翟豐　鮑倉(cāng)倉(cāng)

摘要 農(nóng)民留種權(quán)是法律賦予農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正當(dāng)性權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要手段。我國(guó)對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定存在權(quán)利主體界定不明、權(quán)利客體范圍模糊、留種權(quán)被限制架空等多種缺陷，農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定模糊導(dǎo)致的權(quán)利濫用勢(shì)必會(huì)侵犯植物新品種權(quán)，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。通過(guò)借鑒域外地區(qū)有關(guān)農(nóng)民留種權(quán)的相關(guān)制度，從法律手段明確規(guī)定農(nóng)民留種權(quán)的權(quán)利主體、限定權(quán)利客體范圍和類(lèi)型、運(yùn)用多種手段保障權(quán)利行使等方式完善我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)，防止農(nóng)民留種權(quán)的濫用與不用，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 植物新品種；農(nóng)民留種權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；種子

中圖分類(lèi)號(hào) D 922.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2023）15-0240-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.056

Analysis on the Improvement of Farmers Right to Retain Seeds in China under the Background of Rural Revitalization

ZHAI Feng， BAO Cang-cang

（Law School， Xian University of Finance and Economics， Xian， Shaanxi 710061）

Abstract The right of farmers to keep seeds is the legitimate right granted by law to farmers to engage in agricultural production， and is an important means to promote the development of agricultural production， increase farmers economic income， and promote the strategic development of rural revitalization. There are many defects in Chinas provisions on the farmers right to retain seeds， such as the unclear definition of the subject of the right， the vague scope of the object of the right， and the restriction of the right to retain seeds. The abuse of the right caused by the vague provisions on the farmers right to retain seeds will inevitably infringe on the right to new varieties of plants， which is not conducive to the development of the rural revitalization strategy. By drawing lessons from the relevant systems of the farmers right to seed retention in foreign regions， we can improve the farmers right to seed retention in China by clearly defining the right subject of the farmers right to seed retention， limiting the scope and type of the right object， and using various means to ensure the exercise of the right， so as to prevent the abuse and use of the farmers right to seed retention. We will ensure that farmers increase production and income， and promote the development of the rural revitalization strategy.

Key words New plant varieties;Farmers right to retain seeds;Agricultural production;Seed

植物新品種權(quán)不僅是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，同時(shí)也與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生活息息相關(guān)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中占據(jù)重要地位。2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”，強(qiáng)調(diào)將科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，由此可見(jiàn)植物新品種在農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中的重要地位，對(duì)植物新品種權(quán)的研究與保護(hù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多方面，加強(qiáng)和完善植物新品種權(quán)保護(hù)的重要性不言而喻。農(nóng)民留種權(quán)又稱(chēng)農(nóng)民特權(quán)，是植物新品種權(quán)的衍生概念，是對(duì)植物新品種權(quán)人的合法限制。《植物新品種保護(hù)條例》第六條規(guī)定：完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人（以下稱(chēng)品種權(quán)人）許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷(xiāo)售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料［1］。植物新品種權(quán)人對(duì)自己的植物新品種享有正當(dāng)權(quán)利，可以排除、限制和禁止他人的使用，但是法律規(guī)定了合法的例外情形。第十條，在下列情況下使用授權(quán)品種的，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)，但是不得侵犯品種權(quán)人依照本條例享有的其他權(quán)利：（一）利用授權(quán)品種進(jìn)行育種及其他科研活動(dòng)；（二）農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料。農(nóng)民留種權(quán)的正當(dāng)性權(quán)利是法律所賦予的，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)制度仍存在許多不足，完善我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)不僅是對(duì)我國(guó)農(nóng)民的正當(dāng)保護(hù)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。

植物新品種權(quán)與農(nóng)民留種權(quán)的關(guān)系如同著作權(quán)與合理使用，都是屬于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法限制，我國(guó)著作權(quán)法明確規(guī)定了合理使用的具體情形，列舉了屬于合理使用的12種具體情況。我國(guó)對(duì)植物新品種的保護(hù)主要集中于《植物新品種權(quán)保護(hù)條例》和《種子法》，但這2部法律文件只是簡(jiǎn)單地提到了農(nóng)民留種權(quán)，并未對(duì)農(nóng)民留種權(quán)作出具體的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民留種權(quán)只是存在于書(shū)面上的法律條文之中，仍然有待對(duì)農(nóng)民留種權(quán)進(jìn)行完善。從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度出發(fā)，農(nóng)民留種權(quán)規(guī)定的模糊勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的濫用，嚴(yán)重侵犯植物新品種權(quán)人的合法利益。因此，為了推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康發(fā)展，有必要完善我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)，明確農(nóng)民留種權(quán)的權(quán)利主體與客體范圍，同時(shí)對(duì)實(shí)踐中存在的限制架空農(nóng)民留種權(quán)行使的種種情形進(jìn)行具體規(guī)制，完善我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)植物新品種的保護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的健康發(fā)展［2］。

1 我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)缺陷分析

1.1 權(quán)利主體界定不明

農(nóng)民留種權(quán)的權(quán)利主體針對(duì)的是農(nóng)民，農(nóng)民是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民個(gè)人對(duì)自己收獲的種子自繁自用自然滿(mǎn)足農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)范圍。但是不同于中國(guó)古代傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作方式，步入現(xiàn)代，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的主體不再局限于農(nóng)民個(gè)人。一些以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)主體也參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，具體來(lái)說(shuō)，目前從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體主要有以下幾種類(lèi)型：

第一類(lèi)是種植大戶(hù)，個(gè)別農(nóng)民通過(guò)承包大量土地而專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)，相較于普通農(nóng)戶(hù)，種植大戶(hù)種植的土地?cái)?shù)量更多，生產(chǎn)的糧食總量更多，以其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及育種經(jīng)驗(yàn)對(duì)植物新品種權(quán)人的權(quán)利造成更大的經(jīng)濟(jì)沖擊。

第二類(lèi)是家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念來(lái)源于歐美，在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)模式更像是種植大戶(hù)的升級(jí)版本。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)人農(nóng)業(yè)成員的集合，是多個(gè)農(nóng)民的集合，即一家人都是農(nóng)民。但相較于個(gè)人的單打獨(dú)斗，家庭農(nóng)場(chǎng)具有規(guī)?；⒓s化、商品化的特點(diǎn)，對(duì)植物新品種權(quán)人造成更大的經(jīng)濟(jì)沖擊。

第三類(lèi)是農(nóng)民合作社，1956年我國(guó)完成“一化三改”的社會(huì)主義改造，宣告我國(guó)農(nóng)業(yè)走上了合作化的道路，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。大量農(nóng)民加入了農(nóng)民合作社，成為農(nóng)民合作社的一員。農(nóng)民合作社的組成不僅只有農(nóng)民個(gè)體，資金充足的大規(guī)模企業(yè)也可以加入，成為農(nóng)民合作社的一員，不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)民合作社看成是農(nóng)民的集合。

第四類(lèi)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶(hù)相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)參與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且部分員工就是農(nóng)民，是否依法享有農(nóng)民留種權(quán)依然有待考量［3］。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和生產(chǎn)工具的革新進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨向于集中化和專(zhuān)業(yè)化，不同于以往我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的需求也在逐步提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式改變了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對(duì)農(nóng)民的定義也逐漸開(kāi)始發(fā)生變化，我國(guó)現(xiàn)存法律目前對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的主體并未作出具體的限定，只是簡(jiǎn)單地規(guī)定農(nóng)民享有留種權(quán)。以上4種類(lèi)型的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體都具備了一定的農(nóng)民身份，但各自具有特殊性［4］。不同于農(nóng)民個(gè)人對(duì)植物新品種權(quán)的影響較小，具備較大生產(chǎn)規(guī)模的以上4類(lèi)農(nóng)業(yè)主體使用農(nóng)民留種權(quán)進(jìn)行留種，則對(duì)植物新品種權(quán)的影響和沖擊較大，故農(nóng)民是否依然合法的享有留種權(quán)仍然有待進(jìn)一步的立法上的考量和明確，需對(duì)不同的主體根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行不同的具體區(qū)分和對(duì)待，明確以上4種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是否享有農(nóng)民留種權(quán)，是不是農(nóng)民留種權(quán)的行權(quán)主體。

1.2 權(quán)利客體規(guī)定模糊

我國(guó)對(duì)農(nóng)民留種權(quán)并未有一個(gè)統(tǒng)一的立法規(guī)定，農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定散見(jiàn)于《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)之中。農(nóng)民留種權(quán)的核心是自繁自用，其目的是通過(guò)對(duì)本年收獲的優(yōu)良植物進(jìn)行一定的種子留取，從而滿(mǎn)足農(nóng)民下一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)這種方式獲得的植物新品種，農(nóng)民擁有正當(dāng)?shù)臋?quán)利，無(wú)需向植物新品種權(quán)利人征得同意和支付許可費(fèi)用［5］。農(nóng)民可以自繁自用，但是我國(guó)對(duì)農(nóng)民自繁自育的種子范圍并未進(jìn)行一定的界限明確，自繁自育的合理范圍模糊不清導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)惡意大量使用自身具有的農(nóng)民留種權(quán)，對(duì)優(yōu)良的植物新品種進(jìn)行較大規(guī)模的自繁自用，嚴(yán)重侵害了植物新品種權(quán)人的正當(dāng)權(quán)利。農(nóng)民行使留種權(quán)對(duì)種子進(jìn)行大量的繁殖后，除卻滿(mǎn)足自身需求外，對(duì)于剩余種子的處理方式，一般是無(wú)償贈(zèng)與他人或者與他人的其他種子進(jìn)行交換以及直接市場(chǎng)售賣(mài)，前2種方式對(duì)植物新品種權(quán)利人的影響較小，直接的市場(chǎng)售賣(mài)行為往往會(huì)與權(quán)利人自己售賣(mài)種子造成同行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)與我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)的立法目的相違背，不利于我國(guó)植物新品種的保護(hù)與健康發(fā)展，危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

不同的植物新品種所承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，我國(guó)對(duì)植物新品種的客體保護(hù)類(lèi)型具體可以分為花卉植物、蔬菜水果以及糧食谷物，其中花卉植物與蔬菜水果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯高于糧食谷物，屬于經(jīng)濟(jì)作物，糧食谷物則屬于經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的糧食作物。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的定義，以上植物新品種都屬于農(nóng)民自繁自用的范圍，我國(guó)農(nóng)民都可以用來(lái)自繁自用。但花卉植物、蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物明顯蘊(yùn)藏著更高的附加價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益，任由農(nóng)民自繁自用，則會(huì)對(duì)植物新品種權(quán)人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與發(fā)展，農(nóng)民留種權(quán)的立法目的主要集中于對(duì)糧食谷物種子的自繁自用，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的自繁自用未必符合我國(guó)當(dāng)初設(shè)立農(nóng)民留種權(quán)的立法目的。農(nóng)民行使農(nóng)民留種權(quán)對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)作物的花卉植物與蔬菜水果進(jìn)行大量的育種與繁殖，則使本應(yīng)屬于植物新品種權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益遭受到大量的損失。

農(nóng)民留種權(quán)權(quán)利客體規(guī)定模糊，目前對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的自留育種范圍和育種類(lèi)型并未作出具體規(guī)定，享有農(nóng)民留種權(quán)的權(quán)利主體如濫用權(quán)利，大規(guī)模的繁殖經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)型的植物新品種，勢(shì)必會(huì)對(duì)植物新品種權(quán)利人造成巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，不利于植物新品種權(quán)的保護(hù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

1.3 留種權(quán)被限制架空

權(quán)利的靈魂在于行使，無(wú)法實(shí)際行使的權(quán)利等于沒(méi)有權(quán)利。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并非種子大國(guó)，2020年中國(guó)種子進(jìn)口數(shù)量達(dá)10 032.72萬(wàn)t。2021年1—12月中國(guó)種子進(jìn)口數(shù)量為8 467.14萬(wàn)t。我國(guó)種子之所以依賴(lài)進(jìn)口，一個(gè)很大的原因就是種子公司在利用生物基因技術(shù)架空法律規(guī)定的農(nóng)民留種權(quán)，封鎖種子再次育種的可能性，使得農(nóng)民對(duì)自己買(mǎi)到的種子不能進(jìn)行再一次育種。終止子（terminator T）是給予RNA聚合酶轉(zhuǎn)錄終止信號(hào)的DNA序列。在一個(gè)操縱元中至少在結(jié)構(gòu)基因群最后一個(gè)基因的后面有一個(gè)終止子，終止子的作用就是終止種子胚胎的繼續(xù)發(fā)育，破壞后期發(fā)育的種子胚胎，使種子達(dá)到一種成熟但不發(fā)育的狀態(tài)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)具備終止子基因的種子只能進(jìn)行一次種植，對(duì)于收獲后的種子不能夠再次進(jìn)行育種，從技術(shù)層面上架空了農(nóng)民的留種權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)兜售自己的優(yōu)良種子，在發(fā)展中國(guó)家搶占種子市場(chǎng)，繼而通過(guò)終止子技術(shù)對(duì)種子再次育種繁殖進(jìn)行技術(shù)架空，使得發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民難以行使自己本應(yīng)享有的留種權(quán)，強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家必須每年購(gòu)買(mǎi)外國(guó)種子，達(dá)到種子壟斷。農(nóng)民每年購(gòu)買(mǎi)種子為種子公司帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而種子公司通過(guò)終止子技術(shù)架空了農(nóng)民留種權(quán)，使得這些種子公司可以在事實(shí)上一直享有植物新品種權(quán)而不受相應(yīng)的權(quán)利期限的限制［6］。

農(nóng)民留種權(quán)的行使是對(duì)日益擴(kuò)張的植物新品種權(quán)的合理使用，是對(duì)社會(huì)公共利益和品種權(quán)人私人利益的平衡之舉。作為同植物新品種權(quán)一樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)存在期限性，我國(guó)對(duì)著作權(quán)和專(zhuān)利、商標(biāo)等都有法定的保護(hù)期限，故植物新品種權(quán)也存在相應(yīng)的保護(hù)期限，我國(guó)已有明確規(guī)定：藤本植物、林木、果樹(shù)和觀(guān)賞樹(shù)木的品種權(quán)保護(hù)期限為20年，其他15年。然而植物新品種有著不同于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，終止子基因技術(shù)的絕育封鎖確從事實(shí)上突破了對(duì)植物新品種權(quán)利期限的限制，使得植物新品種權(quán)人可以長(zhǎng)期地享有植物新品種權(quán)，法定的保護(hù)期限和農(nóng)民留種權(quán)的行使淪為一紙空文，種子公司長(zhǎng)期依靠其攫取高額的利潤(rùn)，喪失了繼續(xù)研發(fā)優(yōu)良植物新品種的動(dòng)力和需求，不僅嚴(yán)重危害生物多樣性，同時(shí)也不利于植物新品種的健康發(fā)展。

2 農(nóng)民留種權(quán)制度域外考察

農(nóng)民留種權(quán)的完善需要參考世界各國(guó)的相關(guān)制度與實(shí)踐，總結(jié)其中普遍的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，結(jié)合我國(guó)具體的實(shí)際國(guó)情，做到為我所用。

2.1 國(guó)際條約中的農(nóng)民留種權(quán)

國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱(chēng)UPOV，于1961年成立并通過(guò)了UPOV公約，開(kāi)始對(duì)育種人針對(duì)植物新品種的創(chuàng)新行為進(jìn)行保護(hù)，形成了UPOV1961年文本。UPOV在1978年形成了1978年文本，將農(nóng)民留種權(quán)作為一種強(qiáng)制性規(guī)定保護(hù)，農(nóng)民可以自由免費(fèi)地自繁自用任何植物新品種而不構(gòu)成侵權(quán)，不必承擔(dān)法律責(zé)任。UPOV1991年文本則將農(nóng)民留種權(quán)變?yōu)橐环N非強(qiáng)制性的合理使用，強(qiáng)調(diào)各個(gè)成員國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)自身的實(shí)際國(guó)情來(lái)決定是否給予農(nóng)民留種權(quán)。我國(guó)于1999年加入U(xiǎn)POV，出于我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)際慣例選擇了1978年文本，將對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)作為一種強(qiáng)制性的合理使用。然而UPOV的大多數(shù)成員國(guó)選擇適用1991年文本，可以預(yù)見(jiàn)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展并與國(guó)際接軌，我國(guó)最終將會(huì)選擇適用1991年文本，結(jié)合本國(guó)國(guó)情來(lái)決定是否保留農(nóng)民留種權(quán)。因此，探討農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)具有重要的意義［7］。

2.2 美國(guó)的農(nóng)民留種權(quán)制度

美國(guó)采用UPOV191年文本，但美國(guó)從自己國(guó)家的實(shí)際情況出發(fā)，采取的植物新品種的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)又不同于此文本。美國(guó)對(duì)農(nóng)民留種權(quán)做出了細(xì)致的規(guī)定，農(nóng)民自繁自用的種子數(shù)量應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足自己的土地種植目標(biāo)為界限，農(nóng)民對(duì)植物新品種的自繁自用不得超過(guò)一定的合理數(shù)量。美國(guó)最高法院在判決中曾指出：農(nóng)民留種的數(shù)量應(yīng)當(dāng)限于次年再生產(chǎn)所需要的合理種植數(shù)量。美國(guó)法院認(rèn)為允許農(nóng)民享有留種權(quán)是為了滿(mǎn)足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的次年在生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民超過(guò)自身需要而種植數(shù)量巨大的享有植物新品種保護(hù)的種子是主觀(guān)具有惡意的侵權(quán)行為，嚴(yán)重?fù)p害了植物新品種權(quán)利人的權(quán)益。美國(guó)1994年《植物品種保護(hù)法》規(guī)定農(nóng)民留種的數(shù)量?jī)H限于在與原耕地相同面積的農(nóng)地上進(jìn)行重復(fù)的生產(chǎn)種植［8］。

2.3 歐盟的農(nóng)民留種權(quán)制度

歐盟于1994年頒布《歐盟植物品種保護(hù)法條例》，從立法的層面上確立了農(nóng)民留種權(quán)。1995年又對(duì)農(nóng)民留種權(quán)作出了更為細(xì)致的規(guī)定。歐盟對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的具體類(lèi)型作出了細(xì)致的規(guī)定，具體細(xì)分為飼料作物、谷類(lèi)作物、馬鈴薯、油料和纖維植物。對(duì)于以上目錄中的農(nóng)業(yè)作物，農(nóng)民可以行使留種權(quán)，自繁自用，但是對(duì)目錄之外的植物新品種則不得自繁自用，需要向權(quán)利人支付相應(yīng)的費(fèi)用才可以繁殖種子。歐盟并未如同美國(guó)一樣對(duì)農(nóng)民留種的數(shù)量作出細(xì)致的規(guī)定。在可以行使農(nóng)民留種權(quán)的農(nóng)民身份區(qū)分中，歐盟將農(nóng)民區(qū)分為“小型農(nóng)民”與“其他農(nóng)民”［9］。小型農(nóng)民與其他農(nóng)民行使留種權(quán)的區(qū)別就在于在對(duì)目錄之中的植物新品種進(jìn)行育種時(shí)，小型農(nóng)民無(wú)須支付任何費(fèi)用，而其他農(nóng)民應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用給植物新品種權(quán)利人。

2.4 印度的農(nóng)民留種權(quán)制度

印度于1993年頒布了《植物新品種保護(hù)與農(nóng)民權(quán)利法案》，簡(jiǎn)稱(chēng)為PPVFR，并于2001年正式投入使用。印度明確規(guī)定了農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)的特殊規(guī)定，并側(cè)重對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。印度規(guī)定了農(nóng)民留種權(quán)的強(qiáng)制許可制度，植物新品種權(quán)人在獲得植物新品種權(quán)許可后的3年之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其擁有權(quán)利的植物新品種以一種合理的價(jià)格提供給普通農(nóng)民，如果未做到這一點(diǎn)，則任何人都可以向政府申請(qǐng)對(duì)該植物新品種進(jìn)行強(qiáng)制許可，農(nóng)民可以自由地生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不需要支付相應(yīng)的權(quán)利價(jià)金。在對(duì)農(nóng)民的保護(hù)中，印度規(guī)定農(nóng)民申請(qǐng)注冊(cè)植物新品種權(quán)時(shí)，免除了農(nóng)民在申請(qǐng)注冊(cè)等行政許可中的費(fèi)用。考慮到農(nóng)民法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，印度在司法實(shí)踐中確立了無(wú)意侵權(quán)免責(zé)制度，農(nóng)民在對(duì)種子自繁自用的過(guò)程中無(wú)意侵犯植物新品種權(quán)人的權(quán)利，如果農(nóng)民能夠證明自己確實(shí)屬于無(wú)意侵權(quán)且不知該種子存在植物新品種權(quán)人，則可以免責(zé)［10］。

從以上的考察中可以得出結(jié)論，以UPOV等國(guó)際組織和歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)中，側(cè)重于保護(hù)植物新品種的權(quán)利，這也與這些國(guó)家重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體社會(huì)氛圍有關(guān)，開(kāi)始對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的留種數(shù)量規(guī)模、種子類(lèi)型做出了細(xì)致的規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民主體身份做出了細(xì)致的劃分與規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的限制和對(duì)植物新品種權(quán)利人的保護(hù)。印度等發(fā)展中國(guó)家，則注重于保護(hù)農(nóng)民留種權(quán)，不但減免農(nóng)民植物新品種權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)用，而且規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，加大對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的保護(hù)。目前我國(guó)正處于全面復(fù)興階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在穩(wěn)步實(shí)施。面對(duì)植物新品種權(quán)與農(nóng)民留種權(quán)的沖突與平衡，我國(guó)如何解決問(wèn)題仍然有待思考。

3 我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)困境解決之路

3.1 明確規(guī)定權(quán)利主體

以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)主體不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民個(gè)人的集合，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式之中，不同的農(nóng)業(yè)主體各自具有不同的特性，因此農(nóng)民、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5種以種植農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)主體之中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體種植規(guī)模對(duì)是否享有農(nóng)民留種權(quán)作出區(qū)別對(duì)待和具體規(guī)定，以立法的形勢(shì)明確該農(nóng)業(yè)主體是否享有農(nóng)民留種權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，該研究認(rèn)為應(yīng)該做以下區(qū)分：①以種植農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民個(gè)人天然享有農(nóng)民留種權(quán)，可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子自繁自用。②種植大戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)民留種權(quán)，二者可以看作是農(nóng)民個(gè)人的簡(jiǎn)單集合，但是因二者的種植規(guī)模和所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超普通農(nóng)戶(hù)，如果允許二者行使留種權(quán)進(jìn)行自繁自用，則會(huì)對(duì)權(quán)利人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，所以二者在行使農(nóng)民留種權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)支付較低的費(fèi)用，以保障植物新品種權(quán)人的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)收益。③農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)則具備較大的生產(chǎn)規(guī)模和更加科學(xué)的生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中攫取了高額的利益，如果二者同普通農(nóng)民一樣享有留種權(quán)，可以對(duì)種子自繁自用，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害植物新品種權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷權(quán)利人推動(dòng)優(yōu)良植物新品種更新?lián)Q代的研發(fā)動(dòng)力，不利于對(duì)植物新品種的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，所以應(yīng)當(dāng)明確禁止二者對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的享有。

3.2 限制權(quán)利客體范圍與規(guī)模

農(nóng)民留種權(quán)的立法目的是保障千百年以來(lái)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，其立法目的是滿(mǎn)足農(nóng)民自身生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)民通過(guò)留種權(quán)大量自繁自用優(yōu)良的植物新品種謀取利益則與農(nóng)民留種權(quán)的立法目的相違背。對(duì)農(nóng)民留種的規(guī)模數(shù)量的限制可參照美國(guó)的相關(guān)規(guī)定，以滿(mǎn)足農(nóng)民種植的土地為數(shù)量，留種的數(shù)量應(yīng)當(dāng)是為了滿(mǎn)足次年農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需要，即留種的數(shù)量不超過(guò)自身土地種植的需要。超越自身規(guī)模數(shù)量的留種則需要向權(quán)利人支付一定的權(quán)利價(jià)金，用以保障權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)利。農(nóng)民將超出自身需要的留種種子進(jìn)行市場(chǎng)販賣(mài)，則無(wú)疑侵犯了權(quán)利人的權(quán)利，需通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的方式規(guī)范農(nóng)民的再銷(xiāo)售行為，嚴(yán)格禁止農(nóng)民的再生產(chǎn)行為，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。

歐盟通過(guò)目錄清單的方式列舉了農(nóng)民可以行使留種權(quán)的類(lèi)型，對(duì)目錄之內(nèi)的植物新品種可以行使留種權(quán)，對(duì)于目錄之外植物新品種則不得行使農(nóng)民留種權(quán)，需要征得權(quán)利人的同意和支付合理的價(jià)金之后才可以進(jìn)行育種。我國(guó)可以仿照歐盟的做法，建立一個(gè)適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)情的植物新品種名單，該名單之內(nèi)的植物新品種農(nóng)民自由行使留種權(quán)。名單之內(nèi)植物新品種應(yīng)當(dāng)以糧食作物為主，這也滿(mǎn)足了當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的花卉植物和蔬菜水果應(yīng)當(dāng)排除在名單之外，不宜對(duì)這種經(jīng)濟(jì)作物行使農(nóng)民留種權(quán)，以保障植物新品種權(quán)利人的外在經(jīng)濟(jì)利益和研發(fā)優(yōu)良植物新品種的內(nèi)在生產(chǎn)積極性。當(dāng)然目錄清單方式可以綜合考慮我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，考慮植物新品種權(quán)人的主觀(guān)意愿，建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的植物新品種目錄清單。印度為保護(hù)農(nóng)民留種權(quán)，規(guī)定對(duì)植物新品種在一定的情況之下可以實(shí)施類(lèi)似于強(qiáng)制許可的制度，但我國(guó)的具體國(guó)情與印度迥異，我國(guó)不應(yīng)當(dāng)建立此強(qiáng)制許可制度，而是要明確對(duì)植物新品種權(quán)利人的保護(hù)［11］。

3.3 運(yùn)用多種手段保障權(quán)利行使

植物新品種權(quán)基因技術(shù)限制下的農(nóng)民留種權(quán)行使是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及社會(huì)各個(gè)層面。首先要打破國(guó)外種子壟斷，提高我國(guó)的種子研發(fā)水平，需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。其次要增加對(duì)種子公司進(jìn)行優(yōu)良種子培育研發(fā)的資金支持，對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼與政策支持，提高和調(diào)動(dòng)我國(guó)種子企業(yè)研發(fā)和改良種子的熱情與動(dòng)力，從根本上突破國(guó)外對(duì)我國(guó)的種子壟斷。最后要在行政層面否定和封殺終止子技術(shù)，將終止子技術(shù)列為不予保護(hù)的技術(shù)，通過(guò)行政手段規(guī)制終止子技術(shù)［12］。通過(guò)多種手段和多個(gè)方面保障農(nóng)民留種權(quán)的實(shí)際行使，防止農(nóng)民留種權(quán)被植物新品種權(quán)人利用技術(shù)限制架空。

4 結(jié)語(yǔ)

植物新品種權(quán)的日益擴(kuò)張是當(dāng)下發(fā)展趨勢(shì)，如何根據(jù)我國(guó)國(guó)情完善農(nóng)民留種權(quán)仍然有待進(jìn)一步思考。對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的完善是一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要考慮多方面的因素，不能一味地照抄歐美的經(jīng)驗(yàn)和照搬印度的做法。該研究只是初步指出了當(dāng)下農(nóng)民留種權(quán)所面臨的現(xiàn)實(shí)缺陷以及解決之路，如何平衡植物新品種權(quán)與農(nóng)民留種權(quán)的矛盾與沖突仍然有待繼續(xù)進(jìn)行深層次的研究與探討，在為農(nóng)民留種權(quán)的完善提出自己建議的同時(shí)，也期待廣大的法學(xué)同仁關(guān)注我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

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基金項(xiàng)目 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)2022年研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（22YC046）。

作者簡(jiǎn)介 翟 豐（1999—），男，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。*通信作者，碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

收稿日期 2023-02-27；修回日期 2023-03-24