陳躍

摘要：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。改革開放以來，黨中央先后在1982年至1986年、2004年至2023年25次發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署，推動著我國農(nóng)村發(fā)生日新月異變化，而司法警官院校在鄉(xiāng)村振興大背景下如何服務(wù)提升農(nóng)村干部人才的能力和水平，滿足基層治理工作的需求，成為了諸多學(xué)者研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；農(nóng)村干部；能力培育

文章編號：1674-7437（2023）05-0140-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3 ? ? ? ? ? ? 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行。鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。根據(jù)民政部2021年數(shù)據(jù)顯示，全國有村委會49.2萬個，按照每個行政村一般配備3至7名的農(nóng)村干部的標準測算，全國的農(nóng)村干部約為147.6萬至344.4萬名。如何通過不同層面、途徑服務(wù)農(nóng)村干部人才隊伍建設(shè)，推動新時代農(nóng)村干部人才在廣闊的農(nóng)村天地建立新功績，值得職業(yè)院校科研工作者們思考和研究。

1 農(nóng)村干部培訓(xùn)存在的主要問題

針對農(nóng)村干部人才隊伍水平參差不齊的情況，政府部門每年都會投入大量的經(jīng)費、時間、人力、物力組織各類農(nóng)村干部培訓(xùn)?？傮w來看，農(nóng)村干部培訓(xùn)主要存在以下幾方面問題。

1.1 農(nóng)村干部自身對培訓(xùn)目的和作用認識不夠

常年在基層一線工作的農(nóng)村干部，大多認為自己現(xiàn)有的經(jīng)驗和知識已完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村基層治理工作的需要，習(xí)慣用以前舊的工作方法來解決問題[1]，不愿意主動學(xué)習(xí)，也不愿意積極參加各級組織發(fā)起的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時，對所在鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)狀、問題、解決辦法沒有自己的思考研究以及創(chuàng)新實踐。部分農(nóng)村干部并未從思想上重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在具體行動上更多都是敷衍了事，或者在培訓(xùn)過程中隨意壓縮培訓(xùn)時間，本來7天的課程壓縮成3天、4天，培訓(xùn)變成了走形式、走過場。

1.2 農(nóng)村干部培訓(xùn)的針對性、實效性不強

面向農(nóng)村干部的培訓(xùn)，關(guān)鍵是要為農(nóng)村基層治理打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)?、熟悉法律、能力全面的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍，這就對培訓(xùn)師資水平、培訓(xùn)內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性、適用性、實用性以及培訓(xùn)技術(shù)技能等方面提出了很高的要求。但是，很多針對農(nóng)村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)都是按照相關(guān)政府部門的政策、文件統(tǒng)一部署安排的，并未充分結(jié)合農(nóng)村干部真實的培訓(xùn)需求，是基于行政導(dǎo)向，而不是培訓(xùn)需求導(dǎo)向。實際上，農(nóng)村干部在基層黨建、人民調(diào)解、法務(wù)會計、公文寫作、項目管理等方面有著眾多實際的學(xué)習(xí)需求。

1.3 農(nóng)村干部培訓(xùn)組織和師資良莠不齊

農(nóng)村干部培訓(xùn)組織數(shù)量眾多而龐雜，培訓(xùn)的承辦方可能是組織部門、黨校、高校、社會機構(gòu)、甚至公司企業(yè)等。有時為了盡可能多地承接農(nóng)村干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)的課程、內(nèi)容等往往是五花八門。各種農(nóng)村干部培訓(xùn)班的師資力量大部分是從黨校、高校、行業(yè)等邀請的專家，還有的來自組工黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利森林等部門職能科室的工作人員。但由于教學(xué)師資的學(xué)識層次、理論水平、實踐實操參差不齊，而且不能保持長期的穩(wěn)定，培訓(xùn)系統(tǒng)性、連貫性難以保證，難以達到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

1.4 農(nóng)村干部培訓(xùn)后期服務(wù)沒有持續(xù)跟進

通常培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)的組織方、實施方在農(nóng)村干部對培訓(xùn)的真實滿意度怎么樣、有沒有其它的意見和建議、回到村莊的農(nóng)村干部在基層一線工作中能否較好的運用所學(xué)知識與技能、在運用的過程中是否產(chǎn)生問題或者困惑、有問題或者困惑是否有合適的渠道反饋并有專人予以及時的解答等方面沒有做好后續(xù)的跟進和服務(wù)。

2 農(nóng)村干部培訓(xùn)的主要需求分析

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村干部除了有常規(guī)的農(nóng)林技術(shù)類培訓(xùn)需求外，還有基層治理能力提升方面的培訓(xùn)需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 依法開展基層治理的需求

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。隨著社會的發(fā)展，法治思維不斷深入村民百姓，但仍有部分農(nóng)村干部法律意識淡薄，法律知識欠缺，因此，在處理基層治理中的事務(wù)性工作、矛盾糾紛問題的過程中，如果不合法、不公正，則會導(dǎo)致糾紛問題反復(fù)出現(xiàn)，極大地影響群眾百姓的獲得感、幸福感。因此，農(nóng)村干部熟悉《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等一系列與基層治理息息相關(guān)的國家法律法規(guī)是十分有必要的。

2.2 加強基層黨建工作的需求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述為新時代黨的農(nóng)村基層黨建工作指明了努力方向。如何把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意的干部隊伍，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是農(nóng)村基層黨組織一項十分艱巨而又十分緊迫的任務(wù)[2]。

2.3 提質(zhì)調(diào)解、信訪、禁毒、矯正工作的需求

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，農(nóng)村群眾因集體分紅、土地征用、房屋拆遷、鄰里關(guān)系等所產(chǎn)生的矛盾糾紛越來越多，而且呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化的特征。在這些問題處理當(dāng)中，人民調(diào)解、信訪化解工作是延伸基層公共法律服務(wù)體系的有效載體，是堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”、大力發(fā)揮“第一道防線”作用的重要舉措。同時，社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等工作也越來越精準，越來越深入基層。面對新形勢、新問題、新特點，與時俱進提升農(nóng)村干部在人民調(diào)解、信訪化解、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正方面的工作能力顯得尤為重要[3]。

2.4 開展基層黨風(fēng)廉政、廉潔教育的需求

我國是一個擁有14億人口的發(fā)展中國家，在推進現(xiàn)代化的道路上走過了艱苦卓絕的歷程。黨和政府每年都對農(nóng)村的全面發(fā)展投入大量的經(jīng)費與項目。這些經(jīng)費、項目，難免會吸引個別人員想通過不法手段獲得個人利益。農(nóng)村干部在落實經(jīng)費、推進項目的過程中，能否做到廉潔自律、抵住誘惑，這是擺在農(nóng)村干部面前的一項現(xiàn)實的考驗。因此，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對村級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和反腐敗教育是非常重要的一項工作[4]。

2.5 提升辦公設(shè)備使用、文書寫作能力的需求

時代在進步發(fā)展，各級政府部門使用的辦公設(shè)備、軟件APP等也越發(fā)先進，這對農(nóng)村干部的信息化操作使用能力提出了新要求，同時，農(nóng)村基層的各項事務(wù)也需要通過書面文字來上傳下達。所以，農(nóng)村干部不僅需要擁有良好的語言溝通和解決問題的能力，還需要具備較強的辦公設(shè)備、軟件操作使用以及公文應(yīng)用寫作能力。

2.6 提高工作管理能力、水平的需要

隨著國家基層治理理念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，村部逐步轉(zhuǎn)型為“村級服務(wù)中心”，分擔(dān)了各級政府部門的諸多服務(wù)職能，如醫(yī)保繳納、建房審批、戶口遷移、就業(yè)信息、電商購銷等事務(wù)，基本能夠讓村民實現(xiàn)“不出村即辦理”。如果農(nóng)村干部工作管理能力、水平有限，將千頭萬緒的事務(wù)性工作厘清理順就顯得十分困難。

3 司法警官院校服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)的能力與優(yōu)勢分析

加強農(nóng)村干部培訓(xùn)是做好鄉(xiāng)村振興背景下，提升基層治理水平的一項重要內(nèi)容[5]。相較于其他組織開展的農(nóng)村干部培訓(xùn)，司法警官院校在服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)方面有以下能力和優(yōu)勢。

3.1 完整的硬件和軟件服務(wù)能力

大部分司法警官院校經(jīng)過四十余年的建設(shè)和發(fā)展，辦學(xué)硬件、軟件等條件均得到了極大提升。例如，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院有完善的教學(xué)樓、住宿樓、體育場等培訓(xùn)設(shè)施條件，以及在思政、法治、管理、文學(xué)、警務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域有一支高水平的教學(xué)科研師資隊伍。截至2022年11月，學(xué)歷教育在校學(xué)生近6 000人，在職教育培訓(xùn)年均8 000人次；在職教職工300余人，其中，高級職稱72人，中級職稱113人，博士研究生2人、碩士研究生146人，“雙師型”教師86人，并且有一批親身參與大學(xué)生三下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，長期開展農(nóng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的專門研究的老中青教師。

3.2 有利的區(qū)位、行業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢

作為司法行政系統(tǒng)的行業(yè)辦學(xué)院校，司法警官院校有與農(nóng)村干部培訓(xùn)無縫對接的立體教育培訓(xùn)資源。例如，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院是湖南省會城市的一所高職院校，學(xué)院已與楊開慧紀念館等共建“紅色文化教育教學(xué)”實踐基地、與湖南省反腐倡廉警示教育基地長沙監(jiān)獄等有穩(wěn)定的教育培訓(xùn)合作。因此，可以更加容易獲取農(nóng)村干部培訓(xùn)方面最新的理念、方法、模式以及行業(yè)培訓(xùn)資源。

3.3 強烈的轉(zhuǎn)型升級再發(fā)展意愿

因司法警官院校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和人才培養(yǎng)模式等與一般高職院校有較大的區(qū)別，而且具有鮮明的政法屬性，所以，在一定程度上限制了司法警官院校其它服務(wù)社會、服務(wù)基層的項目建設(shè)和發(fā)展。司法警官院校在積極尋求轉(zhuǎn)型升級。在這當(dāng)中，農(nóng)村干部培訓(xùn)是未來司法警官院?？芍攸c考慮的服務(wù)項目。

4 司法警官院校服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)的實現(xiàn)路徑

司法警官院校如何發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢，滿足農(nóng)村干部培訓(xùn)需要，提升農(nóng)村基層治理的人才隊伍建設(shè)水平，發(fā)揮農(nóng)村基層治理人才的工作效能，最終實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興大背景下，服務(wù)行業(yè)、服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，主要可以從以下幾個方面實現(xiàn)。

4.1 與各級政府部門合作開展農(nóng)村干部培訓(xùn)

司法警官院?？梢越馕稣?、搶抓機遇、主動作為、積極溝通，與省、市、縣級的組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、司法行政部門、人社部門等洽談農(nóng)村干部人才培訓(xùn)合作。根據(jù)農(nóng)村干部人才能力培養(yǎng)的具體要求和標準，制定有針對性的、可以考核量化的培訓(xùn)目標和體系。

4.2 借助社會組織平臺推出農(nóng)村干部人才儲備培訓(xùn)

隨著社會的發(fā)展，我國社會組織如雨后春筍蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了各類特色鮮明、業(yè)務(wù)獨特的社會組織。根據(jù)2022年發(fā)布的《民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，要大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織；支持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)社會組織，參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)[6]。司法警官院?？梢越柚鷧⑴c鄉(xiāng)村振興的社會組織平臺，為其提供專業(yè)的培訓(xùn)，培育一批批優(yōu)秀農(nóng)村干部儲備人才，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展儲備后備力量。

4.3 通過基層治理智庫服務(wù)拓展農(nóng)村干部培訓(xùn)

未來的司法警官院?？梢詤⒄辙r(nóng)林類院校，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級合作，長期無償或者較低費用提供黨建、法律、管理、廉政、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社會工作等方面的智庫服務(wù)。在服務(wù)實踐中能夠針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級基層治理問題，提供一整套行之有效的解決方案。為了讓解決方案能夠更好的解決基層治理問題，開展與之相配套的培訓(xùn)是十分有必要的。

4.4 開辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)學(xué)歷教育訂單班

教育部辦公廳2022年印發(fā)的《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》中明確提出，要在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置鄉(xiāng)村治理、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展治理等專業(yè)，核心課程包括：管理學(xué)原理、社會學(xué)、政治學(xué)、管理心理學(xué)、法學(xué)等[7]。湖南省教育廳2023年5月份印發(fā)的《關(guān)于在全省職業(yè)學(xué)校開展培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理后備人才試點工作的通知》，明確提出，各試點院校要開設(shè)涵蓋黨史黨建、公共管理、群眾工作、文秘、農(nóng)村行政管理、心理調(diào)試、溝通表達等內(nèi)容的主要課程[8]。司法警官院校在開辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)的學(xué)歷教育、訂單班方面具有得天獨厚的文化、師資、專業(yè)等優(yōu)勢，因此要積極開辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)學(xué)歷教育培訓(xùn)班，以滿足農(nóng)村干部干部培訓(xùn)需求。

5 結(jié)束語

全國司法警官院校，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新征程上大膽探索、深耕細作，面向新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的具體問題和需要，積極實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)揮具有鮮明特色的行業(yè)、專業(yè)、師資等優(yōu)勢，加快職業(yè)教育與培訓(xùn)相融合的硬件和軟件建設(shè)，深化農(nóng)村干部培養(yǎng)、農(nóng)村基層治理等領(lǐng)域理論、科研、實踐、創(chuàng)新的研究，搶抓歷史機遇，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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[4]延楨鴻.鄉(xiāng)村振興背景下進一步提高農(nóng)村干部培訓(xùn)有效性分析——以陽泉市郊區(qū)為例[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2022（05）：112-115.

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[7]中國政府網(wǎng).教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》的通知.[EB/OL].（2022-08-31）[2022-08-31].https：//www.

gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-09/24/content_5711684.htm.

[8]湖南省鄉(xiāng)村振興局.湖南將在中職學(xué)校試點培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理后備人才.［EB/OL].（2023-05-17）[2023-05-17].http：//hnsfpb.hunan.gov.cn/tslm_71160/jzfp/202305/t20230517_29341608.html.