戚桂杰　谷祖莎

[摘要] 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和對外開放的“新高地”，在制度創(chuàng)新、充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢、優(yōu)化營商環(huán)境方面，可以為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有力的制度支撐。上海、北京等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)眾多數(shù)字貿(mào)易政策措施并取得顯著成效，具備了良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字貿(mào)易通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化國際合作、制度改革與政策創(chuàng)新，可以有效助推實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放?；诋?dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中存在的數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不充分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則尚未完善、市場準(zhǔn)入仍存在較大提升空間等問題，應(yīng)循序探索合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)模式、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則、加快數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)負(fù)面清單制度改革、提升數(shù)字人才素養(yǎng)、完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新活力，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)? ?數(shù)字貿(mào)易? ?制度創(chuàng)新? ?發(fā)展路徑

[中圖分類號]? F752? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0057-09

[作者簡介] 戚桂杰，山東大學(xué)商學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：企業(yè)信息管理、政府?dāng)?shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘等；谷祖莎，山東大學(xué)商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展使數(shù)據(jù)越來越成為創(chuàng)造價(jià)值的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)，全球貿(mào)易數(shù)字化水平不斷提高。目前，國際上尚未統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易的定義，但大多認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易主要包括三大部分，即與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及通過各類平臺(tái)或搜索引擎等進(jìn)行的數(shù)據(jù)貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展和延伸，相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易更加倚重人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)。目前，美國、歐盟、中國對國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響最大，但中國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍是“大而不強(qiáng)”。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字貿(mào)易工作，2019年11月，國務(wù)院出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。2021年12月，商務(wù)部就如何提升貿(mào)易數(shù)字化水平發(fā)布《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和對外開放的“新高地”，一方面擁有制度創(chuàng)新的自主權(quán)，能夠推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字貿(mào)易主體眾多，為數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略的重要抓手。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的

獨(dú)特優(yōu)勢和基礎(chǔ)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。它以制度創(chuàng)新為核心，圍繞七大改革①領(lǐng)域開展多項(xiàng)試點(diǎn)，取得了突出成效，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和更為完善的環(huán)境支持。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢

1. 制度創(chuàng)新的核心功能

從國際視角來看，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歸屬于國際上通行的自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），F(xiàn)TZ是指在主權(quán)國家或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外劃出特定區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。但我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊之處在于其核心功能是制度創(chuàng)新，即在劃出的特定區(qū)域內(nèi)不斷進(jìn)行深化改革和擴(kuò)大開放的風(fēng)險(xiǎn)測試和壓力測試，這反映出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有更大的改革自主權(quán)，能夠圍繞制度型創(chuàng)新積極探索對外開放的新路徑新模式，加速各類要素在國際上自由流動(dòng)，促進(jìn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。

從國內(nèi)視角來看，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的主要任務(wù)是引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旨在實(shí)現(xiàn)商品和要素流動(dòng)型開放。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是制度創(chuàng)新，促進(jìn)商品、服務(wù)、人才、資本、信息等要素的自由流動(dòng)，不斷提升要素開放水平、破除國內(nèi)外要素流動(dòng)壁壘、開放國際貿(mào)易投資規(guī)則，旨在探索從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中至關(guān)重要的元素。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新多圍繞新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，多措并舉促進(jìn)要素自由流動(dòng)，從而為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有力的制度支撐。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，吸引高質(zhì)量數(shù)字人才，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先使人才出入境、停居更加便利；北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出“推薦制”人才引進(jìn)模式；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)更加開放的高端人才停居留政策和出入境便利舉措。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽進(jìn)行制度革新，不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)等新要素的流動(dòng)，為要素流動(dòng)清除體制機(jī)制障礙，暢通數(shù)字貿(mào)易發(fā)展道路，積極探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)眾多改革中的重點(diǎn)。負(fù)面清單具有透明度高、簡明扼要、與國際規(guī)則接軌等諸多優(yōu)點(diǎn)，但也對區(qū)域環(huán)境、管理者能力提出了更高要求。2021年12月31日，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出爐，并于2022年1月1日起正式實(shí)施。這也是中國連續(xù)第5年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。

與2020年版相比，2021年版全國負(fù)面清單由33條縮減至31條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由30條縮減至27條，縮減比例分別為6.1%、10%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條目數(shù)量明顯少于全國負(fù)面清單②。相較于2021年版全國負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單不僅實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，還進(jìn)一步拓展了區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)范圍，對外資的吸引力也隨之增大。就2021年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單而言，制造業(yè)條目清零有利于數(shù)字化程度更高的外資制造業(yè)企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。進(jìn)一步拓展區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)范圍能夠提升區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)主體數(shù)量，極大地推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。

2. 系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果”。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，開展跨區(qū)域、跨層級、跨部門的系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新。

第一，重視制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革并非簡單的優(yōu)化程序，而是解決了各部門制度創(chuàng)新的“碎片化”狀態(tài)，打破了政府組織機(jī)構(gòu)按照部門劃分管理范圍的壁壘，從而極大地提高政府工作效率，降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，大大降低了企業(yè)審批時(shí)間；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“多證合一”試點(diǎn)，縮短審批時(shí)間，解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題；北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極搭載“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國際公共采購“一站式”交易服務(wù)平臺(tái)，簡化了貿(mào)易流程，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。此類措施有利于吸引更多的貿(mào)易主體入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供主體支撐。

第二，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行系統(tǒng)集成。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案精準(zhǔn)定位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，能夠立足自身功能優(yōu)勢和發(fā)展特色，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差異化探索。相對于傳統(tǒng)的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)外資時(shí)，更加注重吸引與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，吸引優(yōu)勢生產(chǎn)要素推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的聚集地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)集成。如浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從各環(huán)節(jié)促進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國際物流運(yùn)輸貿(mào)易一體化等系統(tǒng)集成改革等。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)也將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游高效集合，從而加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成。一方面，數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)線上線下融合的特點(diǎn)能夠推動(dòng)各行業(yè)生態(tài)體系的重建，加快市場產(chǎn)業(yè)的集聚。另一方面，數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)的多功能性、系統(tǒng)集成性也簡化了貿(mào)易的各類流程，推動(dòng)了貿(mào)易便利化發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取一系列政策措施推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極引入互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，打造人工智能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及上海消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈聚集區(qū)，這將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)智能制造水平，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。

3. 持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過數(shù)字化手段，打破部門管理界限，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)營商環(huán)境市場化進(jìn)程，而我國其他的經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫時(shí)沒有權(quán)限打破部門管理的劃分。

第一，深化商事登記確認(rèn)制改革。商事登記確認(rèn)制改革由注冊資本實(shí)繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。目前，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正不斷加大改革試點(diǎn)力度，如浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系，充分給予商事主體登記自主權(quán)；成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“商事主體名稱申報(bào)承諾制+商事主體住所自主申報(bào)制+商事主體經(jīng)營范圍備案制”的登記確認(rèn)制度；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的商事登記“確認(rèn)制”已落地實(shí)施，企業(yè)在申請登記時(shí)提交“一表一章程”即可。商事登記確認(rèn)制改革不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府、提高監(jiān)管效能，也有利于促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

第二，重視數(shù)字核心技術(shù)和數(shù)字新基建。新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多措并舉積極推進(jìn)數(shù)字新基建，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正加快推進(jìn)城市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采取措施攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)，并啟動(dòng)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島建設(shè)；北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域建成一批示范應(yīng)用新場景；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以杭州為核心，重點(diǎn)發(fā)揮杭州、寧波制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、智算中心、“數(shù)字港口”和數(shù)字物流設(shè)施建設(shè)。

第三，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易標(biāo)的多為數(shù)據(jù)類和金融類產(chǎn)品，容易產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，但國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍處于初級階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用在中國更處于萌芽階段，現(xiàn)行法律對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也并未明晰，不利于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)的新政策，在內(nèi)部先行先試，探索運(yùn)用保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新模式、新視角。如浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)改革，在全國率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”改革，打造首個(gè)“全門類、全鏈條、一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，有力支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在積極探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。

第四，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極加強(qiáng)法治化建設(shè)，為入駐企業(yè)保駕護(hù)航。目前，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅以地方政府立法形成法制化體系，也積極引入大量多元化商事糾紛解決機(jī)制，為全國范圍的法治化營商環(huán)境建設(shè)起到良好的示范和引領(lǐng)作用（表1）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部營商環(huán)境的法治化推進(jìn)，有利于提高解決外資企業(yè)糾紛的能力，大大提高對外資的吸引力。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)高度市場化是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，有利于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形成了良好的基礎(chǔ)

近年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，結(jié)合自身實(shí)際制定出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案。通過加強(qiáng)數(shù)字新基建，搭建數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)發(fā)展路徑，打造開放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境等措施，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新體系的形成，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1. 數(shù)字貿(mào)易高能級平臺(tái)取得突破進(jìn)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)有力的平臺(tái)建設(shè)政策，促使數(shù)字貿(mào)易高能級平臺(tái)取得突破進(jìn)展。如上海、北京的公共服務(wù)平臺(tái)均實(shí)現(xiàn)新的突破。2022年2月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著手打造國際貿(mào)易中心新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的開放共享，預(yù)計(jì)5年內(nèi)其進(jìn)口貿(mào)易總額會(huì)超過千億元。

2. 數(shù)字新基建及數(shù)字核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

為推動(dòng)數(shù)字新基建、數(shù)字和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛出臺(tái)各類激勵(lì)政策措施。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)支撐底座加快成型，2022年臨港主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)已實(shí)現(xiàn)5G城市組網(wǎng)接入，5G基站建設(shè)取得明顯成效（2230個(gè)），目前已基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋①。此外，片區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，投資超百億元的集成電路項(xiàng)目獲得重大突破，金橋樣本也由“加工”升級為“智造”，金橋5G產(chǎn)業(yè)園已正式開放。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的18項(xiàng)數(shù)字新基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，智源研究院、智源計(jì)算與訓(xùn)練平臺(tái)建設(shè)也快速發(fā)展。

3. 人才流動(dòng)渠道暢通

上海、北京作為我國的經(jīng)濟(jì)、政治中心，對人才的吸引力巨大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一系列舉措使得人才得以暢通地流入。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2016年起已連續(xù)舉辦6屆“海創(chuàng)匯”1+N系列活動(dòng)，截至2022年已經(jīng)吸引了來自歐洲、亞太、北美的39個(gè)國家和地區(qū)的近3500個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目參與其中，推進(jìn)了自貿(mào)區(qū)高水平人才高地建設(shè)②。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易人才支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，積極釋放歡迎國際專業(yè)人才到京發(fā)展的信號，如新發(fā)布的《北京市境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄（2.0版）》，將境外職業(yè)資格從原來的82項(xiàng)增加到110項(xiàng)，在內(nèi)容上廣泛擴(kuò)充了“高含金量”的境外職業(yè)資格以滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人才需求③。

4. 數(shù)據(jù)價(jià)值得以更大釋放

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對數(shù)據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，一定程度上克服了數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙和數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不充分的問題，改進(jìn)了數(shù)據(jù)流動(dòng)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值得到更大釋放。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)模式不斷創(chuàng)新，浦東金融數(shù)據(jù)港積極探索從數(shù)據(jù)倉庫到數(shù)據(jù)工廠及數(shù)據(jù)交易市場的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)成立全國數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，籌備建立上海數(shù)據(jù)交易所，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)匯聚得到快速發(fā)展，如物流數(shù)據(jù)依托北京國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)塊鏈智能單證管理系統(tǒng)、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱等區(qū)塊鏈技術(shù)得以共享。此外，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還掛牌成立了北京國際大數(shù)據(jù)交易所，并組建了北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，數(shù)據(jù)交易得到進(jìn)一步發(fā)展。

5. 資本流動(dòng)壁壘降低

資本跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。如北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作水平，獲批人民幣國際投貸基金，開通了人民幣境外直接投資和海外貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，率先在全國建立本外幣一體化賬戶和跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)，解決了人民幣和外匯賬戶雙頭管理的問題。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)在本外幣合一跨境資金池、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化和境內(nèi)貿(mào)易融資跨境轉(zhuǎn)讓方面做出諸多嘗試，率先開展相關(guān)試點(diǎn)以促進(jìn)資金的自由流動(dòng)。

6. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)水平提高

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)水平顯著提高。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立了諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)的平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)進(jìn)程有序推進(jìn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校以及個(gè)人提供包括確權(quán)、保護(hù)、交易、運(yùn)用等的一站式服務(wù)。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分中心、服務(wù)中心，以便為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加高效優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，還建立了強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心的落地。

二、數(shù)字貿(mào)易助推實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

提升戰(zhàn)略的作用機(jī)制

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，可以有效推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 擴(kuò)大市場準(zhǔn)入

數(shù)字貿(mào)易通過降低市場準(zhǔn)入門檻、減少信息不對稱、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展等途徑，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全球市場提供了便利條件。一方面，數(shù)字貿(mào)易借助數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)能夠以更低成本和更高效率進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)市場競爭，從而提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體競爭力，為戰(zhàn)略提升創(chuàng)造有利條件。另一方面，數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)跨境電子商務(wù)的繁榮，使企業(yè)能夠更容易地找到客戶、供應(yīng)商和合作伙伴，減少中小企業(yè)進(jìn)入市場的障礙，提高其市場準(zhǔn)入能力。此外，數(shù)字貿(mào)易還有助于加強(qiáng)各國政策協(xié)調(diào)與合作。政府可以通過跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的合作，營造更為有利的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

數(shù)字貿(mào)易能夠加速技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為發(fā)展戰(zhàn)略提供源源不斷的動(dòng)力。從技術(shù)創(chuàng)新層面來看，企業(yè)通過數(shù)字平臺(tái)可以更容易地獲取全球前沿技術(shù)和研究成果，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。從培育新興產(chǎn)業(yè)層面來看，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新活力。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)在數(shù)字貿(mào)易的推動(dòng)下得到迅速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面來看，數(shù)字貿(mào)易有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)可以更好地共享信息、技術(shù)和資源，形成創(chuàng)新合力。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可借助數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體戰(zhàn)略地位。首先，數(shù)字貿(mào)易能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，數(shù)字貿(mào)易可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)字平臺(tái)的搭建使不同產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。再次，數(shù)字貿(mào)易有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借助數(shù)字技術(shù)做出最優(yōu)決策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

4. 深化國際合作

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，可以加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，推動(dòng)國際投資和技術(shù)合作，提升國際影響力。首先，數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)國際貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易壁壘。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得國際貿(mào)易的開展更為便利，貿(mào)易效率得以提升，貿(mào)易成本大幅下降。其次，數(shù)字貿(mào)易加強(qiáng)國際投資合作，促進(jìn)跨境投資便利化。企業(yè)更易獲取海外投資信息和項(xiàng)目，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資效益。再次，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，為深化國際合作創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促使企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

5. 制度改革與政策創(chuàng)新

為了適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要進(jìn)行制度改革和政策創(chuàng)新，為實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供有力的政策支持。數(shù)字貿(mào)易要求政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以激勵(lì)創(chuàng)新和投資。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和政策，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要加大數(shù)字監(jiān)管力度，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。此外，數(shù)字貿(mào)易的有序發(fā)展要求加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極參與國際組織和多邊合作，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的問題

國務(wù)院高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，各級政府也為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易做出大量努力，提供相對寬松的政策環(huán)境，但我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展目前仍存在一些問題。最為核心的是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則滯后，與美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚存在一定差距，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不充分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則尚未完善等。此外，還存在數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善、市場準(zhǔn)入存在較大空間、高層次數(shù)字貿(mào)易人才支撐不足且分布不均衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)、數(shù)字統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力有待提高等問題。

1. 數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不充分

數(shù)據(jù)資源作為一種新的生產(chǎn)要素，被稱作是互聯(lián)網(wǎng)的“新石油”。目前，由于政策限制、企業(yè)壟斷等原因，我國的數(shù)據(jù)價(jià)值并未充分發(fā)揮。首先，我國實(shí)施較為嚴(yán)格的限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策。盡管我國積極推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類，并對不同類型的數(shù)據(jù)流動(dòng)做出了相應(yīng)規(guī)定，但由于對部分?jǐn)?shù)據(jù)定義存在概念模糊的問題，使得數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)仍存在一定的障礙。其次，我國存在跨國企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸速度慢等問題，而數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的企業(yè)大部分活動(dòng)都需要依賴數(shù)據(jù)流動(dòng)來進(jìn)行，數(shù)據(jù)流動(dòng)限制嚴(yán)重阻礙了我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。再次，盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了一定的措施改善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問題，但是由于試驗(yàn)范圍較小，目前并未有大規(guī)模進(jìn)行復(fù)制推廣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙仍然是目前限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大阻礙之一。復(fù)次，數(shù)據(jù)的國內(nèi)流動(dòng)也存在一定障礙，如大量數(shù)據(jù)只能沉淀在體制內(nèi)和企業(yè)內(nèi)，數(shù)據(jù)整合共享能力較差，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則尚未完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國面臨兩大嚴(yán)峻考驗(yàn)，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平低。首先，數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的的特殊性對知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)程度提出更高要求，盡管我國高度重視數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)也已積極采取各種措施來完善相關(guān)法律法規(guī)，但整體而言，我國目前的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全保障仍然不足。對于數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為沒有明確的法律界定，數(shù)據(jù)的歸屬邊界也難以確定，容易產(chǎn)生相關(guān)糾紛。與此同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也并非所有企業(yè)都能享受到政策保障。其次，雖然目前北京、上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，但是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難、預(yù)期收益不固定等特點(diǎn)，銀行面臨較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府愿意為銀行分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，但銀行積極性仍然較低。

3. 數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)與發(fā)達(dá)國家存在一定差距

目前，海內(nèi)外已經(jīng)涌現(xiàn)出一批典型的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，如iTunes Store、YouTube、Amazon Kindle Store、Amazon、Facebook、Google等，主要提供包括移動(dòng)應(yīng)用、影視、圖書等文化產(chǎn)品，以及貨物訂購、社交網(wǎng)絡(luò)和搜索引擎等多功能數(shù)字服務(wù)。而國內(nèi)典型的eWTP、DTC、網(wǎng)易考拉、龍工場等主要是跨境電商平臺(tái)，以貨物訂購為主要內(nèi)容。此外，微博、百度、阿里巴巴在國內(nèi)的普及程度高、使用人數(shù)多，但在異國的認(rèn)可度和推廣度較低。由此可見，我國以貨物訂購為主要內(nèi)容的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)發(fā)展水平較高，但搜索引擎平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等均落后于發(fā)達(dá)國家。

4. 市場準(zhǔn)入仍存在較大空間

盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單數(shù)量有所削減，并遠(yuǎn)低于全國版負(fù)面清單數(shù)量，但涉及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化業(yè)等行業(yè)，我國開放程度仍然有限，并且當(dāng)前的負(fù)面清單存在措施內(nèi)容解釋不明、透明度不高、輻射范圍較窄等問題，執(zhí)行效率較低。根據(jù)OCED發(fā)布的2018年各國外商投資限制指數(shù)，中國以0.251的指數(shù)排名全球第六，大幅低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如對外資限制程度最低的國家盧森堡，其外商投資限制指數(shù)只有0.004①。我國相對于其他數(shù)字貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)國，數(shù)字貿(mào)易壁壘水平仍然較高。2018年，ECIPE（歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心）也稱中國是數(shù)字貿(mào)易壁壘最高的國家。如何在保證國家安全的前提下，盡快打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入空間，依然任重而道遠(yuǎn)。

5. 高層次數(shù)字貿(mào)易人才支撐不足且分布不均衡

國內(nèi)基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)人才增多，但高端的技術(shù)人才、擁有跨界復(fù)合背景的人才仍然處于短缺狀態(tài)，高層次數(shù)字貿(mào)易人才支撐不足?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量激增，但在工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，了解工業(yè)知識(shí)、流程和業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)人才較少。盡管各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均出臺(tái)了積極的人才政策吸引人才，但這類高端人才大都集聚到北京、上海、杭州和深圳等數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身較為發(fā)達(dá)的城市。全國工業(yè)企業(yè)亟待數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但高層次數(shù)字貿(mào)易人才分布不均衡，不利于數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何立足于自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，招攬高端數(shù)字貿(mào)易復(fù)合人才，仍是亟須解決的問題。

6. 數(shù)字統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為研究熱點(diǎn)，但數(shù)字統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是阻礙數(shù)字貿(mào)易研究的重要原因。首先，學(xué)界對數(shù)字貿(mào)易的定義并未達(dá)成統(tǒng)一，故統(tǒng)計(jì)難度巨大。目前，部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易研究學(xué)者采用數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)代替數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)，事實(shí)上，數(shù)字貿(mào)易的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。其次，從數(shù)據(jù)采集的源頭來看，即便是最易統(tǒng)計(jì)的跨境電商，因其交易頻次多、貨物散雜等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)采集也極為煩瑣，部分統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一。再次，數(shù)據(jù)價(jià)值日益重要，而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的價(jià)值并不能僅通過貨幣進(jìn)行反映，如何將非貨幣化的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也是亟須解決的問題之一。

7. 數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力有待提高

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成效不顯著等問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迫在眉睫。第一，我國部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立年限不久，而數(shù)字貿(mào)易是近幾年來才快速發(fā)展的新興事物，各地自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、進(jìn)行數(shù)字治理等還處于初期探索階段，創(chuàng)新舉措可能存在滯后效應(yīng)。第二，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極復(fù)制吸收諸如北京、上海等優(yōu)秀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身實(shí)際做出的原創(chuàng)性制度創(chuàng)新較少，創(chuàng)新程度較低，制度創(chuàng)新的差異化原則沒有體現(xiàn)。第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位以及市場需求等，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)針對性政策支持，但當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予的優(yōu)惠政策存在一定的普惠性質(zhì)。

四、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易

高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

盡管我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但仍然處于初級階段。為了更好地推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易要積極采取措施，化解與美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的矛盾，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，克服目前我國數(shù)字貿(mào)易存在的問題。

（一）循序探索合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)模式

目前，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定走在前列，其中美國倡導(dǎo)較為開放的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，而歐盟倡導(dǎo)相對保守的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，更為重視居民個(gè)人數(shù)據(jù)的安全性。我國要想在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中搶占一席之地，可以在美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差異中尋找利益共同點(diǎn)，一方面，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)；另一方面，也要落實(shí)好《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，注重個(gè)人信息隱私保護(hù)。第一，以立法的形式明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，確定相關(guān)的數(shù)據(jù)跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬以及交易規(guī)則，對不涉及國家機(jī)密的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行合理定價(jià)，規(guī)范交易；政府?dāng)?shù)據(jù)可實(shí)行開放共享，進(jìn)行負(fù)面清單管理，從而釋放出一部分?jǐn)?shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。第二，基于國家體系和個(gè)人體系，積極建立和完善數(shù)據(jù)安全評估體系，區(qū)分政府、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)，并對不同數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。對標(biāo)DEPA模塊九中的數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙盒，基于法律框架設(shè)置數(shù)字化跨境合作業(yè)務(wù)的安全測試區(qū)，同時(shí)在監(jiān)管沙盒方面開展國際合作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并進(jìn)行分類監(jiān)管。第三，積極加強(qiáng)數(shù)據(jù)態(tài)勢感知系統(tǒng)的建設(shè)，為數(shù)據(jù)流動(dòng)提供更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用仍應(yīng)是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要關(guān)注點(diǎn)。第一，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，要加大懲罰力度，同時(shí)，對侵權(quán)舉報(bào)行為人可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要持續(xù)引進(jìn)并制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，觀察其實(shí)施成效，選擇性推廣至全國，同時(shí)，持續(xù)提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，逐漸從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)向創(chuàng)造過渡。第二，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流程。銀行、支付機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等多方主體，可將收集的海量數(shù)據(jù)資源運(yùn)用技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為可利用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。充分發(fā)揮市場主體作用，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押對政府的依賴性，建立企業(yè)質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用評價(jià)體系。

（三）加快數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

搭建高能級、高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)對于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易至關(guān)重要，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)采取各種措施積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，但仍需進(jìn)一步深化。為了深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，可以從以下幾個(gè)方面采取措施。第一，依托AI、區(qū)塊鏈技術(shù)積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)溯源監(jiān)管，為數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)保駕護(hù)航。第二，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電信增值服務(wù)的開放程度，在不違背我國國家利益、不違反我國相關(guān)法律的前提下，允許外資在我國設(shè)立數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，初期可以采取數(shù)據(jù)本地化措施。第三，賦予數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)更為多元化的服務(wù)，重視推廣我國現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，增強(qiáng)我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的異國影響力。第四，建立較為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的信用評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，為數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)提供可靠的實(shí)體企業(yè)主體。第五，加強(qiáng)與之相關(guān)的制度建設(shè)與法律建設(shè)。

（四）推進(jìn)負(fù)面清單制度改革

推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單制度與CPTPP相比仍存在較大差距。一是不夠明晰、指向不明。因此在未來的負(fù)面清單制定過程中，要加強(qiáng)語言嚴(yán)謹(jǐn)性，明確指向，縮小各類條例的自由裁量空間，不斷提高執(zhí)行效率。深入探索準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，貫徹落實(shí)《外商投資法》。對于國際國內(nèi)爭議較大的領(lǐng)域和行業(yè)，在不侵犯國家核心利益的基礎(chǔ)上，對各行業(yè)門類進(jìn)行重新分析和評估，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部大膽放開試驗(yàn)。如對于金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)行業(yè)，可考慮在自貿(mào)區(qū)內(nèi)減少其外資準(zhǔn)入限制。二是我國目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單反映出數(shù)字貿(mào)易開放措施較為零散、開放深度不夠等問題，因此在未來負(fù)面清單制度改革中，要給予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)，增大制度性創(chuàng)新探索空間，加快公平競爭的市場環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)。降低進(jìn)入門檻的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于數(shù)字貿(mào)易的引入、落地、激勵(lì)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，均出臺(tái)相應(yīng)的政策支持或限制，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的閉環(huán)政策體系，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，事前可依托國際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)通關(guān)便利化，事中積極搭建線上平臺(tái)助力數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，事后要加強(qiáng)監(jiān)管，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為監(jiān)管賦能，為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域企業(yè)提供“一條龍”的政策服務(wù)，讓數(shù)字貿(mào)易企業(yè)敢來、敢動(dòng)、敢發(fā)展。

（五）提升數(shù)字人才素養(yǎng)

數(shù)字人才素養(yǎng)和技能的提升能夠優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，拓寬數(shù)據(jù)公共資源的普及范圍。為此，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該注重?cái)?shù)字人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。第一，加快高端數(shù)字貿(mào)易人才的引進(jìn)和培育。積極出臺(tái)人才引進(jìn)政策，對于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的核心人才和國際優(yōu)秀人才，可給予住房、醫(yī)療、子女教育以及戶籍等方面的政策優(yōu)惠，吸引其落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。第二，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等開設(shè)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)課程，提高數(shù)字貿(mào)易素養(yǎng)水平，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。第三，促進(jìn)產(chǎn)教融合。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)和高校聯(lián)合，通過共建實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)基地等方式，培育具有復(fù)合背景的高端人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才基礎(chǔ)。

（六）完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)

完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)過程復(fù)雜，不僅要提出較為準(zhǔn)確的數(shù)字貿(mào)易定義，還要對一些特殊的數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)加強(qiáng)監(jiān)測，更要考慮對非貨幣數(shù)據(jù)流的統(tǒng)計(jì)。第一，需首先明確數(shù)字貿(mào)易概念，目前最新的數(shù)字貿(mào)易概念框架是2020年由OCED、WTO、IMF提出的，但該框架未對新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行有效衡量，也存在簡單加總的問題。因此，需要基于我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出更加完整、明確的數(shù)字貿(mào)易定義和統(tǒng)計(jì)口徑。第二，對特殊的通信、云服務(wù)、各類數(shù)字中介平臺(tái)等業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。第三，數(shù)據(jù)價(jià)值愈發(fā)重要，但發(fā)達(dá)國家由于掌握了國際上先進(jìn)的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，使其無償獲取了海量數(shù)據(jù)，嚴(yán)重侵犯了發(fā)展中國家的利益，因此加快對非貨幣化數(shù)字流的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)至關(guān)重要。

（七）激發(fā)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與政策紅利優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要在資金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等方面給予政策支持。通過拓展融資渠道引導(dǎo)資本向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，提高對高新技術(shù)企業(yè)的融資支持力度。同時(shí)，對于符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，可予以財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度。另一方面，積極構(gòu)建集創(chuàng)新研發(fā)、場景應(yīng)用、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，必要時(shí)以技術(shù)換技術(shù)、市場換技術(shù)等措施開展國際技術(shù)合作。此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“卡脖子”難題，早日實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，努力打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，形成自主競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新動(dòng)力支撐。

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Strategies for Promoting High-quality Development of Digital Trade in Pilot Free Trade Zone

Qi Guijie， Gu Zusha

（School of Business， Shandong University， Weihai， Shandong 264209）

Abstract： As China's "experimental field" for institutional innovation and "new highland" for opening up， the pilot free trade zones can provide strong institutional support for the development of digital trade in terms of institutional innovation， giving full play to the advantages of system integration， and optimizing the business environment. Shanghai， Beijing and other pilot free trade zones have introduced many digital trade policies and measures and achieved remarkable results， which has a good foundation for the development of digital trade. By expanding market access， innovation-driven， optimizing industrial structure， deepening international cooperation， institutional reform and policy innovation， digital trade can effectively promote the implementation of the upgrading strategy of pilot free trade zones and achieve a higher level of opening up. Based on the existing problems in the development of digital trade in the current free trade pilot zone， such as insufficient use of data value， imperfect intellectual property rules， and large room for improvement in market access， it is necessary to explore reasonable data flow modes， improve rules related to intellectual property rights， accelerate the construction of digital trade service platforms， promote the reform of the negative list system， improve the literacy of digital talents， improve the measurement standards of digital trade statistics， stimulate the innovation vitality of digital trade， and promote the high-quality development of digital trade in pilot free trade zones.

Key words： Pilot Free Trade Zone; Digital Trade; Institutional Innovation; Development Path

（收稿日期：2023-07-01? 責(zé)任編輯：賴芳穎）

① 七大改革領(lǐng)域指投資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、完善營商環(huán)境、金融開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)國家。

② 《2021版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布 連續(xù)第五年縮減條款》，《證券日報(bào)》2021年12月28日，http：//www.xinhuanet.com/money/20211228/84286d4413b847279fc8a1b8cf05bcf8/c.html。

① 關(guān)于印發(fā)《臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃 （2023—2025 年）》的通知，https：//www.lingang.gov.cn/html/website/lg/index/government/file/1611426124711104514.html。

② 楊珍瑩：《315個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目參與！“海創(chuàng)匯”年度十佳海外人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目揭曉》，浦東發(fā)布，2022年11月29日，https：//mp.weixin.qq.com/s/x10NHndM-96PcMewP2YIDw。

③ 馬婧：《北京“兩區(qū)”建設(shè)兩年交出嶄新“成績單” 累計(jì)推出30多項(xiàng)全國首創(chuàng)性政策 落地140多個(gè)功能性和服務(wù)型平臺(tái) 復(fù)制推廣60余項(xiàng)改革創(chuàng)新案例》，《北京日報(bào)》2022年9月3日。

① 聶琳：《OECD報(bào)告：2018年中國對外資開放程度明顯提升》，界面新聞，2019年8月20日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1642353651434738342&wfr=spider&for=pc。