宿佳境　韓昊慶

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展趨勢(shì)；鄉(xiāng)村振興

1 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件的重要抓手，也是提升鄉(xiāng)村基層治理能力的重要策略[1]，對(duì)于全面提升鄉(xiāng)村生活水平和百姓幸福感具有重要意義。2020 年10 月黨的十九屆五中全會(huì)正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置[2]；2022 年5 月中辦國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出了12 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新了推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了政策支持、要素保障和組織領(lǐng)導(dǎo)[3]。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要性愈發(fā)得到社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注，為進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢(shì)和重點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)家資源的有效投入，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法十分必要。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)鄉(xiāng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)提升等方面都取得了較大進(jìn)展，農(nóng)民生活滿意度不斷提高，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)水平仍存在諸多不足1。

（1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、集中供水、穩(wěn)定供電、物流寄遞、網(wǎng)絡(luò)通訊的全覆蓋。但基礎(chǔ)設(shè)施入戶率仍存在不足，如入戶道路覆蓋率不足85%，寬帶入戶率僅59.9%。另外，設(shè)施質(zhì)量有待提升，如認(rèn)為村內(nèi)道路質(zhì)量好或者較好的村民僅占48.7%，農(nóng)房?jī)?nèi)能夠穩(wěn)定供水、極少出現(xiàn)問題的僅占45.1%。

（2）改善人居環(huán)境質(zhì)量方面，農(nóng)房及配套設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生廁所、垃圾收運(yùn)、危房整治、風(fēng)貌保護(hù)等工作扎實(shí)推進(jìn)。但人居環(huán)境整治的覆蓋度仍有欠缺，如有污水處理的自然村占比僅為28%，實(shí)施垃圾分類的自然村僅23.1%，近四成百姓認(rèn)為自家自建房有安全問題。百姓滿意度總體不高，對(duì)生活污水處理、村內(nèi)河流水質(zhì)、村莊垃圾治理、村落整體環(huán)境的滿意度分別為46.3%、42.3%、59.1% 和58%，均不及六成。另外，許多設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理不足，如行政村有專人管護(hù)的公廁占比僅53.2%。

（3）提升公共服務(wù)水平方面，農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村治理效能不斷進(jìn)步。但許多設(shè)施覆蓋率仍存在短板，如15 分鐘生活圈內(nèi)幼兒園和小學(xué)覆蓋率分別為55.4% 和55.5%，半數(shù)以上鄉(xiāng)村沒有養(yǎng)老設(shè)施。許多設(shè)施服務(wù)質(zhì)量較差，較多村衛(wèi)生室運(yùn)行不穩(wěn)定，村民對(duì)村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量滿意度僅為56.1%，超過八成村民認(rèn)為村內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率不高或一般。村民的基層參與意愿也普遍不足，僅31.7% 的村民表示會(huì)積極參與村集體活動(dòng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)難以有效推進(jìn)的原因，一是我國(guó)幅員遼闊，落后地區(qū)欠賬較多，地區(qū)不均衡現(xiàn)象較為突出；二是行政體系復(fù)雜，縣鎮(zhèn)村各層級(jí)、各部門協(xié)同困難；三是基層治理能力薄弱，村民參與公共事務(wù)熱情不高；四是村莊規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，各級(jí)規(guī)劃協(xié)同不密切。從發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題、明確鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利實(shí)施。

1.3 研究?jī)?nèi)容

發(fā)達(dá)國(guó)家率先經(jīng)歷了快速城市化時(shí)期，并為推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和突出問題，采取了因地制宜的措施。深度剖析發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，總結(jié)其在不同階段鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策，對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中的矛盾、把握未來發(fā)展趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者關(guān)注到國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的重要性，但現(xiàn)有研究多是針對(duì)某一運(yùn)動(dòng)或某一領(lǐng)域的剖析，較少基于鄉(xiāng)村建設(shè)全周期的系統(tǒng)性分析，對(duì)國(guó)際鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)判斷的研究更為缺乏。

因此，本文選取與我國(guó)國(guó)情相近的德、美、日、韓4 個(gè)國(guó)家，搭建了分析框架，對(duì)其鄉(xiāng)村建設(shè)歷程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，總結(jié)了4 個(gè)國(guó)家在城市化水平與我國(guó)相似時(shí)期和當(dāng)前時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)。基于以上分析，總結(jié)出鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

2 國(guó)際比較方法與研究框架

2.1 城市化進(jìn)程與兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

目前我國(guó)已進(jìn)入城市化的中后期階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是圍繞第二個(gè)百年目標(biāo)，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。截至2022 年，我國(guó)戶籍城市化率為64.7%，約相當(dāng)于1860 年英國(guó)、1940 年德國(guó)、1950 年美國(guó)、1960 年法國(guó)和日本、1985 年韓國(guó)的城市化水平（圖1）。發(fā)達(dá)國(guó)家在相似城市化水平時(shí)，主要目標(biāo)也是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，改善生活質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平[4]，其經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)提供參考。

在當(dāng)前階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在80%左右，鄉(xiāng)村地區(qū)擔(dān)負(fù)著為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)等重要職責(zé)。隨著科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念的進(jìn)步，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)逐漸多元化，不只是經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，更須兼顧地區(qū)公平、生態(tài)建設(shè)、文化特色、綠色低碳和社會(huì)和諧，各國(guó)也在積極探索未來鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，美國(guó)、日本等許多國(guó)家的鄉(xiāng)村居民收入水平甚至已超過城市居民。

我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要補(bǔ)齊短板，讓百姓的生活水平向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，另一方面也要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的新理念和新動(dòng)向，走高質(zhì)量發(fā)展道路。因此，本文以不同國(guó)家城市化進(jìn)程中的大事件梳理為基礎(chǔ)，選擇各國(guó)在城市化水平與我國(guó)相似階段和當(dāng)前時(shí)期這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)其鄉(xiāng)村建設(shè)歷程中的階段性重點(diǎn)措施。

2.2 數(shù)據(jù)來源與研究框架

本文主要選取德、美、日、韓4 個(gè)國(guó)家展開分析——以西歐鄉(xiāng)村建設(shè)模式為代表的德國(guó)，與我國(guó)實(shí)行相似的空間規(guī)劃政策體系，與我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)方式相近；以北美鄉(xiāng)村建設(shè)模式為代表的美國(guó)，其國(guó)土面積與我國(guó)相近，同樣存在地區(qū)發(fā)展不均衡和多級(jí)行政體系等問題；以東亞鄉(xiāng)村建設(shè)模式為代表的日本與韓國(guó)，與我國(guó)有著相似的文化傳統(tǒng)，都有人多地少的特點(diǎn)，且鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)都是在基本完成工業(yè)化之后，與我國(guó)的發(fā)展路徑相近[5]。各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷程的相關(guān)資料，主要來源于各國(guó)的政府報(bào)告和國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)。

習(xí)總書記在二十大報(bào)告中指出，要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[6]。因此，本文基于“宜居”“宜業(yè)”“和美”3 個(gè)目標(biāo)，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容框架?！耙司印笔侵甘固岣哙l(xiāng)村的生活水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升；“宜業(yè)”是指促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)；“和美”是指改善鄉(xiāng)村的社會(huì)面貌，包括基層治理能力和環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)。

各級(jí)政府作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施的主體，采用各種治理工具推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)。行政管理學(xué)領(lǐng)域中，政府治理工具是“政府為實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)策略或方式”[7]。對(duì)于政府治理工具的分類，美國(guó)學(xué)者E.S. 薩瓦斯認(rèn)為包括政府服務(wù)、政府間協(xié)議、契約、經(jīng)營(yíng)權(quán)等[8]；詹姆斯·W·費(fèi)斯勒等認(rèn)為包括合同、直接行政、行政管制和賦稅等[9]；朱喜群先生進(jìn)一步分為直接行政、社會(huì)管制、經(jīng)濟(jì)管制等13 類[7]。公共管理領(lǐng)域中，政府治理工具可分為組織工具、管制工具、經(jīng)濟(jì)工具、信息工具、市場(chǎng)和志愿工具等?；谝陨嫌^點(diǎn)，本文將政府治理工具分為四大類：一是以強(qiáng)制性、管制性為特點(diǎn)，以立法保障為代表；二是以指導(dǎo)性、組織性為特點(diǎn)，以政策制度為代表；三是以直接性、支持性為特點(diǎn)，以財(cái)政行動(dòng)為代表；四是以間接性、激勵(lì)性為特點(diǎn)，以社會(huì)動(dòng)員為代表。

基于此，本文通過列表法，分析德、美、日、韓4 個(gè)國(guó)家在“宜居”“宜業(yè)”“和美”三大維度（和）在“立法保障”“政策制度”“財(cái)政行動(dòng)”“社會(huì)動(dòng)員”4 個(gè)方面的主要措施，系統(tǒng)梳理不同國(guó)家基于不同國(guó)情的政府治理工具選擇。

3 德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的階段措施

19 世紀(jì)中期到20 世紀(jì)初，德國(guó)快速發(fā)展為工業(yè)化國(guó)家。1940 年，德國(guó)城市化率達(dá)到64.3%，約相當(dāng)于我國(guó)2021 年末（64.72%）水平。1960 年，城市化率達(dá)到71.4%，之后人口呈平穩(wěn)發(fā)展。截至2018 年，德國(guó)共有2，630 萬人口居住在鄉(xiāng)村，約占總?cè)丝诘?2%; 鄉(xiāng)村地區(qū)有1，200萬個(gè)就業(yè)崗位，占總就業(yè)崗位的28%（圖2，圖3）。

3.1 相似發(fā)展階段（20 世紀(jì)40 年代前后）：以土地整治推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

德國(guó)于1950 年提出“城鄉(xiāng)等值化”理念，強(qiáng)調(diào)通過土地整治和村莊更新，按照城鄉(xiāng)居民能享受同樣的生活質(zhì)量和同等的生活、工作及交通條件的目標(biāo)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)[10]，主要有3 個(gè)方面措施。

（1）推進(jìn)土地整治與村莊更新。1954 年，德國(guó)政府出臺(tái)的《聯(lián)邦土地整理法》生效，將土地整治與村莊更新結(jié)合起來[11]。1965 年，聯(lián)邦政府推出新的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，并在修訂作為城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)的《建筑法典》時(shí)，增加了有關(guān)村莊更新的主要條款[12]。

（2）加強(qiáng)補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)從20世紀(jì)50 年代起對(duì)落后的農(nóng)業(yè)區(qū)采取投資補(bǔ)貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、低息貸款等措施[13]，并采取獎(jiǎng)勵(lì)土地長(zhǎng)期出租等措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展[10]。

（3）以鄉(xiāng)村競(jìng)賽制度促進(jìn)村民參與。歐洲的鄉(xiāng)村競(jìng)賽制度起源于20 世紀(jì)60 年代，在制度設(shè)計(jì)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上形成了成熟的體系。1975年，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部將鄉(xiāng)村競(jìng)賽制度提升為鄉(xiāng)村發(fā)展的政策基礎(chǔ)，制定了以“發(fā)展構(gòu)想與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、社會(huì)文化活動(dòng)、建造構(gòu)成與發(fā)展、綠色構(gòu)成與發(fā)展、景觀中的農(nóng)村”為核心的鄉(xiāng)村競(jìng)賽審核制度[14]。

3.2 當(dāng)前：以多元結(jié)合推動(dòng)村落更新

隨著人口“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)，德國(guó)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口為主。國(guó)家土地整治管理局正式啟動(dòng)實(shí)施村莊更新計(jì)劃，主要由政府支持推進(jìn)，其資金50% 來自于歐盟，25% 來自于聯(lián)邦政府，25% 由市級(jí)政府籌集。主要采取4 個(gè)方面措施：

（1）重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，德國(guó)九十年代以來更加注重向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，全德國(guó)所有的鄉(xiāng)村都納入了市政水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)，政府負(fù)責(zé)投資所有的地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施。公共服務(wù)方面，提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)和教育醫(yī)療補(bǔ)貼措施[15]。

（2）編制鄉(xiāng)村更新規(guī)劃。自上世紀(jì)七十年代村莊更新寫入到修訂的《土地整理法》開始，德國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)開展了上下結(jié)合的鄉(xiāng)村更新規(guī)劃，并形成了鄉(xiāng)村更新的核心法規(guī)《建設(shè)法典》和《田地重劃法》，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行約束，并保障由于規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整[16]。

（3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)。德國(guó)通過采取建立國(guó)家森林公園、農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)和雜草保護(hù)區(qū)來保護(hù)農(nóng)業(yè)生物的可持續(xù)性[17]；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，高度重視農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)，并建立了最低學(xué)歷和從業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，截至2018 年，德國(guó)已擁有不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)及村鎮(zhèn)8000 多個(gè)[11]。另外，德國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)形成了“農(nóng)村工商化模式”，即都市區(qū)的農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊逐漸轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)[18]。

（4）推進(jìn)村落更新項(xiàng)目的公眾參與。德國(guó)在村落更新項(xiàng)目中，通過講座、集會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊更新規(guī)劃[19]；《建設(shè)法典》和《田地重劃法》中也對(duì)規(guī)劃制定過程中進(jìn)行公眾參與的程序有嚴(yán)格規(guī)定，要求信息在相關(guān)利益主體中的公示[16]。

4 美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的階段措施

美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開始其歷史的國(guó)家，在工業(yè)與城市化發(fā)展中，一直把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位。1950 年，美國(guó)的城市化率達(dá)到64.2%，約相當(dāng)于我國(guó)2021 年末（64.72%）水平；據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年12 月，美國(guó)農(nóng)村人口不到2%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只有1%，但僅靠這1% 的農(nóng)民不但能夠生產(chǎn)全國(guó)的糧食，還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)[20]（圖4，圖5）。

4.1 相似發(fā)展階段（1950s前后）：大力建設(shè)交通，立法支持農(nóng)業(yè)

2008 年全球金融危機(jī)之前，美國(guó)經(jīng)歷了20世紀(jì)初的郊區(qū)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展，以及80 年代鄉(xiāng)村資源掠奪型經(jīng)濟(jì)的日益萎縮。這一階段，美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案?jìng)?cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)及科研領(lǐng)域，鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括3 個(gè)方面：

（1）建立完善發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。早在19世紀(jì)，美國(guó)就開始進(jìn)行一系列交通建設(shè)，如修驛道、開運(yùn)河、鋪鐵路、修公路等。完善發(fā)達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)使農(nóng)村和外部的聯(lián)系更加密切，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；痆21]。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資。美國(guó)把財(cái)政支農(nóng)政策納入立法[22]，1933 年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》生效，每5 年修訂一次；從1958 年開始，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資額逐年增長(zhǎng)，投資重點(diǎn)在沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，（引用文獻(xiàn)此處未斷句無“，”）但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域[5]。

（3）實(shí)行農(nóng)地保護(hù)政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。20 世紀(jì)60 年代，美國(guó)政府開始進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)[20]；70 年代中期，設(shè)立了農(nóng)業(yè)部下屬的“土地委員會(huì)”，負(fù)責(zé)監(jiān)控耕地的非農(nóng)化，各地方政府設(shè)立“土地保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)”，根據(jù)城市化的不同階段對(duì)耕地需求進(jìn)行立法[23]；80 年代，美國(guó)大規(guī)模實(shí)施資源保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)行10 ～ 15 年的休耕還林還草，促進(jìn)了水質(zhì)改善、水土流失減少、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[10]。

4.2 當(dāng)前：引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

2008 年全球金融危機(jī)以后，美國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)增長(zhǎng)放緩，貧困率維持較高水平，鄉(xiāng)村人口減少，因此立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持落后地區(qū)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，主要采取了3 方面措施：

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，要求“七通一平”[20]，并建立了三大領(lǐng)域支持投資計(jì)劃，即鄉(xiāng)村電力計(jì)劃、鄉(xiāng)村通信和寬帶計(jì)劃、水資源和環(huán)境支持計(jì)劃[22]。其中，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)公路的投資建設(shè)，地方政府承擔(dān)供水、垃圾和污水處理相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通、水電、通信等設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)，公共服務(wù)主要由鄉(xiāng)村住宅服務(wù)局負(fù)責(zé)。

（2）建立完備的金融體系，全面激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府通過商業(yè)與產(chǎn)業(yè)類發(fā)展計(jì)劃、專門性計(jì)劃、合作性計(jì)劃、能源計(jì)劃這四大類計(jì)劃刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興，并有效確保鄉(xiāng)村的高質(zhì)量就業(yè)、商業(yè)繁榮和可持續(xù)能源供給[22]。

（3）扶持貧困與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)針對(duì)最貧困和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村區(qū)域，在2010 年發(fā)起了鄉(xiāng)村“鋒線力量”（StrikeForce） 額外援助倡議計(jì)劃；農(nóng)業(yè)部設(shè)立鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（CED），為貧困鄉(xiāng)村提供資助；面向印第安鄉(xiāng)村和阿拉斯加土著區(qū)域投資，支持其住房、鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施、公用事業(yè)和鄉(xiāng)村商業(yè)等發(fā)展。

5 日本鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的階段措施

在1960 年，日本城市化率達(dá)到63.3%，約相當(dāng)于我國(guó)2021 年末（64.72%）水平。日本通過70 年代末的“造村運(yùn)動(dòng)”和“一村一品”運(yùn)動(dòng)，各地區(qū)因地制宜培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，復(fù)蘇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減小了城鄉(xiāng)差距。到2020 年，日本城市化率達(dá)到91.8%，農(nóng)民人均收入約合人民幣超過30 萬元（ 圖6，圖7）。

5.1 相近城市化率階段（1960s 前后）：從加強(qiáng)補(bǔ)貼到內(nèi)生發(fā)展路徑

20 世紀(jì)70 年代前，日本主要通過引進(jìn)資金、建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)等開發(fā)方式推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展[24]。70 年代以后，石油危機(jī)之下，日本經(jīng)濟(jì)蕭條，政府沒有足夠的財(cái)政資金支援農(nóng)村建設(shè)，發(fā)起了不以政府財(cái)政及石油能源為支撐的“造村運(yùn)動(dòng)”[21]。主要有3 方面措施：

（1）大力補(bǔ)貼鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。1956—1962 年，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)貼總額高達(dá)480 億日元，主要用于水利、電力、廣播等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入[5]。20 世紀(jì)70年代開始了“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，改善農(nóng)村生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差別，該工程實(shí)施的主體由中央政府承擔(dān)投資費(fèi)用的50%，其他由各級(jí)政府分擔(dān)[23]。

（2）“一村一品”運(yùn)動(dòng)。1979 年，日本實(shí)施以“一村一品”為主要內(nèi)容的“造村運(yùn)動(dòng)”，在政府的大力倡導(dǎo)和支持下，各地區(qū)自下而上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色發(fā)展。1983—1988 創(chuàng)辦了“建設(shè)豐之國(guó)學(xué)?！迸囵B(yǎng)一村一品運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)銜人才；1989—1993 發(fā)展出了“一村一文化，一村一體育”運(yùn)動(dòng)[25]。

（3）立法支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本1971 年制定了《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》；1989 年制定《特定農(nóng)地貸付法》，批準(zhǔn)農(nóng)地可以以小面積短期向市民大眾租賃[26]；1990 年制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園建立，并在對(duì)《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行多次修訂后，針對(duì)特殊地域制定了《孤島振興法》、《山地振興法》，大面積推廣農(nóng)村現(xiàn)代化[27]；1992年發(fā)布了《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向報(bào)告》，提出綠色農(nóng)業(yè)概念，倡導(dǎo)田園綜合體建設(shè)[26]；1993 年頒布了《關(guān)于為搞活特定農(nóng)村、山村的農(nóng)林業(yè)，促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律》，日本建設(shè)?。?現(xiàn)國(guó)土交通省） 建設(shè)了復(fù)合多功能型的休憩設(shè)施[25]；1994 年提出“六次產(chǎn)業(yè)化”，提倡一二三產(chǎn)融合，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)于一體的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈[10]；1995 年頒布了《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》和《綠色旅游法》，建立健全了綠色觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)體制[28]。

5.2 當(dāng)前：健全政策法律，提高農(nóng)村社區(qū)組織能力

進(jìn)入21 世紀(jì)后，日本農(nóng)村地區(qū)人口過疏化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)超老齡化日益嚴(yán)重， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力嚴(yán)重下降。對(duì)此，主要有4 方面措施：

（1）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府鼓勵(lì)打破村落界限，建立新農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂黧w、NPO與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)攜手合作進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)都市居民到農(nóng)村定居，并對(duì)社區(qū)建設(shè)所需資金的50% 提供資助[25]。

（2）立法保障過疏地區(qū)發(fā)展。針對(duì)一些村落人口稀少的情況，2000 年頒布《過疏地域振興特別措施法》，對(duì)人口稀少的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行綜合建設(shè)， 包括培育特色產(chǎn)業(yè)， 改善基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房條件等。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題，日本分別于2000 和2003 年對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行第4 次和第5 次修訂， 并陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》（2005）、《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008） 等，逐步放寬公司法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制， 培育高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。

（3）政策扶持農(nóng)林漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。日本自2010 年起實(shí)施《六次產(chǎn)業(yè)化及地產(chǎn)地消法》，對(duì)從事本地特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的法人給予補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠和咨詢服務(wù)，并于2013 年成立了“農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)構(gòu)”，以共建基金等方式幫助小微農(nóng)業(yè)企業(yè)解決發(fā)展初期的資金、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)問題[10]。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，日本撥付專款支持農(nóng)戶改造閑置房屋，鼓勵(lì)農(nóng)戶修建民宿。

（4）健全農(nóng)村振興組織架構(gòu)。2001 年，日本政府將主管農(nóng)田水利的構(gòu)造改善局改組為農(nóng)村振興局，在省級(jí)地方農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)業(yè)振興科，促進(jìn)地方與中央規(guī)劃的有效銜接；建立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定了跨機(jī)構(gòu)的中層干部互派制度，有效統(tǒng)籌各層級(jí)、各部門的政策資源，共同支持鄉(xiāng)村發(fā)展[10]。

6 韓國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的階段措施

韓國(guó)通過二十世紀(jì)七八十年代的新村運(yùn)動(dòng)，改變了落后的鄉(xiāng)村面貌，改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民收入。1985 年，韓國(guó)城市化率達(dá)到64.87%，約相當(dāng)于我國(guó)2021 年末（64.72%）水平。1998 年開展了第二次新村運(yùn)動(dòng)。2020 年韓國(guó)城市化率達(dá)到81.5%，農(nóng)戶平均收入為36024 美元（圖8，圖9）。

6.1 相近城市化率階段（1980s 前后）：以基礎(chǔ)設(shè)施扶持激勵(lì)村民動(dòng)力

新村運(yùn)動(dòng)是在韓國(guó)基本完成工業(yè)化后進(jìn)行的，前期政府以基礎(chǔ)設(shè)施的扶持為抓手喚起民眾的建設(shè)高潮，后期政府逐步退出，由民間主導(dǎo)，主要有4 方面措施：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府通過20 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如拓寬進(jìn)村道路等，提高鄉(xiāng)村生活水平，并激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的積極性。

（2）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各村興建農(nóng)民會(huì)館，召開村內(nèi)會(huì)議、舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會(huì)，有的開設(shè)公用廚房、貨攤、托兒所等設(shè)施[29]。村內(nèi)成立研修院，培訓(xùn)新村運(yùn)動(dòng)的骨干[13]。

（3）實(shí)行激勵(lì)措施。政府利用“熟人”的村莊文化特性，在各村選舉了“村莊最佳帶頭人”，推動(dòng)政策實(shí)施[30]；并制定“獎(jiǎng)勤”政策，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)[11]。

（4）健全組織架構(gòu)。政府建立了五級(jí)垂直的穩(wěn)定的組織架構(gòu)，成立了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施的一致性和系統(tǒng)性[11]。

6.2 當(dāng)前：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳鄉(xiāng)村

1998 年第二次新村運(yùn)動(dòng)開始，其目標(biāo)包括構(gòu)建和諧共處的社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、民族統(tǒng)一、共生共榮等，主要有3 類舉措：（1）建設(shè)低碳綠色鄉(xiāng)村。2008 年政府發(fā)起了“構(gòu)建600 個(gè)低碳綠色鄉(xiāng)村”課題，國(guó)家也出臺(tái)了一系列計(jì)劃和法規(guī)，如《國(guó)家能源基本計(jì)劃》《綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略》等，引導(dǎo)全民低碳生活、提高能源利用效率[31]。

（2）加強(qiáng)環(huán)境親和型農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村培育互助合作型的農(nóng)協(xié)，對(duì)各類農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)[4]；扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)，增加了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證；2005 韓國(guó)農(nóng)林部、教育與人力資源部等15 個(gè)部委制定了《城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、富有活力、舒適向往的農(nóng)村建設(shè)》計(jì)劃，建立了環(huán)境親和型農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制[5]；韓國(guó)農(nóng)村振興廳于2013 年在《第一個(gè)農(nóng)村振興基本計(jì)劃（2013—2017 年）》中提出發(fā)展治愈農(nóng)業(yè)（Argo-farming），建造體驗(yàn)型治愈農(nóng)場(chǎng)和教育農(nóng)場(chǎng)，政府部門為之提供財(cái)政、政策、法律等支持[32]。

（3）培育基層自治組織。韓國(guó)政府在2000年后給每個(gè)村建立了會(huì)館，供農(nóng)民集會(huì)和培訓(xùn)使用，并將各類村莊建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目交給農(nóng)村社區(qū)自治組織來實(shí)施[5]；各村建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)?jì)D女會(huì)，婦女們開始在運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮中樞作用[29]。

7 發(fā)展趨勢(shì)分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村建設(shè)的方式和重點(diǎn)與其特定的發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)，初期往往以政府投入為主，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治，振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，并輔以教育培訓(xùn)、公眾參與等方式，激發(fā)村民的內(nèi)生活力，形成良性循環(huán)；后期則更加強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境、提高服務(wù)水平、增強(qiáng)科技融入、完善制度建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村人民的生活水平。本章從宜居、宜業(yè)、和美三個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)啟示展開探討。

7.1 宜居：從縮小城鄉(xiāng)差距到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化水平與我國(guó)相似時(shí)期，政府主要以財(cái)政投入的方式補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)差距；并通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，打通與城市地區(qū)的聯(lián)系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，韓國(guó)通過有差別的補(bǔ)貼額度，激勵(lì)（激發(fā)）村莊自我發(fā)展的積極性；德國(guó)通過土地整治、美國(guó)通過道路建設(shè)，奠定了農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)。當(dāng)前各國(guó)更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在供給標(biāo)準(zhǔn)上的均等化，德國(guó)、日本、韓國(guó)以法律法規(guī)的形式對(duì)此予以保障。另外，各國(guó)也通過出臺(tái)相應(yīng)政策制度或財(cái)政直接投入的方式，補(bǔ)貼落后地區(qū)和過疏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。對(duì)于我國(guó)，首先，應(yīng)有序推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶、優(yōu)質(zhì)資源不斷下沉，特別是加快打通農(nóng)產(chǎn)品出村等“最先一公里”，解決快遞僅村的“最后一公里”，凸顯可及性、便利性。其次，應(yīng)逐步縮小地區(qū)差距，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)力度，讓現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系與供給側(cè)更好地匹配，彌補(bǔ)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供更強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)能。第三，應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民美好生活需要，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變，推動(dòng)設(shè)施有效利用，完善硬件和提升軟件相結(jié)合，充分利用農(nóng)村閑置房屋配置公共服務(wù)資源，加快建設(shè)幸福院、頤養(yǎng)之家等互助養(yǎng)老設(shè)施，滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求。

7.2 宜業(yè)：從給予優(yōu)惠補(bǔ)貼到促進(jìn)三產(chǎn)融合

發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化水平與我國(guó)相似時(shí)期，首先通過政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼措施，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)通過立法來保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)土地整治，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化水平。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，各國(guó)也在尋求不依賴政府財(cái)政的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興路徑，創(chuàng)新金融體系，促進(jìn)農(nóng)民的本土化就業(yè)，并逐步將農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)過渡，形成混合產(chǎn)業(yè)模式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)方面，也更加注重多主體的參與和農(nóng)民的自治，各國(guó)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)情發(fā)展出農(nóng)民協(xié)會(huì)，如德國(guó)農(nóng)協(xié)具有網(wǎng)絡(luò)協(xié)作型特征，美國(guó)農(nóng)協(xié)具有綜合多元型特征，日本農(nóng)協(xié)具有政府推動(dòng)型特征，韓國(guó)農(nóng)協(xié)具有互助合作型特征[4]；也鼓勵(lì)高校、企業(yè)的共同參與，增強(qiáng)科技支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加以綠色化、生態(tài)化為導(dǎo)向，且強(qiáng)調(diào)本地特色的發(fā)揚(yáng)和品牌的塑造。

因此，為促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，需因地制宜，尊重地區(qū)的發(fā)展水平和實(shí)際需求，將建設(shè)與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)同。第一，應(yīng)強(qiáng)化縣域在資源配置上的統(tǒng)籌作用，通盤考慮土地利用和整治，盤活騰挪（騰挪空間盤活）存量建設(shè)用地，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。另外，應(yīng)推進(jìn)村莊風(fēng)貌的引導(dǎo)提升，促進(jìn)本土資源的有效利用，打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

7.3 和美：從精英人才帶動(dòng)到引導(dǎo)村民自治

發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化水平與我國(guó)相似時(shí)期，政府主要通過教育培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村精英和專業(yè)人才作為鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)者，提高村民素質(zhì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，提高村民自身的造血功能。如日本在造村運(yùn)動(dòng)初期創(chuàng)辦“豐之國(guó)學(xué)?！?，韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)初期成立研修院，培養(yǎng)了引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理更加突出村民的主體作用，政府在其中的作用，一是予以引導(dǎo)和支持，如韓國(guó)建設(shè)會(huì)館、日本建設(shè)鄉(xiāng)村驛站為村民的基層治理提供活動(dòng)空間；二是保障村民參與公共事務(wù)的權(quán)利和途徑，如德國(guó)的鄉(xiāng)村競(jìng)賽制度，并將公眾參與寫入立法；三是組織引導(dǎo)多元主體共同參與，培育多層次市場(chǎng)主體和民間組織。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。對(duì)于我國(guó)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)特別注重發(fā)揮村民的主體作用，強(qiáng)調(diào)村民和集體的內(nèi)生動(dòng)力。第一，應(yīng)增強(qiáng)村集體的基層治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨支部建設(shè)所需的配套空間配置，完善復(fù)合化、公共活動(dòng)類型豐富多樣的鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)。第二，應(yīng)充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)村民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)更加符合村民需求，通過教育培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的供給，提高村民的文化素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和主體意識(shí)，鼓勵(lì)有志之士返鄉(xiāng)，吸引人才回流，解決鄉(xiāng)村文化治理中人才短缺的問題。