王 眾，侯愛(ài)萍

（1.山東藝術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250300；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 山東 泰安 271018）

改革開(kāi)放走過(guò)了45 年的光輝歷程。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路、理論、制度、文化探索的歷史進(jìn)程，在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，逐步走出了越來(lái)越自信的探索道路。改革開(kāi)放以來(lái)的退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，目前學(xué)術(shù)界還未見(jiàn)系統(tǒng)的梳理與回顧。本文嘗試比較分析退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)的前后兩個(gè)歷史階段，總結(jié)這兩個(gè)階段的發(fā)展歷程、歷史成就、基本經(jīng)驗(yàn)。總的來(lái)看，由于退役軍人工作定位于堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，即“兩個(gè)服務(wù)”方針①全國(guó)人大網(wǎng)：《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)），http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202011/af113ab4af60431e923c19c40726d7ad.shtml，2020年11月11日。，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越好，軍隊(duì)建設(shè)要求越來(lái)越高，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也從工作定位于“好起來(lái)”階段，走向了定位于“強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展階段。

一、改革開(kāi)放以來(lái)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)歷史分期

“退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念，是在黨的十九屆四中全會(huì)之后提出的?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“健全退役軍人工作體系和保障制度”“完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)”的建設(shè)要求。2019 年12月退役軍人事務(wù)部明確提出：退役軍人事務(wù)系統(tǒng)貫徹四中全會(huì)精神的基本思路是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化①人民網(wǎng)：《全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，https：//baijiahao. baidu. com/s？id=1652399890577155195&wfr=spider&for=pc，2019年12月9日。。治理體系是指退役軍人工作的政策制度體系；治理能力是指利用制度管理退役軍人事務(wù)各個(gè)方面的能力。在同一治理體系下，不同時(shí)期的治理能力可能存在很大差異。治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)的退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。

退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷程是與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程同步的，其歷史分期的主要依據(jù)是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義的探索歷程劃分的。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史軌跡和階段劃分較為清晰，有兩個(gè)劃分階段的歷史節(jié)點(diǎn)學(xué)術(shù)界是基本認(rèn)同的：一個(gè)是1992年鄧小平南方談話和黨的十四大，一個(gè)是2012年黨的十八大。所以，改革開(kāi)放以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)歷程以2012年黨的十八大為節(jié)點(diǎn)，可分為兩大歷史階段：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012）、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代（2012年至今）。

1. 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012）。這一時(shí)期，以1992年為時(shí)間點(diǎn)又分為兩個(gè)階段：中國(guó)特色社會(huì)主義改革探索時(shí)期（1978—1992）、中國(guó)特色社會(huì)主義改革建制時(shí)期（1992—2012）。

（1）中國(guó)特色社會(huì)主義改革探索時(shí)期（1978—1992）。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革探索主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)改革目標(biāo)模式的探索；二是對(duì)改革路徑的探索。經(jīng)過(guò)十幾年的探索最終確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)模式。這一時(shí)期退役軍人安置、社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)是歷史上任務(wù)最艱巨、創(chuàng)新最突出的時(shí)期。1980 年部隊(duì)大整編，部隊(duì)非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)大規(guī)模退役。1982 年鐵道兵并入鐵道部，基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)。1985 年百萬(wàn)大裁軍，至1990 年，全軍共裁減員額為103.9 萬(wàn)人，占裁減前總員額的24.5%。11 個(gè)大軍區(qū)精簡(jiǎn)合并為7 個(gè)，全軍減少軍級(jí)以上單位30 多個(gè)。這一時(shí)期也是退役軍人就業(yè)安置和優(yōu)撫等主要工作基本制度構(gòu)建最系統(tǒng)、最集中的時(shí)期。如國(guó)家層面的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》《退伍義務(wù)兵安置條例》《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》《軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定》等規(guī)章與政策，以及各省市頒布的地方性政策。

（2）中國(guó)特色社會(huì)主義改革建制時(shí)期（1992—2012年）。退役軍人治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革建制主要體現(xiàn)在建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體制框架。如2001年《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》頒布，國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。2011 年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)兵役法〉的決定》，規(guī)定了“退役+培訓(xùn)+推薦就業(yè)”的安置模式，既緩解了政府的安置壓力，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代（2012 年至今）。新時(shí)代退役軍人治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，隨著退役軍人事務(wù)部的成立和《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的實(shí)施，形成了歷史上最成熟、最完善的制度體系和最穩(wěn)定、最有力的工作服務(wù)能力。一是體現(xiàn)在退役軍人被納入了國(guó)家社會(huì)保障體系，住房、醫(yī)療、入學(xué)等方面的保障措施均有了系統(tǒng)的政策規(guī)定，且較好地銜接了軍隊(duì)和地方社會(huì)保障政策。二是體現(xiàn)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部，此機(jī)構(gòu)的設(shè)立是新中國(guó)退役軍人工作組織機(jī)構(gòu)的一次歷史性變革。三是體現(xiàn)在2020年11月11日，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》已由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，自2021 年1 月1 日起施行。至此，退役軍人工作法制體系和制度體系基本完善，成為退役軍人工作進(jìn)入新時(shí)代的最典型標(biāo)志和最輝煌成就。

二、退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)定位于“好起來(lái)”的歷史階段

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012），是退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)定位于“好起來(lái)”的歷史階段。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)涉及軍隊(duì)和地方各個(gè)部門，很多工作需要“全面依靠黨、政、軍、團(tuán)、社等一切組織全體動(dòng)員，才使安置工作達(dá)到了預(yù)期目的”①羅平飛：《當(dāng)代中國(guó)軍人退役安置制度研究》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2014年版，第76頁(yè)。，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一系列基礎(chǔ)條件和政策法規(guī)體系。所以，退役軍人治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化和實(shí)踐探索同步的，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一部分。

退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)定位于“好起來(lái)”，需要一系列基礎(chǔ)和條件。

第一，得益于改革開(kāi)放過(guò)程中政治體制改革的歷史成就為退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件?！白鳛樘剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路的偉大舉措，改革開(kāi)放就是為不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行的調(diào)整、變革”②丁志剛，王杰：《中國(guó)行政體制改革四十年歷程、成就、經(jīng)驗(yàn)與思考》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，行政體制改革中管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、內(nèi)部關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也得到進(jìn)一步調(diào)整和變革。如1982—1987 年通過(guò)精兵簡(jiǎn)政、放權(quán)讓利，提高了政府行政效率；以法制來(lái)保障改革順利推進(jìn)，確立了法律權(quán)威。1988—1997 年通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，使政府的宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)，國(guó)家公務(wù)員制度開(kāi)始建立起來(lái)，行政立法進(jìn)一步加強(qiáng)，企事業(yè)單位靈活性得到改善。1998—2007 年通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善社會(huì)管理與公共服務(wù)，行政法制建設(shè)不斷進(jìn)步。2008—2017年通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能不斷加強(qiáng)，政府職能有效轉(zhuǎn)變；干部人事制度更加科學(xué)，選人用人更加公正、靈活；“改革較好地解決了職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門等問(wèn)題，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)等深入推進(jìn)，以服務(wù)型政府為核心的現(xiàn)代政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制不斷完善”③丁志剛，王杰：《中國(guó)行政體制改革四十年歷程、成就、經(jīng)驗(yàn)與思考》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。。

第二，得益于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效能進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)積極推進(jìn)全方位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、城市集群發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，逐漸緩解了或消解了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)與政府關(guān)系不清晰等現(xiàn)代化弊病?！俺青l(xiāng)社會(huì)分割的局面開(kāi)始打破，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的步伐不斷加快。社會(huì)越來(lái)越富裕和開(kāi)放，社會(huì)參與國(guó)家治理的渠道和能力不斷提升，開(kāi)辟了個(gè)人與國(guó)家良性互動(dòng)的新通道”④梁發(fā)明，何愛(ài)國(guó)：《改革開(kāi)放四十年中國(guó)現(xiàn)代化的成就與經(jīng)驗(yàn)》，《黨史文苑》，2018年第5期。。

第三，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要。從新中國(guó)成立初期退役軍人工作制度體系和工作體系建立以來(lái)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的“兩個(gè)服務(wù)”方針，一直是退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。從改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程看，一直堅(jiān)持走中國(guó)特色的精兵之路的發(fā)展方向。20 世紀(jì)80 年代中期以后，人民解放軍積極防御戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)由主要立足于隨時(shí)應(yīng)付敵人大規(guī)模入侵，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獞?yīng)付可能的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突。1993年1月，中央軍委基于“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事變革確定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出立足打贏一場(chǎng)可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)，特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。21 世紀(jì)初，軍事戰(zhàn)略方針將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種手段和策略，主動(dòng)預(yù)防、化解危機(jī)、遏制沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展定位必然要求退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提高工作目標(biāo)定位。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)退役軍人工作非常重視，是退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷“好起來(lái)”的重要原因，也是重要表現(xiàn)之一。鄧小平主持中央和中央軍委工作以后，十分關(guān)心和重視軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，親自批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組。這一時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)退役軍人的就業(yè)能力培訓(xùn)是退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷“好起來(lái)”的重要表現(xiàn)。1980年，鄧小平強(qiáng)調(diào)，退役軍人安置時(shí)“對(duì)減下來(lái)的干部，我建議組織各種訓(xùn)練班進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練什么呢？就是準(zhǔn)備到哪個(gè)行業(yè)就專門學(xué)習(xí)哪一行的業(yè)務(wù)”?！拔覀冘婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中會(huì)管企業(yè)的人不多，但是總有管理軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)嘛！問(wèn)題就是需要培訓(xùn)，轉(zhuǎn)到哪一行就學(xué)哪一行。訓(xùn)練時(shí)間，有的半年，有的一年，有的一年半。經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，再轉(zhuǎn)到地方，地方就比較容易安置”。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第286－287頁(yè)。1984年，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)軍地兩用人才的培養(yǎng)十分重要，他要求“培養(yǎng)軍隊(duì)和地方兩用人才，也是個(gè)顧全大局的問(wèn)題?，F(xiàn)在軍隊(duì)這方面工作做得不錯(cuò)，有成績(jī)，這個(gè)很好。軍隊(duì)培養(yǎng)兩用人才，地方是歡迎的。這方面工作真正做好了，部隊(duì)干部戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到地方就容易了”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第100頁(yè)。。1995年，江澤民、李鵬聯(lián)名向全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會(huì)議發(fā)出賀信，要求各級(jí)黨委和政府要把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)認(rèn)真抓好。1999年，江澤民還要求把退役軍人安置工作與西部大開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)用好人才，“每年都有不少干部戰(zhàn)士復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，這支力量如何更好地加以使用，很值得我們進(jìn)一步研究” ?！翱梢钥紤]在每年復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的干部戰(zhàn)士中組織一些力量，投入到西部大開(kāi)發(fā)中去”。③《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年版，第477－478頁(yè)。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的光榮感和責(zé)任感” ?！白龊密婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、鞏固和發(fā)展國(guó)防事業(yè)、推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展都有著重要意義”。④《胡錦濤文選》第1卷，北京：人民出版社，2016年版，第147－148頁(yè)。2005年，胡錦濤要求進(jìn)一步推進(jìn)退役軍人工作各項(xiàng)事業(yè)改革創(chuàng)新：“兵役制度、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置制度以及工資福利制度、住房制度、醫(yī)療保障制度、軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度，都要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家勞動(dòng)人事制度、公務(wù)員制度、社會(huì)保障方式改革的趨勢(shì)，積極主動(dòng)同國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐步進(jìn)行調(diào)整改革?！雹荨逗\濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年版，第394－395頁(yè)。這是退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷“好起來(lái)”的制度保障。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷“好起來(lái)”的重要表現(xiàn)還體現(xiàn)在各項(xiàng)政策制度體系的不斷完善。這一制度完善過(guò)程是從兵役法、國(guó)防法等基礎(chǔ)性法律開(kāi)始的。1982年憲法第45條規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，這為我國(guó)退役軍人社會(huì)保障立法提供了原則性的指導(dǎo)。1978 年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于兵役制度的決定》和1984年《中華人民共和國(guó)兵役法》，奠定了退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。1987 年12 月12 日《退伍義務(wù)兵安置條例》頒布，此后，中央和地方陸續(xù)修訂和頒布的一系列退役軍人工作的法律、法規(guī)和政策，共同形成了當(dāng)代中國(guó)退役軍人工作治理政策制度體系。這些制度體系由國(guó)家和地方不同層次、不同角度的法律法規(guī)相互補(bǔ)充和支撐，彼此關(guān)聯(lián)形成體系。如國(guó)家層面的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》《退伍義務(wù)兵安置條例》《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》《軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定》等規(guī)章與政策；地方層面頒布的如《北京市實(shí)施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉的若干規(guī)定》《四川省退伍義務(wù)兵安置實(shí)施細(xì)則》《河北省轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵接收安置規(guī)定》等地方性政策。這些制度體系既體現(xiàn)了退役軍人工作治理體系的不斷完善，也體現(xiàn)了退役軍人工作治理能力的不斷提升。尤其是國(guó)家和地方性政策制度之間呈現(xiàn)出不斷細(xì)化和優(yōu)化的補(bǔ)位作用，如有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)安置，中央有《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)行中，仍然需要地方各級(jí)政府出臺(tái)更加細(xì)化和具有地方特色的政策，如《山東省轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理暫行辦法》《濟(jì)南市軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。其他關(guān)于輔助就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障等配套措施也是如此，從而使中央和地方各級(jí)政策制度體系不斷優(yōu)化，不斷提升可操作性和實(shí)效性，整體推進(jìn)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“好起來(lái)”。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷“好起來(lái)”的重要表現(xiàn)還體現(xiàn)在退役軍人工作的歷史實(shí)踐中。以優(yōu)撫工作為例，為了加強(qiáng)地方優(yōu)待工作，1985 年，民政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知〉精神的通知》，要求：“各地要根據(jù)《兵役法》的規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的地方法規(guī)，提出本地區(qū)優(yōu)待烈軍屬的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，做到依法辦事”。①民政部政策法規(guī)司：《民政工作文件選編》，北京：華夏出版社，1986年版，第142頁(yè)。1985 年11 月北京市政府公布的《北京市優(yōu)待革命烈士家屬、軍人家屬、殘廢軍人和復(fù)員退伍軍人暫行辦法》、1989年6月頒布的《北京市城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍義務(wù)兵優(yōu)待暫行規(guī)定》，對(duì)家居農(nóng)村的義務(wù)兵、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬和病故軍人家屬、生活有困難的革命殘廢軍人、現(xiàn)役軍人等作了全面的優(yōu)待規(guī)定。1988 年國(guó)家頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》在原來(lái)規(guī)定的優(yōu)待對(duì)象基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)待對(duì)象范圍，不僅對(duì)現(xiàn)役軍人、烈軍屬、殘廢軍人“享受本條例規(guī)定之優(yōu)待”，還將復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人、因公和因病犧牲軍人的家屬等列入優(yōu)撫對(duì)象的范圍。如“復(fù)員軍人為參加工作，因年老體弱、生活困難，按照規(guī)定的條件，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予定期定量補(bǔ)助，并逐步改善他們的生活待遇”②《中國(guó)社會(huì)保障制度總覽》編輯委員會(huì)：《中國(guó)社會(huì)保障制度總覽》，北京：中國(guó)民主法制出版社，1995年版，第1231頁(yè)。。條例除了保留原來(lái)規(guī)定的減免醫(yī)療費(fèi)和學(xué)費(fèi)的優(yōu)待外，還增加了免郵費(fèi)。條例保留了原來(lái)的入學(xué)優(yōu)先權(quán)的同時(shí)，增加了優(yōu)先就業(yè)和入伍的權(quán)利。另外，關(guān)于不同優(yōu)先對(duì)象的專項(xiàng)政策也逐一落實(shí)，如1979年3月《關(guān)于部隊(duì)志愿兵的家屬如何優(yōu)待問(wèn)題的通知》《關(guān)于城市烈屬、病故軍人家屬定期定量補(bǔ)助問(wèn)題的通知》，對(duì)工資收入較少，生活經(jīng)常發(fā)生困難的烈屬、病故軍人家屬，都由縣、市轄區(qū)民政部門給予定期定量補(bǔ)助。1979 年2 月下發(fā)的《關(guān)于退伍紅軍老戰(zhàn)士稱號(hào)和待遇方面存在的問(wèn)題與解決意見(jiàn)的聯(lián)合通知》，1983 年3 月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分孤老優(yōu)撫對(duì)象定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，1984 年2 月下發(fā)的《關(guān)于解決在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士稱號(hào)和生活待遇問(wèn)題的通知》等，均提高了退伍老紅軍、孤老烈士家屬和孤老復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的歷史階段

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的歷史階段。這是因?yàn)椤半S著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展”①《習(xí)近平著作選讀》第2卷，北京：人民出版社，2023年版，第285頁(yè)。。新時(shí)代以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展目標(biāo)，第一，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和國(guó)家綜合國(guó)力的提升。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元?！皣?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路”②③新華社：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651269.htm，2021年11月16日。。由于人民生活水平和質(zhì)量得到大幅度改善，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，從而對(duì)退役軍人工作保障和服務(wù)水平提出了更高要求，退役軍人像其他人民群眾一樣，在民主、法冶、公平、正義等方面的要求也日益增長(zhǎng)。第二，得益于國(guó)家社會(huì)保障政策體系日益完善和保障能力日益提高。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升?！包h中央強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)”③。退役軍人工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也隨著社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)不斷提升工作定位。第三，得益于黨和政府全面依法治國(guó)政策體系和能力水平明顯提升。自黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家就統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)，從而為退役軍人工作法治化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。第四，得益于黨中央強(qiáng)軍目標(biāo)的決策定位。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”建設(shè)任務(wù)要求，到二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流軍隊(duì)。④《習(xí)近平著作選讀》第2卷，第499頁(yè)。新時(shí)代以來(lái)，黨中央和中央軍委就加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略謀劃和部署，引領(lǐng)全軍開(kāi)創(chuàng)了強(qiáng)軍事業(yè)新局面。同時(shí)要求，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，必須把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)擺在更加重要的位置，加快建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”⑤《習(xí)近平著作選讀》第2卷，第498頁(yè)。。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，打破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，調(diào)整組建了5大戰(zhàn)區(qū)、5大軍種、軍委機(jī)關(guān)等15個(gè)職能部門，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革?！罢咧贫雀母镏鸩酵七M(jìn)。通過(guò)大變革、大重塑，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”⑥許其亮：《牢固樹(shù)立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位》，參見(jiàn)《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第46頁(yè)。。強(qiáng)軍的步伐必然要求新時(shí)代退役軍人工作“強(qiáng)起來(lái)”。

新時(shí)代以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)退役軍人工作的關(guān)注。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)退役軍人工作事關(guān)軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定?！皩?shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，是我軍的責(zé)任，也是全黨全國(guó)的責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防觀念，貫徹改革要求，履行好國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡職責(zé)。要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中充分考慮軍事布局需求……在家屬隨軍就業(yè)、軍人子女入學(xué)、退役軍人安置、優(yōu)撫政策落實(shí)等方面積極排憂解難”⑦《習(xí)近平著作選讀》第2卷，第498－499頁(yè)。?！巴艘圮娙税仓煤凸芾?，關(guān)系軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定。退役軍人經(jīng)過(guò)部隊(duì)嚴(yán)格教育訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗(yàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。退役軍人安置和管理保障還存在不少矛盾問(wèn)題。我們要在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。軍地有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)”①《習(xí)近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年版，第394－395頁(yè)。。

新時(shí)代以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的重要表現(xiàn)，還體現(xiàn)在退役軍人事務(wù)部建立。在黨的十九大上，習(xí)近平宣布組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。2018年3月12日，習(xí)近平出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)對(duì)于更好為退役軍人服務(wù)、讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)具有重要意義，要把好事辦好辦實(shí)。2018 年3 月17 日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)組建。2018 年4 月16 日，退役軍人事務(wù)部掛牌儀式和成立大會(huì)在京舉行。各地退役軍人事務(wù)部門紛紛拉開(kāi)帷幕。2019 年3 月，全國(guó)縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)廳、局全部掛牌運(yùn)行。伴隨這一歷史性步伐，退役軍人工作邁入新的發(fā)展階段。2019 年2 月26 日，國(guó)家退役軍人服務(wù)中心掛牌成立，全國(guó)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）相繼成立，打通了政策落實(shí)、服務(wù)保障的“最后一公里”。同時(shí)，原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等事業(yè)單位陸續(xù)轉(zhuǎn)隸至退役軍人事務(wù)部門。2019年2月27日，中國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)等4 家社會(huì)組織轉(zhuǎn)隸退役軍人事務(wù)部，社會(huì)力量加入退役軍人服務(wù)保障“陣營(yíng)”。全國(guó)各地還創(chuàng)新探索了優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)專項(xiàng)服務(wù)、鼓勵(lì)自我服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，如江蘇啟動(dòng)了全省企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織開(kāi)展優(yōu)秀“退役軍人之家”建設(shè)活動(dòng)；天津成立了由關(guān)愛(ài)退役軍人、熱心擁軍工作的各界人士組成的“關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)”；陜西凝聚企業(yè)家、愛(ài)心人士力量，推動(dòng)成立了退役軍人關(guān)愛(ài)基金；山東40多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了由退役軍人組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍。在全國(guó)各級(jí)退役軍人事務(wù)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，原有的各類優(yōu)撫、安置、培訓(xùn)事業(yè)單位與退役軍人服務(wù)中心（站）一體化綜合保障退役軍人工作。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與服務(wù)保障退役軍人工作。由政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)力主導(dǎo)、服務(wù)體系積極作為、社會(huì)力量廣泛參與的退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局逐步形成。

新時(shí)代以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于“強(qiáng)起來(lái)”的重要表現(xiàn)，還體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》頒布實(shí)施。該法于2020年11月11日由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)，自2021 年1 月1 日起施行。作為我國(guó)第一部關(guān)于退役軍人的專門法律，其頒布出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展要求，為厚植強(qiáng)軍興軍根基、維護(hù)社會(huì)安全提供了法律保障。《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》有效地推進(jìn)了退役軍人事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、改革開(kāi)放以來(lái)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的歷史成就，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化探索的成功實(shí)踐，離不開(kāi)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力支撐，離不開(kāi)黨和國(guó)家提出的一系列原創(chuàng)性治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略同向發(fā)力，離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的歷史成就也與黨的強(qiáng)軍建設(shè)進(jìn)程分不開(kāi)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》回顧了強(qiáng)軍成就：在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑、重整行裝再出發(fā)，國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建，建立健全退役軍人管理保障體制，國(guó)防動(dòng)員更加高效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。改革開(kāi)放以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的歷史成就，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，退役軍人工作組織管理基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。改革開(kāi)放初期，退役軍人工作分別隸屬于軍隊(duì)、人事和民政等眾多部門，呈現(xiàn)職能交叉，政策不平衡、不統(tǒng)一等問(wèn)題。退役軍人事務(wù)部成立以后，退役軍人工作組織管理有了統(tǒng)一的、專門化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在縱向上，使黨中央與地方各級(jí)政府的信息溝通更加暢通；橫向上，國(guó)家不同地方、不同區(qū)域之間的工作標(biāo)準(zhǔn)趨向一致和標(biāo)準(zhǔn)化。退役軍人事務(wù)部門從中央到地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使退役軍人工作的重要性更加突顯，充分彰顯了退役軍人工作政治性突出的特點(diǎn)：即退役軍人管理保障是關(guān)系軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定的大問(wèn)題；軍轉(zhuǎn)安置工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要力量；堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。同時(shí)，組織管理基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，也使原來(lái)退役軍人接收安置各地區(qū)、各部門、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪y(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和政策剛性，從而更加充分的貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，進(jìn)一步優(yōu)化安排工作、扶持自主就業(yè)、退休、供養(yǎng)等安置方式。組織管理基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化也有利于堅(jiān)持撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，按照貢獻(xiàn)與待遇匹配、普惠與優(yōu)待疊加的原則，提高服務(wù)保障水平，不斷完善褒揚(yáng)的優(yōu)撫制度，建立統(tǒng)籌平衡的待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制發(fā)優(yōu)待證，研究制定優(yōu)待目錄清單。組織管理基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，也有利于退役軍人褒獎(jiǎng)激勵(lì)體系化，使精神激勵(lì)與物質(zhì)保障并重，充分褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向。如進(jìn)一步加強(qiáng)英烈紀(jì)念設(shè)施管理，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)，使烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范進(jìn)一步健全，也使英烈榮譽(yù)、英烈事跡和英雄故事宣傳統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而持續(xù)發(fā)掘推廣退役軍人先進(jìn)典型，講好退役軍人故事，營(yíng)造全社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍。

第二，退役軍人工作運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)暢通化、常態(tài)化。改革開(kāi)放初期，退役軍人工作需要協(xié)調(diào)黨政眾多部門、行業(yè)、企業(yè)全力配合，但是由于不同部門、行業(yè)、企業(yè)之間又存在不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，從而使退役軍人工作往往呈現(xiàn)體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。退役軍人事務(wù)部成立以后，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、退役軍人事務(wù)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會(huì)參與的工作格局。經(jīng)費(fèi)保障渠道也進(jìn)一步理順，中央財(cái)政主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，省級(jí)財(cái)政投入力度進(jìn)一步加大，社會(huì)資金進(jìn)一步參與，基本形成了多元化保障格局。同時(shí)，逐步形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的服務(wù)體系和優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)專項(xiàng)服務(wù)、鼓勵(lì)自我服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。退役軍人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái)服務(wù)管理初見(jiàn)成效。退役軍人工作運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)暢通化、常態(tài)化，也有利于退役軍人群體的持續(xù)性、系統(tǒng)性教育管理，將嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)思想教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和法治教育。有利于充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托基層服務(wù)站點(diǎn)加強(qiáng)退役軍人流動(dòng)黨員管理；不斷探索退役軍人誠(chéng)信機(jī)制，將退役軍人納入社會(huì)誠(chéng)信體系，將待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，引導(dǎo)他們珍惜榮譽(yù)、永葆本色。

第三，退役軍人工作政策制度基本實(shí)現(xiàn)體系化、法治化。改革開(kāi)放之初，退役軍人工作政策制度雖然有國(guó)家和軍隊(duì)統(tǒng)一的政策法律體系，但是由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，相關(guān)執(zhí)行保障措施和地方性法規(guī)在不同地區(qū)之間差別較大，事實(shí)上存在著退役軍人服務(wù)保障政策碎片化、差異化和不公平現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)退役軍人保障法》實(shí)施以后，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)管理，有利于進(jìn)一步全面梳理和科學(xué)評(píng)估現(xiàn)行政策，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)防和軍隊(duì)改革相銜接的相關(guān)政策制度，最終形成以《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》為根基，以《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等為主干，以部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件為支撐的政策制度體系。退役軍人工作政策制度基本實(shí)現(xiàn)體系化、法制化，將有利于充分維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，不斷滿足廣大官兵和退役軍人的殷切期盼，不斷改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)管理保障工作，建立健全集中統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。退役軍人工作政策制度基本實(shí)現(xiàn)體系化、法治化，也將有利于不斷深化退役軍人工作改革和創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)接收安置、待遇保障、榮譽(yù)激勵(lì)、教育管理等各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步探索中國(guó)特色退役軍人工作現(xiàn)代化發(fā)展模式。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)退役軍人工作的最大優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)屬性。退役軍人工作機(jī)構(gòu)是黨和國(guó)家的政治機(jī)關(guān)，是堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署的行政機(jī)關(guān)，也是有力維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益的服務(wù)管理機(jī)關(guān)。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須加強(qiáng)各級(jí)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)退役軍人黨員的教育管理，管愛(ài)結(jié)合，寓教于管，融管于服，不斷增強(qiáng)退役軍人黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二，堅(jiān)持以退役軍人為中心，進(jìn)一步完善退役軍人褒揚(yáng)體系，讓人民軍隊(duì)的退役軍人真正尊享人民擁戴。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)是讓退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象滿意、讓他們成為全社會(huì)尊重的人、讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。退役軍人工作必須樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象對(duì)美好生活的向往作為工作導(dǎo)向，全心全意為他們服務(wù)。但是，從歷史和國(guó)際因素看，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)還存在很多阻礙。如國(guó)際上目前還存在這樣一種觀念：“成為軍官的人天賦相對(duì)較差，軍事職業(yè)的組織形式不鼓勵(lì)智識(shí)方面的創(chuàng)造力，而且也更少向軍官提供機(jī)會(huì)去使用這方面的能力?！瓱o(wú)論是來(lái)自于軍方還是民間的作者都一致認(rèn)為軍事思維堅(jiān)持紀(jì)律性、嚴(yán)肅、邏輯與科學(xué)，而不是靈活、寬容、直覺(jué)和情緒化。一直履行軍事職能更加促進(jìn)了這種思維?！雹伲勖溃萑姞枴ず嗤㈩D：《軍人與國(guó)家：軍政關(guān)系的理論與政治》，李晟譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017 年版，第53頁(yè)。從新中國(guó)成立初期開(kāi)始，1950年《關(guān)于人民解放軍一九五〇年的復(fù)員工作的決定》，強(qiáng)調(diào)“復(fù)員軍人是人民功臣”“地方人民政府人民團(tuán)體對(duì)復(fù)員軍人，應(yīng)給以應(yīng)有的尊重和政治待遇”。但是，直到目前“讓他們成為全社會(huì)尊重的人”還任重道遠(yuǎn)。因此，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，必須充分發(fā)揮退役軍人先鋒模范作用，鼓勵(lì)支持他們投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使他們始終成為愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的積極力量，以人民軍隊(duì)退役軍人愛(ài)人民、為人民的良好形象和真才實(shí)績(jī)不斷獲得全社會(huì)尊崇。

第三，堅(jiān)持全面深化改革，不斷化解矛盾與問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)。從改革開(kāi)放初期，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)二者同步發(fā)展，退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化在“兩個(gè)服務(wù)”定位的目標(biāo)下，其發(fā)展規(guī)律是什么，還需要深入研究和不斷探索。同時(shí)還要警惕，由于疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響，軍隊(duì)建設(shè)加速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩之間的不同步，是否會(huì)引發(fā)退役軍人工作新的困難？退役軍人工作的根本出路在于全面深化改革，不斷隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、利益格局調(diào)整和思想觀念轉(zhuǎn)變，配齊配強(qiáng)工作力量，建立健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇保障由解困型向優(yōu)待型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷發(fā)揮退役軍人優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，使退役軍人群體成為退役軍人工作的榮耀。

第四，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興之路上持續(xù)推進(jìn)退役軍人工作與時(shí)代同步。做好退役軍人工作，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要科學(xué)謀劃，頂層設(shè)計(jì)，對(duì)體制機(jī)制和政策制度進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性安排設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和尊重基層實(shí)踐首創(chuàng)精神，不斷把地方經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法上升為國(guó)家層面的政策制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)、永不停滯，勇于變革、勇于開(kāi)拓，始終以創(chuàng)新為動(dòng)力源泉，推動(dòng)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。