郭美琳

摘要：相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)各方面較為較落后，在發(fā)展過程中面臨的問題給農(nóng)村社區(qū)治理帶來了較大的困難，因此，需要其他力量的介入來改變這一現(xiàn)狀。文章對社會工作和農(nóng)村社區(qū)治理之間的聯(lián)系進行了闡述，說明社會工作介入的可行性和必要性。在此基礎上，以江西省J市為例，論述了社會工作介入農(nóng)村治理的的成效，包括思想得到轉(zhuǎn)變、文化生活變得豐富、經(jīng)濟水平得以提高等。雖然社會工作取得一系列成效，但也存在著一些問題，如專業(yè)社工人才匱乏、居民參與的深度和廣度有待提高等。針對這些不足，文中分別從政府層面和社區(qū)層面提出了一些對策建議，以期為農(nóng)村社區(qū)治理實踐提供參考意義。

關鍵詞：社會工作；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理；江西省J市

文章編號：1674-7437（2023）03-0042-03中國圖書分類號：C916；D422.6文章標識碼：A

隨著國家治理體系現(xiàn)代化進程的推進，社區(qū)治理被提到了前所未有的高度。在這一背景下，社會各界對社區(qū)的關注度越來越高，對社區(qū)工作也提出了更高要求。習近平總書記多次強調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作非常重要”[1]。社區(qū)建設之初，把工作重點放在為婦女、兒童等弱勢群體提供生活、醫(yī)療、救助等福利服務；為社區(qū)普通居民提供便民利民服務；為轄區(qū)單位提供“后勤”服務。起初，提供這些服務的主體是政府，但隨著社會發(fā)展，服務內(nèi)容日益豐富，服務提供者的主體也日益多元化。

社會工作作為其中一個主體，是以利他主義為指導、以科學的知識為基礎、運用科學的方法進行助人服務的活動，其不僅可以幫助兒童、老年人等弱勢群體，還可以幫助解決社區(qū)問題，提高社區(qū)居民歸屬感。具體來說，它在社區(qū)服務中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為居民提供專業(yè)方法和理論指導，解決實際問題；二是將社會工作引入到社區(qū)治理中，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通過對相關文獻的總結(jié)分析，筆者發(fā)現(xiàn)對社區(qū)治理的研究主要集中在城市社區(qū)，關于農(nóng)村社區(qū)的研究較少，關于社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的研究更是寥寥可數(shù)。因此，文章聚焦于江西省J市農(nóng)村社區(qū)，了解社會工作介入情況，以探究社會工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的成效和不足，并相應提出一些改進措施。

1社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性

1.1目標一致

社會工作與農(nóng)村社區(qū)治理都是政府開展的公共服務和公共管理活動。社會工作以助人自助為導向，運用個案、小組、社區(qū)等方法協(xié)助有需要的個人或團體解決困難。農(nóng)村社區(qū)治理則是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，有效整合政府、市場和社會三大資源，處理社區(qū)發(fā)展中的問題，促進農(nóng)村社區(qū)治理與發(fā)展。兩者以幫助和服務于弱勢群體為己任，以維護社會穩(wěn)定和促進社會公正為價值導向。在實踐中，目標一致，努力實現(xiàn)社會的和諧公正。

1.2政策環(huán)境支持

社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分。而國家也對社會工作較為重視，為社會工作參與社區(qū)治理提供了很多政策支持。例如，2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返奶岢霾粌H為社會工作的發(fā)展提供了有力保障，還大大改善了社會工作者的福利待遇。2021年，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《“十四五”時期社會工作服務機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》中指出，建立完善管理制度，優(yōu)化服務清單，重點做好社會救助對象、老年人、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作，打造一批群眾認可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務品牌項目[2]。政府通過制定相關政策，積極引導社會力量參與農(nóng)村社區(qū)治理，大力發(fā)展多元化農(nóng)村社區(qū)治理，以此說明社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理具有可行性。

1.3專業(yè)方法支撐

農(nóng)村社區(qū)治理是以農(nóng)村居民為主體，以政府為主導，以社區(qū)發(fā)展為目標，調(diào)動各種社會資源、解決社區(qū)問題的過程。在這個過程中，社會工作可以以專業(yè)的理念和技術介入其中：一是以個案、小組、社區(qū)等方法為農(nóng)村居民提供專業(yè)服務，解決實際問題；二是開展社區(qū)培訓，提升農(nóng)村居民的能力素質(zhì)；三是引導農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理。在這些活動中，社會工作者扮演著協(xié)調(diào)者、倡導者、服務提供者等多種角色，以實際行動證明社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性。

2社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

2.1農(nóng)村社區(qū)治理問題復雜

相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)處于偏遠地帶，治理經(jīng)驗不足，在發(fā)展過程中會遇到許多問題。例如，在J市C農(nóng)村社區(qū)，獨居老人、留守兒童眾多；居民參與社區(qū)治理意愿不足；居民歸屬感弱；年輕人不愿回家鄉(xiāng)發(fā)展等，這些問題都在影響社區(qū)的發(fā)展，而社會工作則可以整合社會資源、為案主提供幫助、提升居民幸福感，因此，可以將社會工作引入在農(nóng)村社區(qū)治理中。

2.2提高農(nóng)村社區(qū)自治能力

首先，社會工作通過舉辦活動為農(nóng)村社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共事務討論、行動的機會，而這些活動有助于社區(qū)內(nèi)各種力量的發(fā)展。其次，社會工作通過各種項目為農(nóng)村社區(qū)居民提供幫助，有助于增進居民之間、居民與政府之間的了解和信任。最后，社會工作通過各種活動可以促進村民自我管理和自我教育能力的發(fā)展，提升社區(qū)居民的自治意識和參與能力?？梢哉f，社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理十分有必要。

3社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的成效

3.1思想觀念得到轉(zhuǎn)變

物質(zhì)的豐裕固然是社區(qū)豐裕的表征，但社會關系的和諧與精神文化的富足更為重要[3]。在J市，很多農(nóng)村居民認為讀書學習是小孩和老師的事，與大人無關，沒有“活到老，學到老”的觀念，自我學習意識不強。社會工作者了解情況之后，鏈接市里資源，說服幾個村合力建立了一個小圖書館，定期去村里開展健康知識講座、環(huán)保節(jié)能知識宣傳講座、政策講解會等活動。雖然剛開始只有部分居民參加，但是后來參加的人數(shù)越來越多，開始注重自己和他人的身心健康。通過環(huán)保節(jié)能知識宣傳活動，農(nóng)村社區(qū)居民的思想觀念的轉(zhuǎn)變，大家共同維護著社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。有的居民也認識到了親子教育的重要性，學習怎樣與孩子溝通，家庭關系有了明顯改變。

3.2文化生活變得豐富

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活日益豐富。然而由于農(nóng)村公共文化資源的短缺和農(nóng)村人口大量外出務工，一些居民在閑暇時間不知道做什么。在了解到這一現(xiàn)象之后，社會工作者積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映情況，并得到了良好的反饋。一是在文化活動陣地上，農(nóng)村社區(qū)利用現(xiàn)有設施，建起了活動廣場，在硬件上加大資金投入，在軟件上努力提升管理水平。例如，在B村，以前居民吃完晚飯后的娛樂活動就是打牌，后來有了音箱、顯示屏等設備后大家開始接觸廣場舞。跳舞隊伍從幾個人壯大到二三十人，居民日常生活得到豐富，身體也得到鍛煉。二是在營造良好氛圍上，開展了豐富多彩的文化活動。各村社區(qū)先后舉辦農(nóng)民運動會、廣場舞大賽、農(nóng)民藝術節(jié)、文藝演出等活動，極大地豐富了大家的精神文化生活，而B村舉辦的篝火晚會受到了大家的一致好評。三是文明禮儀也被納入教育的范疇，通過開展“文明家庭”、“美麗庭院”等活動，積極引導居民講文明講衛(wèi)生。如今在J市很多農(nóng)村社區(qū)，文明之風已成為一道亮麗風景線。

3.3經(jīng)濟水平得到提高

以C村為例，該村居民一直采用傳統(tǒng)的銷售模式，每天到集市上去售賣蔬菜家禽。社會工作者在調(diào)查訪問之后發(fā)現(xiàn)很多居民都在養(yǎng)龍蝦，針對這個現(xiàn)象，社會工作者把大家聚集起來，幫助其創(chuàng)建了抖音視頻號，并舉辦了龍蝦節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳，一時間C村龍蝦聞名四方。多家企業(yè)也慕名而來，與C村簽訂了合同，為其供應龍蝦。吃龍蝦的季節(jié)過了之后，社工用類似的方法宣傳C村的家禽和蔬菜。一系列的舉措推動了C村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的不足

4.1專業(yè)社工人才匱乏

社會工作以助人自助為服務理念，運用專業(yè)手法在農(nóng)村社區(qū)開展個案、小組、社區(qū)活動，有利于預防和解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在的一些問題，滿足居民切實需求，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變職能。然而，雖然社會工作在幫助案主解決問題、鏈接社會資源、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用，由于社會工作在我國發(fā)展時間較短，社會工作人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度還不能適應社會發(fā)展的需要，各地區(qū)對社會工作的認知和資源配備存在差異。具體而言，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)以及大中城市，對社會工作的認知較好；而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)與之相比則存在較大的差異。例如，2019年廣東省民政廳發(fā)布《關于做好第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設運營示范項目申報工作的通知》，計劃在全省19個地區(qū)207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設社工站，配備795名社工，加上第一批在粵東西北地區(qū)建立的200個鎮(zhèn)（街）社工站，一共407個社會工作服務站，每個站點設置3～8名社工崗位[4]。而在江西省，農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏社會工作機構(gòu)。在J市，絕大部分農(nóng)村社區(qū)沒有建立專門的社會工作機構(gòu)，專業(yè)社工人才數(shù)量不足，且在社區(qū)內(nèi)的工作人員缺乏專業(yè)社會工作知識，這導致社會服務效果不佳，不能達到預期的目標。江西省J市社工主要來自于以下主體：一是大學生支教隊伍，他們會在寒暑假到村里給孩子們上課；二是研究調(diào)研隊，他們會在村里跟村民們接觸一段時間；三是跟著項目下鄉(xiāng)的社會工作者。筆者通過查閱文獻了解到，這一情況是現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會工作發(fā)展的普遍現(xiàn)狀，專業(yè)社工人才匱乏，不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民的實際需求。

4.2居民參與度有待提高

在J市多個農(nóng)村社區(qū)開展服務后，雖然居民參與活動的積極性有所提高，但參與的深度和廣度并不理想。從參與人群來看，主要以婦女兒童為主，男性參與活動的熱情并不高。從參與范圍來看，居民對娛樂類活動的積極性高，對于社區(qū)發(fā)展明顯不感興趣。甚至還有一部分人是出于可以得到獎品的目的才參與活動，因此，她們每次來只關注獎品是什么，而不關注內(nèi)容和目的。在B村的一次“我愛我家”藝術節(jié)中，有些人聽說可以領小風扇，就立馬通知家里小孩來參加，導致實際參與人數(shù)比報名人數(shù)多。這些情況給社工的工作增加了很大的難度，也對社工自身能力提出了更高的要求。

5社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的對策建議

在國家倡導的“多元共治”治理模式下，社會工作成為社區(qū)治理的重要主體之一。社區(qū)居民委員會和村民委員會都是基層群眾自治組織。而在社區(qū)治理的過程中，也需要社會工作參與其中。為了實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)化治理，增強農(nóng)村居民的自治能力，參考J市社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的成效和不足，文章從政府層面、社區(qū)層面給出關于增強社會工作在農(nóng)村社區(qū)治理中功能發(fā)揮的對策建議。

5.1加大政府培養(yǎng)社工人才力度

農(nóng)村社區(qū)治理離不開社會工作的協(xié)同。政府一方面應該加大對社會工作的扶持力度，提高購買服務的比例，加大對農(nóng)村社區(qū)社會工作服務項目的購買力度；另一方面給予經(jīng)費和政策傾斜，鼓勵社工人才參與政府購買服務項目，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會工作機構(gòu)，建立專業(yè)社工人才隊伍。

5.2加強社區(qū)工作者社工化專業(yè)程度

當下社會工作與社區(qū)治理存在三種關系模式，即政府購買，機構(gòu)入駐；政府管理，統(tǒng)一聘用；機構(gòu)運作，政府協(xié)同[4]。但是在農(nóng)村社區(qū)，一般由村委會解決鄰里糾紛問題，為村民解讀國家政策。這也導致很多村民認為社會工作者就是社區(qū)工作者。雖然在工作職能和目標上存在相似之處，但實際上這兩者在工作性質(zhì)上有著很大的不同。王思斌（2014）[5]認為社會工作者在介入社區(qū)治理時扮演服務型角色，他們在社會救助、青少年服務、司法矯正等社會服務機構(gòu)工作，是提供服務的專業(yè)技術人員。而社區(qū)工作者主要以行政人員為主，負責完成上級部門下達的任務。社會工作介入社區(qū)治理工作已是一種趨勢，不論是社區(qū)工作者還是社會工作者都要參加培訓，相比之下，社區(qū)工作者與居民相處的時間更長，也更了解居民的基本情況。因此，社區(qū)應健全社工培訓機制，為社區(qū)工作者提供專業(yè)支持，開展有關社會工作理論和實務知識的培訓會，加強社區(qū)工作者社工化專業(yè)程度。

6結(jié)束語

文章的主要內(nèi)容圍繞社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理進行展開，從介入的必要性和可行性說明社會工作和農(nóng)村社區(qū)治理之間的聯(lián)系，通過J市介紹社工介入的成效，包括思想觀念得到轉(zhuǎn)變、文化生活變得豐富、經(jīng)濟水平得到提高。雖然取得一些成效，但也存在一些問題，如專業(yè)社工人才匱乏、居民參與度有待提高。針對這些不足，文章在政府方面提出加大培養(yǎng)社工人才力度的建議，在社區(qū)方面提出加強社區(qū)工作者社工化的建議。當然，需要改進的地方遠不止這兩點，任何事物的發(fā)展都不會一蹴而就，推動社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理是一個需要我們長期努力的過程。

參考文獻：

[1]求是網(wǎng).加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理夯實國家治理現(xiàn)代化基礎[EB/OL].（2017-07-02）[2017-07-02].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/ 2017-07/02/c_1121249500.htm.

[2]中國政府網(wǎng).民政部國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《“十四五”時期社會工作服務機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》的通知[EB/OL].（2021-12-27）[2021-12-27].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666672.htm.

[3]張和清.從個案救助到社區(qū)能力建設———從兩個案例看社會工作參與脫貧攻堅[J].中國社會工作，2017，（25）：19-20.

[4]龔今惠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢研究[D].南京：南京師范大學，2021.

[5]王思斌.社會治理結(jié)構(gòu)的進化與社會工作的服務型治理[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2014，51（06）：30-37.