歸吉官 田曉青

關(guān)鍵詞：檔案；資政服務(wù)；知識(shí)服務(wù)；知識(shí)庫(kù)；主體交互；多元主體；社會(huì)參與

1 引言及文獻(xiàn)回顧

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》同樣也強(qiáng)調(diào)，提升檔案資政服務(wù)能力是檔案事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。[1]通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于檔案資政研究主題大致可以分為以下三方面內(nèi)容。一是關(guān)于檔案資政服務(wù)基本理論研究，主要針對(duì)檔案資政服務(wù)的概念、形式、功能及價(jià)值進(jìn)行闡釋。牛力、王鈺涵[2]認(rèn)為：檔案資政即在充分開發(fā)檔案信息的前提下，利用所開發(fā)的檔案信息成果服務(wù)政府部門、輔助政府部門決策的過程；姚景燦、呂梅[3]認(rèn)為向黨委和政府提交檔案資政報(bào)告是檔案資政最重要且最直接的途徑和方式，并著重詮釋了檔案資政報(bào)告的作用；金波[4]認(rèn)為檔案部門能切實(shí)提升大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力，為政府治理提供信息資源，提高政府治理精準(zhǔn)度和治理效能。二是關(guān)于檔案資政服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，主要以個(gè)案質(zhì)性研究為主，聚焦于檔案機(jī)構(gòu)開展檔案資政服務(wù)實(shí)例。方麗珍[5]、留晞[6]認(rèn)為于檔案資政服務(wù)的實(shí)踐探索總結(jié)到：編寫檔案參考文獻(xiàn)、檔案資政服務(wù)文摘以及撰寫檔案資政報(bào)告是檔案部門提供檔案資政服務(wù)最重要的方式；石路、馮賢杰[7]以《遼寧檔案資政》建設(shè)成就為切入點(diǎn)，對(duì)檔案資政服務(wù)形式進(jìn)行總結(jié)。三是面向政府決策的檔案知識(shí)庫(kù)建設(shè)研究，主要涉及理念、原則、方法與技術(shù)等內(nèi)容。張斌[8]認(rèn)為檔案資政和知識(shí)管理方向上是一致的，并提出了檔案知識(shí)庫(kù)構(gòu)建的創(chuàng)新構(gòu)想；魏扣[9]闡釋了面向決策的檔案知識(shí)庫(kù)的具體構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)問題；毛天宇[10]基于知識(shí)組織，從檔案知識(shí)點(diǎn)、檔案知識(shí)單元、檔案知識(shí)簇、再生的檔案知識(shí)以及檔案知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等要素對(duì)檔案知識(shí)庫(kù)提出具體構(gòu)建思路；張斌[11 ]、牛力[12]對(duì)檔案知識(shí)工程的理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值等基礎(chǔ)問題和知識(shí)工程視角下的檔案知識(shí)服務(wù)模式與機(jī)理進(jìn)行了探索。

綜上所述，檔案資政服務(wù)研究已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，理論研究與實(shí)踐進(jìn)展均得到不同程度的發(fā)展，但是鮮少有學(xué)者基于多案例實(shí)證分析來研究檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其發(fā)展路徑問題。鑒于此，筆者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)訪問、實(shí)地調(diào)查、深度訪談等方式收集數(shù)據(jù)，試圖以多案例定量及定性相結(jié)合的研究方法，分析和探索檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其路徑的優(yōu)化，以期為檔案資政服務(wù)理論與實(shí)踐提供參考和借鑒。

2 理論基礎(chǔ)及理論框架構(gòu)建

2.1 理論基礎(chǔ)

2.1.1 管理協(xié)同理論、供需適配性理論提供了檔案資政服務(wù)行為范式。管理協(xié)同的中心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，其本質(zhì)是各協(xié)同要素按照一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合、同步產(chǎn)生主宰系統(tǒng)發(fā)展的序參量，支配系統(tǒng)向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而使系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大的協(xié)同效應(yīng)。[13]這一理論適用于檔案資政服務(wù)對(duì)資源的優(yōu)化配置，可為檔案資政服務(wù)提供強(qiáng)有力的工作范式。一是內(nèi)外協(xié)同、內(nèi)部縱向協(xié)同與外部橫向協(xié)同；二是打破學(xué)科、地域、行業(yè)等界限進(jìn)行多要素跨界整合與融合。

供需適配性理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要理論，供需適配，一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，多稱之為供需平衡。供需適配性理論中“相關(guān)性、可及性、質(zhì)量性、相適性”[14]四項(xiàng)指標(biāo)為檔案資政服務(wù)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)檔案資政服務(wù)資源的高效配置。檔案資政服務(wù)供需適配是指檔案資政服務(wù)供給和公共決策需求的高度一致性，即檔案資政服務(wù)供給恰好滿足公共決策需求。其中“相關(guān)性”關(guān)注的是檔案資政服務(wù)供給主體所提供的服務(wù)是否顧及公共決策部門的實(shí)際需要，是否針對(duì)亟待解決的相關(guān)問題提出切實(shí)可行的解決方案?！翱杉靶浴笔枪矝Q策部門獲取檔案資政服務(wù)的一種能力，即檔案資政服務(wù)是否具有可獲得性?！百|(zhì)量性”是強(qiáng)調(diào)檔案資政服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不能使公共決策部門獲得劣質(zhì)服務(wù)?！跋噙m性”則是指檔案資政服務(wù)需要考慮公共決策部門在決策過程中遇到的各種制約因素，并加以化解。

2.1.2 知識(shí)管理理論明確了檔案資政服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)。知識(shí)管理理論中，知識(shí)管理分為顯性知識(shí)管理和隱性知識(shí)管理。在知識(shí)管理實(shí)踐中，通過組織社團(tuán)實(shí)踐，建立交流工具和機(jī)制，構(gòu)建信息化知識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成顯性知識(shí)、隱性知識(shí)的交流。[15]這與檔案知識(shí)管理的知識(shí)服務(wù)高度契合，同時(shí)為檔案資政服務(wù)指明了優(yōu)化目標(biāo)。首先，檔案資政服務(wù)應(yīng)形成理想化的顯性機(jī)構(gòu)模式和隱性機(jī)制模式。顯性機(jī)構(gòu)模式需要檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置專門從事檔案資政服務(wù)的部門或系統(tǒng)（檔案知識(shí)庫(kù)），隱性機(jī)制模式無需在檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門部門，而是將工作分散在不同部門的不同崗位之中。其次，知識(shí)管理理論中關(guān)于知識(shí)服務(wù)的內(nèi)涵釋義及其實(shí)踐要求與檔案資政服務(wù)向知識(shí)化轉(zhuǎn)型和向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向的導(dǎo)向不謀而合。最后，通過知識(shí)管理理論引導(dǎo)，促使檔案機(jī)構(gòu)盡快由封閉型、被動(dòng)型、資源型向開放型、主動(dòng)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。

2.2 理論框架。管理協(xié)同理論、供需適配性理論、知識(shí)管理理論三個(gè)理論構(gòu)成了檔案資政服務(wù)的理論內(nèi)核，明確了目標(biāo)與過程，可以指導(dǎo)建立檔案資政服務(wù)的理論框架。基于理論基礎(chǔ)分析，檔案資政服務(wù)樣態(tài)的形成及其路徑的優(yōu)化可以通過服務(wù)主體的協(xié)同程度（Service principalcollaboration）、服務(wù)方式的多樣化程度（Diversifiedservice forms）、服務(wù)供需的適配度（Service supply anddemand adaptation）及服務(wù)內(nèi)容的知識(shí)化程度（Servicecontent knowledge）四個(gè)維度來綜合考量，并構(gòu)建基本的理論框架。該框架將檔案資政服務(wù)劃分為資源建設(shè)型、要素整合型、需求探索型、理想初始型四種樣態(tài)，并形成了“資源建設(shè)型—要素整合型”橫向路徑、“資源建設(shè)型—需求探索型”縱向路徑以及“資源建設(shè)型—理想初始型”縱向+橫向路徑的三條路徑選擇。如圖1所示。

基于四維度增量視角，檔案資政服務(wù)的四種樣態(tài)側(cè)重點(diǎn)各異，其中△Spc（Service principle collaboration）、△Dsm（Diversified service modes）、△Ssda（Servicesupply and demand adaptation）、△Sck（Servicecontent knowledge）分別表示服務(wù)協(xié)同增量程度、服務(wù)方式多樣化增量程度、服務(wù)供需適配性增量程度及服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化增量程度。資源建設(shè)型是檔案資政服務(wù)最原始的形式，也是最低層次的樣態(tài)，處于四個(gè)維度坐標(biāo)的低點(diǎn)和起點(diǎn)，其重心和優(yōu)勢(shì)集中于檔案館藏資源建設(shè)。要素整合型在檔案資政服務(wù)主體協(xié)同化上得到進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的服務(wù)方式也變得更多樣，更具創(chuàng)新性，然而在服務(wù)供需適配度和服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化程度上還處于較低水平。需求探索型注重檔案資政服務(wù)供需的平衡，其以需求為導(dǎo)向的思維和精準(zhǔn)供給理念也助推著服務(wù)內(nèi)容向知識(shí)化轉(zhuǎn)向，但在主體協(xié)同和服務(wù)方式創(chuàng)新方面還有很大提升空間。理想初始型是當(dāng)前檔案資政服務(wù)的高級(jí)形態(tài)，集其他三種樣態(tài)的優(yōu)勢(shì)于一身，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，四個(gè)維度是無限賦能的，該樣態(tài)離理想狀態(tài)還有一定差距。檔案資政服務(wù)理論框架在刻畫四種檔案資政服務(wù)樣態(tài)的同時(shí)，也在闡釋檔案資政服務(wù)路徑，即為路徑優(yōu)化選擇提供分析框架。

“資源建設(shè)型—要素整合型”橫向路徑，一方面強(qiáng)調(diào)檔案資政服務(wù)主體的整體協(xié)同，要求檔案機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)和跨地域協(xié)同，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)與其他資政服務(wù)主體的跨部門、跨行業(yè)的內(nèi)外協(xié)同。另一方面多元主體的協(xié)同勢(shì)必會(huì)催生更多創(chuàng)新性的檔案資政服務(wù)方式，加大技術(shù)、資源和業(yè)務(wù)間的融合度，提高檔案資政服務(wù)主體與公共決策部門的交互程度。當(dāng)然，該路徑主要是從橫向面拓展多元主體及多樣化方式，而在服務(wù)供需的適配度及知識(shí)化程度上關(guān)注度不夠。增量視角下該路徑的△Spc、△Dsm有所提升，但在服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化程度和精準(zhǔn)供給上還處于低水平，因此△Ssda、△Sck處于較低水平。

“資源建設(shè)型—需求探索型”縱向路徑，這一路徑注重檔案資政服務(wù)供需的平衡和精準(zhǔn)對(duì)接，即以公共決策部門的需求為導(dǎo)向?qū)嵤n案資政服務(wù)精準(zhǔn)供給。與此同時(shí)，檔案資政服務(wù)內(nèi)容也開始向知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)型，更加專注于知識(shí)服務(wù)向輔助公共決策的直接轉(zhuǎn)化。此路徑下，檔案資政服務(wù)側(cè)重追求專業(yè)化發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化程度（△Sck）較高，相應(yīng)的服務(wù)供需適配度（△Ssda）也會(huì)大幅度提升。不過，此路徑在主體協(xié)同與服務(wù)方式創(chuàng)新方面沒有給予足夠的重視，增量視角下△Spc和△Dsm處于較低水平。

“資源建設(shè)型—理想初始型”縱向+橫向路徑，該路徑下檔案資政服務(wù)在服務(wù)主體協(xié)同、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)供需適配性和服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化上都得到了協(xié)調(diào)同步提升。即在資政服務(wù)開展的過程中不是僅僅局限于對(duì)原始檔案實(shí)體資源的單向輸出，而是能夠依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互式下主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)獲取資源的雙向互動(dòng)服務(wù)方式。這一路徑要求檔案機(jī)構(gòu)一方面要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使得各主體能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，要求精準(zhǔn)對(duì)接公共決策部門的需求，推進(jìn)檔案知識(shí)管理與服務(wù)融入公共決策過程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極融入數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。[16]

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法。鑒于學(xué)界對(duì)于檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其發(fā)展路徑等問題的研究尚無定論，本文立足于實(shí)踐采取多案例研究方法。具體而言，多案例研究具有以下優(yōu)勢(shì)。一方面基于系統(tǒng)案例材料結(jié)合基本理論框架綜合分析的結(jié)果更具科學(xué)性，可以有效彌補(bǔ)個(gè)案研究的不足。另一方面各樣本的互相對(duì)照，可提供更為客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，考慮到不同案例間的異質(zhì)性，本文輔以比較分析探析研究對(duì)象的特殊性。據(jù)此本文選取多個(gè)典型案例作為深入研究的對(duì)象，并綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、半結(jié)構(gòu)化訪談法找出規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

3.2 案例選取。以“最相似案例”為選擇標(biāo)準(zhǔn)，選取北京市、天津市、山東省、湖北省、湖南省等地區(qū)檔案資政服務(wù)實(shí)例進(jìn)行分析。同時(shí)還考慮兩方面原因：其一，遵循案例信息可最大獲取原則，確保信息的真實(shí)性與可靠性；其二，依照多案例分析“可復(fù)制”原則，篩選最為典型的案例，以供參考。近年來，北京市、天津市、山東省、湖北省、湖南省等地區(qū)的各級(jí)檔案館在檔案資政服務(wù)方面的工作頗有成效，其在服務(wù)過程中所呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)及不足非常值得研究。

3.3 數(shù)據(jù)來源。案例數(shù)據(jù)的主要來源是通過文本數(shù)據(jù)及半結(jié)構(gòu)化訪談進(jìn)行收集。首先，通過登錄選取的各檔案館官網(wǎng)來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；其次，在了解各檔案館開展檔案資政服務(wù)基本狀況之后，采取半結(jié)構(gòu)化的訪談方式對(duì)檔案館工作人員進(jìn)行半小時(shí)至一小時(shí)不等的咨詢?cè)L談。一方面檢驗(yàn)前期收集到的文本數(shù)據(jù)的效度，另一方面以郵件、電話訪談的形式與領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通與交流，更加全面、深入地掌握各檔案館開展檔案資政服務(wù)的具體情況。數(shù)據(jù)來源如表1所示。

4 樣態(tài)實(shí)例及路徑優(yōu)化分析

4.1 四種樣態(tài)下的實(shí)例

4.1.1 資源建設(shè)型檔案資政服務(wù)實(shí)例。湖北省丹江口市檔案館拓寬進(jìn)館渠道，接收大批脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等記錄，以豐富館藏資源來提升資政服務(wù)質(zhì)效。無獨(dú)有偶，天津市檔案館資政服務(wù)工作主要落實(shí)到了史志、市區(qū)志及地情資料的開發(fā)上，以館藏檔案為核心資源編研各類《史志》《市志》作為資政參考?？梢?，此樣態(tài)下檔案資政服務(wù)處于初始化階段。從內(nèi)容上看，檔案資政服務(wù)主要關(guān)切點(diǎn)落在檔案收集及淺層次加工的史料編研上，館藏資源知識(shí)化程度并不高，服務(wù)內(nèi)容較為泛化和淺顯，針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。從形式上看，僅依靠檔案館單一主體力量，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用薄弱，服務(wù)方式和手段依然停留在“你來我查”“報(bào)送”的單向輸出階段。

4.1.2 要素整合型檔案資政服務(wù)實(shí)例。天津市檔案館與河北省地方志編撰委員會(huì)辦公室合作編輯《京津冀概況》一書，為黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供相關(guān)決策參考和資料查詢服務(wù)。濟(jì)南市檔案局積極通過協(xié)助、參與市水利局水利普查數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)建設(shè)，為濟(jì)南市水利規(guī)劃和發(fā)展提供有力的資政參考作用。不難發(fā)現(xiàn)，該樣態(tài)下檔案資政服務(wù)主體具有了一定協(xié)同度性，突破了單一主體局限性，其資政服務(wù)方式也在突破傳統(tǒng)。無論從資源建設(shè)還是資源利用服務(wù)上，都體現(xiàn)了跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)等多要素整合的主體協(xié)同優(yōu)勢(shì)和方式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。不過，服務(wù)供需的平衡并未得到有效關(guān)注，服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化進(jìn)展緩慢，對(duì)檔案資政服務(wù)整體發(fā)展起到制約作用。

4.1.3 需求探索型檔案資政服務(wù)實(shí)例。湖南省岳陽(yáng)市檔案館以疫情防控需求為導(dǎo)向，開發(fā)利用抗擊“非典”檔案資源，形成《17年前岳陽(yáng)抗擊非典回顧與啟示——對(duì)我市當(dāng)前疫情防控的一點(diǎn)思考》調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，為全市疫情防控提供參謀服務(wù)。在突發(fā)事件處置上，面向決策需求的檔案應(yīng)急服務(wù)已經(jīng)成為業(yè)界和學(xué)界共同關(guān)注的重要課題，[17]是檔案資政服務(wù)的有效切入點(diǎn)。需求探索型樣態(tài)下檔案資政服務(wù)對(duì)供需平衡問題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新高度，且對(duì)服務(wù)內(nèi)容有了更高要求，注重從公共決策需求出發(fā)提供精準(zhǔn)度高和知識(shí)化程度高的服務(wù)產(chǎn)品。但從整體上看，服務(wù)供給方式多以知識(shí)性編研成果報(bào)送為主，諸如簡(jiǎn)報(bào)、資政參考等，較為單一。再加上主體協(xié)同性不足，進(jìn)一步突顯了與公共決策需求對(duì)接的滯后性。需要強(qiáng)調(diào)的是，需求探索型檔案資政服務(wù)樣態(tài)仍然存在數(shù)量或質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性失衡，即存在針對(duì)某一公共決策領(lǐng)域的服務(wù)供給缺陷。需求探索就意味著“摸著石頭過河”，并未達(dá)到最優(yōu)的供需平衡狀態(tài)。

4.1.4 理想初始型檔案資政服務(wù)實(shí)例。北京市檔案館主動(dòng)服務(wù)中共中央在北京香山主題展，與中央檔案館、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館溝通協(xié)作，共同推進(jìn)資政服務(wù)。湖北省檔案館與湖北師范大學(xué)、湖北大學(xué)等多家高校機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，整合高校智力，以開發(fā)漢冶萍檔案資源為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)檔案資政服務(wù)。該樣態(tài)下檔案資政服務(wù)主體協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，而且能夠充分借助高?！爸悄覉F(tuán)”和“思想庫(kù)”的智力優(yōu)勢(shì)?！爸悄覉F(tuán)”和“思想庫(kù)”的引入使檔案資政在服務(wù)方式上有了很大創(chuàng)新，使服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化向縱深發(fā)展具有了支撐條件，使檔案資政服務(wù)供給與公共決策需求的對(duì)接更為順暢和有效。但需要強(qiáng)調(diào)的是，此樣態(tài)下檔案資政服務(wù)還未達(dá)到真正理想的狀態(tài)，只是在主體協(xié)同、方式創(chuàng)新、內(nèi)容知識(shí)化和供需平衡上得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.2 路徑優(yōu)化分析

4.2.1 資源建設(shè)型。處于路徑起點(diǎn)的資源建設(shè)型檔案資政服務(wù)需要從主體協(xié)同、服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)供需適配和服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化等方面全面優(yōu)化，推進(jìn)多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)主體上，需要進(jìn)一步發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、組織和社會(huì)力量參與檔案資政服務(wù)，形成多元主體共同參與的格局。在服務(wù)方式上，需要盡快走出傳統(tǒng)的思維束縛，轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，融入數(shù)字技術(shù)。在服務(wù)供需上，需要不斷提升檔案資政服務(wù)供給層次和水平，深入挖掘公共決策需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需平衡和互動(dòng)。在服務(wù)內(nèi)容上，需要細(xì)化服務(wù)內(nèi)容顆粒度，加大檔案資源的知識(shí)轉(zhuǎn)化力度，縮短檔案資源向公共決策的轉(zhuǎn)化時(shí)間。

4.2.2 從資源建設(shè)型到要素整合型的橫向路徑。從資源建設(shè)型到要素整合型的檔案資政服務(wù)橫向路徑，在服務(wù)主體的協(xié)同性及服務(wù)方式多樣性上均得到同步提升和發(fā)展，但在服務(wù)精準(zhǔn)度和服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化程度上仍然處于一個(gè)較低水平。因此，優(yōu)化檔案資政服務(wù)的橫向路徑，需要保持橫向路徑向前推進(jìn)的同時(shí)，加以關(guān)注其向上拓展和輻射的縱深發(fā)展。既要切實(shí)從公共決策需求出發(fā)，升級(jí)服務(wù)供需層次；又要深化服務(wù)內(nèi)容，提升其知識(shí)含量，提高其決策轉(zhuǎn)化率。

4.2.3 從資源建設(shè)型到需求探索型的縱向路徑。從四維度理論框架來分析，資源建設(shè)型到需求探索型的檔案資政服務(wù)縱向路徑與橫向路徑是互補(bǔ)的，各自關(guān)注的重心恰恰相反。由資源建設(shè)型發(fā)起的檔案資政服務(wù)縱向路徑聚焦于公共決策需求，并以此不斷提高服務(wù)供需的適配度和精準(zhǔn)度以及服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化和知識(shí)化。然而，縱向路徑在演進(jìn)過程中也存在這樣的問題，檔案資政服務(wù)主體間的協(xié)作和服務(wù)方式的創(chuàng)新并未得到足夠的重視。檔案資政服務(wù)整體縱向深入探索的同時(shí)，缺乏橫向廣度上的兼顧。由于公共決策的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，檔案資政服務(wù)往往不能僅依靠檔案館單一主體的力量，也不能停留在編研、提供參考文獻(xiàn)和資政報(bào)告等傳統(tǒng)單向傳輸方式上，而是應(yīng)該多維度協(xié)同發(fā)展。實(shí)際上，檔案資政服務(wù)實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同和服務(wù)方式創(chuàng)新，更能促進(jìn)服務(wù)供需的持續(xù)平衡和服務(wù)內(nèi)容知識(shí)化生態(tài)的形成。檔案資政服務(wù)縱向路徑的優(yōu)勢(shì)在于精準(zhǔn)和精細(xì)，其劣勢(shì)則是服務(wù)環(huán)境處于一個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，束縛了思維、觀念、方法和技術(shù)創(chuàng)新。

4.2.4 從資源建設(shè)型到理想初始型的縱向+橫向路徑。這一路徑發(fā)展的目標(biāo)指向是理想初始型，該目標(biāo)樣態(tài)是當(dāng)前檔案資政服務(wù)相對(duì)理想的形態(tài)，也是理想化檔案資政服務(wù)的初始形態(tài)?？v向+橫向路徑在一定程度上意識(shí)到四維度協(xié)同發(fā)展的重要性，并在實(shí)踐中進(jìn)行了初步探索和嘗試。該路徑不僅關(guān)注服務(wù)主體間的協(xié)作及服務(wù)形式的創(chuàng)新，還要兼顧服務(wù)內(nèi)容上的細(xì)化、精準(zhǔn)及知識(shí)化。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省檔案館在該路徑的探索上有了基本雛形。湖北省檔案館能夠以公共決策需求對(duì)接，與多所高校合作建立“智囊團(tuán)”，定期報(bào)送高質(zhì)量資政報(bào)告，輔助公共決策。可見，從服務(wù)主體上看，聯(lián)合專業(yè)化的人才機(jī)構(gòu)，并形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。從服務(wù)方式上看，積極開展主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式構(gòu)建高?！八枷霂?kù)”。從服務(wù)內(nèi)容上看，實(shí)現(xiàn)了由原始資源提供向知識(shí)性成果開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。從服務(wù)供需上看，能夠主動(dòng)對(duì)接公共決策需求，以需求為導(dǎo)向開展資政服務(wù)。理想初始型樣態(tài)并非檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化的終極目標(biāo)，而是一個(gè)階段性目標(biāo)，還有很大的優(yōu)化和提升空間。檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化需要繼續(xù)從多維度推進(jìn)，構(gòu)建多元主體參與的檔案資政服務(wù)格局，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息聯(lián)動(dòng)的“知識(shí)庫(kù)”或人才聯(lián)動(dòng)的“智囊?guī)臁保瑢?shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)與公共決策的銜接與融合，建立以公共決策需求為導(dǎo)向的檔案資政服務(wù)模式。

5 主要結(jié)論及對(duì)策建議

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其路徑發(fā)展都存在著不盡相同的固有缺陷。無論是服務(wù)主體的協(xié)同性、服務(wù)方式的多樣化，還是服務(wù)供需的適配度、服務(wù)內(nèi)容的知識(shí)化，在每一種樣態(tài)中都不完全協(xié)調(diào)發(fā)展，這也為檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化提供了參考要素和方向目標(biāo)。

5.1 整合優(yōu)勢(shì)資源，加大資政服務(wù)協(xié)同力度。檔案資政服務(wù)實(shí)踐中，服務(wù)的協(xié)同力度直接關(guān)系到檔案資政服務(wù)水平。從根本上講，資政服務(wù)的協(xié)同實(shí)際是基于服務(wù)供需視角對(duì)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，而協(xié)同視域下的檔案資政服務(wù)則主要是實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同和技術(shù)協(xié)同。

5.1.1 組織協(xié)同：形成多元主體參與格局。組織協(xié)同要求多個(gè)利益相關(guān)主體在解決共同面臨的問題中職責(zé)分配合理，各主體既分事行權(quán)，又協(xié)同共權(quán)。[18]在檔案資政服務(wù)組織協(xié)同層面，主要集中于同質(zhì)、異質(zhì)的內(nèi)部及外部主體協(xié)同上，同質(zhì)外部主體協(xié)同是檔案館聯(lián)合同性質(zhì)的檔案機(jī)構(gòu)主體，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的各自為政的垂直化管理或聯(lián)系向相互協(xié)同的水平化合作轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息的交流與聯(lián)動(dòng)。同質(zhì)內(nèi)部協(xié)同是指館內(nèi)人際協(xié)同，即館員之間的協(xié)同，使其相互監(jiān)督，推動(dòng)工作有序開展，從不同的視角解決檔案資政服務(wù)中遇到的困境。異質(zhì)外部協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是跨界、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同，滿足公共決策部門對(duì)可轉(zhuǎn)化為決策的知識(shí)資源的獲取以及知識(shí)可視化、關(guān)聯(lián)性、立體化、全方位的需求。異質(zhì)外部主體在知識(shí)資源之間都存在著直接或間接聯(lián)系，只有各異質(zhì)主體協(xié)同才能使資源建設(shè)與管理更契合公共決策部門對(duì)知識(shí)的整體性和關(guān)聯(lián)性需求。鑒于此，需要通過與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域部門協(xié)作，突破信息壁壘及知識(shí)界限，才能有效互聯(lián)和感知公共決策需求，高效配置資政服務(wù)資源。

5.1.2 技術(shù)協(xié)同：提高資政服務(wù)效率。由于各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)之間的系統(tǒng)差異以及數(shù)字檔案資源的分布式存在，檔案資政服務(wù)需要借助技術(shù)協(xié)同來解決資源與服務(wù)的集成問題。當(dāng)前，檔案資政服務(wù)系統(tǒng)嵌入數(shù)字政府面臨著軟件體系結(jié)構(gòu)、底層實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言、對(duì)外提供的服務(wù)接口及交互通信協(xié)議等多方面的困難，亟須從以下兩方面推進(jìn)技術(shù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)二者無縫銜接。其一，建立統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檔案服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)均有差異，檔案資政服務(wù)系統(tǒng)需在資源數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)層面、資源組織層面及服務(wù)業(yè)務(wù)層面優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)，在保持各自底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法不變的前提下進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)的統(tǒng)一，通過采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)及軟、硬件架構(gòu)等確保信息在異構(gòu)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。其二，注重技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的開放性。檔案資政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)遵循檔案服務(wù)系統(tǒng)基本的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并形成與數(shù)字政府相融合的特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，一方面既能充分利用原有技術(shù)基礎(chǔ)，形成內(nèi)部統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面又解決了不同系統(tǒng)之間的技術(shù)差異問題，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。因此，檔案資政服務(wù)在跨系統(tǒng)技術(shù)協(xié)同架構(gòu)籌劃階段，需要本著前瞻性原則來選擇采用國(guó)內(nèi)外公認(rèn)、普適性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、可擴(kuò)展的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5.2 挖掘檔案知識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)已經(jīng)難以滿足科學(xué)化決策的需求，然而科學(xué)決策則需要強(qiáng)大的知識(shí)服務(wù)作為支撐。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，檔案機(jī)構(gòu)要將傳統(tǒng)的信息服務(wù)上升為知識(shí)服務(wù)，立足館藏資源推進(jìn)其知識(shí)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)向縱深發(fā)展。

5.2.1 人才儲(chǔ)備：組建知識(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。檔案資政服務(wù)需要強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備來保障，以檔案館為核心的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)組建高素質(zhì)的知識(shí)管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置檔案知識(shí)服務(wù)崗位。[19]一是檔案內(nèi)容組織與管理崗，主要負(fù)責(zé)提煉各類檔案資源內(nèi)容形成有效的檔案知識(shí)單元，并加以組織。二是檔案數(shù)據(jù)管理與分析崗，主要任務(wù)是克服傳統(tǒng)檔案收集工作無法科學(xué)有效收集和管理多源數(shù)據(jù)的弊端，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和服務(wù)。三是檔案知識(shí)咨詢服務(wù)崗，主要負(fù)責(zé)對(duì)接公共決策部門的需求調(diào)研與反饋，將決策需求與檔案資政服務(wù)供給連接起來，促進(jìn)精準(zhǔn)供給和供需平衡?？傊?，檔案機(jī)構(gòu)完成知識(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建后，應(yīng)積極推動(dòng)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)和交流，切實(shí)促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化與提升，保證知識(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)體系不斷充實(shí)與完善，以更好滿足公共決策需求。

5.2.2 平臺(tái)賦能：構(gòu)建檔案知識(shí)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)是以描述型方法存貯和管理知識(shí)的機(jī)構(gòu)，由知識(shí)和知識(shí)處理機(jī)構(gòu)共同組成。[20]檔案機(jī)構(gòu)憑借先天優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集知識(shí)組織、知識(shí)檢索、可視化展現(xiàn)等多種優(yōu)勢(shì)于一體的檔案知識(shí)庫(kù)，成為深層次開發(fā)利用檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案知識(shí)資源價(jià)值的理想化服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)構(gòu)建遵循“決策需求中心”原則，以公共決策需求為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，為公共決策部門提供及時(shí)、科學(xué)的決策方案。檔案知識(shí)庫(kù)不僅可以借助知識(shí)管理技術(shù)將檔案資源中離散分布的知識(shí)加以聚集與整合，而且還能夠通過推送、檢索模塊實(shí)時(shí)提供決策方案支持，同時(shí)能夠依托個(gè)性化服務(wù)定制來解決公共決策的多樣化需求?？梢?，該平臺(tái)的構(gòu)建不僅為決策者提供了更為專業(yè)化、深層次、高質(zhì)量的知識(shí)服務(wù)，也憑借強(qiáng)大的知識(shí)組織功能使檔案資政服務(wù)內(nèi)容更加有序化，提升了知識(shí)利用價(jià)值。檔案機(jī)構(gòu)構(gòu)建檔案知識(shí)庫(kù)，一方面可以在已有檔案數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用較為成熟完整的檔案元數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建立完善的檔案知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)；另一方面亦可建立一個(gè)基于需求挖掘，可進(jìn)行知識(shí)表示的知識(shí)庫(kù)模型，并選擇相應(yīng)的推理機(jī)制，構(gòu)建更具開放性、功能更強(qiáng)大的檔案知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)。

5.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高供需主體交互程度。傳統(tǒng)的檔案資政服務(wù)方式單一，大多以檔案機(jī)構(gòu)單向輸送被動(dòng)式服務(wù)為主，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用滯后、服務(wù)產(chǎn)品或成果量少質(zhì)次，導(dǎo)致服務(wù)供需嚴(yán)重失衡，很大程度上制約了檔案資政服務(wù)質(zhì)效的進(jìn)一步提升。檔案機(jī)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)變思想觀念，由經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣主導(dǎo)的思維轉(zhuǎn)向面向公共決策的需求導(dǎo)向型服務(wù)理念；改變傳統(tǒng)“檔案機(jī)構(gòu)—公共決策部門”的單向信息流形式，提高檔案資政服務(wù)過程信息的雙向互通能力和服務(wù)供需主體間的交互程度。充分利用數(shù)字技術(shù)賦能檔案資政服務(wù)，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)搭建一站式、數(shù)據(jù)異構(gòu)、交互性強(qiáng)的服務(wù)平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下搭建檔案資源管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)協(xié)作的一體化平臺(tái)，[21]合作共建電子政務(wù)信息資源與檔案信息資源，在資源共建的基礎(chǔ)上建立檔案資政服務(wù)系統(tǒng)并嵌入電子政務(wù)平臺(tái)或數(shù)字政府平臺(tái)。同時(shí)，還可以連接電子政務(wù)系統(tǒng)與數(shù)字檔案館，建立綜合性信息資源聯(lián)合開發(fā)管理體系，最大程度共建共享政府信息資源，拓寬檔案資政服務(wù)渠道和范圍，發(fā)揮其“上通下達(dá)”的作用。