王微

摘 要：政府會計制度的有效實施進一步提升了會計工作的開展質(zhì)量與水平，但是事業(yè)單位在執(zhí)行這一制度時，新舊制度如何進行有效銜接是需要重點研究的內(nèi)容。先要了解政府會計制度在具體實施期間的銜接問題，明確各種問題發(fā)生后對事業(yè)單位內(nèi)部運營和健康發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上需要制定提高事業(yè)單位新會計制度執(zhí)行力度的相關(guān)策略，應(yīng)以新會計制度的更改內(nèi)容為依據(jù)，從調(diào)整會計科目、提高人員專業(yè)技能、構(gòu)建新型監(jiān)管機制和完善會計信息系統(tǒng)等方面入手，做好事業(yè)單位財務(wù)管理中的多方面調(diào)整工作，確保能夠為政府會計制度實施提供適宜條件，將新會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理中的作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;新舊制度銜接;會計科目調(diào)整

會計制度改革是會計工作現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，政府會計制度的提出與實施為事業(yè)單位會計工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新路徑，可以更加準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位發(fā)展的真實情況。新會計制度在實施過程中，新舊制度銜接問題也逐漸顯現(xiàn)，為能夠快速適應(yīng)新時期發(fā)展形勢，還需要轉(zhuǎn)變以往的工作理念，創(chuàng)新信息化下的管理體制，對于各項會計科目應(yīng)進行針對性調(diào)整，完善政府會計制度實施的有效措施，充分發(fā)揮各項技術(shù)手段的優(yōu)勢作用提升事業(yè)單位會計功能，促進新舊會計科目對接，并保證各項工作開展程序的規(guī)范性，這對事業(yè)單位財務(wù)會計工作的規(guī)范、有序開展有著重要意義。

一、事業(yè)單位實行政府會計制度的重要性

（一）提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平

時代發(fā)展環(huán)境在不斷變化的過程中，會計制度內(nèi)容也要進行持續(xù)更新才能滿足社會發(fā)展要求，這是提高政府會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵，也可以提升事業(yè)單位的管理水平，為其創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位在發(fā)展期間加大政府會計制度的執(zhí)行力度，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運行成本進行科學(xué)管控，使得預(yù)算管理體系更加完善。在具體實施期間能夠進行財務(wù)信息的準(zhǔn)確、全面披露，幫助事業(yè)單位管理人員了解運營發(fā)展實際情況，便于對各類資金的合理分配，節(jié)約運行成本，提高財政資金的使用效益。而且新制度的實施能夠?qū)κ聵I(yè)單位攤銷問題進行約束管理，并可以有機協(xié)調(diào)資產(chǎn)配置和運維成本之間的關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位資金資產(chǎn)的高效利用。另外，在政府會計制度的指導(dǎo)與約束作用下，事業(yè)單位各項財務(wù)活動的開展也更加規(guī)范，有效提高了外部監(jiān)督和內(nèi)部管理水平。

（二）推進財務(wù)稅收體制改革，滿足客觀發(fā)展要求

市場經(jīng)濟體制發(fā)展變革，稅收管理范圍有所擴大，涉及到的事業(yè)單位越來越多，在這種發(fā)展形勢下，原有的會計核算方式無法對事業(yè)單位各項財務(wù)數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確核算，不能滿足事業(yè)單位的新時期發(fā)展要求。而政府會計制度的實施改變了以往的會計核算模式，整合了兩種核算方式保證會計信息更加完整，為財務(wù)稅收制度改革奠定了基礎(chǔ)，可以為相關(guān)工作開展提供良好服務(wù)。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整的過程中，事業(yè)單位運用的舊會計制度不能有效適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，也無法推動事業(yè)單位進一步發(fā)展，不能滿足單位整體發(fā)展需要。所以進行會計制度改革是必然的趨勢，加強對新政府會計制度的重視，加大對這一制度的執(zhí)行力度，可以切實改進事業(yè)單位以往會計核算工作中存在的問題，可基于事業(yè)單位的發(fā)展情況進行科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，確保能夠?qū)挝回攧?wù)管理水平和預(yù)算工作的開展情況清晰、完整的體現(xiàn)出來，便于對事業(yè)單位職能的執(zhí)行情況的監(jiān)控管理，有利于推動事業(yè)單位進一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題分析

（一）會計科目銜接不理想

會計科目銜接問題對政府會計制度的執(zhí)行有直接影響，而且也是其他銜接問題產(chǎn)生的根源。政府會計制度的實施改變了傳統(tǒng)的財務(wù)會計科目，有些科目進行了合并，有些科目進行了細分，還有一些科目的名稱發(fā)生了改變，但是具體內(nèi)容沒有明顯變化。會計科目調(diào)整需要從業(yè)人員需要花費較多的時間進行適應(yīng)、學(xué)習(xí)，并對工作方法和內(nèi)容進行科學(xué)改進，在一定程度上增加了新會計制度有效實施的難度。同時，會計計量基礎(chǔ)也發(fā)生了較大改變，由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這就導(dǎo)致原來的財務(wù)會計計量方式不再適用，需要轉(zhuǎn)變做賬思維和工作方式，這也是會計科目銜接方面存在的問題。

（二）制度內(nèi)容變化較大，會計人員壓力增加

政府會計制度的推行改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計工作方式，核算工作和預(yù)算工作都受到了一定影響，許多會計人員無法快速適應(yīng)工作模式、核算方式和預(yù)算方法的改變，導(dǎo)致工作人員的壓力增加，不但影響事業(yè)單位會計工作的高效開展，同時也容易出現(xiàn)工作漏洞，阻礙政府會計制度的有效實施，不利于新舊會計制度的有效銜接。政府會計制度內(nèi)容變化較大，各項工作的處理難度增加，對于從業(yè)人員的能力和素養(yǎng)要求有所提高，但部分事業(yè)單位對新會計制度的執(zhí)行力度不足，而且沒有根據(jù)制度內(nèi)容的變化對會計人員進行針對性培訓(xùn)，使他們的專業(yè)能力不足，無法做好新舊賬務(wù)的銜接工作，這在一定程度上限制了事業(yè)單位會計工作的進一步發(fā)展，也會對單位整體穩(wěn)定運行造成影響。

（三）內(nèi)控監(jiān)管機制不完善，新舊會計制度銜接問題頻發(fā)

政府會計制度的貫徹與執(zhí)行需要事業(yè)單位各部門工作人員積極配合與參與，要求財務(wù)人員可以積極主動學(xué)習(xí)新知識與新技術(shù)，同時還要建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系對制度的執(zhí)行情況進行檢查。從部分事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的開展情況可以了解到，還存在內(nèi)部控制管理水平低、內(nèi)控體系不完善和各項工作沒有落到實處等問題，而主要導(dǎo)致上述問題的原因體現(xiàn)在兩個方面。第一，部分事業(yè)單位的規(guī)模較小，還處于發(fā)展階段，與一些大規(guī)模的事業(yè)單位相比，缺乏完善的內(nèi)控體系，實際開展內(nèi)部控制工作時的信息化、數(shù)字化水平較低，無法實現(xiàn)對內(nèi)部情況的動態(tài)監(jiān)管，在新會計制度執(zhí)行的過程中也不能及時了解執(zhí)行情況。而且部分事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)管意識相對薄弱，缺乏對制度執(zhí)行期間的全面約束與管理，影響制度內(nèi)容的落實效果。第二，部分單位沒有進行權(quán)責(zé)的合理劃分，主要采用上下級管理方式，若上級存在制度貫徹意識薄弱的情況，也會對下級制度內(nèi)容的實施產(chǎn)生影響，這就會導(dǎo)致新制度執(zhí)行期間出現(xiàn)較多問題。

（四）財務(wù)信息系統(tǒng)功能不全面，不能滿足新會計制度要求

事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度的過程中，由于會計核算工作發(fā)生了改變，工作的開展難度增加，有些信息化程度比較低的單位在進行財務(wù)管理和開展會計工作時會花費較長時間，不能保證財務(wù)工作的開展效率。若沒有優(yōu)化和完善財務(wù)管理系統(tǒng)，則無法滿足新會計制度的實施要求，會計核算工作質(zhì)量得不到保障，從而引發(fā)較多財務(wù)問題。目前許多事業(yè)單位的財務(wù)信息管理系統(tǒng)沒有進行及時更新，在財務(wù)核算方面的功能較為單一，新舊制度并行的運行環(huán)境中還需要運用兩種方式進行記賬，如果當(dāng)前使用的財務(wù)信息系統(tǒng)不能滿足這一要求，無法進行財務(wù)報告合理編制，就會對事業(yè)單位財會工作的開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響，導(dǎo)致事業(yè)單位運行期間的負(fù)擔(dān)增加，不能為政府會計制度的有效實施創(chuàng)造良好條件。

（五）平行記賬模式生疏，業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)確

新政府會計制度在實施期間，事業(yè)單位需要同時進行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)和以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算工作，在新舊制度銜接階段需要這兩種核算方式同時進行。主要是對事業(yè)單位中的財務(wù)信息按照兩種不同的原則和制度要求進行記錄與核算，實現(xiàn)了財務(wù)會計體系與預(yù)算會計體系的有機整合，可達到雙功能和雙報告的目標(biāo)。但是這一平行記賬模式在建立期間還存在較多問題，需要掌握其中的重點與難點。有些事業(yè)單位財務(wù)人員不能快速適應(yīng)這一模式，在實際操作期間較為生疏，導(dǎo)致工作落實過程中的盲點比較多，沒有對各項賬務(wù)的計算方式進行明確，沒有確定兩種會計核算方式的具體范圍，這就導(dǎo)致在實際工作中對許多業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)確，從而影響事業(yè)單位政府會計制度的執(zhí)行效果。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度時各類銜接問題的解決對策

（一）明確會計科目調(diào)整，促進新舊會計賬目對接

會計科目銜接問題是事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度時需要加強重視的內(nèi)容，會計科目的增加、合并或者更改對于后續(xù)賬務(wù)工作的正常開展會產(chǎn)生一定影響，事業(yè)單位應(yīng)熟悉新會計制度內(nèi)容，了解會計科目的變更情況，以此為依據(jù)做好會計科目調(diào)整工作，實現(xiàn)新老會計賬目之間的有效對接。應(yīng)確定不同賬務(wù)的轉(zhuǎn)入科目，同時也要進行合理分拆、合并以及直接對轉(zhuǎn)處理。同時，還要做好會計計量基礎(chǔ)調(diào)整，主要從兩方面入手，第一，事業(yè)單位以往運用的會計制度對于長期股權(quán)投資主要運用成本法進行后續(xù)計量，但是新制度中要求對這方面投資采用權(quán)益法進行調(diào)整，還需要增設(shè)“新舊制度轉(zhuǎn)換調(diào)整”二級科目；第二，事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度后，需要補提無形資產(chǎn)的累計攤銷、固定資產(chǎn)累計折舊、借款應(yīng)付利息和債券的應(yīng)收利息等，這是計量基礎(chǔ)調(diào)整的關(guān)鍵，能夠滿足新制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求。

（二）重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能

由于新舊會計制度內(nèi)容中存在較大差異，財務(wù)會計工作者在實際工作期間也應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的工作思路，在熟知新會計制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求完成各項工作任務(wù)。目前有關(guān)部門雖然出臺了關(guān)于新舊制度銜接問題的處理規(guī)定，但是具體實施期間還應(yīng)進行進一步細化，以防從業(yè)人員對實施細則的理解存在偏差，可以完善相關(guān)細則與政策解釋，以防出現(xiàn)操作失誤問題；同時，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層也要加強對政府會計制度實施的重視，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度內(nèi)容，結(jié)合本單位實際情況進行業(yè)務(wù)內(nèi)容的合理分工，確保財務(wù)工作有效落實，還要對作業(yè)流程進行優(yōu)化與完善，實現(xiàn)流程再造，能夠整合各部門力量共同完成新會計制度的貫徹與落實任務(wù)，便于各項工作協(xié)調(diào)開展；另外，還應(yīng)根據(jù)新會計制度的實施要求對事業(yè)單位財務(wù)會計人員進行針對性培訓(xùn)，可以聘請專業(yè)會計人才為單位財務(wù)部門人員進行知識技能講解，還需要定期開展培訓(xùn)工作，重視對會計人才的系統(tǒng)化教育，并通過考核進行培訓(xùn)檢驗，以此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

（三）構(gòu)建新型監(jiān)管機制，建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺

政府會計制度在具體實施過程中，事業(yè)單位要想保證制度的落實效果，還應(yīng)結(jié)合新會計制度的要求與特點構(gòu)建新型監(jiān)管機制，對新會計制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與管理。要完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，提高內(nèi)控管理水平，從單位長遠持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對各項管理體系和內(nèi)控制度等進行優(yōu)化與完善，對于一些規(guī)模比較小的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況建立與其發(fā)展相符合的監(jiān)督管理機制，上級部門也應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)工作，加大資金和技術(shù)方面的投入力度，確保能夠為監(jiān)管機制的建立與實施提供有力支撐，從而實現(xiàn)對新會計制度執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)管。要提高內(nèi)控監(jiān)管意識，通過建立新監(jiān)管機制的方式對制度的執(zhí)行情況進行約束與管理，與此同時也應(yīng)提高內(nèi)控監(jiān)管工作的信息化和數(shù)字化水平，通過搭建財務(wù)信息化數(shù)據(jù)平臺的方式對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進行針對性管理，使其能夠與會計數(shù)據(jù)相分離，但也可以及時對接與傳輸，便于對各種財務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測。另外還應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)信息系統(tǒng)的功能作用，實現(xiàn)對存在風(fēng)險的及時預(yù)警，做好審計、監(jiān)測、預(yù)警、篩查等工作，形成監(jiān)管合力。

（四）調(diào)整會計信息系統(tǒng)，為政府會計制度實施創(chuàng)造良好條件

新舊會計制度的調(diào)整使得事業(yè)單位財務(wù)工作形式發(fā)生了改變，為能夠快速適應(yīng)規(guī)章制度，還應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，對會計信息系統(tǒng)內(nèi)容進行更新與完善，為新舊制度的有效銜接打好基礎(chǔ)。事業(yè)單位現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)需要結(jié)合新規(guī)章制度實際內(nèi)容進行更新與調(diào)整，使其能夠直接運用到政府會計制度實施當(dāng)中，保證財務(wù)會計工作的開展質(zhì)量與效率，提高整體的信息化程度。對于以往財務(wù)信息系統(tǒng)中存在的缺陷應(yīng)及時改進與優(yōu)化，使整個系統(tǒng)功能更加全面，確保可以為各項工作的順利開展提供良好條件。事業(yè)單位在實際工作中應(yīng)具有先進意識，并正確認(rèn)識到財務(wù)信息系統(tǒng)的重要作用，可以跟上時代發(fā)展的步伐對這一系統(tǒng)進行及時更新與改進，優(yōu)化系統(tǒng)的功能性能，為新舊會計制度的有效銜接提供助力，便于財務(wù)報告的合理編制以及會計核算工作的高效開展，切實提高事業(yè)單位財務(wù)工作效率。為進一步提高財務(wù)信息系統(tǒng)的功能性能，還應(yīng)重視現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)引進，強化該系統(tǒng)的運用效果，以促進事業(yè)單位政府會計制度的高效、科學(xué)執(zhí)行。

（五）善于總結(jié)和學(xué)習(xí)，快速掌握平行記賬模式

事業(yè)單位財務(wù)管理工作在實際開展期間，應(yīng)要求財務(wù)人員可以根據(jù)政府會計制度的實施要求梳理和總結(jié)工作開展期間存在的難點，進行統(tǒng)計分析，總結(jié)具體內(nèi)容，并組織整個隊伍人員對相關(guān)內(nèi)容進行深入研究，在交流期間總結(jié)經(jīng)驗，以此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，可以快速掌握平行記賬方法，通過不斷探索使得平行記賬模式更加完善。財務(wù)人員應(yīng)掌握基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計核算方法和基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計核算方法，確定各項業(yè)務(wù)開展期間平行記賬模式中每一項業(yè)務(wù)核算方式，并對計入會計核算和預(yù)算核算的內(nèi)容進行清晰劃分，做好會計分錄工作，以此促進平行記賬模式的有效落實，充分發(fā)揮財務(wù)會計體系和預(yù)算會計體系的功能作用，防止政府會計制度實施期間存在漏洞。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位是關(guān)系到社會經(jīng)濟體系建設(shè)的重要組成，財務(wù)管理工作開展水平以及會計信息處理質(zhì)量對事業(yè)單位的整體發(fā)展有著較大影響，要想為社會公眾提供滿意服務(wù)，則應(yīng)做好內(nèi)部管理與控制工作，不斷提升會計信息質(zhì)量，為各項決策準(zhǔn)確制定以及業(yè)務(wù)活動科學(xué)開展提供可靠依據(jù)。政府會計制度的實施可以滿足上述要求，但也需要妥善處理好新舊會計制度的銜接問題，整合事業(yè)單位各部門力量，對新政府會計制度進行全面學(xué)習(xí)，保證新會計制度能夠得到充分落實，還應(yīng)通過建立構(gòu)建新型監(jiān)督機制的方式對制度實施情況進行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題并進行有效調(diào)整，有利于政府會計制度順利實施。

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