摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路已成為必然。但由于我國(guó)人口眾多、情況復(fù)雜，地域差異大，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異日益擴(kuò)大，加上農(nóng)業(yè)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展滯緩，致使農(nóng)村人口大量外流，一些地區(qū)出現(xiàn)了土地拋荒的現(xiàn)象。為此，政府部門需要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，在條件成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)而后逐步推廣，擴(kuò)大覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境入手，闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行根本改革的必要條件，并進(jìn)一步提出政府要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，確定近十年應(yīng)采取的必要策略，通過(guò)各個(gè)區(qū)域的振興達(dá)到全面振興的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；痛點(diǎn)；化解路徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；制度設(shè)計(jì)

本文索引：陳友華.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（14）：-036.

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）07（b）--05

隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平大大提升，實(shí)力快速提高了。但是，對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)家發(fā)展的根基，歷屆政府都非常重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。2004年至今，更是連年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題。2021年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出將在未來(lái)5年內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于粗放型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是有關(guān)體制和機(jī)制不夠健全等方面存在諸多問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于“三農(nóng)”問題，國(guó)內(nèi)外有諸多學(xué)者進(jìn)行了較為廣泛而深入的研究，并有不少研究成果，且為我國(guó)有關(guān)部門采用。但由于我國(guó)的“三農(nóng)”問題牽涉面太大、“積重難返”，解決難度極大，無(wú)法采用傳統(tǒng)手法加以解決。為此，我國(guó)必須群策群力、高屋建瓴，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和有效的策略，并痛下決心進(jìn)行大刀闊斧的改革，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——通過(guò)高新技術(shù)的投入即機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化及集約化、精細(xì)化等手段發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及其附加值，通過(guò)“品牌農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鑒于現(xiàn)有研究成果的一些局限性和滯后性，本文基于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢(shì)和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，剖析長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”的局面，重點(diǎn)探討破解之策，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

眾所周知，我國(guó)人口眾多，人均耕地面積少（不到世界平均水平的1/2，不到1.4畝，有些地區(qū)不足0.5畝）、耕地質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低、糧食自給率不斷降低。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，致使不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民棄耕進(jìn)城謀求發(fā)展的局面。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的人口出現(xiàn)了嚴(yán)重的“分化”情況：（1）進(jìn)城做生意（商人）或進(jìn)廠工作（固定工人）或做網(wǎng)商或成為“創(chuàng)客”（即創(chuàng)業(yè)者）之人；（2）在城市或縣城打“短工”“散工”者，即無(wú)固定工作和穩(wěn)定收入之人；（3）留守農(nóng)村者。從近十余年的情況來(lái)看，農(nóng)村的人口已經(jīng)急劇減少，尤其是青壯年勞動(dòng)力大大減少，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏勞動(dòng)力，有些地區(qū)還出現(xiàn)了并村合鎮(zhèn)和并校的情況。隨著城市功能的提升和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市對(duì)年輕人的吸引力越來(lái)越大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的人口外流現(xiàn)象，未來(lái)必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)“用工荒”，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮和農(nóng)村地區(qū)的衰敗——民房破敗、農(nóng)田荒廢，村莊逐漸消失。

在談到我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題時(shí)，特石生態(tài)科技有限公司董事長(zhǎng)韓農(nóng)認(rèn)為主要面臨“六大”困境，其中包括：（1）產(chǎn)品有產(chǎn)量卻無(wú)品質(zhì)；（2）農(nóng)業(yè)比較效益低下；（3）農(nóng)作物品種的多樣性加速消失；（4）食品安全問題頻發(fā)。要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走現(xiàn)代化發(fā)展的道路，則存在“五大”困局：（1）農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平不高；（2）農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化水平不高；（3）農(nóng)業(yè)的信息化、互聯(lián)網(wǎng)化水平不高；（4）新型農(nóng)人缺失、農(nóng)業(yè)技能不高；（5）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。本文認(rèn)為除了上述痛點(diǎn)以外，還存在以下問題：（1）農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地的實(shí)際利用率及其效率不高。（很多地方）因勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，致使許多土地拋荒，而留守老人因身體等方面的原因無(wú)法從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。雖然有些地區(qū)的一些土地被農(nóng)業(yè)個(gè)體戶承租了，但其投入極為有限和技術(shù)含量不高，致使產(chǎn)值很低。（2）糧食安全和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。農(nóng)民為了增產(chǎn)增收，不得不依靠大量使用化肥、超量使用農(nóng)藥等手段達(dá)到目的，由此加劇了土壤的板結(jié)程度，導(dǎo)致肥力、土力下降，同時(shí)造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和食品安全問題，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）農(nóng)產(chǎn)品的種類相對(duì)單一、品質(zhì)較低，影響農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。由于絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高、不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，只能墨守成規(guī)種植水稻、高粱、玉米等相對(duì)穩(wěn)定和有把握搞好的傳統(tǒng)農(nóng)作物，不敢輕易嘗試種植新品種、搞新型養(yǎng)殖業(yè)，而國(guó)家在這方面的引導(dǎo)和扶持政策不足，致使農(nóng)業(yè)方面無(wú)法獲得創(chuàng)新性的發(fā)展。

2 “三農(nóng)”問題有望解決的條件日趨成熟

2.1 科技發(fā)展的必然和已然

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況與趨勢(shì)及我國(guó)中央政府的決策來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)必然朝著以下方向發(fā)展：（1）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)與管理，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、集約化、信息化已成為可能和必然。無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人插秧機(jī)和無(wú)人收割機(jī)等逐步投入使用，高科技種植大棚和育種實(shí)驗(yàn)室也逐漸多起來(lái)。它們?nèi)缤爸悄芄S”，只需依靠有關(guān)技術(shù)及設(shè)備即可進(jìn)行操控，自動(dòng)控制大棚中的一切東西，包括溫度、濕度及農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)速度、養(yǎng)分和甜度等。另外，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷成為高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要銷售方式，產(chǎn)品的定制生產(chǎn)（定量生產(chǎn)）和定點(diǎn)銷售及定區(qū)配送都能輕易做到。（2）經(jīng)營(yíng)主體日益企業(yè)化和多元化。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將出現(xiàn)重大變化，逐漸分化為大農(nóng)場(chǎng)化（農(nóng)場(chǎng)主）與小農(nóng)戶化（精細(xì)化，即專業(yè)農(nóng)民）。小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。所謂“大農(nóng)場(chǎng)化”，就是由政府出面，協(xié)助有資金、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)公司以土地流轉(zhuǎn)等方式收集土地進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；而“小農(nóng)戶化”則是讓有興趣、懂技術(shù)的農(nóng)戶來(lái)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。換言之，就是今后將逐步把分散在單個(gè)家庭的土地加以集中，即“化零為整”，將其轉(zhuǎn)包給有能力的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶或農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。（3）未來(lái)的“農(nóng)民”將被重新定義。他們像同城中的“工人”一樣，屬于農(nóng)村“工人”，是一種“職業(yè)”（即“職業(yè)農(nóng)民”）。不久的將來(lái)，農(nóng)民也會(huì)像工人一樣面臨著“下崗”的情況；而“農(nóng)業(yè)”則成為一個(gè)行業(yè)，擁有各類公司與“工廠”，其中的各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸變成不同的“工種”。其中，一部分人成為“新農(nóng)人”，即“新型農(nóng)民”，包括農(nóng)大或農(nóng)校的畢業(yè)生和一些有一定知識(shí)和技能的農(nóng)家子弟，以及一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的當(dāng)?shù)厝耍òā班l(xiāng)賢”），甚至有一些到農(nóng)業(yè)公司就業(yè)成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)員”和程序操作員的市民。

2.2 農(nóng)民不再執(zhí)著于承包的零星土地

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的持續(xù)推進(jìn)，“三農(nóng)”問題有望解決的曙光日益呈現(xiàn)出來(lái)。有些農(nóng)民及其子女通過(guò)進(jìn)城做生意或打工等途徑賺了一些錢，其中有不少人在城市或縣城購(gòu)買了住房。有些人將自己承包的土地委托或轉(zhuǎn)包他人耕種或轉(zhuǎn)租給企業(yè)使用，有些人雖然還親自種植作物，但其目的已轉(zhuǎn)為僅供自家人食用?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)民不再像從前那樣高度依賴幾畝薄田了，多數(shù)人有事或無(wú)事都愿意在城市逗留，尋找打工的機(jī)會(huì)，即便是做“短工”“散工”，致使有些村莊逐漸變得荒無(wú)人煙了，即便只剩下“留守老人”（包括因年齡增大而回到家鄉(xiāng)的“第一代農(nóng)民工”），他們因年老力衰已無(wú)力再?gòu)氖路敝氐霓r(nóng)活了。很多地方由于環(huán)?；蚋汔l(xiāng)村旅游開發(fā)等而被禁止了，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來(lái)源變少。另外，由于孩子讀書（讀高中和大學(xué)）、或到城市工作需要購(gòu)買住房，以及出于對(duì)生病和養(yǎng)老等方面的考慮，不得不選擇外出謀求發(fā)展。人口的嚴(yán)重外流導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂行W(xué)招生更加困難，校舍荒廢。為此，不少地方出現(xiàn)了學(xué)校撤并、村委會(huì)合并的“合村并點(diǎn)”“并鎮(zhèn)”情況，進(jìn)一步加劇了人口的外流（其中包括教師和學(xué)生的外流）和土地的撂荒。

從好的方面來(lái)講，這些情況的出現(xiàn)為土地的流轉(zhuǎn)和今后的集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的條件。由于就業(yè)渠道的增多和收入的增加，現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)不再依賴自家當(dāng)前所承包的那幾畝土地，有些人開始甘愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為“新市民”。隨著戶籍制度的改革，中小城市落戶限制逐漸放松，今后會(huì)有更多的農(nóng)家子弟到城市落戶。今后人地分離、人戶分離現(xiàn)象會(huì)日益增多，由此為實(shí)施“三權(quán)分置”改革（即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）、讓農(nóng)民甘愿退出土地承包制度（有償退出）創(chuàng)造更加有利的條件和社會(huì)環(huán)境，為徹底解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

3 化解農(nóng)業(yè)困局的路徑

如前所述，廣大農(nóng)民由于所承包的土地非常有限、所得收入極低、無(wú)法依靠這些土地實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想，但又因有后顧之憂而不敢輕易放棄所承包的土地。另外，國(guó)家為了確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，則需要集中土地，以便實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但又不能強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地承包權(quán)。如何解決這個(gè)棘手的重大問題呢？2020 年5月頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月1日正式施行）明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地（第336條）和不得收回承包地（第337條）。同時(shí)，規(guī)定農(nóng)民（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）可以自主決定依法采取出租、入股或其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（第339條），有權(quán)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益（第340條）。這是國(guó)家以法律形式確保承包土地的農(nóng)民的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，即采取集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)和新型經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施，通過(guò)明確權(quán)屬和利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)土地的合理流動(dòng)和適當(dāng)集中，以縮小土地過(guò)于分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須注重“統(tǒng)分結(jié)合”，適當(dāng)擴(kuò)大“統(tǒng)合”所占的比例。另外，大力推行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。韓農(nóng)（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興需要解決“四有”問題：一是“有業(yè)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是“有技”，即農(nóng)業(yè)科技化；三是“有商”，即農(nóng)業(yè)商業(yè)化；四是“有文”，即農(nóng)業(yè)文明化。一言以蔽之，就是要增強(qiáng)農(nóng)村活力，讓農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、科技化、商業(yè)化、文明化的道路，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 制度設(shè)計(jì)

我國(guó)是個(gè)多民族、多人口、情況復(fù)雜的國(guó)家，所以必須立足國(guó)情和各地實(shí)際情況制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。總體來(lái)看，主要做好以下幾點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)：（1）土地使用與管理制度。我國(guó)實(shí)施的是土地國(guó)有制度，除了承包給農(nóng)民家庭的耕地之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)還保有一部分集體土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為此需要地方政府在土地的使用和管理方面統(tǒng)籌規(guī)劃，重新加以布局。另外，需要加強(qiáng)土地的有效管理，推動(dòng)機(jī)械化、科技化和信息化的運(yùn)用和技術(shù)水平的提升，以提高產(chǎn)能和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并降低勞動(dòng)力成本，提高生產(chǎn)效率。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利益分配制度。需要政府部門制訂一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配制度（股份、合作社等），以扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?019年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》更加明確規(guī)定：“允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！北救苏J(rèn)為，讓承包農(nóng)戶像以前企業(yè)改制時(shí)讓“工人”下崗一樣給他們一次性補(bǔ)償（并為他們繳納一定的社保金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，使之有保障）。（3）農(nóng)業(yè)人才保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村教育，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育水平，并鼓勵(lì)和支持人才特別是農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才回鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)留在農(nóng)村的、有一定知識(shí)的人，包括中老年人（包括婦女）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)吸收一些通過(guò)中考分流進(jìn)入農(nóng)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，努力使其成為既懂技術(shù)又會(huì)管理的“新型農(nóng)民”（新農(nóng)人）。（4）糧食安全制度。制定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品種植計(jì)劃，確保糧食供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量（包括種類、產(chǎn)量等），不至于因自然災(zāi)害的發(fā)生或外國(guó)禁止糧食出口而受到很大的影響。（5）農(nóng)村景觀與環(huán)境保護(hù)制度。注重村落保護(hù)和農(nóng)林景觀的保護(hù)與利用，進(jìn)一步做好美化、亮化工作，提高農(nóng)村的吸引力，以便今后發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)。（6）業(yè)態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)本地實(shí)際情況，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游、礦業(yè)旅游、文化旅游，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（觀光農(nóng)業(yè)）、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)或森林旅游業(yè)來(lái)提高當(dāng)?shù)氐娜藲?，活躍當(dāng)?shù)匚幕苿?dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

本人認(rèn)為需要做好以下規(guī)劃：（1）逐步回收農(nóng)戶自愿放棄的土地?？梢愿鶕?jù)具體情況嘗試采取“買斷”措施，即根據(jù)自愿的原則，將已經(jīng)遷居城市、不愿從事耕作或無(wú)力進(jìn)行耕作的農(nóng)戶家中的土地收回使之流入市場(chǎng)。（2）積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持多元化的經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步放開或擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)限，由其承包土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。方式有：第一，“合作社模式”，由鄉(xiāng)或村統(tǒng)一管理土地，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；第二，民辦企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式；第三，混合模式，即“企業(yè)+合作社（+農(nóng)戶）”“企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+”等形式。通過(guò)這些方式使土地逐漸集中連片，以便采用大規(guī)模的機(jī)械化操作和實(shí)現(xiàn)品牌化、商業(yè)化運(yùn)作；第四、小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式。政府賦能賦權(quán)給小農(nóng)戶，不加以干涉其種養(yǎng)的種類，注重引導(dǎo)和培訓(xùn)，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（3）健全對(duì)退出“三權(quán)”的農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)因年老力衰和生病等原因無(wú)能力經(jīng)營(yíng)土地而甘愿退出“三權(quán)”的農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為其購(gòu)買足夠的社保和醫(yī)保，使其“老有所依、老有所養(yǎng)”，不至于流離失所，無(wú)法生存；對(duì)于不愿意繼續(xù)承包土地的農(nóng)戶，可以根據(jù)其就業(yè)情況參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）建立和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。讓小農(nóng)戶“牽手”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快集約化步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。……扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中不掉隊(duì)”。（5）推動(dòng)“三產(chǎn)融合”，促進(jìn)“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)介入，發(fā)揮“第六產(chǎn)業(yè)”（農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)）1+2+3的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。（6）逐步放寬市民進(jìn)入農(nóng)村的政策門檻。以后將逐漸允許城市居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓有興趣、有能力的人從事農(nóng)業(yè)，讓其發(fā)揮長(zhǎng)處，助力鄉(xiāng)村振興。

總體來(lái)講，就是將不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的分散的土地集中起來(lái)，并使單個(gè)的農(nóng)民和家庭放棄土地，以便集中管理和進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.3 近十年應(yīng)采取的策略措施

策略措施主要包括以下幾點(diǎn)：（1）重抓提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。需要做好以下工作：一是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)；二是制定品牌戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力。（2）大力引進(jìn)和培育中型和大型農(nóng)業(yè)科技公司。通過(guò)投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和信息化，以做大做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“高精尖”科技人才。通過(guò)與高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司合作，開展定點(diǎn)幫扶等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺(tái)階。（4）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立和健全社會(huì)服務(wù)體系。為農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技公司和小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及初加工服務(wù)等，為小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，提高技術(shù)含量。（5）整合資源，培植新業(yè)態(tài)。利用本地傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)特色或礦山等可用資源，積極發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，為農(nóng)民拓展增收渠道，也是為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。文化和旅游部提出積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)和產(chǎn)業(yè)智慧化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群。措施包括加強(qiáng)智慧化政策引導(dǎo)、做好鄉(xiāng)村旅游品牌培育、增強(qiáng)旅游產(chǎn)品建設(shè)及提升金融智慧化水平，在條件成熟地區(qū)與各方共建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)。（6）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣度和深度（如增加險(xiǎn)種、提高保險(xiǎn)額度標(biāo)準(zhǔn)等），為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，特別是針對(duì)個(gè)體的農(nóng)戶和企業(yè)加強(qiáng)教育，讓其懂得如何利用金融工具來(lái)抵抗農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的各種風(fēng)險(xiǎn)，使之敢于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)新品種。（7）促進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量的提高，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍。面向社會(huì)公開征集一批有能力、有意愿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)作為試點(diǎn)縣合作開展工程試點(diǎn)，推動(dòng)電商、供銷、郵政、商貿(mào)的互聯(lián)互通。（8）采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)供銷一體化能力建設(shè)。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和有效的支撐保障體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（9）因地制宜，逐步開啟“三權(quán)分置”和創(chuàng)新土地使用模式的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)可以考慮地廣人稀、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的地區(qū)，以便實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，也可以考慮一二線城市工業(yè)、商業(yè)等都很發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)樗麄兊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)多、收入高，無(wú)暇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此主動(dòng)放棄土地的可能性更大。有四種模式可以嘗試使用，即“按戶連片耕種”“村組聯(lián)耕聯(lián)種”“土地委托流轉(zhuǎn)”和“新兩田制”，前兩者適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，后兩者則適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境入手，分析了農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革的必要性及可行性，其中包括遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期策略措施和制度設(shè)計(jì)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，需要切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、科技化、信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈、生態(tài)鏈的提升。韓農(nóng)（2018）認(rèn)為未來(lái)的農(nóng)業(yè)必然朝著商品的品牌化、農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈化、物流的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化方向發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大趨勢(shì)。其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的基石，要依靠農(nóng)業(yè)科技使農(nóng)業(yè)具有造血功能，并與工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以帶動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，只有通過(guò)高科技的投入才能解放農(nóng)村勞動(dòng)力，徹底改變農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。為此，需要?jiǎng)?chuàng)建和逐步完善種養(yǎng)、加工、銷售服務(wù)體系，以促生新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步向觀光、休閑、養(yǎng)老、采摘、親子、文旅等價(jià)值延伸，從而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈上的多點(diǎn)增值。一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到其他環(huán)節(jié)當(dāng)中，使之發(fā)揮更大作用。另一方面，重視人才，人才是鄉(xiāng)村振興的根本；加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，讓城市反哺鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村變得更美更富有，為市民更好地發(fā)展空間和休閑旅游環(huán)境。

在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是：由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間資源稟賦、發(fā)展階段存在較大差異，“三權(quán)”對(duì)于不同地區(qū)的農(nóng)民而言，其重要程度有很大的不同，要讓農(nóng)民自愿（甘愿）放棄土地的承包與利益是非常不容易的。為此，需要慎之又慎，務(wù)必在保障其基本權(quán)益和生存生活需要的前提下進(jìn)行試點(diǎn)工作和推行“三權(quán)分置”措施。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和防范農(nóng)民失地，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的三大目標(biāo)。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的變革是中國(guó)變革的核心，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。為此，需要各級(jí)政府部門高屋建瓴地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、慎重實(shí)施，既不能因情況復(fù)雜而按兵不動(dòng)，以至于錯(cuò)失改革良機(jī)、影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不能因?yàn)楦械接斜匾扇∶斑M(jìn)措施，造成無(wú)法挽回的后果。可以分省市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)，在適合的地方首先實(shí)施，采用機(jī)械化逐漸替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)振興，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。當(dāng)然，對(duì)于在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉诙啻蟮姆秶M(jìn)行推廣，仍需進(jìn)行深入研究。讓愿意退出“三權(quán)”的農(nóng)戶退出，對(duì)不愿放棄的農(nóng)民則要將其納入統(tǒng)籌范圍，使之都參與其中、都有盼頭。有農(nóng)民參與的“鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)才是真正的“鄉(xiāng)村振興”。正如某人所講：只有農(nóng)民都富了，農(nóng)村才算富了；只有農(nóng)村富了，中國(guó)才算富裕了。只有鄉(xiāng)村強(qiáng)，中國(guó)才會(huì)強(qiáng)。因此，只有實(shí)行“三權(quán)分置”等重大改革措施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)的農(nóng)村才有希望，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的夢(mèng)想。

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