陳晉

問：中國共產(chǎn)黨依據(jù)什么來制定“五年規(guī)劃”的建議？

答：中國每10年都要做一次人口普查，每年做一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，意在為政策調(diào)整提供依據(jù)。每當(dāng)制定新的“五年規(guī)劃”時(shí)，還要做更深入和普遍的調(diào)查研究。

2020年制定的第14個(gè)“五年規(guī)劃”《建議》，經(jīng)歷了很復(fù)雜的過程。習(xí)近平總書記擔(dān)任規(guī)劃《建議》起草小組組長。正式起草前，包括國家高端智庫的60多個(gè)單位圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的38個(gè)專題，形成了200多份研究報(bào)告。各地區(qū)各部門還提交了109份有關(guān)新的“五年規(guī)劃”的意見和建議?！督ㄗh》起草組反復(fù)研究這些報(bào)告和意見后，拿出《建議》稿的基本框架和重要內(nèi)容，并交由中央政治局和中央政治局常委會(huì)多次審議。

與此同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人還多次到基層，問計(jì)于民。比如，習(xí)近平總書記到湖南長沙，同來自基層的村黨支部書記、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者，座談了兩個(gè)多小時(shí)。問計(jì)于民，還包括在網(wǎng)上征求意見。網(wǎng)民在網(wǎng)上留言有100多萬條，規(guī)劃《建議》起草組從中整理出1000多條具體建議。

有了《建議》初稿后，習(xí)近平總書記還主持召開7次座談會(huì)，分別邀請(qǐng)民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育工作者、基層代表等參加，當(dāng)面聽取意見。經(jīng)過反復(fù)打磨，這才把《建議》稿拿到中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)上審議修改，最后得以通過。

走到這一步，事情并沒有完。

還需要由國務(wù)院一個(gè)叫“國家發(fā)展和改革委員會(huì)”的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中共中央提出的規(guī)劃《建議》，編制出更具體的可操作的工作綱要和細(xì)目。

最后一步，是把“規(guī)劃綱要”轉(zhuǎn)化為國家意志，提請(qǐng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)審議，代表們又會(huì)提出一些修改意見，然后票決通過，最終成為法定文件。

一旦成為法定文件，剩下的便是執(zhí)行，由國務(wù)院各部門和各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

問：實(shí)在太復(fù)雜，聽得我頭都大了。想不到中國共產(chǎn)黨治國理政，內(nèi)部運(yùn)行過程如此細(xì)密。沒有專注和耐心、沒有使命感和責(zé)任心，這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色確實(shí)擔(dān)當(dāng)不起來。我更關(guān)心的是，中國制定的規(guī)劃，管不管用？真的都能夠落實(shí)嗎？

答：講一個(gè)故事，你就明白了。

2020年12月，中國的“嫦娥五號(hào)”，成功地帶回了月球上的土壤樣本。令人驚訝的是，有人翻出16年前的一張報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)整個(gè)探月計(jì)劃，早在2004年就制定了一個(gè)“繞、落、回”的實(shí)現(xiàn)步驟，和后來的實(shí)際情況一模一樣。就是說第一步讓飛行器能夠繞著月球飛行；第二步是落在月球上實(shí)地探測(cè)；第三步是把月球上的土壤樣本帶回來。

假如你回到16年前，看到這個(gè)新聞，或許覺得這是個(gè)夢(mèng)想，是充滿不確定性的計(jì)劃。結(jié)果，中國人干事，就真的這么有定力，計(jì)劃被嚴(yán)絲合縫地執(zhí)行了。

問：制定“五年規(guī)劃”不是年年都有，通常情況下，中央全會(huì)每年也只召開一次。一些日常的治國理政事務(wù)，由誰來處理？

答：中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。實(shí)際上，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)成員，大多擔(dān)負(fù)治國理政方面的日常事務(wù)和具體責(zé)任。比如，在全國人大、國務(wù)院、人民政協(xié)全國委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)以及個(gè)別省區(qū)市黨委擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中央政治局和政治局常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)常開會(huì)議事、辦事。

從宏觀決策和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌上講，中央層面還有一種“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“專門委員會(huì)”制度。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政的重要途徑和方式。

從1958年開始，中共中央設(shè)立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的功能最初是“咨詢性質(zhì)”和“臨時(shí)決策”，后來發(fā)展為議事決策、協(xié)調(diào)執(zhí)行。比如，為了辦好研制“兩彈一星”這件大事，1962年年底，成立了一個(gè)由中央政治局、國務(wù)院、中央軍委若干領(lǐng)導(dǎo)人組成的“中央專門委員會(huì)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)集指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)于一體，中共中央副主席、國務(wù)院總理周恩來親自擔(dān)任主任，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原子彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星研制工作。

改革開放后，沿襲了這種領(lǐng)導(dǎo)體制。目前設(shè)立的負(fù)責(zé)治國理政日常事務(wù)的“專門委員會(huì)”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”，有中央全面深化改革委員會(huì)、中央國家安全委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。此外，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，也會(huì)成立一些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年便成立了中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一般來講，專門委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以來自黨的工作部門，更多的是來自政府相關(guān)部門，由此既實(shí)現(xiàn)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，也能確保辦好大事的專業(yè)性。

問：中國共產(chǎn)黨如此設(shè)計(jì)自己的領(lǐng)導(dǎo)角色，與西方執(zhí)政黨確實(shí)不大一樣。西方輿論也有一些埋怨，新上臺(tái)的政黨常常會(huì)推翻前任的政策，從而使一些政策難以一以貫之，治國理政好像是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我要問的是，中國共產(chǎn)黨的基層組織和個(gè)體黨員在治國理政上發(fā)揮什么作用？

答：中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量，不是抽象的存在，或只在特殊情況下才讓人看得見。它在全國范圍內(nèi)建立有嚴(yán)密的組織體系。其中各級(jí)地方黨委有3200多個(gè)，各級(jí)政府中的黨組織有14.5萬個(gè)，基層黨組織493.6萬多個(gè)。這是世界上任何其他政黨都不具有的治國理政優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨是“行動(dòng)黨”，不是“口號(hào)黨”。它治國理政的理念和政策，最終是靠基層黨員干部，把人民組織起來去落實(shí)的。

江蘇農(nóng)村有個(gè)華西村，華西村有個(gè)人叫吳仁寶，前幾年去世了。他曾以48年村黨支部書記的履歷，成為在中國共產(chǎn)黨內(nèi)最小“官位”上任職時(shí)間最長的人。

最小的官，干出了大事情。他帶領(lǐng)華西村農(nóng)民辦了不少企業(yè)，落實(shí)共同致富的理念，使華西村戶戶住別墅、家家有汽車，人均存款超過百萬元，村民擁有很好的福利和社會(huì)保障。

吳仁寶這樣做的內(nèi)在動(dòng)力是什么？他說：我是窮過來的，最大的心愿就是讓窮人過好日子，這是我的原動(dòng)力。什么是社會(huì)主義？人民幸福就是社會(huì)主義。千主義萬主義，社會(huì)主義讓人民能夠富裕，就是最好的主義。

安徽省財(cái)政廳有一個(gè)副處級(jí)干部，叫沈浩。2004年下派到安徽小崗村扶貧，擔(dān)任村黨支部第一書記和村委會(huì)主任。2007年掛職3年到期后，全村農(nóng)民舍不得他走，起草了一封挽留信，農(nóng)民們按上手印，要求上級(jí)部門把他留下來帶領(lǐng)村民再干3年。2009年11月，沈浩因勞累過度病逝在小崗村他臨時(shí)租住的房子里。

沈浩為什么受到歡迎呢？他帶領(lǐng)小崗村的農(nóng)民修建公路，為農(nóng)民集中蓋住宅樓，培育壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，把土地集中起來，成立小崗村發(fā)展合作社，等等，使小崗村村民的生活發(fā)生很大變化。

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