褚宏啟

近期，“教育強國”一詞炙手可熱。2035年建成教育強國是我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標。1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以來，每一位中國人都有一個“強國夢”，都希望中國擺脫貧弱成為一個富強的國家。教育強國是現(xiàn)代化強國的組成部分，在整個現(xiàn)代化強國建設中，教育強國建設具有先導性和基礎性地位，所謂“強國必先強教”就是此意。何謂“教育強國”？可以從三個方面把握其含義。

第一，放眼全球，從國際比較看教育強不強。

“教育強國”是一個中國本土化的概念，但是這個概念內(nèi)在地具有國際比較的視野。是不是強國，需要與別國進行比較，簡而言之，就是比絕大多數(shù)國家強，能夠在比較中處于領先地位，處于第一方陣?！皬姟庇小皬姶蟆薄耙涣鳌薄皟?yōu)異”“卓越”之意，教育強國是指某個國家的教育在世界范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。教育強國戰(zhàn)略的提出，標示出我國教育面向世界的自信態(tài)度與自強行動，是“三個面向”的延續(xù)與升級。

國際比較若要靠譜、可信，評價指標的確定至關重要。用于比較的指標必須是國際可比的、科學客觀的，相關數(shù)據(jù)是可以獲取的。教育強國是采用國際可比的指標與數(shù)據(jù)在國際比較的基礎上得出的相對結(jié)果，指標可靠性與數(shù)據(jù)可得性成為國際比較的基本前提。用于教育國際比較的指標包括兩大部分：教育貢獻大不大，教育自身硬不硬。這就要求既要跳出教育從貢獻度看教育強不強，又要跳進教育從自身發(fā)展水平看教育強不強。

第二，跳出教育，從貢獻度看教育強不強。

教育強不強，教育自身說了不算。教育不能自說自話，自己設計一套指標，過了若干年，自己說已經(jīng)建成了教育強國。關鍵是外部認可，看教育所發(fā)揮的作用和功能是不是強大。

教育強國的最終評價標準、根本衡量標準是教育功能強，即教育服務能力強大，包括教育服務于社會發(fā)展與人的發(fā)展、服務于國家現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的貢獻度大。在新時代，教育要把服務于民族復興、國家富強、人民幸福，促進經(jīng)濟、政治、文化、科技發(fā)展，促進全體人民的富裕富足與全面發(fā)展（尤其是創(chuàng)新能力的發(fā)展）作為功能性目標。當前，國家創(chuàng)新發(fā)展和世界人才高地建設對教育功能提出更高要求，服務人力資源水平提升和服務創(chuàng)新發(fā)展能力增長，構(gòu)成新時代教育服務貢獻度的兩個重要支點。

從現(xiàn)實看，我國的教育貢獻度還有很大提升空間。教育是培養(yǎng)人才的，我國教育所培養(yǎng)的人才規(guī)模全球第一，但是人才的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在問題。從結(jié)構(gòu)看，職業(yè)教育和高等教育的專業(yè)設置不合理，有些專業(yè)重復設置嚴重，與勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，不能高效促進產(chǎn)業(yè)升級；創(chuàng)新型人才和技能型人才短缺，不能有效支撐創(chuàng)新型國家建設和技能強國建設。從質(zhì)量看，唯分數(shù)、唯升學依然盛行，學生片面發(fā)展嚴重，個性發(fā)展不足，學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力亟待提升。

第三，跳進教育，從自身發(fā)展水平看教育強不強。

打鐵還需自身硬。教育強國是其教育自身強大與功能輸出強大的有機統(tǒng)一。教育自身強是教育功能強的前提。教育自身強是指教育總體實力強大，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平、育人模式（包括內(nèi)容、方法、評價等）、治理方式、條件保障等維度上，達到較高水平并具有國際比較優(yōu)勢。其中，高質(zhì)量是教育強國的核心維度，從教育大國到教育強國的轉(zhuǎn)變可以表征為一種以質(zhì)量為核心的系統(tǒng)性跨越。

具體而言，教育自身強包括以下要點。一是教育質(zhì)量高。各級各類教育質(zhì)量標準具有中國特色與國際水平，教育功利化傾向得到根本扭轉(zhuǎn)，在全社會樹立起科學的人才觀、成才觀、教育觀；學生綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力實現(xiàn)根本突破；課程內(nèi)容、教學方式、考試評價方式改革統(tǒng)籌推進，能有效支撐學生的綜合素質(zhì)提升尤其是創(chuàng)新能力發(fā)展。二是教育結(jié)構(gòu)優(yōu)。各級各類教育能做到縱向銜接、橫向溝通，基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合，教育體系能有效輸出國家現(xiàn)代化建設所需要的各類人才，尤其是創(chuàng)新型人才和技能型人才。三是教育保障足。教育強國建設需要“相對充足”的人財物和信息化保障。強不是廉價的，是需要付出代價甚至是要花大錢的。強教必先強師，教育保障中最為關鍵的是人力資源保障，即教師隊伍建設。當前亟須解決教師結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。四是教育治理活?！翱荆迹┖恕迸c“管死了”是制約我國教育高質(zhì)量發(fā)展的兩個老大難問題，亟待破解。政府對學校、學校對師生、教師對學生都管得過多過細過死，使得學校、教師、學生缺少自主權(quán)，缺少生機與活力，進而導致主體性匱乏與創(chuàng)新能力不足。

總之，國際比較強、教育貢獻大、教育質(zhì)量高、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)、教育保障足、教育治理活等方面構(gòu)成教育強國的主要維度。一個國家是不是教育強國，可以從這些方面予以綜合評價。

（編輯 崔若峰）