強(qiáng)天梅

一、前言

在國鐵基建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施成果的展示，最終是要通過項(xiàng)目建設(shè)竣工財(cái)務(wù)編制依據(jù)進(jìn)行體現(xiàn)的，也是國家新增資產(chǎn)價(jià)值的重要評價(jià)依據(jù)。通過項(xiàng)目工程的竣工決算的編制，可以更加直觀體現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)在投入支出以及成本核算情況，這是每個(gè)項(xiàng)目工程在建設(shè)完工后都必須重視的一項(xiàng)工作。在本文中，通過對國鐵基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算的作用和意義，包括竣工決算編制的依據(jù)和具體編制的內(nèi)容等多方面進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的分析，可以為后期長遠(yuǎn)的項(xiàng)目工程實(shí)施以及同行提供一定借鑒意義。

二、國鐵基建項(xiàng)目竣工決算編制的作用和意義分析

在項(xiàng)目工程的建設(shè)實(shí)施全過程中有一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容就是項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制工作就是以工程項(xiàng)目的實(shí)物數(shù)量以及貨幣指標(biāo)作為具體的計(jì)量單位，從項(xiàng)目工程開始設(shè)計(jì)到項(xiàng)目工程完成建設(shè)投入使用的全過程中的建設(shè)支出費(fèi)用以及建設(shè)實(shí)施成果意義，是工程項(xiàng)目企業(yè)在運(yùn)行中的財(cái)務(wù)情況的綜合性、直觀性、真實(shí)性體現(xiàn)。通過編制項(xiàng)目工程的竣工財(cái)務(wù)決算，可以更加全面反映出項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的重要性和經(jīng)濟(jì)以及社會意義。通過編制工程項(xiàng)目的竣工決算，可以直觀反映出工程項(xiàng)目在實(shí)施工程中的一些缺陷和問題，對工程項(xiàng)目成本管理有著非常重要的意義。這也是工程企業(yè)必須重視的一項(xiàng)工作內(nèi)容，可以通過竣工財(cái)務(wù)決算的編制，在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)問題積累經(jīng)驗(yàn)，為后期發(fā)展的成本管理以及工程項(xiàng)目的實(shí)施的管理水平的提升起到推動作用。

竣工財(cái)務(wù)決算一方面是鐵路工程項(xiàng)目在全面完成施工建設(shè)后進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要依據(jù)，也是項(xiàng)目工程能成功通過驗(yàn)收的重要且必須的工程資料；另一方面，竣工財(cái)務(wù)決算也是直觀反映項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的實(shí)際成本的重要依據(jù)。在工程項(xiàng)目完工投入使用時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算也是完成資產(chǎn)移交的重要資料，也是納入國有資產(chǎn)固定資產(chǎn)管理的核算的資料依據(jù)，并且通過竣工財(cái)務(wù)決算的編制，提高鐵路工程單位管理水平的重要依據(jù)。

國鐵基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制是更加直觀反映出項(xiàng)目工程在建設(shè)實(shí)施的全過程中的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)時(shí)間以及建設(shè)成本等通過和預(yù)算資料的比較分析，通過指標(biāo)的核算，對整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施的效果和建設(shè)質(zhì)量有著更加明確的體現(xiàn)，為工程企業(yè)的發(fā)展提供更多更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

國鐵建設(shè)項(xiàng)目在竣工進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容中，主要包括的是鐵路工程項(xiàng)目的預(yù)算、工程項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況以及分析項(xiàng)目建設(shè)投資的重要依據(jù)等。在完整的工程項(xiàng)目竣工決算中，決算數(shù)據(jù)是能全面反映鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、施工時(shí)間以及施工成本的組成，還包含施工材料的具體情況等，這都是可以通過竣工決算報(bào)表展示出來的。通過將決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的對比分析，可以直觀看出工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施的過程中存在的問題，對后期的工程項(xiàng)目的推進(jìn)具有一定的借鑒意義。在項(xiàng)目工程實(shí)施中，一些先進(jìn)施工技術(shù)的使用也是可以通過工程項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)進(jìn)行反映出來的。因?yàn)橄冗M(jìn)施工技術(shù)的使用，可以有效節(jié)省工程施工成本，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，這也是推動鐵路工程基建項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。

不管是任何一項(xiàng)工程，在建設(shè)實(shí)施的過程中，都會涉及施工建設(shè)質(zhì)量、施工水平以及建設(shè)成本等方面的內(nèi)容，因此，作為國家鐵路基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目，在工程竣工進(jìn)行決算編制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目工程各項(xiàng)賬目的清算、工程資料的準(zhǔn)備以及財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的盤點(diǎn)等。

三、國鐵基建項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)編制的依據(jù)

在國鐵基建項(xiàng)目竣工時(shí)，進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制過程中都需要有一定的編制依據(jù)。因?yàn)榫幹埔罁?jù)是整個(gè)竣工財(cái)務(wù)報(bào)告在法律法規(guī)范圍內(nèi)的保證，這也是在另外一個(gè)方面決定著所編制的竣工財(cái)務(wù)決算是否具有真實(shí)性以及可靠性的有力依據(jù)[1]。因此，在進(jìn)行國鐵基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，要在事先將施工資料準(zhǔn)備充分，注意施工材料的收集和整理，確保所提供的施工材料的真實(shí)性和完整性，這也是確保國鐵基建項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)編制具有可靠性的前提條件。

（一）國家有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。不管是什么樣的工程項(xiàng)目，在竣工時(shí)，都要依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制。作為國家鐵路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目而言，必須按照國家的相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)的所有經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)該不違背現(xiàn)行的國家法律法規(guī)。

（二）項(xiàng)目工程經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)資料文件。工程項(xiàng)目在建設(shè)施工前，都會事先進(jìn)行可行性研究、施工方案論證以及施工圖設(shè)計(jì)等工作，國家鐵路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也不例外。在施工建設(shè)前，都必須經(jīng)過工程項(xiàng)目的可行性等方面的研究，并在通過后出具關(guān)于工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。因此，在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中，也會將工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告作為最重要的依據(jù)材料[2]。在項(xiàng)目通過批準(zhǔn)后，還會有工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、施工合同、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等相關(guān)資料，都會是竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)。

（三）上級主管部門所下達(dá)的年度投資計(jì)劃、基本建設(shè)支出預(yù)算。在國鐵基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算編制的依據(jù)中，還有重要的一項(xiàng)就是項(xiàng)目在投資建設(shè)的過程中，上級主管部門會在項(xiàng)目實(shí)施前下達(dá)一定的年度投資計(jì)劃，包括基礎(chǔ)建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況的反饋，這也是作為年度重點(diǎn)項(xiàng)目考核的內(nèi)容之一。當(dāng)然，這也是作為國鐵基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)決算編制的不可缺少的一部分內(nèi)容[3]。作為國家鐵路的基建項(xiàng)目，只要項(xiàng)目開工后，上級主管部門就會安排年度的投資計(jì)劃，包括資金的使用情況等，這都成為竣工后財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)。在國鐵基建項(xiàng)目中一般的支出都是采用的支出預(yù)算管理的，建設(shè)單位也應(yīng)該按照預(yù)算的管理要求進(jìn)行預(yù)算的編制、上報(bào)以及施工建設(shè)過程中對資金支出的管理情況。在竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，要按照編制的要求，將項(xiàng)目的基本建設(shè)預(yù)算管理情況在決算說明中用數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行明確的展示說明，通過支出和投資的情況一覽表可以更加清晰了解項(xiàng)目工程竣工和計(jì)劃，分析出工程項(xiàng)目投資的成功率。

（四）經(jīng)批復(fù)的年度財(cái)務(wù)決算。在進(jìn)行國鐵基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，還有一項(xiàng)重要的依據(jù)內(nèi)容就是經(jīng)上級主管部門批復(fù)的年度財(cái)務(wù)決算，也就是在項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中所上報(bào)的關(guān)于項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算表。但是，經(jīng)過相關(guān)政策的優(yōu)化調(diào)整，通常情況下，經(jīng)批復(fù)的年度財(cái)務(wù)決算都是指上級主管部門通過審批同意的決算報(bào)表。

（五）項(xiàng)目合同。國鐵基建項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告的編制到項(xiàng)目開工，包含的內(nèi)容和程序有很多，主要涉及的是項(xiàng)目工程建設(shè)的勘測、設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備材料的采購等，其中還包括對工程項(xiàng)目施工的管理，都是需要經(jīng)過法律法規(guī)程序簽訂相應(yīng)的項(xiàng)目合同的。簽訂了項(xiàng)目合同，所有的工程項(xiàng)目的施工和管理才具有了法律的保護(hù)性和可靠性[4]。同時(shí)，在國鐵基建項(xiàng)目中實(shí)行項(xiàng)目合同的簽訂也是為了能更好地體現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性，這是推動施工企業(yè)走向法制、長遠(yuǎn)發(fā)展道路的基礎(chǔ)。在國鐵基建項(xiàng)目合同中主要包含的有項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)施工合同、工程物資的管理和供應(yīng)合同等，同時(shí)還應(yīng)該包含征拆合同等。在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制過程中，編制人員應(yīng)該對這些合同資料進(jìn)行仔細(xì)地整理和分析，將編制的準(zhǔn)確度提高[5]。

（六）會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料。在進(jìn)行工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制時(shí)，會計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理的資料也是其中非常重要的資料。這主要涉及工程施工建設(shè)全過程的一些會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)告等。財(cái)務(wù)管理方面主要涉及的就是固定資產(chǎn)的管理、清算、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等方面的一些資料，其中最重要的就是工程價(jià)款的結(jié)算，都需要清晰地編制進(jìn)財(cái)務(wù)決算報(bào)告中。

四、國鐵基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的條件

對于任何一個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)來說，最重要的就是對工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制，只有及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的編制，才能更好地幫助工程項(xiàng)目的資產(chǎn)交付和竣工驗(yàn)收，才能更好地幫助工程項(xiàng)目投入使用。因此，工程項(xiàng)目在接近竣工時(shí)，要根據(jù)決算編制所需要的材料和程序，積極的配合并完成工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制。

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的內(nèi)容已完成。在國鐵基建項(xiàng)目按照項(xiàng)目工程所批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行施工完工后，才能進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制。因?yàn)榭⒐へ?cái)務(wù)決算的編制需要的是全方面完工，并會根據(jù)決算編制的內(nèi)容進(jìn)行工程的驗(yàn)收。但是，在驗(yàn)收中，如果還有一部分工程未完工，只要不影響整體的工程項(xiàng)目，同時(shí)所剩余的工程量和所需要的施工成本在規(guī)定的范圍之內(nèi)，那么也是可以看作是完工的工程項(xiàng)目，可以進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制[6]。

（二）建設(shè)資金全部到位。根據(jù)工程項(xiàng)竣工財(cái)務(wù)決算編制的要求，工程項(xiàng)目的資金預(yù)算以及投資計(jì)劃都是按照計(jì)劃全部到位下達(dá)，并且也全都使用在了工程項(xiàng)目的建設(shè)中，就可以進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制[7]。但是，在編制決算的過程中，一定要認(rèn)真核實(shí)資金的來源渠道、資金是否還有缺口以及是否存在資金預(yù)算未被批復(fù)的情況，資金到位的還需要清楚的編制資金的使用性質(zhì)和資金落實(shí)的時(shí)間等。

（三）完工結(jié)算已完成。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工完工決算前，要保證所簽訂的項(xiàng)目合同內(nèi)容都已完全執(zhí)行到位，并且保證所有的項(xiàng)目合同內(nèi)容都已完成了工程結(jié)算。同時(shí)要與施工方進(jìn)行確認(rèn)，保證所編制的決算的真實(shí)性、可靠性[8]。

（四）未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不超過規(guī)定的比例。作為國鐵基建項(xiàng)目工程竣工主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目的建設(shè)是嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)的。但是也有一部分的工程在竣工時(shí)，由于一些收尾工程未完工，影響正常的使用，但是收尾工程是不能超過整個(gè)工程的百分之五，只有在合理的范圍之內(nèi)，才能被編制財(cái)務(wù)決算[9]。

（五）項(xiàng)目已履行完基本建設(shè)程序?qū)徟掷m(xù)。在進(jìn)行國鐵基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，要充分保證項(xiàng)目是嚴(yán)格履行了項(xiàng)目基本的建設(shè)程序，項(xiàng)目批復(fù)也是經(jīng)過上級部門審核批復(fù)的。但是，如果工程項(xiàng)目在審批文件上存在審批程序不合理、審批文件不符合規(guī)定要求的，這是不能進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的。

五、工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容

一份完整的工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制報(bào)告包含的內(nèi)容很多，一般是分為四個(gè)部分，一是竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，二是竣工財(cái)務(wù)決算分析，三是竣工決算相關(guān)的資料，四是鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表。

（一）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表組成。財(cái)務(wù)決算報(bào)表在編制時(shí)主要涉及的內(nèi)容包括報(bào)告的封面、整個(gè)報(bào)告目錄以及建設(shè)工程基本情況的主要說明、所建工程基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算表、所建項(xiàng)目投資情況介紹以及項(xiàng)目資金的去向說明等很多的內(nèi)容，要將這些部分說明編制才能是完整的財(cái)務(wù)決算報(bào)表[10]。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算說明書主要內(nèi)容。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算說明書其實(shí)質(zhì)上就是對于工程項(xiàng)目的一些基本情況以及在建設(shè)過程中所涉及的相關(guān)項(xiàng)目資金的支出等，包括項(xiàng)目竣工后決算報(bào)表編制依據(jù)的相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)以及文字說明的內(nèi)容，這也是一個(gè)項(xiàng)目完整實(shí)施的不可缺少的內(nèi)容。

（三）國鐵基建項(xiàng)目竣工決算相關(guān)的資料匯編。將工程項(xiàng)目從計(jì)劃研究到可行性研究報(bào)告以及工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的審批文件都用復(fù)印件的形式編制編號，做好整個(gè)文檔的排版[11]。

（四）工程項(xiàng)目竣工交付資金移交的資料。作為工程項(xiàng)目的施工單位，在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，必須充分地保證所編制內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、完整性。同時(shí)，在工程項(xiàng)目完工時(shí)要及時(shí)地、實(shí)事求是地進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制，保證工程項(xiàng)目能及時(shí)投入使用。

六、結(jié)語

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，作為國家鐵路基建項(xiàng)目工程來說，工程竣工財(cái)務(wù)決算相對比較復(fù)雜，因此，對于決算編制的要求也在不斷提高。通過加強(qiáng)國鐵基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算的編制管理，可以更好地提高決算編制的科學(xué)性、可靠性，通過竣工財(cái)務(wù)決算編制，才能確保工程項(xiàng)目早日投入使用，完成工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。同時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制也是建設(shè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

引用

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