余智玲，張維

1. 甘肅中醫(yī)藥大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，甘肅蘭州 730000；

2. 甘肅中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院，甘肅蘭州 730000

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展與防控對我國現(xiàn)行的社區(qū)治理和物業(yè)管理模式帶來了深刻影響。其對社區(qū)治理組織體系、治理能力和效果、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的治理機(jī)制都提出了更高的要求，需要基層政府、社區(qū)物業(yè)管理組織、社區(qū)居民等相關(guān)方協(xié)同配合，以建立高效運(yùn)作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系。

我國當(dāng)前基層治理是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的社區(qū)、行政村落實政治、行政管理，生活類服務(wù)管理主要由社區(qū)物業(yè)公司（城市）、村委會（農(nóng)村）具體實施。我國對物業(yè)管理的定義是小區(qū)居民選聘物業(yè)企業(yè)，共同按照物業(yè)服務(wù)約定的合同，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動[1]。社區(qū)治理則是國家治理環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵和基本單位，需要各類社區(qū)的活動主體在市場原則、社區(qū)認(rèn)同和公共利益下，遵守公平協(xié)商機(jī)制，共同參與應(yīng)對社區(qū)公共需求，優(yōu)化社區(qū)秩序[2]。二者并不是一回事，但都必須為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控服務(wù)，工作難免存在重疊交叉，物業(yè)在此期間肩負(fù)很多超過日常工作之外的職責(zé)，更需要雙方明確各自任務(wù)，互相配合。

1 物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展的相關(guān)研究

本研究基于循證社會科學(xué)系統(tǒng)評價和真實世界研究方法，通過檢索、分析反映物業(yè)管理與社區(qū)治理發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，以發(fā)現(xiàn)防控背景下基層社區(qū)治理中存在的問題，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，為當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供決策和實踐依據(jù)。

1.1 定性系統(tǒng)評價

（1）納入標(biāo)準(zhǔn)：采用SPIDER 模型：①研究對象：物業(yè)與社區(qū)。②研究內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展。③研究設(shè)計：定性系統(tǒng)評價研究方法。④評價內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下物業(yè)管理與社區(qū)管理融合存在的問題及建議對策。⑤研究類型：定性研究。

（2）排除標(biāo)準(zhǔn)：①研究綜述；②重復(fù)文獻(xiàn)；③學(xué)位論文。

（3）文獻(xiàn)檢索與篩選。確定中文檢索式：突發(fā)公共衛(wèi)生事件AND 物業(yè)管理AND 社區(qū)治理。主題檢索中國知網(wǎng)（CNKI）和萬方數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，檢索時間2019 年12 月—2022 年2 月。一共519 篇文獻(xiàn)篩選后獲得文獻(xiàn)19 篇。對19 篇文獻(xiàn)進(jìn)行主題描述，分類歸納。文獻(xiàn)篩選流程圖見圖1。

圖1 文獻(xiàn)篩選流程圖

1.2 真實世界研究方法

真實世界研究就是在真實的環(huán)境下去收集數(shù)據(jù)然后通過分析獲得證據(jù)，主要研究類型可以是觀察性研究，也可以是臨床試驗研究。本文主要采用了真實世界研究中的觀察性研究結(jié)合比較研究法。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間各地社區(qū)物業(yè)管理防控進(jìn)行調(diào)查研究，然后對比不同城市在突發(fā)衛(wèi)生事件防控期間政府對社區(qū)公共服務(wù)的要求政策和防控措施，探討城市社區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)在治理融合方面存在的問題。

通過真實世界研究方法獲得部分城市發(fā)展較好的典例及在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后制訂的相關(guān)政策，結(jié)果匯總歸納發(fā)現(xiàn)浙江、廣東、長沙、北京、天津、重慶、貴陽等地方都制訂了各地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作指引，都在頂層政策層面對社區(qū)和物業(yè)工作進(jìn)行建議。如浙江省在2020 年3 月出臺了《浙江省物業(yè)企業(yè)防控疫情工作規(guī)程（試行）》在文件中突出前期響應(yīng)、公示與宣傳、數(shù)據(jù)與智慧化應(yīng)用、單位溝通協(xié)調(diào)及政府支持。通過檢索部分城市面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的具體措施梳理歸納發(fā)現(xiàn)：北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)天倫錦城社區(qū)發(fā)揮村居共建優(yōu)勢，組織社會力量，發(fā)揮社區(qū)與物業(yè)合力，號召志愿者力量；廣東省深圳市福田區(qū)香蜜湖街道僑香社區(qū)以“三位一體”機(jī)制為核心，創(chuàng)新實施全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。

2 物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，服務(wù)管理行業(yè)被賦予了新的歷史使命，此時正是其融入社區(qū)治理的大好時機(jī)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生讓物業(yè)管理更貼近居民，在社區(qū)防控中的作用凸顯，但同時暴露出與社區(qū)治理發(fā)展中的問題。

2.1 物業(yè)管理與社區(qū)治理融合的必要性

2.1.1 物業(yè)管理融入社區(qū)治理的理論基礎(chǔ) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代，社區(qū)與物業(yè)須在平等賦權(quán)、公共協(xié)商及數(shù)字賦能方面進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)，相互嵌入合作，以創(chuàng)建基層主體之間互嵌共生的合作圖景[3]。

2.1.2 是踐行以人民中心發(fā)展理念的責(zé)任擔(dān)當(dāng) 習(xí)近平指出，創(chuàng)新社會治理，要把人民利益當(dāng)根本目標(biāo)。以居民需求為導(dǎo)向，尊重民意、維護(hù)民權(quán)，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)社會安定有序的良好局面。

2.1.3 是物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的自身需要 物業(yè)企業(yè)要想實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡可能站在加強(qiáng)社區(qū)治理工作的高度，對原有服務(wù)功能進(jìn)行改善，整合各類社會資源，依托現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)，為小區(qū)民眾提供多元化的服務(wù)。

2.2 物業(yè)管理與社區(qū)治理融合中存在的問題

2.2.1 黨建引領(lǐng)的路徑探索 十九屆四中全會曾強(qiáng)調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系[4]。但在實際突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，一些城市基層黨組織、政府沒有充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，有效組織社區(qū)和物業(yè)黨建，沒有增強(qiáng)黨員在社區(qū)關(guān)聯(lián)中的優(yōu)化協(xié)調(diào)作用。

2.2.2 法律法規(guī)制度供給缺乏 突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，需要構(gòu)建城市社區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合的法律制度，重視物業(yè)防控法律規(guī)范。國家治理體系決議中同樣闡述了法制建設(shè)的重要性，表明社區(qū)治理應(yīng)該有相應(yīng)的政策法規(guī)為物業(yè)管理參與社區(qū)治理提供制度依據(jù)[5]。

2.2.3 社區(qū)多方聯(lián)動機(jī)制不健全 完善的民主協(xié)商議事機(jī)制和監(jiān)督評議機(jī)制是社區(qū)治理質(zhì)量的保證。然而，目前業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的多元共治、民主協(xié)商的格局還未普遍形成。一是缺少信息化綜合平臺。二是在對小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和疑難問題的處理上，出現(xiàn)空中指揮[6]，各主體間溝通協(xié)調(diào)不暢，降低了工作效率。

2.2.4 科學(xué)技術(shù)治理的困境 部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不具備完整的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能應(yīng)用條件，無法建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，且部分物業(yè)缺乏先進(jìn)技術(shù)，無法用科技代替人工進(jìn)行簡單的機(jī)器消毒，無接觸服務(wù)。

2.2.5 城中村及流動人口的防控困難 城市化建設(shè)帶來的社區(qū)結(jié)構(gòu)上最大的變化之一就是大量村轉(zhuǎn)居社區(qū)（城中村）的出現(xiàn)[7]。而城中村社區(qū)中的大量流動人口作為易感人群更是增加了公共衛(wèi)生事件的防控難度。

2.2.6 缺乏突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制 物業(yè)企業(yè)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件缺乏相關(guān)的經(jīng)驗基礎(chǔ)，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，沒有相應(yīng)的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制[8]，也沒有規(guī)范的管理制度和措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，缺乏事件緊急預(yù)案機(jī)制以及時匯總問題，協(xié)商解決工作難題。

2.2.7 物業(yè)企業(yè)管理問題 隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間工作強(qiáng)度的增大，物業(yè)企業(yè)普遍面臨著在崗人員連續(xù)作戰(zhàn)、體力不支、防疫物資短缺[9]、員工感染風(fēng)險大、成本投入大、公司運(yùn)行困難等問題。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)，物業(yè)并不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，相關(guān)成本費(fèi)用也不在物業(yè)測算范圍之內(nèi)，因此企業(yè)只能自行消化突發(fā)公共衛(wèi)生事件下物資采購，員工加班費(fèi)用等。

2.2.8 社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全 社區(qū)是城市居民生活的基本單元，也是居民獲得基本公共服務(wù)的主要渠道，但是城市的很多生活服務(wù)設(shè)施沒有向社區(qū)延伸，有些設(shè)施類型不全，規(guī)模不夠，布局不均。部分老舊小區(qū)的基本設(shè)施如供水供電、安防、移動通信需要完善才能滿足居民生活需求和生活便利需要。

3 建議

通過梳理大城市在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)和物業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和治理成效發(fā)現(xiàn)社區(qū)無疑成了外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。因此對于城市常態(tài)化下的物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展有以下幾點建議。

3.1 堅持黨建引領(lǐng)示范引領(lǐng)

新時代的城市社區(qū)治理，黨領(lǐng)導(dǎo)是社會治理實踐的重要體現(xiàn)和基本載體，是現(xiàn)代國家治理中所不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[10]。積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把黨指揮一切的優(yōu)勢和管理相結(jié)合[11]，形成治理體系和治理整體合力，提高社區(qū)治理水平，使物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法律規(guī)則制度

結(jié)合社區(qū)應(yīng)急管理新要求，政府要逐步完善物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的法律體系[12]，明確各方參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，在企業(yè)信用評價指標(biāo)體系中設(shè)置參與社區(qū)治理的評價標(biāo)準(zhǔn)并予以側(cè)重。推動法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)者和物業(yè)服務(wù)者的法治素養(yǎng)，實現(xiàn)依法治理。

3.3 構(gòu)建社區(qū)綜合治理機(jī)制

完善工作機(jī)制，建立多元共治下的民主協(xié)商和監(jiān)督評議機(jī)制。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)持續(xù)參與社區(qū)治理和應(yīng)急管理，并協(xié)同社區(qū)其他多元主體力量，分工協(xié)作、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定、保障居民生活需要，不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

3.4 加快基層社區(qū)的智能化

積極鼓勵、引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)智能化建設(shè)。搭建基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智能社區(qū)平臺，為居民提供高效便捷的服務(wù)。同時要加強(qiáng)信息資源的管控力度，健全社區(qū)智能化平臺開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建安全數(shù)據(jù)閉環(huán)管理體系，切實保護(hù)居民的個人隱私。

3.5 建立流動人口檔案管理

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和預(yù)防中，把流動人口的社會網(wǎng)絡(luò)嵌入到社區(qū)基層治理體系中[13]，針對流動人口分區(qū)專門網(wǎng)格化檔案管理。日常管理中及時做好流動人口登記，對常住人口的管理與對外來人口的管理要做到一視同仁，并提供有效的公共服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.6 完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

健全突發(fā)公共事件下的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制[14]。針對應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)前治理形勢契合度不高問題，及時進(jìn)行迭代升級和修訂調(diào)整。強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合的理念，戰(zhàn)時要提高危機(jī)處理能力，平時也要組織演練。加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)向社區(qū)的下沉，有效降低居民面對危險的風(fēng)險，提升面對危機(jī)的韌性。

3.7 強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)責(zé)任意識

物業(yè)企業(yè)要積極加強(qiáng)自身能力建設(shè)，實現(xiàn)正確的價值引領(lǐng)，以文化人的人本價值、幸福美好的生活價值、綠水青山的生態(tài)價值、良序善治的社會價值、優(yōu)質(zhì)健康的經(jīng)濟(jì)價值引領(lǐng)社區(qū)居民生活方式變革。增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，降低甚至化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨的各類風(fēng)險，用專業(yè)能力體現(xiàn)自身的價值。

3.8 改造健全小區(qū)服務(wù)設(shè)施

實施老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)基本服務(wù)設(shè)施，考慮平戰(zhàn)結(jié)合的需要，增加社區(qū)必備醫(yī)療急救設(shè)施、可以切換的圍合封閉設(shè)施、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施、可疏散的安全通道等。通過改造使得社區(qū)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可以具備事前免疫、事中應(yīng)急、事后修復(fù)的能力。

4 討論

在本次研究中主要存在兩方面缺陷：一是有關(guān)于社區(qū)治理與物業(yè)管理的文獻(xiàn)不充分，本文主要是關(guān)于國內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)，因此可能導(dǎo)致本研究的內(nèi)容不夠全面，質(zhì)量不夠高。二是本次研究的文獻(xiàn)中主要是定性研究，沒有辦法對照CASP 清單作出質(zhì)量評價，只有選擇描述性分析。