葉 嵐，徐存燕

（1.四川省涼山州畜牧草業(yè)與水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，四川 涼山 615000；2.四川省涼山州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 涼山 615000）

近年來，隨著人們對動(dòng)物衛(wèi)生安全問題關(guān)注程度的日漸增高，如何做好病死畜禽無害化處理工作已成為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)越來越重要的內(nèi)容。本文結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)查分析涼山州病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出合理應(yīng)對措施，從而確保畜禽生產(chǎn)綠色環(huán)保。

1 涼山州病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀和問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖量大，規(guī)模化程度低 中小養(yǎng)殖場（戶）較多，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，2022年生豬規(guī)模場占比只達(dá)11%，牛羊禽規(guī)?；潭雀停∷佬笄輸?shù)量較大，如果不及時(shí)規(guī)范處理，將給涼山州動(dòng)物防疫和食品安全帶來極大危害。然而，目前涼山州無一家專業(yè)的病死畜禽無害化集中處理場，畜禽養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施普遍較為簡陋，受基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，許多養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽得不到及時(shí)規(guī)范有效處理，隨意拋棄和蓄意販賣病死畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，全州食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重威脅。

1.2 大型規(guī)模養(yǎng)殖場與屠宰場主要采用焚燒和傳統(tǒng)淘汰的處理方式 處理成本較高、資源再利用率低以及由于環(huán)保設(shè)施投入不足而造成廢氣、廢水對環(huán)境的影響。小型養(yǎng)殖場主要采用掩埋的處理方式，農(nóng)村散養(yǎng)戶對死亡的畜禽基本采取就近掩埋方式或隨地丟棄。即使采取掩埋的處理方式，通常在處理過程中也常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。涼山州的地質(zhì)地貌以沙土和灰?guī)r為主，當(dāng)遇暴雨天氣，如果掩埋深度不夠，畜禽尸體容易被沖刷出土層，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，給全州動(dòng)物疫病防控留下隱患，也給周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，起不到真正的無害化處理效果。

1.3 病死畜禽無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費(fèi)不足 個(gè)別縣（市）屠宰環(huán)節(jié)無害化處理經(jīng)費(fèi)未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，未落實(shí)無害化處理補(bǔ)助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病死豬標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要。加之領(lǐng)取補(bǔ)助手續(xù)繁瑣，養(yǎng)殖場（戶）很難按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行無害化處理。

1.4 無害化處理補(bǔ)助政策不完善 無害化處理補(bǔ)貼覆蓋面小，全國性的無害化處理補(bǔ)助政策僅針對豬，而沒有納入其他動(dòng)物。涼山州病死生豬僅占病死畜禽的6.02%，病死牛羊禽的處理不能享受與病死豬相似的無害化處理政策。部分養(yǎng)殖者對保險(xiǎn)存在抵觸心理，對保險(xiǎn)條款認(rèn)識(shí)不足。加之地方畜牧獸醫(yī)部門人員有限，宣傳力度和手段不夠，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶仍不能積極入保。

2 對策措施

2.1 壓實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，多措并舉求創(chuàng)新

2.1.1 健全完善監(jiān)管任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、個(gè)人主體責(zé)任，讓養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)簽訂承諾書，引導(dǎo)、督促依法履行主體責(zé)任，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理制度，主動(dòng)做好病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的報(bào)告和無害化處理工作。

2.1.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn) 多層次開展無害化處理監(jiān)管人員培訓(xùn)，宣講無害化處理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

2.1.3 創(chuàng)新監(jiān)管方法 建立村級(jí)防疫員定期巡查制度，同時(shí)依托非洲豬瘟防控“3+1”網(wǎng)格化管理體系，織密監(jiān)管網(wǎng)格體系。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大各部門密切合作及溝通協(xié)調(diào)力度，完善無害化處理機(jī)制，建立齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化完善無害化處理補(bǔ)助政策，將生豬以外的病死牛、羊、家禽的無害化處理全部納入補(bǔ)助范圍，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。

2.2.2 扎實(shí)做好病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作 各級(jí)政府和相關(guān)部門要組織一切力量，進(jìn)行定期巡查、清理和處置。按照屬地管理原則，對在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的畜禽尸體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員的指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專人對掩埋點(diǎn)進(jìn)行巡視，嚴(yán)防被挖掘污染。

2.2.3 進(jìn)一步建立無害化處理長效機(jī)制 根據(jù)涼山州地理環(huán)境特點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平等綜合因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無害化處理體系。按照“定點(diǎn)收集、統(tǒng)一暫存、集中處理”的原則和“各司其職、無縫對接、全程監(jiān)管”的思路，在西昌市境內(nèi)或周邊建設(shè)一個(gè)低耗、高效、環(huán)保、資源化利用的病死畜禽集中無害化處理場，根據(jù)各縣（市）病死畜禽死亡量及交通運(yùn)輸情況，合理劃分固定的收集線路，配備足夠數(shù)量的固定專用收集車輛和專業(yè)收集人員。結(jié)合全州養(yǎng)殖分布、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r綜合考量，建設(shè)全州東西南北四個(gè)病死畜禽無害化處理、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，全覆蓋就近縣（市）。同時(shí)以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖情況，科學(xué)規(guī)劃配套建設(shè)一批病死畜禽無害化處理收集點(diǎn)，形成布局合理的病死畜禽無害化處理體系，鼓勵(lì)有條件的大型規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰場自行建設(shè)完善無害化處理設(shè)施，或委托病死畜禽無害化集中處理場處理（委托處理的，必須建立與生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽暫存冷庫），實(shí)現(xiàn)全州病死畜禽無害化處理全覆蓋和及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

2.3.1 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控 畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步抓好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)疫情監(jiān)測報(bào)告、消毒、撲殺、無害化處理等各項(xiàng)綜合防控措施，確保不發(fā)生大的動(dòng)物疫情，有效降低畜禽死亡率。

2.3.2 加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組干部和村級(jí)動(dòng)物防疫員，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“定人監(jiān)管，每周巡查”制度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖檔案、免疫記錄及動(dòng)物防疫條件等內(nèi)容的日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，要對染疫畜禽和畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明畜禽尸體，以及經(jīng)檢疫不合格的畜禽及畜禽產(chǎn)品，按國家有關(guān)法律法規(guī)要求，責(zé)令作無害化處理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好病死畜禽無害化處理工作。

2.3.3 加大法律法規(guī)宣傳 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）法律法規(guī)的宣傳，宣傳病死畜禽對動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全的嚴(yán)重危害，宣傳隨意拋棄病死畜禽應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，宣傳病死畜禽的無害化處理措施，提高廣大人民群眾防疫滅病和自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)加大對畜禽養(yǎng)殖和疫病防控技術(shù)以及無害化處理方法等的培訓(xùn)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽無害化處理制度，做好病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的無害化處理工作。

2.3.4 嚴(yán)格落實(shí)生豬無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi) 畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖者用好無害化處理補(bǔ)貼政策，發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無害化處理方面的重要作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。