［摘 要］進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，交通日益便利，亦為經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。高速公路項目具有投資大、建設(shè)周期長、涉及業(yè)務(wù)廣等特征，要實現(xiàn)項目的有序管理、高質(zhì)量推進(jìn)，必須發(fā)揮財務(wù)管理的職能，將其滲透項目管理的各個流程。在高速公路的運營管理中，更新財務(wù)理念，實施全方位的管理與控制，能夠提升資金的使用效率，確保項目的有序推進(jìn)，同時亦能夠提升資金的安全性，防范腐敗，提高高速公路的管理效率。

［關(guān)鍵詞］高速公路；財務(wù)管理；高速公路項目；預(yù)算管理

［中圖分類號］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高速公路項目具有投資大、周期長、施工作業(yè)點多等特點，給財務(wù)管理工作帶來了較大的難度。管理層必須更新財務(wù)理念，實施全流程管理。例如，加強(qiáng)對資金流向的有效追蹤，加大對施工作業(yè)點的管理，加強(qiáng)成本管控工作，提升財務(wù)管理的覆蓋面，有效防范與化解風(fēng)險，提升財務(wù)管理水平。本文著眼于高速公路項目財務(wù)管理工作，對實踐中存在的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而探索解決策略，立足高速公路項目的創(chuàng)新管理，聚焦財務(wù)管理的相關(guān)事務(wù)，希望對提升高速公路項目的管理效率與質(zhì)量有一定的借鑒意義。

1 高速公路財務(wù)管理的基本原則

1.1 責(zé)權(quán)利結(jié)合原則

高速公路項目管理復(fù)雜，可能存在多個施工站點協(xié)同作業(yè)，因此在實施財務(wù)管理過程中必須加強(qiáng)制度的剛性約束，明確各個部門、各個崗位的“責(zé)” “權(quán)”“利”，實施績效考核機(jī)制，從而提高員工參與財務(wù)管理的積極性，確保管理工作能夠落到實處［1］。尤其是在采購管理、資金管理中，要嚴(yán)格授權(quán)管理，將審批責(zé)任落實到具體的崗位，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高高速公路財務(wù)管理的有效性。

1.2 開源節(jié)流結(jié)合原則

高速公路項目實施財務(wù)管理要從降本增效著手，提升管理效率與效益，對項目進(jìn)行統(tǒng)籌、對各項收支進(jìn)行精準(zhǔn)計算，全面提升項目的經(jīng)濟(jì)效益。既要開源，又要節(jié)流。比如：在籌資環(huán)節(jié)設(shè)計多種方案，比較資金成本，通過科學(xué)預(yù)測項目建設(shè)各個階段的現(xiàn)金流，進(jìn)行融資資金的錯配，從而減少利息支出；強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)員工操作的規(guī)范性，在減少人為風(fēng)險的同時保證項目進(jìn)度，避免返工而導(dǎo)致費用增加。

1.3 全面控制原則

高速公路項目財務(wù)管理工作具有復(fù)雜性，要全流程地實施控制才能夠提升管理效率。在項目組內(nèi)部樹立全面控制的管理理念，對原材料耗費、資金支出進(jìn)行全過程的管控，通過嚴(yán)格審批流程、實施資源節(jié)約、提升操作的規(guī)范性，有效地防范資金使用風(fēng)險，亦能夠發(fā)揮良好的控制效果，促進(jìn)高速公路項目的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益［2］。

2 高速公路財務(wù)管理中存在的問題剖析

2.1 財務(wù)監(jiān)督機(jī)制落后

在市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的背景下，高速公路項目建設(shè)必須與市場對接，實施全面的財務(wù)管理，對各個環(huán)節(jié)與資金相關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。然而，當(dāng)前部分高速公路項目未配備充足的財務(wù)管理人員，且由于多個施工點同步建設(shè)，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督。一方面，項目涉及的資金量大、資金收支頻繁，項目組對資金的核算、財務(wù)監(jiān)督工作重視不足。比如，在采購環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不足、物資領(lǐng)用流程渙散、資金審批不嚴(yán)格、隨意追加預(yù)算資金等。因此，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制未全過程地跟蹤到項目建設(shè)中。另一方面，財務(wù)管理工作與市場脫節(jié)，難以為項目決策提供具有前瞻性的數(shù)據(jù)支撐。高速公路項目建設(shè)不可避免地要與市場接軌，如員工工資、管理人員薪酬、原材料的價格波動、機(jī)械設(shè)備價格、油料價格、信貸政策、融資成本等，而當(dāng)前部分高速公路項目財務(wù)管理工作視角狹窄，目光僅聚焦在項目內(nèi)部，缺乏與市場的對接。

2.2 資金籌集任務(wù)繁重

高速公路項目投資大，所涉及的資金量大，資金籌集任務(wù)繁重。一方面，在項目建設(shè)初期，財務(wù)管理工作必須提前介入，對項目整體資金的需求量進(jìn)行預(yù)測，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流，設(shè)計籌資方案，既要保障資金的充足性，又要考慮資金成本，提升項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。部分工作人員籌集思路狹窄、籌資渠道單一，無法最大限度地滿足項目的資金需求，甚至可能因資金鏈斷裂而導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)。另一方面，在項目建設(shè)過程中，財務(wù)部門的籌資活動必須持續(xù)跟進(jìn)，且結(jié)合項目各階段的資金需求，通過資金統(tǒng)籌規(guī)劃、期限錯配，提高資金的使用效率。部分高速公路項目籌資活動與項目管理、現(xiàn)金流管理相脫節(jié)，加之融資渠道有限，未動態(tài)地預(yù)測項目的資金需求，可能會導(dǎo)致資金流不足。

2.3 預(yù)算管理落實不到位

預(yù)算管理工作對于高速公路這類大型建設(shè)項目而言地位舉足輕重，且與財務(wù)管理的成本管控、資金管理等相結(jié)合，能夠有效提升項目建設(shè)效率。部分高速公路項目的管理層對預(yù)算管理工作不重視，缺乏預(yù)算制度體系的建設(shè)，監(jiān)督過程缺乏剛性約束，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，未發(fā)揮出控制導(dǎo)向的作用，更談不上參與項目的管理決策。比如：預(yù)算編制不科學(xué)，未與項目建設(shè)、市場動態(tài)相結(jié)合；各職能部門、工程項目組預(yù)算編制隨意；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)資金浪費、超支的情況。

2.4 內(nèi)部控制有待完善

高速公路項目建設(shè)規(guī)模較大，內(nèi)部管理具有一定的復(fù)雜性，這也給營造良好內(nèi)部環(huán)境造成了一定的影響。部分高速公路項目在開展財務(wù)管理中，缺少完善的內(nèi)控體系，難免會存在風(fēng)險隱患。比如，相關(guān)的財務(wù)制度體系建設(shè)不健全，缺乏資金管理、預(yù)算管理等制度，在具體的執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算編制不科學(xué)，資金管理混亂，難以保障資金的安全性。又如，內(nèi)控體系建設(shè)不完善，未對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，缺乏有效的工作指導(dǎo)功能，存在人為操作風(fēng)險。部分高速公路項目財務(wù)管理工作內(nèi)控力度不足，嚴(yán)重影響了管理效率；特別是缺乏良好的內(nèi)控機(jī)制，內(nèi)控體系不全面，難以形成合力，降低了財務(wù)管理的效能。高速公路項目建設(shè)涉及的部門較多，如工程造價、監(jiān)理、設(shè)計方、法務(wù)部等，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，部分內(nèi)控工作流于形式，甚至引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致財務(wù)管理效率不高。

3 高速公路財務(wù)管理問題的解決策略

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合高速公路項目運營的特點，聚焦財務(wù)管理優(yōu)化，剖析存在的問題，進(jìn)一步探究解決策略，旨在促進(jìn)管理水平的持續(xù)提升，促進(jìn)高速公路的穩(wěn)健運行。

3.1 完善財務(wù)監(jiān)督體系

要有效提升高速公路項目的財務(wù)管理水平，必須強(qiáng)化監(jiān)督體系的建設(shè)，從而促進(jìn)各項財務(wù)工作落到實處，提升規(guī)范性與科學(xué)性。

首先，結(jié)合高速公路項目自身的特征，加強(qiáng)財務(wù)制度體系的建設(shè)，使其涵蓋各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)，如采購管理、施工作業(yè)點耗費管理、人工耗費管理、資金管理、預(yù)算管理等，全面地提升財務(wù)管理的規(guī)范性，防范人為操作風(fēng)險，構(gòu)建風(fēng)險防控機(jī)制，形成有機(jī)的整體，促進(jìn)財務(wù)管理效率的提升［3］。

其次，設(shè)立專職崗位，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化。嚴(yán)格落實財務(wù)制度體系，加強(qiáng)日常財務(wù)監(jiān)督，如資金審批管理、報銷管理等，提高管控質(zhì)量。針對高速公路財務(wù)工作復(fù)雜的實際情況，要加強(qiáng)流程管理，通過日常檢查完善管理機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。

最后，重視監(jiān)督反饋，形成循環(huán)機(jī)制。在推進(jìn)財務(wù)制度體系的落實中，建立反饋與匯報機(jī)制，使監(jiān)督體系能夠落到實處，提升財務(wù)管理的效率，并不斷優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)監(jiān)督體系的實效性。

3.2 合理籌集項目資金

高速公路項目具有投資大、周期長的特點，在開展項目建設(shè)前，要科學(xué)合理地籌集資金，以保證項目的順利完成。前期進(jìn)行可行性調(diào)研，財務(wù)工作提前介入，充分運用項目的優(yōu)勢，多維度地拓寬融資渠道，如發(fā)行專項債、向政策性銀行申請專項貸款等，要對項目建設(shè)、項目竣工投入使用等方面的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面分析。加強(qiáng)對相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測，如各階段的現(xiàn)金流預(yù)測、資金成本預(yù)測、稅費預(yù)測、投資收益預(yù)測等，進(jìn)而將財務(wù)管理工作滲透資金管理的全流程，通過事前參與、事中跟蹤、事后管理等，降低高速公路項目財務(wù)管理風(fēng)險，提升運營效率。資金管理不僅要關(guān)注籌集環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)全過程運營。高速公路項目多站點施工，要加強(qiáng)項目資金的統(tǒng)籌管理，使每一筆資金的撥付、支出要與項目進(jìn)度相符，提升資金管理的精細(xì)度［4］。

3.3 實施全面預(yù)算管理

高速公路項目的建設(shè)周期長，要想提升財務(wù)管理的效率，必須立足項目目標(biāo)，實施全面預(yù)算管理，促進(jìn)作業(yè)協(xié)同、信息共享、資源優(yōu)化，提升項目建設(shè)的效率。管理團(tuán)隊要樹立預(yù)算管理的理念，并落實到各個職能部門、項目組［5］。結(jié)合高速公路的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)各項目組的權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行預(yù)算編制，列明明細(xì)，如分為人事費用、財務(wù)費用、管理費用、待攤費用、物資費用、其他費用等，涵蓋工程項目的各個方面。預(yù)算編制要結(jié)合項目推進(jìn)實際情況進(jìn)行科學(xué)編制，報至高速公路項目組進(jìn)行匯總、統(tǒng)一審批，并在預(yù)算管理過程中跟蹤執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督。若工程項目在建設(shè)過程中由于自然災(zāi)害等原因影響預(yù)算執(zhí)行，要及時進(jìn)行調(diào)整，并按照相關(guān)流程保證預(yù)算的約束力。

3.4 完善內(nèi)部控制措施

完善高速公路項目的財務(wù)管理工作，要構(gòu)建良好的內(nèi)控體系，強(qiáng)化制度的剛性約束，提升財務(wù)管理的規(guī)范性，為項目的有序推進(jìn)奠定財務(wù)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實相互制衡、分權(quán)管理機(jī)制，通過建立授權(quán)管理機(jī)制，營造良好的內(nèi)控氛圍［6］。比如：設(shè)置不相容崗位，嚴(yán)格落實采購機(jī)制；在采購管理、資金核算、支付等方面嚴(yán)格審批流程，構(gòu)建起全方位的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系。高速公路項目體系龐大，既要優(yōu)化內(nèi)部控制體系，又要提升管理效率，因此應(yīng)針對不同的崗位設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，在保障資金安全性的前提下，縮短審批鏈條，全面提升項目的運行效率。高速公路項目要推進(jìn)財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)模塊的耦合，嚴(yán)格資金款項的?？顚Ｓ?，實現(xiàn)有效控制投資的目的。在內(nèi)部控制管理中要關(guān)注重要環(huán)節(jié)，主要是采購管理與資金管理，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的流程，積累經(jīng)驗，提升內(nèi)控水平。

3.5 提升財務(wù)人員專業(yè)水平

高速公路項目的財務(wù)管理既要重視工程技術(shù)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，又要加強(qiáng)財務(wù)“軟實力”建設(shè)，這樣才能打造出一支專業(yè)化的財務(wù)管理團(tuán)隊。首先，加強(qiáng)財務(wù)人員的培養(yǎng)，持續(xù)提升團(tuán)隊的專業(yè)素養(yǎng)。高速公路企業(yè)要認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，并盡可能為財務(wù)管理人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造的機(jī)會。比如，當(dāng)?shù)刎斦块T組織的培訓(xùn)、開展職業(yè)道德教育、組織交流學(xué)習(xí)等，引導(dǎo)財務(wù)人員全面、動態(tài)掌握財稅政策。引導(dǎo)相關(guān)人員樹立終身學(xué)習(xí)的思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺上的教育資源，提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。其次，優(yōu)化薪酬制度，吸引高素質(zhì)的財務(wù)專才。高速公路項目財務(wù)管理工作具有綜合性，既要從外部引進(jìn)人才，又要加強(qiáng)內(nèi)部人才的交流協(xié)作，通過優(yōu)化薪酬激勵機(jī)制，全面提升財務(wù)團(tuán)隊的穩(wěn)定性與專業(yè)性。最后，提升財務(wù)人員知識架構(gòu)的綜合性。高速公路項目的財務(wù)管理具有復(fù)雜性，財務(wù)人員不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，還要多維度涉獵工程管理、稅務(wù)、審計、計算機(jī)等方面的知識，提升知識架構(gòu)的綜合性。

4 結(jié)語

高速公路項目管理具有一定的復(fù)雜性，在推進(jìn)財務(wù)管理的過程中，要統(tǒng)籌項目內(nèi)部的各項事務(wù)，從優(yōu)化內(nèi)部管理、充分收集和分析市場信息、提升市場響應(yīng)速度等方面著手，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，將財務(wù)管理工作滲透項目建設(shè)的全流程，尤其是要重點關(guān)注采購管理、資金管理，構(gòu)建全方位的財務(wù)管理體系。結(jié)合高速公路項目財務(wù)管理中存在的不足，構(gòu)建立體化的解決策略，包括完善財務(wù)監(jiān)督體系、合理籌集項目資金、實施全面預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制措施、提升財務(wù)人員專業(yè)水平，從而提升高速公路項目財務(wù)管理效率，保證項目的穩(wěn)定運行。

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［作者簡介］毛圓，男，四川自貢人，成都華川公路建設(shè)集團(tuán)有限公司，中級會計師，本科，研究方向：高速公路財務(wù)管理。