[摘要] 黨的二十大報告首次提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，是在新時代新征程上對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略部署。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國自主開放的偉大實(shí)踐，是我國自主開放模式的重大突破，是“六個必須堅(jiān)持”的重要體現(xiàn)，也是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好地實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，需要在提升上下功夫，圍繞服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)高水平對外開放、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用、統(tǒng)籌開放與安全等重點(diǎn)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新能級、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級、區(qū)域協(xié)調(diào)能級、開放發(fā)展能級、聯(lián)動發(fā)展能級和安全發(fā)展能級。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)? ?提升戰(zhàn)略? ?自主開放? ?偉大實(shí)踐? ?高水平對外開放? ?主要任務(wù)

[中圖分類號]? F752.8? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0023-10

[作者簡介] 崔衛(wèi)杰，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：對外開放、自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)等。

黨的二十大報告首次明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，這是在新時代新征程上對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略部署。今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，我國已先后部署設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)已基本完成，如何進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放探索、發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，是擺在當(dāng)前的首要問題。為此，需要在更高層面系統(tǒng)總結(jié)和準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在開放模式上的重大突破、在推進(jìn)方式上的重大創(chuàng)新和在具體成效上的重大成績，并以此為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，特別是按照黨的二十大報告關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步明確實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國自主開放的偉大實(shí)踐

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年以來，我國先后六輪在全國范圍內(nèi)部署設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、輻射全國、面向全球的改革開放創(chuàng)新格局，推動形成了一大批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為我國高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；仡欉^去十年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國自主開放模式的重大突破，是“六個必須堅(jiān)持”的重要體現(xiàn)，也是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，已成為引領(lǐng)全球各國自主開放的偉大實(shí)踐。

（一）從開放模式上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自主開放模式的重大突破

2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，面積達(dá)28.78平方千米，全部位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。2015年4月，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，面積均達(dá)120平方千米左右。由此開始，為適應(yīng)改革開放創(chuàng)新試驗(yàn)的需要，我國設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再局限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍內(nèi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從主要適應(yīng)制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向區(qū)外拓展，由圍網(wǎng)內(nèi)向圍網(wǎng)外拓展，適應(yīng)了我國改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，可以說是一國自主開放模式的重大突破。

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都屬于世界海關(guān)組織定義的自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ，中文一般簡稱“自貿(mào)區(qū)”）。但國際上其他國家的自由貿(mào)易園區(qū)多以集散“貨物貿(mào)易”相關(guān)要素資源為主，而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向集散“服務(wù)貿(mào)易”相關(guān)要素資源拓展，明確以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)以可復(fù)制可推廣為根本要求，突破了國際上傳統(tǒng)FTZ的圍網(wǎng)或區(qū)域范圍限制，探索了原本局限于園區(qū)的政策制度、拓展到區(qū)外乃至全國的新路徑新模式，適應(yīng)了全球以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放為主的新要求，滿足了服務(wù)業(yè)開放的無邊界性、差異性等主要特點(diǎn)，也適應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新趨勢，可以說是在世界FTZ發(fā)展史上的重大突破，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動中國改革開放事業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)舉，具有鮮明的時代特征和中國特色。我國對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索與發(fā)展實(shí)踐，是在多邊貿(mào)易體制受阻、區(qū)域一體化受政治集團(tuán)化沖擊等復(fù)雜國際背景下推進(jìn)自主開放的偉大實(shí)踐，必將為逆全球化背景下各個國家如何推進(jìn)自主開放提供可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為與世界各國一起通過擴(kuò)大自主開放推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中國貢獻(xiàn)，提供中國方案。

（二）從推進(jìn)方式上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“六個必須堅(jiān)持”的重要體現(xiàn)

從推進(jìn)方式或方法論上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“六個必須堅(jiān)持”在開放發(fā)展中的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告明確提出的“六個必須堅(jiān)持”，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，在其建設(shè)和推進(jìn)過程，充分體現(xiàn)了“六個必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論。

第一，必須堅(jiān)持人民至上。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在跨境電商、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的改革開放試點(diǎn)，為廣大人民群眾消費(fèi)升級提供了重要支撐；海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，本島居民免稅消費(fèi)政策、離島免稅政策、基于本地人充分就業(yè)情況下的外籍人士就業(yè)制度等，都是站穩(wěn)人民立場，把握人民愿望，為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有的重要體現(xiàn)。

第二，必須堅(jiān)持自信自立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，不盲目對標(biāo)所謂的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把規(guī)則對標(biāo)同中國國情、同中國發(fā)展階段緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出不同于全球其他國家的傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)，而是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為根本要求的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神的重要體現(xiàn)。

第三，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，制度創(chuàng)新本身就是守正創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開放模式上的重大突破，更體現(xiàn)了我國緊跟時代步伐，順應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展需要，以滿腔熱忱對待服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展面臨的新形勢新問題，不斷拓展對高水平對外開放認(rèn)識的廣度和深度，敢于突破國際上一般的自由貿(mào)易園區(qū)圍網(wǎng)或區(qū)域范圍的限制，敢于針對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展面臨的新問題開展制度創(chuàng)新，以新的實(shí)踐引領(lǐng)新一輪高水平對外開放。

第四，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，都是聚焦改革開放實(shí)踐中遇到的新問題、深層次問題，包括國際變局中的重大問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)改革開放探索，不斷提出真正解決高水平開放發(fā)展問題的新理念、新思路、新辦法。

第五，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成創(chuàng)新，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要體現(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新是以戰(zhàn)略思維創(chuàng)新開放模式、以歷史思維適應(yīng)開放需求、以辯證思維解決開放問題、以系統(tǒng)思維謀劃開放策略、以創(chuàng)新思維開拓開放路徑、以法治思維推進(jìn)開放進(jìn)程、以底線思維維護(hù)開放安全的綜合體現(xiàn)，為前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性設(shè)計、整體性推進(jìn)黨和國家的對外開放事業(yè)提供了科學(xué)思想方法、有效理論探索和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第六，必須堅(jiān)持胸懷天下。中國對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索與發(fā)展實(shí)踐，必將為逆全球化背景下各個國家推進(jìn)自主開放提供可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為與世界各國一起通過擴(kuò)大自主開放推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中國貢獻(xiàn)，提供中國方案。這是堅(jiān)持胸懷天下的重要體現(xiàn)，是深刻洞察人類開放發(fā)展進(jìn)步潮流，解決全球開放發(fā)展難題的重要體現(xiàn)，也是推動建設(shè)更加美好世界的積極探索。

（三）從具體成效上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體

黨的二十大報告明確，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平開放五個方面對高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)作出了具體部署。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索和建設(shè)成效看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高質(zhì)量發(fā)展的五大部署高度契合，在全方位服務(wù)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面。深化簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。深化國資國企改革，完善公平競爭環(huán)境，提升國有企業(yè)市場競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化要素市場化改革，提升要素自由流動和高效配置水平。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。壓縮外資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善市場準(zhǔn)入制度。完善社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷優(yōu)化國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。深化金融體制改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。上述內(nèi)容既是黨的二十大報告對我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體要求，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放探索的重要內(nèi)容。截至2023年7月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國層面形成了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，既有準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等根本性的制度變革，也有圍繞海關(guān)通關(guān)一體化等領(lǐng)域的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，還有工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的全流程制度優(yōu)化。而地方層面形成的制度創(chuàng)新成果更多，據(jù)不完全統(tǒng)計，在省級層面復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果至少4000余項(xiàng)。上述制度創(chuàng)新成果，都是助力我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要體現(xiàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展基于產(chǎn)業(yè)的政策制度設(shè)計，產(chǎn)業(yè)是政策制度設(shè)計的基礎(chǔ)，也是政策制度效果的集中體現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放探索的重要目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把制度創(chuàng)新與各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素，提高資源配置效率，逐步成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和示范者。例如，上海新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等世界級產(chǎn)業(yè)集群加快形成；天津飛機(jī)融資租賃躍居全球第二位；浙江舟山萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局形成，已成為全國最大油氣儲備基地；湖北新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年收入突破5000億元，聚集了1.6萬家光電子信息企業(yè)；山東醫(yī)療康養(yǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)、河南航空物流、湖南高端裝備制造、河北生物醫(yī)藥、四川電子信息、福建飛機(jī)維修、黑龍江跨境加工制造、江蘇生物醫(yī)藥等均已形成一定規(guī)模等。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的深入探索，將在我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中發(fā)揮更大作用。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略是每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化探索的重要內(nèi)容。21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出區(qū)位資源優(yōu)勢，按照國家賦予的戰(zhàn)略定位，特別是圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大力開展差異化探索，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能和作用不斷增強(qiáng)。例如，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟共同推動資本市場服務(wù)平臺等各類功能性平臺資源共建共享，深化滬蘇浙皖等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展，以高水平制度創(chuàng)新協(xié)同有效服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動粵港澳三地規(guī)則對接，積極打造粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，深化金融、法律、旅游、建筑等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，打造粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，搭建協(xié)同新平臺，聯(lián)合推出三地“同事同標(biāo)”事項(xiàng)179項(xiàng)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽頭黃河流域沿黃9省（區(qū)）組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，在政府服務(wù)、平臺合作、市場合作、產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目合作等方面建立常態(tài)化工作機(jī)制，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放優(yōu)勢，促進(jìn)沿黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的重要成績，與黨的二十大報告關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求高度契合，為下一步更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。我國專設(shè)了具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)——陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)。浙江、河南、黑龍江、湖南、海南等自貿(mào)區(qū)（港）也都有涉農(nóng)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)任務(wù)，在相關(guān)片區(qū)的功能定位中都有直接體現(xiàn)。與此同時，關(guān)于貿(mào)易便利化（含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易）、投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能等非產(chǎn)業(yè)指向型的改革開放探索，都在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放發(fā)展，服務(wù)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下一步，高水平對外開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將為農(nóng)業(yè)開放發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)高水平對開放方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平開放的最前沿平臺載體，既在放寬準(zhǔn)入限制、推進(jìn)高水平制度型開放方面發(fā)揮了重要作用，也在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更大主導(dǎo)作用。2022年，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國17.8%的進(jìn)出口貿(mào)易和18.1%的外商直接投資，為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤作出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的壓艙石和主陣地作用。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺，必將在推進(jìn)高水平對外開放特別是高水平制度型開放方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了與高質(zhì)量發(fā)展的五大部署高度契合之外，與黨的二十大報告關(guān)于科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐、綠色發(fā)展等方面的要求也高度契合，并作出了重要貢獻(xiàn)，為下一步更好地貫徹落實(shí)黨的二十大精神的有關(guān)要求奠定了良好基礎(chǔ)。

綜上所述，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年，是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年，不論是在開放模式上，還是在推進(jìn)方式和具體成效上，都取得了令人矚目的重大成績。但與此同時，也存在一些亟待解決或克服的問題和難題。例如，因制度創(chuàng)新獲得感不強(qiáng)而帶來的推進(jìn)動力不足、甚至擱置某些改革創(chuàng)新事項(xiàng)的問題；因?qū)ο到y(tǒng)集成創(chuàng)新理解不足而帶來的忽視特定領(lǐng)域、忽視受益主體范圍較小的改革事項(xiàng)的問題；因?qū)︼L(fēng)險防控把握不準(zhǔn)而帶來的暫緩甚至停止改革創(chuàng)新試驗(yàn)，導(dǎo)致風(fēng)險測試和壓力測試不足的問題等。上述問題，是發(fā)展中的問題，也是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、引領(lǐng)高水平制度型開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須要解決的問題。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，既要在前期各項(xiàng)重大突破的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求在重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新上進(jìn)一步提升，又要有針對性地解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的各種問題和難題，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家高水平對外開放中的地位進(jìn)一步提升。

二、實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的主要任務(wù)

按照黨的二十大報告關(guān)于我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展以及未設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省份推進(jìn)高水平對外開放的實(shí)際訴求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的六大主要任務(wù)，更好地發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。

（一）提升制度創(chuàng)新能級，更好服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，也是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的必然要求。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，采取多種方式在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新能級，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，更好服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1. 提高政治站位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，一直強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，具有鮮明的時代特征，滿足了我國開放發(fā)展的實(shí)際訴求。盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新具有歷史必然性，但很多改革創(chuàng)新事項(xiàng)卻面臨獲得感不強(qiáng)、受益面小、見效慢等問題，能否提高政治站位，正確認(rèn)識、妥善應(yīng)對這一問題，是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，首先要在制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)上進(jìn)一步提升。要按照國家對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺的最新定位，推動各部門改革開放事項(xiàng)優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，推動開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，避免碎片化賦權(quán)。針對制度創(chuàng)新獲得感不強(qiáng)的本質(zhì)特征，要避免唯獲得感作為是否推進(jìn)某項(xiàng)改革開放試驗(yàn)的依據(jù)，獲得感強(qiáng)的改革事項(xiàng)要推進(jìn)，獲得感不強(qiáng)但符合改革開放方向的同樣也要推進(jìn)，特別是要加大力度推進(jìn)一批自我承壓式的改革創(chuàng)新事項(xiàng)。同時，加快建立和完善鼓勵制度創(chuàng)新的激勵約束機(jī)制，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作，及時總結(jié)，及時復(fù)制推廣。

2. 按照國家對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新

黨的二十大報告對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體要求為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新指明了方向，明確了重點(diǎn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前期改革探索基礎(chǔ)上，以投資貿(mào)易自由化便利化為核心，深入推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，合理壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、電信等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放。建立并完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接機(jī)制，努力清除清單外的各種隱性壁壘。在海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單改革探索的基礎(chǔ)上，盡快出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，并不斷優(yōu)化跨境服貿(mào)負(fù)面清單形式和管理方式。在遼寧等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國資國企改革的基礎(chǔ)上，推動更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入開展國資國企市場化改革。進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、要素獲取等領(lǐng)域給予民營企業(yè)更多機(jī)會。給予中小微企業(yè)更多融資支持，搭建有助于中小微企業(yè)發(fā)展的平臺載體，出臺更多有針對性的支持措施。采取多種方式進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化要素市場化改革，提高人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素資源配置效率。進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)?biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭制度。推出更多社會信用應(yīng)用場景，助力社會信用制度進(jìn)一步完善。進(jìn)一步提升金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新水平，更好地服務(wù)貿(mào)易投資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。

3. 對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，引領(lǐng)高水平制度型開放

對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)初衷和內(nèi)在要求，也是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、深入推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要路徑和方式。準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和演變的新動向新趨勢，適應(yīng)我國構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際需要，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、數(shù)據(jù)安全有序流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、透明度等重要議題，推動RCEP的170項(xiàng)軟約束條款及CPTPP和DEPA等規(guī)則條款加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，充分開展風(fēng)險和壓力測試，為中國申請加入CPTPP和DEPA做好試驗(yàn)。深刻分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的全球資源要素流向和產(chǎn)業(yè)布局的重大變化，提前謀劃布局，推動具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在政策制度體系、監(jiān)管模式等領(lǐng)域率先與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)高水平制度型開放，引領(lǐng)我國高水平對外開放。

4. 創(chuàng)新賦權(quán)方式，實(shí)質(zhì)性提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新權(quán)限

改革開放創(chuàng)新權(quán)限不足，一直是制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要問題之一。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要大膽創(chuàng)新、大膽賦權(quán)，實(shí)質(zhì)性提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新權(quán)限。要推動以保稅維修目錄為代表的“目錄式”放權(quán)向綜合性賦權(quán)轉(zhuǎn)變，國家不設(shè)目錄，只定原則和方向，具體實(shí)施方案由地方在國家相關(guān)部門指導(dǎo)下制定，避免因“目錄式”放權(quán)帶來的放權(quán)不足、企業(yè)難以開展有效經(jīng)營、目錄更新預(yù)期不確定等問題。同時，推動更大力度賦權(quán)，避免“擠牙膏式”賦權(quán)、“留一手式”賦權(quán)等方式，把賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)真正落到實(shí)處。

（二）提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級，更好推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效果的集中體現(xiàn)。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要滿足建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化基于產(chǎn)業(yè)的政策制度設(shè)計，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。

1. 基于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成創(chuàng)新

基于全產(chǎn)業(yè)鏈開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要推廣浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開展制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，在國家或地方層面，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際需要，選取再制造、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、集成電路、量子信息、文化旅游等更多重點(diǎn)或特色產(chǎn)業(yè)，基于全產(chǎn)業(yè)鏈開展制度創(chuàng)新，量身定制一攬子政策制度，著力破解制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新工作機(jī)制和系統(tǒng)性政策制度體系。

2. 針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開展前瞻性制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國高水平對外開放領(lǐng)域最前沿的平臺載體，其制度創(chuàng)新需要與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展緊密結(jié)合。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式往往會伴隨著管理和監(jiān)管空白，也有可能跟現(xiàn)有的政策制度沖突，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為填補(bǔ)管理和監(jiān)管空白、推動相關(guān)領(lǐng)域制度改革提供了很好的壓力測試和風(fēng)險測試場所。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要在保稅維修、再制造、新型易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開展前瞻性政策制度設(shè)計，加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推動相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。例如，新型易貨貿(mào)易是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要從法律依據(jù)、產(chǎn)品范圍、國別范圍、申報模式、平臺建設(shè)、結(jié)匯方式、出口退稅等全環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮，打破制約新型易貨貿(mào)易發(fā)展的所有難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

3. 繼續(xù)聚焦服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，突破物理圍網(wǎng)的限制，在一定程度上是為了滿足服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的實(shí)際需要。當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易仍處于快速發(fā)展時期，全球跨境服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國直接投資占到了2/3，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國直接投資增速明顯快于跨境服務(wù)貿(mào)易增速。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在重視制造業(yè)和貨物貿(mào)易開放發(fā)展的同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放水平，著眼于“服務(wù)”要素開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升區(qū)域協(xié)調(diào)能級，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化探索的重要內(nèi)容。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有更大作為。進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)具有開創(chuàng)性的高能級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施有助于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制度，鼓勵不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展等方式，進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)能級，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局

根據(jù)商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，為進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局將進(jìn)一步優(yōu)化和完善，會納入更多重要開放設(shè)施或功能區(qū)域。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善區(qū)域布局、豐富和強(qiáng)化發(fā)展功能是其應(yīng)有之義。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略要求，對沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可以考慮通過增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略。新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在政策制度、區(qū)域范圍等方面可不拘泥于過去的形式，以能否滿足國家戰(zhàn)略需要、是否符合地方發(fā)展實(shí)際為準(zhǔn)。同時，可研究設(shè)立實(shí)體化的新型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2. 在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)具有開創(chuàng)性的高能級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

過去，中西部和東北等內(nèi)陸地區(qū)一般是跟隨型開放，即所有首創(chuàng)性的開放園區(qū)、開放區(qū)域或開放舉措基本始于東部沿海地區(qū)，然后內(nèi)陸地區(qū)再行跟進(jìn)，在政策制度設(shè)計上，也往往是內(nèi)陸地區(qū)跟隨沿海地區(qū)，鮮有首創(chuàng)性的開放舉措。這種開放推進(jìn)模式與改革開放以來我國推進(jìn)以制造業(yè)和貨物貿(mào)易開放發(fā)展為主的階段性特征密切相關(guān)，在這一階段，是否處于沿海地區(qū)、是否有海運(yùn)港口是制約開放發(fā)展的關(guān)鍵因素。但隨著對外開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國逐步過渡到了以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展為主的新階段，海港對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的制約作用有限，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的區(qū)位劣勢在一定程度上得到了緩解。而且，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段的到來，內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位劣勢會得到進(jìn)一步緩解。因此，中西部和東北等內(nèi)陸地區(qū)迎來了后發(fā)趕超的重要機(jī)遇，不能再簡單地跟隨東部沿海地區(qū)推進(jìn)改革開放進(jìn)程，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合各地工業(yè)化發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)聚焦“服務(wù)”“數(shù)字”等相關(guān)要素資源，開展超常規(guī)政策制度設(shè)計，加快開展有別于東部沿海地區(qū)、適應(yīng)內(nèi)陸地區(qū)的首創(chuàng)性改革開放探索，爭取為內(nèi)陸地區(qū)后發(fā)趕超探索新路徑。因此，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)超常規(guī)的高能級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動內(nèi)陸地區(qū)由過去的跟隨型開放向開創(chuàng)性、引領(lǐng)型開放轉(zhuǎn)變，是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要方向之一。具體來看，可通過提升現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能級、增設(shè)新片區(qū)或新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等形式建設(shè)高能級的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，研究賦予聚焦“服務(wù)”“數(shù)字”等要素資源的超常規(guī)政策制度，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)以高水平對外開放實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。需要說明的是，盡管內(nèi)陸地區(qū)后發(fā)趕超的機(jī)會在“服務(wù)”“數(shù)字”等相關(guān)要素資源，但也不能忽視“貨物”相關(guān)要素資源，在推進(jìn)以制造業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展加工制造和貨物貿(mào)易過程中同樣需要有超常規(guī)政策制度支持。例如，在綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)施加工增值30%進(jìn)口免關(guān)稅政策，既契合中西部和東北等內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段的實(shí)際訴求，也有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步推動內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放。

3. 實(shí)施有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制度

縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)更加均衡，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為此，在不同區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度設(shè)計上，東部沿海地區(qū)可以適當(dāng)偏向于吸引國際增量資源的政策制度，中西部和東北等地區(qū)既可以著眼于吸引國際增量資源，也可以吸引國內(nèi)存量資源。中西部和東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過更大力度、更深層次的改革開放，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引全球資源要素方面，開展更有針對性的政策制度設(shè)計。與此同時，打破地方保護(hù)和市場分割，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等方面開展制度創(chuàng)新，促進(jìn)商品、資金、運(yùn)輸、人員、數(shù)據(jù)等各類要素資源在更大范圍內(nèi)自由便捷暢通流動，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮國內(nèi)強(qiáng)大市場優(yōu)勢作出貢獻(xiàn)，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4. 鼓勵不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展

近年來，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展勢頭良好，并且取得了明顯成效，特別是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟以及新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放。在促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求下，依托不同區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有工作機(jī)制，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決突出矛盾和問題，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制障礙，率先清理廢除妨礙公平競爭和統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種不合理做法和規(guī)定，突破自我小循環(huán)，破除各種封閉小市場。鼓勵和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨區(qū)域合作，建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制，開展制度創(chuàng)新協(xié)同，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）提升開放發(fā)展能級，引領(lǐng)高水平對外開放

引領(lǐng)高水平對外開放，是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最基本要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國改革開放的最前沿，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略需要在提升開放能級、引領(lǐng)高水平對外開放上進(jìn)一步提升。

1. 統(tǒng)籌解決各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展的實(shí)際訴求

對于現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過制定和落實(shí)深化改革方案實(shí)施提升戰(zhàn)略。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)一般是3—5年，試驗(yàn)任務(wù)完成了，需要統(tǒng)籌考慮深化方案的制定與實(shí)施問題，明確是國家層面還是省級層面制定和發(fā)布深化方案，明確是綜合性深化改革方案還是特定產(chǎn)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域的深化改革方案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為自主開放的平臺，深化改革探索在形式上可不拘一格，但要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以切合國家高質(zhì)量發(fā)展要求和各地實(shí)際為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、功能區(qū)外拓展、機(jī)構(gòu)實(shí)體化等一系列問題。

2. 統(tǒng)籌解決各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和工作機(jī)制問題

我國21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，每個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（海南除外）一般不超過三個片區(qū)，總面積在120平方千米以內(nèi)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制和工作機(jī)制都不盡相同，與所在國家級新區(qū)、園區(qū)的區(qū)域范圍有重疊，但又不完全相同，管理體制和工作機(jī)制既存在交叉重疊，又各不相同。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地的省直部門和市直部門的職責(zé)也因各地的管理體制不同而不同，缺乏固定的長效工作機(jī)制。因此，能否進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建更加精簡高效、權(quán)責(zé)清晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略需要考慮的重要問題，要統(tǒng)籌考慮和解決各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和工作機(jī)制問題，明確不同層級、不同部門、不同主體的職責(zé)，以更大力度推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展。

3. 考慮升級設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由區(qū)

黨的二十大報告明確提出，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。除了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易也是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要內(nèi)容。在推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級方面，我國有改革開放以來設(shè)立的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，主要圍繞“貨物”相關(guān)要素資源開展政策制度設(shè)計，在推動我國制造業(yè)和貨物貿(mào)易開放發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制方面，我國有強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為根本要求、適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主要圍繞“服務(wù)”要素資源開展改革開放創(chuàng)新探索。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的新階段，我國亟須設(shè)立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展需要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，主要圍繞集聚和配置數(shù)字要素開展改革開放探索，為帶動全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。因此，從服務(wù)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的總體要求出發(fā)，未來既需要服務(wù)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也需要服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更需要服務(wù)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，三種區(qū)域可以并行發(fā)展，各有側(cè)重。為此，推動具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級為數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，是落實(shí)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要方向之一。當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由區(qū)可以依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，也可以單獨(dú)設(shè)立。在具體區(qū)域范圍、政策制度設(shè)計上也要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)量身定制。

4. 進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集散和配置高端要素資源的能級

引領(lǐng)集散和配置全球要素資源是世界所有自由貿(mào)易園區(qū)的主要任務(wù)和基本特征。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐，要把構(gòu)建新發(fā)展格局和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)銜接起來，特別是在高效集散和配置高端要素資源上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集散和配置技術(shù)、人才、信息等高端要素資源的能級，通過更加開放的政策制度，有效集聚全球高端要素資源，并通過國內(nèi)政策制度的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高配置高端要素資源的能力和水平，推動高端要素資源在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)自由流動，在產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮重大作用，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供要素資源保障。為此，要緊密結(jié)合高端要素資源特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計有助于高端要素資源集聚的政策制度設(shè)計，特別是針對吸引國際增量高端要素資源，采取更具有針對性的政策制度。

（五）提升聯(lián)動發(fā)展能級，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用

提升聯(lián)動發(fā)展能級，是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用的重要途徑。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要在聯(lián)動發(fā)展上進(jìn)一步提升，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用。

1. 進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與所在國家級新區(qū)、園區(qū)等開放平臺和載體的疊加效應(yīng)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所依托的國家級新區(qū)、園區(qū)等都是我國改革開放以來的重要平臺載體，對改善投資環(huán)境、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)揮了不可替代的作用，園區(qū)已成為推動中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放新高地，需要與所依托的國家新區(qū)、園區(qū)等現(xiàn)有開放平臺和載體進(jìn)一步發(fā)揮政策制度疊加效應(yīng)，爭取形成更多系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新成果。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展上進(jìn)一步提升。例如，通過制度創(chuàng)新賦能國家級新區(qū)在服務(wù)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)上發(fā)揮更大作用，通過制度創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)在吸引外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步賦能高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展功能，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步提升和拓展綜保區(qū)“保稅+”功能。

2. 進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積一般為120平方千米，通過與區(qū)外在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)動發(fā)展，可以更大力度發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用。通過制度創(chuàng)新聯(lián)動，某些改革創(chuàng)新事項(xiàng)可以在區(qū)內(nèi)區(qū)外同步推進(jìn)，不用等試驗(yàn)成熟再復(fù)制推廣，可以使區(qū)外同步享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放紅利；對某些牽扯到國家事權(quán)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，也可以把區(qū)外的問題在區(qū)內(nèi)試驗(yàn)，試驗(yàn)成熟通過復(fù)制推廣使區(qū)外受益。通過區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以在更大區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮解決制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 通過申建“兩國雙園”等新平臺進(jìn)一步賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展能級

“兩國雙園”是中國園區(qū)建設(shè)的重要實(shí)踐之一。不同于一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于其他國別合作產(chǎn)業(yè)園，“兩國雙園”是中國與特定國家在各自境內(nèi)分別設(shè)立一個園區(qū)開展深入的國際經(jīng)貿(mào)合作，是中國國內(nèi)園區(qū)建設(shè)開展國際合作的重要探索之一，也是中國與特定國家開展產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺和載體。通過“兩國雙園”建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)兩國園區(qū)層面的深化合作，合作針對性更強(qiáng)，效果更明顯。繼2012年3月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、2017年12月批復(fù)設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園之后，2023年1月，我國又先后批復(fù)了中國—印尼“兩國雙園”（中國—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)）和中國—菲律賓“兩國雙園”（中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)）。“兩國雙園”作為協(xié)議開放下的重要平臺載體，在爭取園區(qū)層面“點(diǎn)對點(diǎn)”的政策制度上有進(jìn)一步作為空間，通過與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一自主開放的平臺聯(lián)動發(fā)展，可以更好地發(fā)揮政策制度集成效應(yīng)，取得更大效果。因此，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，可以在爭取申建“兩國雙園”等新的開放平臺和載體上進(jìn)一步發(fā)力。與此同時，申建跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)、跨境貿(mào)易投資便利化試點(diǎn)等，也都是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)提升戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

（六）提升安全發(fā)展能級，統(tǒng)籌開放與安全

統(tǒng)籌開放和安全，是習(xí)近平總書記對建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的明確要求。當(dāng)前，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，國內(nèi)任務(wù)更加艱巨繁重，要著力解決風(fēng)險防控意識不足和風(fēng)險壓力測試不足并存的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，加大風(fēng)險壓力測試力度。

1. 解決風(fēng)險防控意識不足和風(fēng)險壓力測試不足并存的問題

風(fēng)險防控意識不足，是指存在風(fēng)險意識不強(qiáng)、缺乏風(fēng)險識別能力、沒有制定有效風(fēng)險防控措施的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為在爭取國家開放政策過程中，存在不考慮風(fēng)險，為了開放而開放的問題；或在國家相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)過程中，存在缺乏風(fēng)險防控意識，沒有建立有效風(fēng)險防控體系的問題。風(fēng)險壓力測試不足是指部分部門或地區(qū)在改革開放創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)過程中，存在風(fēng)險測試和壓力測試不足的問題。例如，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革開放綜合試驗(yàn)時，既存在部分國家已批復(fù)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)尚未開展試點(diǎn)即被暫緩實(shí)施的情況，也存在部分見效不明顯或沒有承載主體的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，被相關(guān)部門收回授權(quán)、停止試驗(yàn)的情況。但按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)和引領(lǐng)高水平對外開放的要求來看，需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展充分的風(fēng)險壓力測試，如果缺少或沒有承載主體，那說明該項(xiàng)試驗(yàn)沒有風(fēng)險壓力，不但不應(yīng)停止試驗(yàn)，收回授權(quán)，還應(yīng)該在更大范圍或以更大力度進(jìn)一步開展風(fēng)險測試和壓力測試。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新一輪全面深化改革的重要平臺，既要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，解決風(fēng)險防控意識不足問題，又要進(jìn)一步加大風(fēng)險壓力測試力度，解決風(fēng)險壓力測試不足的問題。

2. 進(jìn)一步提升風(fēng)險防控意識

對重大敏感事項(xiàng)、重要改革開放事項(xiàng)，在開展試驗(yàn)試點(diǎn)之前，要充分進(jìn)行風(fēng)險識別，開展風(fēng)險評估，并據(jù)此提出切實(shí)有效的風(fēng)險防控措施。在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽闖”“大膽試”的同時，各相關(guān)方面要牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維、法治思維，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會公共利益。在試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)過程中，也要充分評估其風(fēng)險，出臺有針對性的風(fēng)險防控措施。面對美西方采取的各種“規(guī)鎖”“打壓”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才優(yōu)勢，積極探索破除體制機(jī)制障礙，推動高水平科技自立自強(qiáng)，又要本著互利共贏原則，加強(qiáng)與其他國家的國際科技合作，特別是吸引國際高水平科技人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等高端要素資源在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，形成國際國內(nèi)高端資源要素集散和配置的重要樞紐。同時，探索有利于防范風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展模式，加強(qiáng)對外資安全審查的靈活性，運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)風(fēng)險管理。

3. 進(jìn)一步加大風(fēng)險壓力測試力度

對金融、教育、文化、數(shù)字等敏感領(lǐng)域，加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展更大力度、更深層次、更大范圍的風(fēng)險壓力測試。對某些獲得感不強(qiáng)，但必須要推進(jìn)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，要加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，避免因獲得感不強(qiáng)而擱置某些改革創(chuàng)新事項(xiàng)。對缺乏承載主體的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，要進(jìn)一步加大改革開放力度或在更大范圍內(nèi)開展改革創(chuàng)新探索，避免隨意收回，停止試驗(yàn)。要盡快健全改革開放安全保障體系，加快敏感領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)和復(fù)制推廣工作，形成更多可在全國復(fù)制推廣的風(fēng)險壓力測試經(jīng)驗(yàn)，為全國更高水平對外開放探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

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The Tasks for Implementing the Strategy of Upgrading Pilot Free Trade Zone

Cui Weijie

（Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation， Beijing 100710）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China first put forward the "implementation of the strategy of upgrading pilot free trade zone"， which is a new strategic deployment for the high-quality development of the pilot free trade zone in the new era and on the new journey. As a great practice of China's independent opening up， the free trade pilot zone is a breakthrough in China's independent opening up mode， an important embodiment of the "six must adhere to"， and an important carrier to lead high-quality development. In order to fully implement the spirit of the Party's 20 National Congress and better implement the strategy of upgrading pilot free trade zones， efforts need to be made to build a high-level socialist market economic system around services， promote the construction of a modern industrial system， promote coordinated regional development， lead a high-level opening up to the outside world， give play to the radiating leading role of pilot free trade zones， and coordinate openness and security. We will further raise the level of institutional innovation， service industries， regional coordination， open development， interconnected development， and safe development.

Key words： Pilot Free Trade Zone; Promotion Strategy; Independent Opening Up; Great Practice; Opening to the Outside World at a High Level; Main Tasks

（收稿日期：2023-07-15? 責(zé)任編輯：羅建邦）