安菲

摘?要：文化產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家、地區(qū)社會文明發(fā)展水平的重要因素，在帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。金融支持有利于促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但山東省文化企業(yè)仍存在融資難、資金缺口大的現(xiàn)狀，故需政府、企業(yè)、金融機構(gòu)多方共同發(fā)力，搭建多元化融資渠道，推動金融和文化產(chǎn)業(yè)的深入對接與融合，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；山東省

中圖分類號：F2?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.002

自21世紀(jì)初以來，國家為提振文化產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷推行多重利好的政策，文化產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻持續(xù)上升?！笆濉逼陂g，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從27萬億元增長到超過44萬億元，年均增速接近13%，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從395%上升到45%，文化產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了重要作用，逐步成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

山東省是國家的經(jīng)濟和文化大省，文化產(chǎn)業(yè)作為山東省加快新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略確定的十大產(chǎn)業(yè)之一，對“十四五”期間“全力推動文化強省建設(shè)”具有重要的意義。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展離不開金融的大力支持。健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資、融資體系，充分調(diào)動全社會參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，提高金融支持力度，擴大文化金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性，是文化與金融發(fā)展的雙贏選擇。

1?山東省文化產(chǎn)業(yè)的金融支持現(xiàn)狀

1.1?政策支持力度逐漸加大

為加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，山東省強化頂層設(shè)計，不斷助力文化企業(yè)紓困與發(fā)展，推動文化高質(zhì)量發(fā)展。自2010年國家九部委出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》以來，山東省積極貫徹落實有關(guān)精神，相繼出臺了《關(guān)于金融支持山東省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實施意見》《關(guān)于搭建融資平臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于開展“百億惠千企”金融支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動的通知》等眾多政策文件，不斷明確金融重點支持方向，從加大信貸支持、推動金融服務(wù)創(chuàng)新、健全銀企對接機制等方面，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金、設(shè)立文化企業(yè)投融資平臺、支持文化企業(yè)多元化融資為手段，著力解決文化企業(yè)融資能力弱等問題，深入推進文化金融協(xié)同發(fā)展。

從山東省財政預(yù)算情況上看，財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入基本維持在1.5%左右，相比其他方面投入，文化產(chǎn)業(yè)的財政投入還是明顯不足。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年山東省文化體育與傳媒支出僅為1?701?115億元，占山東省公共預(yù)算支出的1.51%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。

1.2?相關(guān)融資平臺不斷完善

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各部門積極促進文化與金融對接，搭建融資平臺，不斷推進文化項目建設(shè)，加大文化經(jīng)營主體發(fā)展的扶持力度，增強文化產(chǎn)業(yè)活力。山東文化產(chǎn)權(quán)交易所形成了“文化產(chǎn)權(quán)交易平臺、文化企業(yè)投融資平臺、文化藝術(shù)品流轉(zhuǎn)平臺和版權(quán)交易中心”“三平臺+一中心”的戰(zhàn)略布局，依托該投融資平臺，山東省通過政、企、銀對接，不斷推動文化與金融協(xié)作。從2020年起，山東省搭建了“知名文旅企業(yè)家山東行”“好客山東招商引資云平臺”招商平臺，截至2021年7月，已成功推介200多個文旅項目，對山東省文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了一定的推動作用。但整體來看，相關(guān)活動舉辦頻率還不能滿足文化企業(yè)的融資需求，平臺對文化企業(yè)融資的支撐力度還需進一步提升。

1.3?融資渠道逐漸拓寬

1.3.1?發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金

近幾年，為引導(dǎo)更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山東省充分發(fā)揮財政資金撬動作用，先后設(shè)立省文化發(fā)展投資基金、魯信文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等，并推動設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資母基金山東子基金。自設(shè)立至今，省文化發(fā)展投資基金共投資各類項目38個，滾動投資資金達8.65億元，同時，依托省文化基金發(fā)起設(shè)立的煙臺、濰坊和濟南三支子基金的總規(guī)模已達到3.04億元，有效推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3.2?推動文化企業(yè)上市

截至2021年，全省規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達到2782家，但已完成主板、新三板等上市的公司僅有少數(shù)，山東省文化企業(yè)的融資渠道仍主要依賴內(nèi)部融資、銀行等金融機構(gòu)信貸融資等方式。

1.3.3?加大金融服務(wù)力度

從2012年開始，山東各部門聯(lián)合制定了《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，要求銀行業(yè)機構(gòu)通過設(shè)計個性化信貸產(chǎn)品和拓寬直接融資渠道等方式，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持。隨著制度的推進與信息技術(shù)的發(fā)展，銀行等金融機構(gòu)支持文化企業(yè)的力度逐年加強，各部門不斷深入探索金融文化協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

第一，信貸力度不斷加大。比如，聚焦再貸款支持，中國人民銀行濟南分行每年單列不少于50億元再貸款，專項用于引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對山東全省文旅企業(yè)和文旅項目的金融支持，促進融資增量擴面。

第二，小微文化企業(yè)受益面不斷擴大。2022年，山東省明確指出，要建立“1+N”山東省金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制，依托“金融輔導(dǎo)攻堅”“民營和小微企業(yè)首貸培植”等開展文旅專項服務(wù)活動。同年推出的“文旅振興貸”產(chǎn)品，突破以往融資產(chǎn)品主要傾向大中型企業(yè)的現(xiàn)狀，依據(jù)小微企業(yè)等獨特的經(jīng)營特點進行產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬了融資受益范圍，實現(xiàn)了政策的落地。

第三，金融服務(wù)范圍不斷擴展。一方面，結(jié)合金融輔導(dǎo)擴容攻堅等活動，人行各市中心支行、各市文化和旅游局等積極組織政策咨詢、產(chǎn)品推薦等專項融資對接活動，擴大政策惠及面，截至2022年1月，惠及全省713家文旅企業(yè)。另一方面，開展多層次銀企對接宣傳活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對接，不斷擴大銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋范圍。

第四，不斷探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。依據(jù)文化行業(yè)特點，基于信息技術(shù)發(fā)展，銀行等金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，版權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品不斷優(yōu)化，近幾年出現(xiàn)的“文旅春天貸”“文化創(chuàng)意貸”“山東手造貸”等產(chǎn)品也進一步拓寬了文化企業(yè)的融資渠道。

2?山東省文化產(chǎn)業(yè)的金融支持困境

近年來，依托國家政策，山東省各級政府不斷增強對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，加速文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，拓展融資渠道，深化文化企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)的協(xié)作。但是，文化產(chǎn)業(yè)還沒有充分顯現(xiàn)其在宏觀經(jīng)濟中的功能定位，金融支持文化產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多困境。

2.1?文化企業(yè)資金缺口仍然較大

山東省雖然制定了系列的政策，但總體的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性還需提高?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策主要聚焦部分熱點領(lǐng)域。雖然多數(shù)地區(qū)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入與資源銜接，但是政策對文化產(chǎn)業(yè)的傾斜度不足，原有政策的發(fā)揮力度也不足，許多地區(qū)出現(xiàn)政策落實難的現(xiàn)象，與原先設(shè)定的目標(biāo)存在或多或少的偏差。2021年第三季度的全省文旅貸款余額1749.3億元，同比多增113.2億元，但相較于文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值占GDP的比重，金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入明顯滯后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.2?金融產(chǎn)品主動適應(yīng)性不足

文化產(chǎn)業(yè)具有“重創(chuàng)意”“輕資產(chǎn)”的特點，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)等信貸傳統(tǒng)抵押物，雖然系列政策鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但現(xiàn)有金融機構(gòu)適用于文化企業(yè)的金融工具和產(chǎn)品種類很少，文化金融產(chǎn)品比較單一，金融產(chǎn)品創(chuàng)新有限。一方面，山東省規(guī)模以上的文化企業(yè)少，文化企業(yè)的發(fā)展前景難以識別，出于對融資風(fēng)險防御、技術(shù)局限的考量，無形資產(chǎn)評估工作的開展較難，且以區(qū)塊鏈為核心的去中心化機制也尚未應(yīng)用到無形資產(chǎn)評估中，影響了文化產(chǎn)業(yè)信貸市場的拓展進程。另一方面，控制風(fēng)險是銀行等金融機構(gòu)經(jīng)營的重要原則，大多數(shù)銀行對放貸有著自己的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，注重抵押產(chǎn)品的價值，無形資產(chǎn)未來價值的不確定性、風(fēng)險性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)抵押貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品實現(xiàn)難度較大。

2.3?“惜貸”現(xiàn)象仍然存在

一方面，現(xiàn)有的信用等級評估辦法無法完全契合文化企業(yè)的融資需求。另一方面，雖然普遍成立了相應(yīng)的部門，但在差異化信貸管理政策、授信審批權(quán)限、盡職免責(zé)等制度安排上還未全面落實到位，對文化企業(yè)還存在“不愿貸、不能貸、不會貸”的問題。近幾年，雖然對小微文旅企業(yè)開展了專項金融活動，但是中小型文化企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、競爭力弱，抵抗風(fēng)險能力弱且沒有強大的征信背書，難以獲取有效融資。

2.4?復(fù)合型金融人員缺乏

隨著文化產(chǎn)業(yè)邊界的不斷擴延，金融機構(gòu)對文化產(chǎn)品的價值、發(fā)展前景等難以判斷，尤其是對文化產(chǎn)品的原創(chuàng)性、價值性、資信評估等工作缺乏經(jīng)驗，對文化企業(yè)的潛在風(fēng)險難以識別。復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏、文化企業(yè)的授信經(jīng)驗積累不足，也導(dǎo)致了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新不足。

2.5?融資方式較為單一

在政策的指引下，各金融機構(gòu)逐步加大文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的開拓力度，山東省初步形成了信貸、債券、基金以及專項資金等多層次資金供給體系。但相關(guān)金融服務(wù)仍處于發(fā)展階段，信息技術(shù)與平臺并未實現(xiàn)充分利用，大多數(shù)文化企業(yè)無法達到股權(quán)融資、債券融資的條件與門檻，常見的融資渠道主要為銀行貸款與政府的財政支持。

金融機構(gòu)秉持低風(fēng)險的信貸理念，對文化企業(yè)承貸能力、發(fā)展前景缺乏經(jīng)驗判斷，文化金融服務(wù)與產(chǎn)品有待進一步創(chuàng)新。相比較，中小型文化企業(yè)“固定資產(chǎn)不足、無形資產(chǎn)評估及抵質(zhì)押難”這一現(xiàn)象更加明顯，在復(fù)雜的限制條件和嚴(yán)苛的審查審批制度下，中小型文化企業(yè)的融資問題亟須關(guān)注。

3?文化金融協(xié)同發(fā)展路徑

3.1?政策發(fā)力，發(fā)展文化領(lǐng)域政策性金融

堅決落實中央和山東省委、省政府制定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并加以政策引導(dǎo)和投入資金。第一，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極完善文化金融的風(fēng)險補償機制。聚焦文化信貸風(fēng)險補償?shù)热谫Y關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化文化金融業(yè)態(tài)，建立政府、文化企業(yè)、金融機構(gòu)在內(nèi)的多層次風(fēng)險補償機制，共擔(dān)風(fēng)險，為文化企業(yè)信貸、信托等業(yè)務(wù)提供一定比例的風(fēng)險補償，提高金融支持文化的積極性。第二，對文化企業(yè)的金融支持業(yè)務(wù)進一步出臺稅費優(yōu)惠政策，降低文化企業(yè)與相關(guān)金融機構(gòu)的運營成本，實現(xiàn)金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的金融傾向，為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展空間，形成社會資本敢進入、愿投入文化產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

3.2?技術(shù)加持，健全完善文化投融資平臺

基于區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易平臺、文化企業(yè)投融資平臺等，完善無形資產(chǎn)評估與文化企業(yè)征信體系，打通文化產(chǎn)業(yè)融資渠道的各個環(huán)節(jié)，為金融機構(gòu)、文化企業(yè)以及政府部門提供全流程的融資、信用、經(jīng)營、稅收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，降低信息不對稱。使得平臺用戶與監(jiān)管部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，進而提高融資信息的透明度和使用效率，規(guī)避風(fēng)險，解決無形資產(chǎn)評估難的問題。

3.3?自身發(fā)展，增強文化企業(yè)自身競爭力

文化企業(yè)要持續(xù)提高資金使用效率，降低自身發(fā)展的不確定性，形成金融資源與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一方面，建立健全企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，加大對數(shù)字文化的開發(fā)，提升自身產(chǎn)品的核心能力與市場認(rèn)可度，提高融資資質(zhì)。另一方面，依托省內(nèi)政策支持，整合相關(guān)資源，增強企業(yè)實力，使文化企業(yè)盡快達到市場融資的準(zhǔn)入條件。

3.4?金融支持，完善文化金融的融資體系

3.4.1?鼓勵金融服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新

依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的個性化與差異化，深入推動文化金融協(xié)同發(fā)展。一方面，在有效控制風(fēng)險的前提下，依托相關(guān)政策，積極探尋服務(wù)文化企業(yè)信貸資金需求的路徑：繼續(xù)推進專利權(quán)質(zhì)押、著作權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)ｓw系與貸款模式，逐步擴大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品規(guī)模。另一方面，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，為影視、傳統(tǒng)文化、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行等細(xì)分行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。此外，加強金融專業(yè)化、復(fù)合型人才團隊的建設(shè)，確保能夠及時根據(jù)文化產(chǎn)品特性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力文化企業(yè)資信評估體系以及風(fēng)險防控機制的建設(shè)。

3.4.2?積極探索多元化融資渠道

持續(xù)挖掘文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道，銜接文化資源、社會資源與金融資本，借助證券融資、投資基金等渠道，拓寬融資資金來源，健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。

（1）加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。

持續(xù)豐富與建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保等系列專項基金，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的投資制度，分散文化產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險的同時助力文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，完善基金使用與管理辦法，發(fā)揮政府財政作用，引導(dǎo)基金扶持中小型文化企業(yè)，保障中小型文化企業(yè)的發(fā)展，逐漸形成文化全產(chǎn)業(yè)鏈投資布局。

（2）繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)公司上市。

加強文旅部門與地方金融監(jiān)管部門等的對接溝通和信息共享，有針對性地做好上市培育服務(wù)工作，深挖細(xì)挖文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)上市后備資源，培育優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市融資，保證長期穩(wěn)定的資金來源與需求。

（3）積極支持文化企業(yè)債券融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化建設(shè)。

一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新進一步鞏固金融機構(gòu)與融資擔(dān)保公司的合作，通過加大對文化企業(yè)特別是中小型文化企業(yè)債權(quán)融資培訓(xùn)力度與頻率，確保文化企業(yè)融資的成功率。另一方面，科學(xué)構(gòu)建具有文化產(chǎn)業(yè)特征的資信評估體系，以版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為信托資產(chǎn)，進行無形資產(chǎn)證券化融資。

（4）持續(xù)加大信貸力度。

加大政策的落實力度，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)特點實施差異化貨幣政策，在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化文化企業(yè)的信貸審批流程，加大對文化企業(yè)特別是中小型文化企業(yè)的信貸投放力度。

4?結(jié)語

文化企業(yè)融資問題一直存在，為解決這一問題，山東省已經(jīng)做出了多方面的嘗試，但在文化與金融協(xié)同發(fā)展方面仍存在一定的困境，需要做出更多的努力。文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為加速其發(fā)展，需充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，加強金融支持力度，發(fā)揮普惠金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持作用與效率。

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