楊林　于延幀　沈春蕾

[摘要] 海洋是增強經濟發(fā)展活力的重要源泉和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。山東自貿試驗區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋特色產業(yè)，圍繞貿易自由化便利化不斷進行制度創(chuàng)新取得了不小成績。然而，相對薄弱的海洋產業(yè)基礎抑制自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新所能發(fā)揮的倍增效應，制度創(chuàng)新尚未有力提升海洋科技創(chuàng)新能力、有效促進海洋產業(yè)低碳綠色發(fā)展、有力促進陸海產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制度創(chuàng)新在促進海洋產業(yè)結構轉型升級、海洋科技創(chuàng)新和成果轉化、優(yōu)化營商環(huán)境、加快重點項目建設步伐、促進口岸功能完善以及加強環(huán)境保護與資源養(yǎng)護等方面具有重要作用。要進一步推動海洋產業(yè)提質增效，完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進海洋資源高效利用和保護，推進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能海洋產業(yè)高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 自由貿易試驗區(qū)? ?制度創(chuàng)新? ?海洋產業(yè)? ?高質量發(fā)展

[中圖分類號]? F720? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0087-06

[基金項目]國家社會科學基金重大項目：全面開放格局下區(qū)域海洋經濟高質量發(fā)展路徑研究（20&ZD100）；山東大學國家治理研究院重點項目：“雙碳”目標下海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級的理論邏輯與現(xiàn)實路徑（23Z03）。

[作者簡介] 楊林，山東大學自貿區(qū)研究院、山東大學國家治理研究院研究員、博士，研究方向：公共經濟理論與政策；于延幀，山東大學國家治理研究院研究助理，研究方向：產業(yè)經濟理論與政策；沈春蕾，山東大學商學院博士研究生，研究方向：公共經濟理論與政策。

一、問題的提出

海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。近年來，在加快海洋強國、“21世紀海上絲綢之路”、海洋生態(tài)文明建設等國家戰(zhàn)略指引下，海洋經濟不僅成為一個獨立的經濟體系，在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快新舊動能轉換等方面發(fā)揮了重要作用，而且越來越成為中國增強經濟發(fā)展活力和后勁的重要源泉。海洋產業(yè)已成為促進國民經濟發(fā)展新的增長點，發(fā)展海洋產業(yè)對推動海洋經濟向質量效益型轉變、促進區(qū)域經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。推進海洋產業(yè)高質量發(fā)展需要構建與之相適應的制度供給。

2019年8月，《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）獲得通過，明確要求以制度創(chuàng)新為核心，依托山東優(yōu)勢海洋資源，圍繞構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系和發(fā)展機制，將山東自貿試驗區(qū)打造成為海洋經濟發(fā)展的引領區(qū)，為推進山東海洋經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。在此目標下，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿試驗區(qū)”）通過制度創(chuàng)新，疊加各項政策優(yōu)勢，引導海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、航運物流、涉海高端服務業(yè)等特色海洋產業(yè)向自貿試驗區(qū)集聚，服務海洋強國戰(zhàn)略，打造對外開放新高地。2023年1月，山東印發(fā)《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》，強調聚焦創(chuàng)新型海洋經濟活力區(qū)建設，繼續(xù)深化海洋經濟發(fā)展。自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新能為山東海洋產業(yè)高質量發(fā)展釋放哪些“勢能”？如何以制度創(chuàng)新為主線、以海洋產業(yè)高質量發(fā)展為目標，形成更多更高水平的可復制推廣且有國際競爭力的制度體系，成為亟須深入研究的議題。

二、山東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產業(yè)高質量發(fā)展的舉措及不足

（一）山東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產業(yè)高質量發(fā)展的舉措

山東自貿試驗區(qū)是唯一在戰(zhàn)略定位中體現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的自貿試驗區(qū)。自《總體方案》實施以來，山東自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，依靠毗鄰海洋的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋特色產業(yè)，圍繞貿易自由化便利化不斷進行制度創(chuàng)新，先行先試推進海洋產業(yè)高質量發(fā)展。2022年，山東海洋生產總值達到16302.9億元，同比增長7.6%，全省海洋經濟對地區(qū)生產總值的貢獻率達到18.6%①。山東自貿試驗區(qū)海洋產業(yè)制度創(chuàng)新主要集中于具備海洋資源區(qū)位優(yōu)勢的青島片區(qū)和煙臺片區(qū)，聚焦海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋航運交通服務、涉海金融服務等海洋特色產業(yè)，為實施海洋強國戰(zhàn)略、加速海洋經濟發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎。

1. 青島片區(qū)

青島片區(qū)立足青島海洋資源稟賦，發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)，打造國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，船舶海工、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)產值居于全國領先水平。在全國率先搭建自貿綜合性海洋設備和高端裝備第三方檢驗檢測服務平臺，以高水平公共服務賦能青島片區(qū)現(xiàn)代海洋產業(yè)高質量發(fā)展；在航運、貿易、金融、要素市場化配置自由便利等多個領域取得突破，建成東北亞國際船舶交易中心、國際冷鏈物流交易中心，探索新型貿易方式，率先發(fā)起跨境易貨貿易聯(lián)盟，加速構建大宗商品貿易生態(tài)；在全國率先推出“核實可視、信用賦能”出口退稅政策，探索國際船舶登記制度改革；推出全球首個藍色資產分類標準，開展藍色信貸投放機制創(chuàng)新，引導金融資源精準服務海洋經濟；率先建立了簡便、高效、可行的海洋經濟活動商事主體“智能標簽”認定新機制，形成一套可復制推廣的海洋經濟活動商事主體前置認定新模式和新方法；率先建立國內功能區(qū)海洋經濟統(tǒng)計核算制度，“藍色自貿”海洋經濟統(tǒng)計核算新模式入選山東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。2023年6月，青島片區(qū)正式發(fā)布綠色發(fā)展指標體系，引領全球自貿試驗區(qū)“綠色低碳生態(tài)發(fā)展新模式”。2022年，青島海洋生產總值達5014.4億元，總量穩(wěn)居全國沿海同類城市第一位，占全市GDP的比重為33.6%，占全省、全國海洋生產總值的比重分別為30.8%和5.3%②。

2. 煙臺片區(qū)

煙臺片區(qū)圍繞發(fā)展海洋經濟、深化日韓合作、區(qū)關港鐵聯(lián)動、優(yōu)勢產業(yè)開放發(fā)展，高標準打造“自貿海洋”藍色標識，在經略海洋上創(chuàng)新突破。一是優(yōu)化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序，支持建設東北亞水產品加工及貿易中心。率先推出“政企社科”四方聯(lián)動增值放流新模式，首創(chuàng)多方聯(lián)動構筑海洋生物資源大養(yǎng)護格局，并入選全國“最佳實踐案例”。二是構建多方聯(lián)動的海洋生態(tài)保護與修復機制，出臺山東首部地級市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例，實施入海排污口“分級分類”精細化管理，工業(yè)生產廢水排污口整治率達到100%，排污許可全流程監(jiān)管等8項制度創(chuàng)新成果入選生態(tài)環(huán)境部52項全國推廣案例③。三是積極探索將海洋生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的制度體系。成立全國首個海洋保險創(chuàng)新研發(fā)中心、首個區(qū)域性藍碳評估中心，首創(chuàng)海洋牧場平臺確權頒證機制和融資風險評判標準體系，開發(fā)全國首個“海洋牧場創(chuàng)新指數保險”“網箱漁養(yǎng)殖波高指數險”“海洋碳匯指數保險”和“海產品綜合指數保險”，形成從海洋種業(yè)到海水養(yǎng)殖、海洋碳匯、海洋生態(tài)的海洋金融保險全鏈條生態(tài)圈。四是探索海洋種業(yè)發(fā)展新路徑。建設現(xiàn)代化海洋種質資源引進中轉基地，聯(lián)動海南自貿港崖州灣科技城，構建“南繁北育”水產苗種產業(yè)走廊。五是培育海工裝備產業(yè)新業(yè)態(tài)。在全國先行先試的“海洋牧場平臺確權新路徑”，由單個確權完成了向批次頒證的升級。目前，海洋牧場平臺已確權頒證37個，數量居全國第一；海洋牧場“一證一險”信貸模式為企業(yè)提供資金支持4.2億元、風險保障7.7億元①。

（二）山東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產業(yè)高質量發(fā)展的不足

1. 相對薄弱的海洋產業(yè)基礎，抑制自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新所能發(fā)揮的倍增效應

一方面，山東自貿試驗區(qū)海洋產業(yè)結構亟待優(yōu)化調整。山東海洋經濟第三產業(yè)在海洋生產總值中的占比較低，低于全國平均水平。山東傳統(tǒng)海洋產業(yè)生產總值占海洋生產總值比重較大，存在產業(yè)鏈短、技術含量低、附加值低、污染能耗高等問題。海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然增速較快，但總體規(guī)模偏小，占全省海洋生產總值的比重較低。另一方面，山東自貿試驗區(qū)規(guī)模大、品牌強的龍頭企業(yè)較少，中小企業(yè)參與度不足，涉海產業(yè)、涉海企業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高。

2. 制度創(chuàng)新提升海洋科技創(chuàng)新能力效果不明顯

創(chuàng)新能力是帶動地區(qū)和企業(yè)高質量發(fā)展的重要動力，海洋產業(yè)的高質量發(fā)展需要相應的創(chuàng)新能力支持，山東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新提升海洋科技創(chuàng)新能力成效不顯著。一是山東自貿試驗區(qū)的海洋科技創(chuàng)新及成果轉化體制機制尚未健全，導致人才進不來、留不住，成果未落地、欠轉化問題仍較為突出。二是山東自貿試驗區(qū)海洋領域的人才結構以基礎性學科為主，應用型技術人才與復合型管理人才欠缺，高尖端科技領軍人才和研究團隊不足，創(chuàng)新能力突出的企業(yè)或產業(yè)集群尚未出現(xiàn)。另外，山東自貿試驗區(qū)金融創(chuàng)新能力亟須提升。根據中山大學自貿區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2021—2022年度中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數”，山東青島金融改革創(chuàng)新得分為74.67分，在所有排名城市中位列第20名。雖然較2020—2021年度增長10.04分，但是與上海（浦東）（88.32分）、廣東前海（86.87分）等仍有較大差距②。山東自貿試驗區(qū)金融創(chuàng)新力度不足，社會融資模式單一，金融監(jiān)管和金融中介機構經營模式相對落后，導致省內金融市場體系單一，難以有效為海洋產業(yè)發(fā)展及其創(chuàng)新活動提供有力的資金支持。

3. 直接針對海洋產業(yè)低碳綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新較少

目前，山東海洋產業(yè)大多仍是傳統(tǒng)資源依賴型、勞動密集型和空間利用型產業(yè)，資源利用效率低，環(huán)境污染問題時有發(fā)生，如水質惡化、海岸線退縮、海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等，制約了山東海洋產業(yè)的高質量發(fā)展。同時，盡管自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新可以賦能海洋產業(yè)高質量發(fā)展，但較少直接聚焦海洋產業(yè)綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)藍色經濟綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。

4. 制度創(chuàng)新尚未有力促進陸海產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

為實現(xiàn)陸海資源、產業(yè)、空間互動協(xié)調發(fā)展，需要統(tǒng)籌開發(fā)陸海資源、優(yōu)化產業(yè)功能布局、建立統(tǒng)一的陸海開發(fā)空間格局。山東自貿試驗區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展機制不健全，各地區(qū)、產業(yè)間缺乏有效分工與整合，在聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的主體、路徑、模式方面的探索不夠，仍然存在產業(yè)同質、重復建設問題，抑制陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展的進程，影響海洋經濟高質量發(fā)展和更高水平開放的經濟體制的形成。濟南、青島、煙臺三個片區(qū)尚未實現(xiàn)陸海經濟的優(yōu)勢互補，也未形成共享互促、融合共生的陸海產業(yè)統(tǒng)籌、耦合發(fā)展的新格局。

三、自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產業(yè)

高質量發(fā)展的作用機制

海洋產業(yè)高質量發(fā)展是以可持續(xù)開發(fā)利用的海洋空間與海洋資源為基礎，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，以發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新的海洋產業(yè)為核心，通過創(chuàng)新協(xié)調、開放合作、要素優(yōu)化、產業(yè)集聚構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，實現(xiàn)海洋產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。自貿試驗區(qū)需要更好發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進海洋產業(yè)結構轉型升級、推動海洋科技創(chuàng)新和成果轉化、優(yōu)化自貿試驗區(qū)營商環(huán)境、加快海洋產業(yè)重大項目建設步伐、促進口岸功能完善、加強海洋環(huán)境保護與資源養(yǎng)護方面的作用機制，推動自貿試驗區(qū)海洋產業(yè)高質量發(fā)展。

1. 制度創(chuàng)新促進海洋產業(yè)結構轉型升級

加速海洋產業(yè)結構轉型升級、構建現(xiàn)代化海洋產業(yè)體系，是實現(xiàn)海洋產業(yè)高質量發(fā)展的重要推動力。海洋產業(yè)結構轉型升級意味著產業(yè)附加值更高，同時能耗更低、污染更少，能夠更加適應市場需求和國際競爭，提供更具競爭力的產品和服務，提高資源利用效率、減少環(huán)境壓力，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的良性互動。通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新破除海洋產業(yè)發(fā)展在制度層面的堵點，通過生態(tài)、科技、金融、投資、航運、貿易、人力資源等多個層面的先行先試，打破要素流動的壁壘與桎梏，促進技術、人才、資本、數據等各類高端要素向具有優(yōu)勢的海洋企業(yè)和海洋產業(yè)集聚，從而推動海洋產業(yè)結構的轉變。針對技術含量高、增長潛力大、帶動作用強，但也具有高風險特征的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可以通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新形成“國企或社會資本投資、政產學研聯(lián)動、專利技術收益回報”的聯(lián)合攻關模式，引導高端要素和創(chuàng)新資源集聚，改善海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資環(huán)境；對于傳統(tǒng)海洋產業(yè)，可以通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進業(yè)務流程重組、管理理念創(chuàng)新、產業(yè)鏈條延伸、新技術引入，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的優(yōu)化提升。此外，以產業(yè)鏈、產品鏈為載體打造海洋產業(yè)集群，推動產業(yè)鏈的縱向延伸、供應鏈的全球整合、價值鏈向高端提升，提高海洋產業(yè)體系的聚集度與融合性，促進海洋產業(yè)由傳統(tǒng)資源開發(fā)和加工型向質量效率型轉變。

2. 制度創(chuàng)新推動海洋科技創(chuàng)新和成果轉化

科技創(chuàng)新是推動海洋產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，加快海洋科技成果轉化是培育海洋產業(yè)發(fā)展新動能的重要手段。為此，需要通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新打破體制機制的束縛，持續(xù)提升海洋科技自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力。自貿試驗區(qū)通過創(chuàng)新涉?？萍佳邪l(fā)機制，圍繞產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈亟須突破的技術短板，鼓勵高校、研究所和企業(yè)之間加強科技創(chuàng)新的協(xié)同，構建海洋科技產學研全鏈條發(fā)展，引導海洋實驗室、大型儀器設備、科技平臺等涉海科技資源開放共享，有效促進綠色科技成果市場化應用和規(guī)?；茝V。同時，通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新吸引全球海洋高端人才，提高海洋科技基礎理論與應用研究能力和水平，推動形成海洋創(chuàng)新資源集聚態(tài)勢，促進海洋科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同創(chuàng)新，賦能海洋產業(yè)高質量發(fā)展。

3. 制度創(chuàng)新優(yōu)化海洋產業(yè)營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場主體在市場準入、生產經營、貿易活動、納稅、執(zhí)行合約，以及退出過程中所處政治、經濟、社會、法律等外部經營環(huán)境的總和。良好的營商環(huán)境可以有效降低企業(yè)運營成本與風險，是影響企業(yè)進入、退出最重要的因素之一。因此，良好的營商環(huán)境能吸引更多的投資落地與人才入駐海洋領域，進一步激發(fā)市場活力，形成良性循環(huán)，是海洋產業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。要通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，提升政務效能、縮減審批流程、優(yōu)化政務服務，構建一流法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。同時基于海洋經濟產業(yè)特色，立足海洋發(fā)展實際，通過制度創(chuàng)新強化政策引領與執(zhí)法監(jiān)管，推行先進海事服務模式，改善海洋產業(yè)發(fā)展所需的市場、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境，助力國際能源、航運、大宗商品、碳排放權等新型交易模式的健康發(fā)展，加強產權保護，有效降低制度性交易成本，打通市場主體進入海洋領域的堵點和障礙，吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者進入海洋領域，從而有效提升海洋產業(yè)活力。

4. 制度創(chuàng)新推進海洋產業(yè)重點項目建設

加快發(fā)展海洋藥物和生物制品、海工裝備制造、涉海材料制造與海洋高技術服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，改造升級海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋化工與海洋工程建筑等傳統(tǒng)產業(yè)，是推動海洋經濟從低技術邁向高技術、從中低端邁向高端、從低附加值邁向高附加值，實現(xiàn)海洋產業(yè)高質量發(fā)展的重點內容。海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)與海洋傳統(tǒng)產業(yè)的重點項目建設是推動海洋產業(yè)提質增效的重要抓手。疊加自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢，制度創(chuàng)新能夠通過優(yōu)化項目審批流程、縮短項目審批時間、提高項目風險質量控制水平、降低項目運營風險和提升項目建設效率，加快海洋產業(yè)重點項目建設步伐。此外，通過吸引外資、鼓勵金融機構增加涉海投資、加大政府補助等制度創(chuàng)新，可以破解海洋產業(yè)重點項目建設過程中的難點和瓶頸，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，有效提升海洋產業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

5. 制度創(chuàng)新完善口岸功能

自貿試驗區(qū)是中國對外開放的重要窗口和改革的試驗田，其口岸功能包括海關、邊檢、檢驗檢疫、物流、金融等多個方面，對于吸引外資企業(yè)進入海洋產業(yè)領域，優(yōu)化海洋經濟產業(yè)結構，促進海洋產業(yè)技術和管理創(chuàng)新，提升海洋產業(yè)國際化發(fā)展水平有重要意義。制度創(chuàng)新為促進自貿試驗區(qū)口岸功能完善提供保障。通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，優(yōu)化口岸服務流程、提高通關效率，構建口岸便捷化和數據化服務體系，突破傳統(tǒng)口岸管理和服務模式的不足與瓶頸，切實降低企業(yè)國際貿易成本，強化自貿試驗區(qū)的口岸功能，為海洋產業(yè)發(fā)展、相關進出口貿易提供更多的政策支持和服務保障。

6. 制度創(chuàng)新保護海洋環(huán)境和資源

合理保護、利用與開發(fā)海洋資源是應對和緩解陸地資源瓶頸的重要途徑。然而，隨著海洋經濟發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞、海洋資源的過度開發(fā)利用，成為制約海洋產業(yè)向縱深發(fā)展的重要因素。要通過建立更加科學、合理、有效的資源管理和環(huán)境保護機制，包括制定更加嚴格的環(huán)境保護標準和規(guī)定、建立更加完善的資源管理體系、加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法等，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，為海洋產業(yè)的高質量發(fā)展提供物質基礎與保障。

四、自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能海洋產業(yè)

高質量發(fā)展的對策建議

（一）以制度創(chuàng)新推動海洋產業(yè)提質增效

自貿試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新繼續(xù)破除產業(yè)發(fā)展的制度性障礙，培育新的產業(yè)形態(tài)和貿易方式，圍繞產業(yè)升級推出政策支持體系。一是建立健全海洋三次產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的動力機制，練好“內功”。自貿試驗區(qū)應緊跟海洋產業(yè)數字化和智能化的發(fā)展趨勢和各片區(qū)海洋產業(yè)的現(xiàn)實特點，系統(tǒng)規(guī)劃海洋產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。二是系統(tǒng)謀劃海陸產業(yè)梯度轉移的實現(xiàn)路徑，用好“家底”。以制度創(chuàng)新增強海洋產業(yè)的集群能力、完善產業(yè)配套能力、提升產業(yè)核心競爭力，推出有針對性的產業(yè)政策和稅制改革措施，進一步增強企業(yè)獲得感，培育優(yōu)勢海洋產業(yè)。三是以制度創(chuàng)新推動更有深度和廣度的產業(yè)耦合和對外開放，借好“外力”。在比較沿海與內陸地區(qū)產業(yè)結構耦合相關性的基礎上，針對優(yōu)勢產業(yè)，在海陸之間形成供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)動發(fā)展的新格局，促進海洋經濟與國際市場的交流與合作，增強海洋產業(yè)的國際競爭力。

（二）以制度創(chuàng)新完善海洋科技創(chuàng)新的生態(tài)鏈

自貿試驗區(qū)應面向創(chuàng)新前沿，通過制度創(chuàng)新解決人才、團隊、成果轉化以及投融資問題，完善海洋產業(yè)“基礎研究+技術攻關+科技金融+人才支撐+成果產業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈。一是以科技興海為導向，全面加強區(qū)域科技合作，加大企業(yè)數字化轉型政策支持力度，發(fā)展以新型數字技術為核心的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。在推動技術發(fā)展的過程中，還應完善企業(yè)質量控制標準，確保技術創(chuàng)新過程中的風險監(jiān)督與管理。二是加快培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，以海洋創(chuàng)新型技術人才需求為導向，構建多層次的人才體系，不僅需要面向前沿科技的高素質、創(chuàng)新型、復合型的海洋高精尖人才，也要有技術嫻熟的職業(yè)技能人才。建立高質量涉海類職業(yè)院校、高水平人才培訓基地，對高素質人才給予政策傾斜。三是加快推進海外創(chuàng)新中心落地，鼓勵內外資涉海企業(yè)與高校和科研院所合作，建立科創(chuàng)中心，深化人才與項目引進、國際先進生產和管理技術轉移等領域合作成果，加速科研成果向實際應用的轉化。四是鼓勵金融開放創(chuàng)新，加強投融資改革。設立專門的海洋產業(yè)投融資平臺，增強信息共享和信息透明度。提升區(qū)域金融業(yè)發(fā)展能級，深入推進資本項目和經常項目管理便利化試點等創(chuàng)新業(yè)務。靈活運用股權眾籌、項目融資、綠色債券等，為海洋產業(yè)企業(yè)提供更靈活、多樣化的融資選擇。同時，還應加強對風險管理和監(jiān)管機制的創(chuàng)新，構建風險預警數據庫和模型，保護投資者的權益，維護自貿試驗區(qū)金融市場秩序。

（三）以制度創(chuàng)新促進海洋資源高效利用和保護

自貿試驗區(qū)賦能海洋產業(yè)高質量發(fā)展應突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。一是健全海洋資源調查監(jiān)測評價體系。自貿試驗區(qū)應統(tǒng)籌高校、科研院所等力量，系統(tǒng)開展海洋生態(tài)本底調查，將分散的數據按統(tǒng)一標準接入陸海自然資源數據庫，掌握海洋資源數量、分布、權屬、保護、修復與開發(fā)利用的變化情況，并基于此構建多層級的海洋生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)，實行常態(tài)化監(jiān)測和精細化管理。二是嚴守海洋生態(tài)紅線，落實重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，建立健全以近岸海域為重點、覆蓋管轄海域、輻射極地和深海重點關注區(qū)的業(yè)務化生態(tài)預警監(jiān)測體系，清理各片區(qū)非法占用生態(tài)紅線區(qū)域內的圍填海項目。加強海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，強化對海岸帶的巡查和保護，提高海洋生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。三是通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新引入境外先進技術和管理經驗，優(yōu)化海洋資源的利用方式，提高海洋生物養(yǎng)殖、水產捕撈和海洋資源勘探效率。四是通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新建立健全海洋資源開發(fā)利用的市場化機制，鼓勵企業(yè)參與海洋資源的高效開發(fā)和利用，促進要素自由流動。同時，還應著重建立健全海洋藍色碳匯等新型資源的交易和監(jiān)管機制，搭建海洋藍色碳匯市場交易平臺，以促進海洋資源的保護和有效利用，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻海洋力量。

（四）以制度創(chuàng)新推進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展

陸海統(tǒng)籌視角下的海洋產業(yè)高質量發(fā)展需強調以海帶陸、以陸壯海，通過自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新引導陸海產業(yè)雙向耦合。將陸海統(tǒng)籌由資源要素、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌進一步深化到港城產海融合發(fā)展、疊加到自貿試驗區(qū)建設，打造具有競爭優(yōu)勢的陸海產業(yè)集群，形成陸海內外聯(lián)動、港產城海融合發(fā)展的新格局。實行陸海資源聯(lián)動管理，聚焦陸海銜接重點區(qū)域，科學把握陸海生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機制和變化趨勢，同步建立陸海污染一體化防治機制、生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)“河灣聯(lián)動、海陸共治”的良好局面。系統(tǒng)謀劃海陸空間良性互動，堅持錯位發(fā)展，構建各片區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢顯著、布局合理、產業(yè)融合的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。明確海岸帶開發(fā)定位，突出臨海及海洋產業(yè)發(fā)展重點，立足自貿試驗區(qū)港城產海融合，不斷拓展陸海融合產業(yè)鏈條。

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How can the Institutional Innovation of the Pilot Free Trade Zone Enable the Development of Marine Industry

—Taking Shandong as an Example

Yang Lin1，2， Yu Yanzhen2， Shen Chunlei3

（1. Institute of Free Trade Zone Research， Shandong University; 2. National Academy of Governance， Shandong University; 3. School of Business， Shandong University， Weihai， Shandong 264209）

Abstract： The ocean is an important source of vitality for economic development and a strategic location for high-quality development. Shandong Pilot Free Trade Zone relies on its location advantages to develop marine characteristic industries and has made great achievements in continuous institutional innovation around trade liberalization and facilitation. However， the relatively weak marine industrial base inhibits the multiplier effect of institutional innovation in the pilot free trade zone， and institutional innovation has not yet effectively promoted the innovation capacity of marine science and technology， effectively promoted the low-carbon and green development of the marine industry， and effectively promoted the joint development of land and sea industries. Institutional innovation plays an important role in promoting the transformation and upgrading of marine industrial structure， marine science and technology innovation and achievement transformation， optimizing the business environment， accelerating the construction of key projects， promoting the improvement of port functions， and strengthening environmental protection and resource conservation. It is necessary to further promote the quality and efficiency of the marine industry， improve the ecological chain of marine science and technology innovation， promote the efficient use and protection of marine resources， promote the integrated development of land and sea， and enable the high-quality development of the marine industry through institutional innovation in pilot free trade zones.

Key words： Pilot Free Trade Zone; Institutional Innovation; Marine Industry; High-quality Development

（收稿日期：2023-07-10? 責任編輯：賴芳穎）

① 數據來源：光明網，https：//news.gmw.cn/2023-04/28/content_36529672.htm。

② 青島“逐夢深藍”的全球視野，https：//www.qingdaonews.com/content/2023-07/04/content_23462633.htm。

③ 山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)打響“自貿海洋”特色品牌，http：//qdtb.mofcom.gov.cn/article/zonghsw/202303/20230303395129.shtml。

① 山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)：以制度創(chuàng)新服務經略海洋，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1743180996150749178&wfr=spider&for=pc。

② 數據來源：騰訊網，https：//https：//new.qq.com/rain/a/20220722A0BLLP00？no-redirect=1。