馮冬梅，張曉燕，王 婷

（菏澤市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，山東菏澤 274100）

隨著人們食品安全意識(shí)的提升，大眾對(duì)食品安全管理工作提出了更高的要求。但從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)的食品安全管理部門和機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)工作的過程中，并沒有認(rèn)識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的重要性和應(yīng)用價(jià)值，未能在日常工作中進(jìn)行合理、有效的應(yīng)用，以至于食品安全管理工作難以達(dá)到預(yù)期的效果。為進(jìn)一步提高食品安全管理工作的質(zhì)量和水平，確保工作效果符合新時(shí)期大眾的整體要求，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用策略進(jìn)行探究。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及作用

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包含4 個(gè)等級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從法律的角度來看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)規(guī)范，屬于非正式的法律淵源。從法律規(guī)范的層面來看，其核心作用是對(duì)社會(huì)主體的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性特征。因此，無論食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否屬于正式的法律淵源，政府職能部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展食品安全管理工作時(shí)，都必須將其作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照其內(nèi)容和要求對(duì)社會(huì)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

為食品安全管理工作的開展提供依據(jù)和指導(dǎo)，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依，確保食品安全管理工作的合法性、權(quán)威性，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的核心價(jià)值。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，也是驅(qū)動(dòng)食品行業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展的重要因素，而這也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的一個(gè)重要價(jià)值體現(xiàn)[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的應(yīng)用形式

2.1 作為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)評(píng)估的依據(jù)

食品樣品檢測(cè)是評(píng)價(jià)食品質(zhì)量安全性的重要方法。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)常見食品的檢測(cè)方法、重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目、項(xiàng)目指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰、詳細(xì)的說明和界定。相關(guān)機(jī)構(gòu)開展食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的過程中以現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，既能夠保證檢測(cè)方法和流程的科學(xué)性、規(guī)范性，又能夠獲得統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保證檢測(cè)評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性和法律效應(yīng)[2]。

2.2 作為食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的依據(jù)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在法律層面具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性特征，因此可以作為食品安全管理職能部門依法開展行政執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。在具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過程中，職能部門會(huì)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容和要求，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售整個(gè)過程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。若其行為未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，便會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。例如，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—14）對(duì)食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)者的食品制作行為進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用食品添加劑的現(xiàn)象，應(yīng)立即進(jìn)行行政處罰[3]。

2.3 作為食品安全事件司法處理的依據(jù)

在經(jīng)濟(jì)利益的影響，近幾年頻頻發(fā)生與食品安全有關(guān)的刑事案件，如“毒奶粉”案件、“臨期肉”案件等。在審理此類刑事案件的過程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)則是司法機(jī)關(guān)判斷被告人是否存在違法犯罪行為、制定裁判理由的重要法律事實(shí)和法律證據(jù)[4]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用問題

3.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在交叉問題

目前，我國(guó)食品安全管理領(lǐng)域存在多種級(jí)別的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)等。從現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用情況來看，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)使用缺乏統(tǒng)一性的問題。這種標(biāo)準(zhǔn)使用交叉沖突的情況，既不利于食品安全標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的樹立，也會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的開展以及食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來一定的負(fù)面影響[5]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和能力相對(duì)欠缺

受專業(yè)能力、工作態(tài)度、思想觀念等因素的影響，部分食品安全管理人員在日常工作中，缺乏良好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和應(yīng)用能力。主要問題表現(xiàn)在日常工作中，不能時(shí)刻以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行工作方案、標(biāo)準(zhǔn)的制定，以至于部分工作缺乏依據(jù)或部分管理目標(biāo)不夠合理。同時(shí)，日常工作中忽視專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以至于對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)缺乏深刻、清晰的理解，從而無法在實(shí)踐工作中科學(xué)、準(zhǔn)確地運(yùn)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理工作缺乏明確的依據(jù)[6]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)有待推進(jìn)

數(shù)據(jù)信息不通暢會(huì)直接影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用效果。信息時(shí)代背景下，應(yīng)積極進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理體系的信息化建設(shè)，借助信息技術(shù)的支持，打破時(shí)空因素對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用信息共享、交流的阻礙，以此增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的深入性和科學(xué)性，為食品安全管理工作的開展提供有力支持。但從實(shí)際情況來看，目前很多地區(qū)仍存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)相對(duì)滯后的問題。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用問題的解決策略

4.1 建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

想要提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用效果，需要不斷完善和優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建系統(tǒng)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以此避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容沖突、選用思路不清晰等問題。具體實(shí)踐過程中，可從以下幾個(gè)方面出發(fā)來建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。①進(jìn)一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。國(guó)家及司法部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的根本性地位，明確不同等級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用條件，避免食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用出現(xiàn)“一地一證”“相互沖突”的分散化、碎片化情況，保證管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。同時(shí)，將“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)的法律法規(guī)向上歸集到母法，使多個(gè)執(zhí)法主體能夠在母法的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通，以便食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用更合理，避免出現(xiàn)不同部門所用標(biāo)準(zhǔn)矛盾沖突的情況。②加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況的跟蹤評(píng)價(jià)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在開展食品安全管理工作的過程中，應(yīng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況進(jìn)行觀察、評(píng)價(jià)，定期匯總標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題并討論問題的處理方法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以便食品安全標(biāo)準(zhǔn)更具先進(jìn)性、權(quán)威性和適用性，能夠?yàn)槭称钒踩芾砉ぷ魈峁└辛Φ闹С帧＂奂訌?qiáng)食品安全管理相關(guān)部門之間的溝通。食監(jiān)、農(nóng)業(yè)、檢疫、質(zhì)監(jiān)等職能部門的工作與食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有密切的關(guān)系，但因各自工作的側(cè)重點(diǎn)不同，在開展食品安全管理相關(guān)工作時(shí)，所選的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不同。為避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)沖突的情況，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，做好工作流程銜接和聯(lián)合執(zhí)法，使所用食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到合理的整合[7]。

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和能力的培養(yǎng)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品安全管理工作的重要技術(shù)依據(jù)，其具有較高的技術(shù)含量和鮮明的法律效力。新時(shí)期背景下，為進(jìn)一步提高食品安全管理的質(zhì)量和效果，必須要建立良好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和能力。這就要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能夠重視并做好食品安全監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)教育工作，使其食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和能力得到全面的提升，能夠最大限度發(fā)揮出食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管工作中的作用和價(jià)值。例如，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用網(wǎng)站宣傳、專題講座、培訓(xùn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)工作人員深入了解現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使其深刻認(rèn)識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和應(yīng)用價(jià)值，從而樹立良好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)，能夠自覺以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和指導(dǎo)，做好本職工作。同時(shí)，還應(yīng)通過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方式，推動(dòng)工作人員不斷學(xué)習(xí)、更新專業(yè)理論知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，使其能夠更科學(xué)、更有效地應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升食品安全管理的實(shí)效性[8]。

4.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的信息化建設(shè)

信息時(shí)代背景下，在開展食品安全管理工作的過程中，依托信息技術(shù)構(gòu)建信息化的管理平臺(tái)，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供良好的信息共享和交互平臺(tái)，能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的合理化應(yīng)用及管理工作的高質(zhì)量開展提供更有力的支撐。例如，依托信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、抽樣系統(tǒng)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，使各部門、各地區(qū)食品安全管理工作的數(shù)據(jù)信息得到公示和共享，從而使食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況更加透明，以便不同部門和機(jī)構(gòu)能夠從整體層面出發(fā)合理地調(diào)整食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方案，建立起系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理工作中的應(yīng)用水平和效果得到切實(shí)的提升。

4.4 建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管體系

食品安全管理實(shí)踐中，監(jiān)管工作的明確是食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的一種形式。科學(xué)執(zhí)行與落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督督促標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，既確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，也提高了食品安全管理的實(shí)踐效率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第5 條，可以明確食品安全委員會(huì)的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)議事的權(quán)利與責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第6、7條規(guī)定，地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠直接了解食品安全情況，掌握更多的資料以及直接領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作?；诖?，建議由食品安全委員會(huì)統(tǒng)一管理各部門開展的食品安全管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)食品安全管理監(jiān)管的共治局面。在實(shí)際過程中，應(yīng)先明確食品安全委員會(huì)在食品安全管理實(shí)踐、食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)方面的具體職責(zé)權(quán)限，突出強(qiáng)調(diào)其法律地位、主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，以便其充分發(fā)揮自身職能，開展一系列監(jiān)管工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)監(jiān)管部門的職權(quán)責(zé)任，分別從立法、法規(guī)政策方面，進(jìn)一步細(xì)化各監(jiān)管職能部門的權(quán)限，明確權(quán)責(zé)界限，并且對(duì)各監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)組織進(jìn)行具體化設(shè)置、科學(xué)化配置，形成行政問責(zé)機(jī)制，增加有關(guān)人員的工作職責(zé)與社會(huì)責(zé)任，促使其有效完成監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)監(jiān)管職能作用。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全管理實(shí)踐中食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用能夠?yàn)槭称焚|(zhì)量安全檢驗(yàn)評(píng)估、食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法、食品安全事件司法處理提供依據(jù)，是食品安全管理各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展的重要依據(jù)和支撐。新時(shí)期背景下，食品安全管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用意識(shí)和能力培養(yǎng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化建設(shè)等策略提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平，為食品安全管理工作的開展提供更有力的支持。