吳逸瀟

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福州 350007)

0 引言

當(dāng)前,氣候變化給人類的生存和發(fā)展帶來巨大的影響,成為各國共同面臨的挑戰(zhàn),因此有效應(yīng)對氣候變化是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇。在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,為有效控制溫室氣體排放,應(yīng)對氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善民生,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,我國提出了低碳試點(diǎn)政策。自2010年起,國家發(fā)展改革委先后啟動了三批低碳試點(diǎn)城市,共計81個,這些試點(diǎn)城市的探索激發(fā)了各方積極性,有效積累了不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了我國綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。

低碳城市試點(diǎn)政策的影響效應(yīng)已成為相關(guān)研究領(lǐng)域廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),已有多位學(xué)者關(guān)注該政策對碳減排和能源消耗的影響。張華通過雙重差分法評估低碳城市建設(shè)對碳排放的影響,發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城市碳排放量相對于非試點(diǎn)城市顯著下降1.05%[1]。董梅和李存芳基于2000—2017年中國26個省區(qū)的面板數(shù)據(jù),從人均碳排放和碳強(qiáng)度兩方面對6個省區(qū)低碳試點(diǎn)政策產(chǎn)生的凈碳減排效應(yīng)進(jìn)行了分析和評價[2]。胡求光和馬勁韜從創(chuàng)新價值鏈的角度出發(fā),研究了低碳試點(diǎn)政策在不同階段對綠色技術(shù)創(chuàng)新效率的影響[4]。張永慶和杜卓琴研究發(fā)現(xiàn),低碳試點(diǎn)政策對全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)由東向西呈遞減趨勢,且對大型城市全要素生產(chǎn)率的提升具有顯著貢獻(xiàn)[5]。相關(guān)領(lǐng)域的研究還關(guān)注低碳試點(diǎn)政策與“雙碳”目標(biāo)的互動,探究低碳試點(diǎn)政策實(shí)施效果的主要影響機(jī)制建設(shè)與完善,探究不同地區(qū)低碳試點(diǎn)政策的實(shí)踐方案,以充分發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)下低碳城市建設(shè)對城市高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率的影響也是研究的重點(diǎn)之一。

為達(dá)成“雙碳”目標(biāo),需完善綠色低碳政策體系,實(shí)施有效的正負(fù)激勵機(jī)制,推動綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域政策體系的綠色化和低碳化。生態(tài)效率是衡量低碳政策效果的重要指標(biāo)之一,反映了生態(tài)投入與社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或效益之比。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等多重背景下,評估低碳試點(diǎn)政策的效應(yīng)不能只考慮環(huán)境因素,還應(yīng)加入生態(tài)效率這一反映城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。本研究旨在探討低碳試點(diǎn)政策對我國城市生態(tài)效率的影響,以及在城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中低碳試點(diǎn)政策產(chǎn)生的效應(yīng)。本研究使用政策評價工具中的新穎方法,采集2006—2019年中國280個地級市的城市面板數(shù)據(jù)集,通過多批次、多數(shù)量的政策試點(diǎn)實(shí)證低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率的影響,深入探討不同視角下的異質(zhì)性,致力于完善我國城市低碳試點(diǎn)政策績效評估體系,為制定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策提供實(shí)證支持。

本研究的研究框架主要包括:構(gòu)建低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率增長效應(yīng)的理論分析框架;使用超效率生態(tài)效率模型測度城市生態(tài)效率;采用漸進(jìn)雙重差分法測定該政策對城市生態(tài)效率的影響效應(yīng);采用PSM-DID及事件動態(tài)研究法保證結(jié)果實(shí)證性;探討地區(qū)政策影響效應(yīng)的差異性、不同環(huán)境質(zhì)量對政策影響效應(yīng)作用的出入及信息化異質(zhì)性帶來的影響。

1 模型的構(gòu)建

1.1 預(yù)處理

本研究運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分模型探究低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率的影響效應(yīng)與機(jī)理。回歸模型的設(shè)置如下:

ECOit=π0+π1Policyit+δXit+μit+γit+εit

(1)

其中,被解釋變量ECOit指城市i在第t年的生態(tài)效率。核心解釋變量Policyit作為啞變量,反映了城市i在第t年是否實(shí)施了低碳試點(diǎn)政策,若城市i在第t年實(shí)施了該政策,則取值為1,反之為0[6]。μit和γit分別表示城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。εit是其他擾動項(xiàng)。π1反映了低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率的作用效果,是雙重差分回歸結(jié)果的估計度量。Xit表示在第t年影響城市i生態(tài)效率的系列控制變量。

1.2 各類變量及相關(guān)數(shù)據(jù)說明

1.2.1 被解釋變量

被解釋變量是生態(tài)效率。DEA法中非期望產(chǎn)出超效率生態(tài)效率模型是度量城市生態(tài)效率的重要工具,具體的指標(biāo)體系如表1所示。在投入端,輸入2006年的數(shù)據(jù),運(yùn)用永續(xù)盤存法對固定資產(chǎn)存量進(jìn)行核算。在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用Malmqu產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)t指數(shù)法分析2006—2019年我國280個地級市的生態(tài)效率。

表1 描述性統(tǒng)計結(jié)果

1.2.2 解釋變量

解釋變量是低碳試點(diǎn)政策實(shí)施。此次城市低碳試點(diǎn)政策分2010年、2012年及2017年3個批次先后實(shí)施,只要城市成為政策試點(diǎn)城市,就在相應(yīng)年份后取值為1,反之為0。

1.2.3 控制變量

為確保研究的準(zhǔn)確性和實(shí)證性,在試點(diǎn)政策實(shí)證模型中引入以下控制變量:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府作用及城市化程度。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映了城市的整體經(jīng)濟(jì)狀況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,政府作用在技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)效率提高中具有宏觀調(diào)控作用,城市化程度反映了城市發(fā)展的進(jìn)程。用城市年度生產(chǎn)總值對數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)、政府科研投入及年末城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诒戎貋砗饬窟@些控制變量,變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。需注意的是,由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)、政策及人為因素的復(fù)雜性,模型測度結(jié)果與實(shí)際情況可能存在出入。

1.3 相關(guān)數(shù)據(jù)來源及說明

280個地級市的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》《中國能源年鑒》《中國環(huán)境年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)、EMA數(shù)據(jù)官網(wǎng)、各商業(yè)性數(shù)據(jù)庫等,年鑒中的缺失值采用幾何增長率差值補(bǔ)齊。由于專利申請數(shù)量回歸系數(shù)極大,本研究對其做原來1‰的處理以使系數(shù)正常化,其顯著性未受影響。

2 實(shí)證結(jié)果

2.1 漸進(jìn)雙重差分模型回歸結(jié)果

本研究采用多時點(diǎn)雙重差分模型分析低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率及空氣質(zhì)量的影響。計算得出的基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明,低碳試點(diǎn)政策對提高城市生態(tài)效率和改善空氣質(zhì)量均有顯著作用。在試點(diǎn)城市中,政策的交互項(xiàng)“政策實(shí)施”的回歸系數(shù)顯著,表明低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施對空氣質(zhì)量具有顯著的改善效應(yīng)。

具體而言,針對首批實(shí)施低碳試點(diǎn)政策的城市,數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明,政策實(shí)施后,PM10平均降低了9.8%,API平均降低了6.8%。低碳試點(diǎn)政策通過減少企業(yè)排污、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高生態(tài)效率等措施實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計初衷,降低了單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能源消耗量,提高了能源利用效率。低碳城市建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)小于其經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的良性互動。詳見表2。

表2 基準(zhǔn)回歸分析結(jié)果

2.2 基于PSM-DID的估計結(jié)果

采用雙差分偏好評分標(biāo)準(zhǔn)中的PSM-DID算法驗(yàn)證本研究提出的基于雙差分法的評估結(jié)果是否與實(shí)際情況相符。采用二元選擇模型及概率模型對各低碳試點(diǎn)城市進(jìn)行傾向評分,比較樣本點(diǎn)與控制組的差異,利用得到的優(yōu)先級順序確定低碳試點(diǎn)城市施策的概率,實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明該算法有效。根據(jù)計算得到的偏好分?jǐn)?shù)進(jìn)行匹配,將結(jié)果最優(yōu)的控制組與實(shí)驗(yàn)組城市配對。通過判斷漸進(jìn)雙重差分法的回歸結(jié)果,解讀低碳試點(diǎn)政策在配對后對生態(tài)效率的影響。詳見表3。

表3 低碳試點(diǎn)政策影響要素回歸系數(shù)

3 異質(zhì)性檢驗(yàn)

3.1 地區(qū)異質(zhì)性

將我國分為東部、中部、西部三大地區(qū),對每個地區(qū)的城市控制組與對照組分別做剔除控制變量與加入控制變量的基準(zhǔn)回歸推演。

由表4可知,不同地區(qū)城市實(shí)施低碳試點(diǎn)政策的效果存在差異,資源稟賦的不同對低碳試點(diǎn)城市的綠色增長產(chǎn)生了影響。東部地區(qū)試點(diǎn)城市的政策回歸系數(shù)顯著,表明低碳試點(diǎn)政策對該地區(qū)城市生態(tài)效率的提升作用極強(qiáng)。中部地區(qū)政策回歸系數(shù)顯著,說明低碳試點(diǎn)政策有助于該地區(qū)城市生態(tài)效率的提升。

表4 地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

3.2 環(huán)境質(zhì)量異質(zhì)性

低碳試點(diǎn)政策實(shí)施效果本身就可能依賴于試點(diǎn)小組所處環(huán)境的質(zhì)量[7],即低碳試點(diǎn)政策極有可能在環(huán)境質(zhì)量較差、污染排放量較大的區(qū)域起到較好的效果。由表5可知,低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率的影響與環(huán)境質(zhì)量狀況緊密相關(guān)。在環(huán)境質(zhì)量較好地區(qū),低碳試點(diǎn)政策提升城市生態(tài)效率的效果不顯著;在環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū),低碳試點(diǎn)政策產(chǎn)生了顯著影響。環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)的政策回歸結(jié)果系數(shù)為0.036,且在1%水平上顯著,說明實(shí)施低碳試點(diǎn)政策的地級市較未施策城市的生態(tài)效率相對提升了3.6%,低碳試點(diǎn)政策在環(huán)境質(zhì)量較差城市產(chǎn)生極強(qiáng)的政策影響效應(yīng)。

表5 環(huán)境質(zhì)量異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

4 結(jié)論與啟示

本研究采用多時點(diǎn)雙重差分模型分析低碳試點(diǎn)政策對城市生態(tài)效率和空氣質(zhì)量的影響,發(fā)現(xiàn)該政策對改善空氣質(zhì)量與提高城市生態(tài)效率均具有顯著作用,首批實(shí)施低碳試點(diǎn)政策城市的數(shù)據(jù)分析表明施策可顯著降低PM10值和API值。不同地區(qū)城市實(shí)施低碳試點(diǎn)政策的效果存在差異,環(huán)境質(zhì)量差的試點(diǎn)城市施策效果顯著。低碳城市建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)小于其經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的良性互動。基于以上結(jié)論有如下兩點(diǎn)啟示。

4.1 科技創(chuàng)新層面

要推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供人才保障。政府應(yīng)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制,加大對高端人才的政策優(yōu)惠力度,支持產(chǎn)業(yè)界與高校、科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心,建立激勵機(jī)制,鼓勵基礎(chǔ)研究,搭建知識共享平臺,降低低碳創(chuàng)新成本,提高其創(chuàng)新效率。要構(gòu)建良好的技術(shù)創(chuàng)新資金保障體系和監(jiān)測體系,采用多元化的投資主體和政策手段,引導(dǎo)資金流向有助于低碳發(fā)展的技術(shù)研究領(lǐng)域。

4.2 政策實(shí)施層面

要針對各城市實(shí)際情況因地制宜制定適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡吞及l(fā)展政策措施?？紤]到地區(qū)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量差異,前期可向東部地區(qū)及環(huán)境質(zhì)量較差的城市傾斜資源,提煉有效方案,為中西部地區(qū)試點(diǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。要充分考慮全要素差異,構(gòu)建低碳試點(diǎn)政策實(shí)施體系,通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平提升城市的生態(tài)效率。要加強(qiáng)監(jiān)督和立法保障,促進(jìn)低碳試點(diǎn)政策的高質(zhì)量實(shí)施。低碳試點(diǎn)政策本身的約束性較弱,故需加快建立獎懲機(jī)制,為遵守政策的企事業(yè)單位提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)助,監(jiān)督、告誡違反政策的不良主體,必要時從法律層面保障低碳試點(diǎn)政策的貫徹和推廣,克服其弱約束性及其他不利因素。