行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的指引下也開始探索社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)，但是相對(duì)于國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)較晚，并且還很不成熟。

3.學(xué)術(shù)研究?jī)A向。當(dāng)期國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注于社區(qū)托育服務(wù)的探索。楊菊華指出，“以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，以社會(huì)為補(bǔ)充，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)”的托育服務(wù)體系應(yīng)是我國(guó)托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路，社區(qū)是家庭的落腳場(chǎng)域，因此在形成托育服務(wù)體系時(shí)，必須鼓勵(lì)依托社區(qū)建立托育機(jī)構(gòu)[5]。潘鴻雁在對(duì)上海市普惠性托育點(diǎn)的研究中指出，以社區(qū)為依托的托育服務(wù)其載體更加靈活、參與主體更加多元化、參與的形式也更多樣化，因此她認(rèn)為重視社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)是非常必要的[6]。龐麗娟還指出，應(yīng)該充分挖掘和支持社區(qū)舉辦0—3歲普惠托育服務(wù)，以滿足社區(qū)內(nèi)適齡兒童與家長(zhǎng)的需求[7]。當(dāng)前學(xué)者們對(duì)于社區(qū)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)更加深刻，研究也越發(fā)具體，這為社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）上海市具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

上海市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，在全國(guó)GDP的排名中經(jīng)常是第一名。由此可見，上海的財(cái)政實(shí)力是非常雄厚的，在雄厚的財(cái)力保障下，上海市的物力資源得到了有力的保障。上海市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)元素最活躍的城市之一，其經(jīng)濟(jì)體量、職業(yè)發(fā)展前景、薪資報(bào)酬等因素吸引了大批人才的集聚，并且上海市還強(qiáng)勢(shì)推出了“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施了“萬(wàn)名海外人才集聚工程”“浦江人才計(jì)劃”“諾獎(jiǎng)大師論壇”、上?！扒擞?jì)劃”等外引內(nèi)聯(lián)的人才吸引措施，推進(jìn)了人才國(guó)際化，為建設(shè)“國(guó)際人才高地”做出了巨大的努力。強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備對(duì)社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。

（三）市民對(duì)社區(qū)托育服務(wù)需求強(qiáng)烈

當(dāng)今社會(huì)中，“雙職工”家庭越來(lái)越多，家庭中父母工作忙、工作壓力大成為普遍現(xiàn)象，再加上延遲退休政策導(dǎo)致長(zhǎng)輩無(wú)法照料孫輩及隔代撫養(yǎng)的矛盾激化，育兒家庭中對(duì)于3歲以下幼兒的照護(hù)成為其“最大的煩惱”。在救助兒童會(huì)公布的《上海市0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀分析研究報(bào)告》數(shù)據(jù)可以看出，截至2019年底，上海市0—3歲嬰幼兒數(shù)量約為60萬(wàn)人，但是3歲以下嬰幼兒的入托率僅為19.8%，而在未入托的家庭中94%的家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的期望是在居住社區(qū)或者鄰近社區(qū)附近。由此可見，社區(qū)托育已成為家長(zhǎng)們美好愿景，社區(qū)層面的托育服務(wù)建設(shè)逐漸成為當(dāng)前托育服務(wù)最重要的落腳點(diǎn)。

三、上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)

自2019年以來(lái)，我國(guó)正式啟動(dòng)了3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)，全國(guó)各地省市、地級(jí)市正陸續(xù)出臺(tái)具有本地特色和要求的托育政策，托育服務(wù)的政策開始呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，整個(gè)托育行業(yè)也正在邁向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，因此2019年也被稱為“托育元年”。上海市在《行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》及《決定》的指引下有條不紊地開展著社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)開始有了一些成果，其側(cè)重點(diǎn)也越發(fā)細(xì)化。但需要注意的是，上海市社區(qū)托育服務(wù)仍然存在著供需不匹配、托育服務(wù)人才儲(chǔ)備不足且可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。

（一）供需不匹配

1.供需數(shù)量不匹配。2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委家庭司開展了“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)城市中3歲以下嬰幼兒入托率為4.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的入托率，可見我國(guó)的嬰幼兒的托育還存在著很大的上升空間。在2019年救助兒童會(huì)為了精準(zhǔn)定位嬰幼兒托育的需求及提供有針對(duì)性的兒童早期發(fā)展服務(wù)，而對(duì)上海市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策、服務(wù)利用和供給現(xiàn)況及其影響因素進(jìn)行了深入的研究和分析，在其公布的《上海市0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀分析研究報(bào)告》（下稱《研究報(bào)告》）中可知，截至2019年年底，上海市0—3歲嬰幼兒數(shù)量約為60萬(wàn)人，全市可提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)近700家，各類托育機(jī)構(gòu)共提供托額僅2.9萬(wàn)個(gè)，3歲以下嬰幼兒的入托率僅為19.8%。上海市的托育服務(wù)相對(duì)全國(guó)平均入托水平有了很大的進(jìn)步，但是卻仍然存在很大的缺口?！堆芯繄?bào)告》還對(duì)未入托家庭托育服務(wù)的傾向性做了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，在未入托的家庭中94%的家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的期望是在居住社區(qū)或者鄰近社區(qū)附近，由此可見社區(qū)托育服務(wù)現(xiàn)已逐漸成為“剛需”，目前社區(qū)托育服務(wù)供需數(shù)量還存在很大的鴻溝。

2.供需內(nèi)容不匹配。當(dāng)前政府對(duì)于托育服務(wù)的定位為民生項(xiàng)目，主要是為具有托育剛需的家庭提供服務(wù)，這些家庭通常為雙職工家庭或者無(wú)法承擔(dān)托育支出的低收入家庭，其起到的是兜底的作用，因此對(duì)于托育的內(nèi)容定位較低，主要是以生活照料為主。但是當(dāng)前家長(zhǎng)們對(duì)于托育服務(wù)的期待卻不僅限于日常生活的照料，而是期待更多的早教內(nèi)容。根據(jù)《研究報(bào)告》對(duì)上海市的調(diào)研可知，當(dāng)前家庭對(duì)于幼兒的早期教育需求非常旺盛。調(diào)查顯示，98.41%的家長(zhǎng)都希望孩子能夠得到早期教育方面的專業(yè)指導(dǎo)，而45.42%的家長(zhǎng)對(duì)于科學(xué)照護(hù)孩子的專業(yè)化指導(dǎo)非?？是?。除此之外，潘鴻雁對(duì)上海市普惠性托育點(diǎn)的托育內(nèi)容調(diào)研中也同樣顯示出家長(zhǎng)們不滿足于單純的保育，而更傾向于能夠獲取更多的早教內(nèi)容[6]。

（二）托育服務(wù)人才儲(chǔ)備不足

1.托育服務(wù)人才短缺。托育服務(wù)面向的是0—3歲“最柔軟的群體”，這類群體在以往總是被默認(rèn)為是家庭權(quán)責(zé)，很少有人尋求家庭以外的區(qū)域進(jìn)行嬰幼兒的照護(hù)，這也直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上對(duì)這類群體服務(wù)意識(shí)的薄弱，對(duì)其關(guān)注度不高。但是隨著雙職工家庭的增加和退休年齡的延遲，嬰幼兒的養(yǎng)育成了家庭中的難題，因此他們開始寄希望于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)緩解托育焦慮。但是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)往往存在滯后性，它們的工作重心仍然還是偏向于3歲以上兒童群體，相對(duì)忽視了0—3歲嬰幼兒群體，在這樣的背景下導(dǎo)致了0—3歲服務(wù)人員隊(duì)伍的嚴(yán)重短缺。

2.托育服務(wù)人才整體素質(zhì)欠佳。當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多是由家政服務(wù)隊(duì)伍轉(zhuǎn)制而來(lái)的，這類從業(yè)人員的普遍特征是服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，但年齡偏大且學(xué)歷較低。學(xué)歷水平和專業(yè)知識(shí)的欠缺難以保障和提高托育服務(wù)的質(zhì)量。托育機(jī)構(gòu)有著少量的具有專業(yè)知識(shí)能力的從業(yè)人員，他們大多是由持有幼兒教師資格證的幼教專業(yè)畢業(yè)生，但是總體看來(lái)，專業(yè)化的托育服務(wù)供給還正處于起步階段，面對(duì)公共和社會(huì)化組織供給的擴(kuò)大，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)托育服務(wù)人員形成巨大需求，當(dāng)前具有良好技能和經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

（三）可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

1.資金投入的可持續(xù)性不足。上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是普惠、安全、優(yōu)質(zhì)，這就意味著其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)且投入大，在建設(shè)中過(guò)程面臨著巨大的前期資金投入壓力。但無(wú)論是硬件設(shè)備設(shè)施還是軟件投入基本上都是依靠街道的公共財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)，街道的前期投入壓力巨大，因此在后續(xù)的托育服務(wù)建設(shè)中很難提高服務(wù)的水平，加上當(dāng)前政府提出普惠性的托育服務(wù)后，對(duì)于托育點(diǎn)的定價(jià)有著嚴(yán)格的限制，這使得社區(qū)托育服務(wù)很難維持生存的基本價(jià)格，而且前期投入過(guò)高、后續(xù)的補(bǔ)貼不足很容易影響低收益下的社區(qū)托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體積極性，繼而為可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)壓力。

2.人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。薪資水平及職業(yè)晉升是影響人才可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，當(dāng)前上海市幼師的平均月薪為4 500元，其中托育服務(wù)行業(yè)中的保育人員平均薪酬又普遍低于幼師，他們不屬于嚴(yán)格的教育系統(tǒng)人員，因此這類群體的薪酬也得不到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。而且在普惠性質(zhì)的影響下，托育收費(fèi)受到了嚴(yán)格的限制，加上政府財(cái)政補(bǔ)貼不足，其整體從業(yè)人員的薪資水平更加不容樂觀。由于這類群體沒有教師編制，因此也不能夠參與職稱評(píng)定，其職業(yè)的晉升通道暫無(wú)。人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展受制于這兩方面因素的打壓，從而造成離職率和流動(dòng)率過(guò)高，這也導(dǎo)致了人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定及社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的不可持續(xù)性。

四、完善上海市社區(qū)托育服務(wù)的思考

（一）精準(zhǔn)識(shí)別家庭托育需求，提高社區(qū)托育供給能力

1.考察家庭托育服務(wù)需求特點(diǎn)。當(dāng)前“育兒難”“育兒貴”及“育兒優(yōu)”成為家庭托育的三大挑戰(zhàn)[8]。開展高效托育服務(wù)的前提在于如何精準(zhǔn)識(shí)別家庭的異質(zhì)性要求。可通過(guò)訪談法和問卷調(diào)查法的方式來(lái)整理歸納家長(zhǎng)托育服務(wù)的具體需求，這兩種方式可以廣泛獲得嬰幼兒家庭托育服務(wù)的內(nèi)容信息，為了解其需求現(xiàn)狀提供了媒介。在調(diào)查中可根據(jù)楊菊華提出的“5W”原則為主線來(lái)進(jìn)行調(diào)查，即嬰幼兒家庭中的服務(wù)對(duì)象集中在哪個(gè)階段（即：為誰(shuí)服務(wù)whom）？其所傾向的服務(wù)提供主體是什么（即：誰(shuí)來(lái)服務(wù)who）？家庭所需服務(wù)的核心內(nèi)容是什么（即：服務(wù)什么what）？家庭所傾向于哪種服務(wù)的提供方式（即：怎么服務(wù)when）？和家庭的服務(wù)的提供場(chǎng)域傾向是什么樣的（即：何處服務(wù)where）[9]？

2.提高社區(qū)托育供給能力。社區(qū)是各類性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的主要落腳點(diǎn)，也是服務(wù)的直接提供者[10]。它在托育服務(wù)中有著舉足輕重的作用，為了滿足嬰幼兒家庭的托育需求，社區(qū)托育必須加強(qiáng)其自身供給能力的建設(shè)。首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)利用其場(chǎng)域開展托育服務(wù)，積極開展家門口托育服務(wù)，完善15分鐘社區(qū)托育圈的建設(shè)；其次是社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，動(dòng)態(tài)把握其托育需求，并將其需求作為行動(dòng)指南，提供多種形式的育兒服務(wù)；再次是社區(qū)可采用PPP的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)與市場(chǎng)上的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，一方面社區(qū)能夠保持著自身的獨(dú)立性，另一方面社區(qū)又能夠提高其專業(yè)化水平。除此之外，社區(qū)還應(yīng)該與多部門形成良好的互動(dòng)關(guān)系，不斷整合社區(qū)的托育服務(wù)資源。

（二）加強(qiáng)托育服務(wù)人才建設(shè)

人才是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力，我國(guó)托育事業(yè)的發(fā)展必須依靠高層次技能型托育人才[11]。當(dāng)前托育服務(wù)人才還很短缺，其整體素質(zhì)也有待提高，因此當(dāng)前最緊迫的事情在于如何去發(fā)掘和培育人才。

托育是教育的一種形式，師資是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，換句話說(shuō)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)人才建設(shè)也就意味著社區(qū)托育師資力量的提升。首先是要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，人才資源是開展社區(qū)托育的底氣，通過(guò)依托高校開設(shè)托育或者早期教育專業(yè)是人才儲(chǔ)備最重要的方式之一。除此之外，還可以發(fā)展社會(huì)化托育人才的建設(shè)以提高其儲(chǔ)備，可鼓勵(lì)有條件的學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)來(lái)提供保育相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高社會(huì)化托育水平[12]；其次是要切實(shí)提高托育人才的專業(yè)化素質(zhì)，由于早教專業(yè)興起較晚，其專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此應(yīng)該將重點(diǎn)放在實(shí)踐上，以實(shí)踐來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)基礎(chǔ)的不足，高?？梢耘c社區(qū)形成合作，通過(guò)實(shí)習(xí)或者公益及半公益的形式推動(dòng)學(xué)生深入社區(qū)，使其在校學(xué)習(xí)期間就能夠積累相關(guān)托育經(jīng)驗(yàn)；最后是要保障托育服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)引進(jìn)人才不能夠唯學(xué)歷論，也不可以唯經(jīng)驗(yàn)論，而是考慮人才的綜合素質(zhì)。同時(shí)，為了保證人才質(zhì)量，還要不斷開展職后培訓(xùn)。

（三）探索可持續(xù)發(fā)展道路

1.鼓勵(lì)多元主體共同參與。當(dāng)前街道在社區(qū)托育服務(wù)的前期投入壓力巨大，并且后續(xù)的補(bǔ)貼不足，這將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)托育服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體積極性不高，從而引發(fā)可持續(xù)性危機(jī)。家庭永遠(yuǎn)是嬰幼兒撫育的主力，而社區(qū)托育服務(wù)則是家庭服務(wù)功能不足而提供的補(bǔ)充性服務(wù)，嬰幼兒的養(yǎng)育不僅僅是家庭的全部責(zé)任，它也是社會(huì)問題，社會(huì)力量的加入能夠?yàn)樯鐓^(qū)托育的發(fā)展注入新的活力，同時(shí)還能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。政府可通過(guò)多種方式來(lái)降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，例如提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等。除此之外，政府還可以采取公建民營(yíng)、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)力量參與社區(qū)托育服務(wù)，增加社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給。

2.完善薪酬及晉升體系。構(gòu)建完善的托育服務(wù)行業(yè)薪酬體系和晉升制度是該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。托育服務(wù)從業(yè)人員的離職率和流動(dòng)率高，歸根結(jié)底是因?yàn)槠渎殬I(yè)發(fā)展前景不明朗及薪資水平低，而福利待遇低及缺乏社會(huì)保障也是托育行業(yè)留不住人才的關(guān)鍵因素之一。為保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定托育服務(wù)行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善其薪酬體系，推動(dòng)崗位晉升制度和職稱評(píng)聘制度的制定與實(shí)施[13]。除此之外，托育機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)為從業(yè)人員繳納足額的“五險(xiǎn)一金”或采取人性化的管理方式，用情感留住人才。

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