吳恬

長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家建筑市場(chǎng)都是預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占主導(dǎo)地位，自從2003年原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2003）后，兩種計(jì)價(jià)模式就在建筑市場(chǎng)上并存但各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)必須引起業(yè)內(nèi)重視。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式相比預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)

優(yōu)點(diǎn)1：工程量清單計(jì)價(jià)模式比預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式更能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和真實(shí)價(jià)格。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式形成的工程價(jià)格基本上反映的是社會(huì)平均價(jià)格，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是由投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)，能真實(shí)反映市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

優(yōu)點(diǎn)2：工程量清單計(jì)價(jià)模式更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)采用的是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制的工程量清單，由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后形成的價(jià)格。

工程量清單計(jì)價(jià)模式不僅能充分反映工程的規(guī)模大小、難易程度、建筑特性，還能反映投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理和價(jià)格優(yōu)勢(shì)等多方面因素。反過(guò)來(lái)，投標(biāo)企業(yè)為了獲得招投標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，會(huì)不遺余力地加強(qiáng)管理水平和創(chuàng)新水平來(lái)控制成本，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

優(yōu)點(diǎn)3：工程量清單計(jì)價(jià)模式符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，有利于國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在“一帶一路”倡議的指導(dǎo)下，我國(guó)很多建筑企業(yè)參與了國(guó)外的許多大中型基建項(xiàng)目，如果采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式肯定無(wú)法滿足其需求，工程量清單計(jì)價(jià)模式就成了這些建筑企業(yè)采用的普遍模式。

優(yōu)點(diǎn)4：由招標(biāo)單位編制工程量清單，投標(biāo)單位編寫(xiě)施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，如此有幾大好處：一是提高了社會(huì)功效，避免了招標(biāo)單位和投標(biāo)單位重復(fù)編制工程量清單和報(bào)價(jià)或標(biāo)底，節(jié)省了大量的人力和物力；二是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員的水平參差不齊而造成同一份施工圖紙所報(bào)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不利于招標(biāo)方選擇合適的中標(biāo)單位；三是招標(biāo)人不需要編制標(biāo)底，投標(biāo)人在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)下投標(biāo)，大大減少了招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的違規(guī)行為。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的劣勢(shì)

缺點(diǎn)1：對(duì)于招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，工期比較緊急的項(xiàng)目，由于沒(méi)有圖紙或圖紙不齊，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)只能采用模擬清單的模式，這就造成編制的工程量清單質(zhì)量不高，可能的漏項(xiàng)較多，清單中的數(shù)量與實(shí)際工程量出入較大，會(huì)讓投標(biāo)方形成不平衡報(bào)價(jià)。

缺點(diǎn)2：如果在建設(shè)過(guò)程中變更較多，所變更的工作內(nèi)容在工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)的清單項(xiàng)，會(huì)造成招標(biāo)單位和中標(biāo)單位因新增的工作內(nèi)容無(wú)定價(jià)而產(chǎn)生很多分歧，不利于工程的繼續(xù)開(kāi)展。

缺點(diǎn)3：對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，企業(yè)定額是工程量清單計(jì)價(jià)模式的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，而我國(guó)大部分企業(yè)還未建立起企業(yè)定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往還是參考預(yù)算定額價(jià)格，報(bào)價(jià)不能體現(xiàn)企業(yè)的自主性、市場(chǎng)化和科學(xué)性。

缺點(diǎn)4：工程量清單評(píng)標(biāo)方法是合理低價(jià)中標(biāo)法，采用該方法很難界定企業(yè)的成本價(jià)，也難以確定其報(bào)價(jià)是否合理，而評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平又是工程量清單評(píng)標(biāo)中的一個(gè)關(guān)鍵因素，建立起一套公平、公正且行之有效的評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)過(guò)程中最重要的任務(wù)。

筆者從事的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，平時(shí)工作的主要任務(wù)之一就是項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單的編制和工程量清單的評(píng)標(biāo)。眾所周知，建設(shè)工程工程量清單造價(jià)是由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，其中措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金是按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，而其他項(xiàng)目清單所占清單比重不大，所以分部分項(xiàng)工程清單、措施項(xiàng)目清單的編制和評(píng)審就是招投標(biāo)過(guò)程中的重中之重了。

在我們公司的發(fā)展過(guò)程中，借鑒了國(guó)標(biāo)工程量清單的計(jì)算規(guī)則和組價(jià)方法，又綜合考慮了本公司的企業(yè)特性發(fā)展，改善了國(guó)標(biāo)清單，形成了一套具有符合本公司發(fā)展規(guī)律的企業(yè)清單，并且在不斷地發(fā)展完善。

三、企業(yè)工程量清單特點(diǎn)和不足

第一，在2013國(guó)標(biāo)工程量清單中規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，工作內(nèi)容一項(xiàng)是可選擇項(xiàng)，而在我司的清單中把工作內(nèi)容一項(xiàng)作為必填項(xiàng)。

將工作內(nèi)容作為必填項(xiàng)的好處是讓投標(biāo)單位明晰該清單項(xiàng)必須實(shí)施的工作內(nèi)容以及招標(biāo)單位的要求，將來(lái)在工程的實(shí)施和結(jié)算中避免雙方產(chǎn)生對(duì)工作內(nèi)容理解的分歧。比如墻面一般抹灰，在2013國(guó)標(biāo)工程量清單中工作內(nèi)容規(guī)定為：1.基層清理； 2.砂漿制作、運(yùn)輸；3.底層抹灰；4.抹面層；5.抹裝飾面；6.勾分隔縫。而在我司清單中工作內(nèi)容為：1.基層清理；2.沖筋打點(diǎn)；3.墻面甩漿；4.底層抹灰；5.抹面層；6.抹裝飾面；7.勾分隔縫。相比2013國(guó)標(biāo)工程量清單增加了沖筋打點(diǎn)和墻面甩漿，減少了砂漿制作、運(yùn)輸，明確此工作內(nèi)容可以讓招投標(biāo)雙方避免因?yàn)閷?duì)此清單項(xiàng)日工作內(nèi)容理解的不一致而產(chǎn)生分歧。

第二，在2013國(guó)標(biāo)工程量清單中的項(xiàng)目特征中未規(guī)定填寫(xiě)施工的區(qū)域、季節(jié)和氣候特征，而在我司的工程量清單項(xiàng)目特征中作了規(guī)定。

區(qū)域、季節(jié)和氣候特征對(duì)工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著巨大的影響作用，比如在我國(guó)北方冬天的嚴(yán)寒天氣中進(jìn)行土方作業(yè)比在氣候溫暖的時(shí)候施工費(fèi)用要高出很多，因?yàn)橥练皆诙鞎?huì)變成凍土層，加大施工難度，費(fèi)用自然高。如果在招標(biāo)工程量清單中沒(méi)有規(guī)定季節(jié)和氣候特征，而實(shí)際情況是夏天完成招標(biāo)，施工時(shí)間卻是冬天，投標(biāo)單位肯定會(huì)提出索賠。再比如綠化工程中，在天氣炎熱的時(shí)候進(jìn)行種植，苗木的成活率要降低很多，對(duì)投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在炎熱的季節(jié)進(jìn)行苗木種植就會(huì)增加很多成本，所以在招標(biāo)工程量清單中注明種植苗木的季節(jié)就非常重要，這會(huì)很大地影響投標(biāo)方的報(bào)價(jià)策略。

第三，2013國(guó)標(biāo)工程量清單中所規(guī)定的清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容是適應(yīng)社會(huì)的普通情況，但不一定完全符合各個(gè)企業(yè)自己的要求，所以就要求我們企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

比如一般設(shè)計(jì)圖紙中樓地面規(guī)范做法是：1.20毫米厚1：2.5水泥砂漿找平；2.100毫米厚C30鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)板。而我司考慮到在樓地面上做20毫米厚1：2.5水泥砂漿找平，如果處理不好會(huì)產(chǎn)生開(kāi)裂空鼓的質(zhì)量問(wèn)題，所以就取消了20毫米厚1：2.5水泥砂漿的施工（可節(jié)省約25元/平方米），但如果取消此水泥砂漿層而不采取其他措施，樓地面的平整度和表面觀感就不能滿足交付要求。所以我司在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)板清單的原工作內(nèi)容混凝土制作、運(yùn)輸、澆搗、振搗、養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上增加了找平、收光要求（需增加約10元/平方米），并在施工方案中對(duì)投標(biāo)企業(yè)在混凝土結(jié)構(gòu)板的施工項(xiàng)中增加了一次性找平和收光的具體質(zhì)量要求。投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)我司的具體質(zhì)量要求和清單要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣既防止了投標(biāo)單位后期可能產(chǎn)生的維修費(fèi)用，又可以減少招標(biāo)單位的投資成本（可減少約15元/平方米）。

第四，在我司企業(yè)工程量清單中，對(duì)工程量的計(jì)量規(guī)則做了明確的規(guī)定，比如土方的計(jì)量，明確表示按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算，不考慮工作面和放坡。再比如對(duì)鋼筋的搭接方式，根據(jù)工程實(shí)際情況以及最節(jié)省造價(jià)的原則，明確了各類鋼筋的搭接方式。

第五，工程量清單中的總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)用，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。措施項(xiàng)目是完成工程項(xiàng)目的前期、過(guò)程中和后期產(chǎn)生的非工程實(shí)體的項(xiàng)目，我司規(guī)定投標(biāo)人根據(jù)我司的施工方案和投標(biāo)人在我司施工方案基礎(chǔ)上制訂的施工方案進(jìn)行兩個(gè)措施費(fèi)報(bào)價(jià)，除了安全文明施工費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)外，其余都是競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，我司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)兩個(gè)措施方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行擇優(yōu)選取。措施費(fèi)占房產(chǎn)項(xiàng)目總體造價(jià)的比例大概是10%—15%，其在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)占了不小的比重，有時(shí)候幾家投標(biāo)單位的勝負(fù)就取決于自行申報(bào)的施工方案的優(yōu)劣和措施費(fèi)的高低。

第六，我司采用本企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但也有一些不足之處。

1.如果施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更增加很多企業(yè)清單中原本沒(méi)有的項(xiàng)目，后期與投標(biāo)方議價(jià)事宜就會(huì)變多，成本控制容易失控；

2.如果施工過(guò)程中施工工藝發(fā)生改變，也會(huì)產(chǎn)生議價(jià)扯皮的問(wèn)題；

3.與企業(yè)工程量清單相配套的合同需要加強(qiáng)，企業(yè)工程量清單在逐漸發(fā)展，相配套的合同也需要逐漸進(jìn)步配合其發(fā)展，形成相互配合的合同條文。

企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式還存在著其他各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但是它代表著企業(yè)發(fā)展的方向，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候就解決問(wèn)題，然后把經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)企業(yè)清單內(nèi)，問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越少，從而形成一套優(yōu)秀的企業(yè)工程量清單。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，共建“一帶一路”國(guó)際合作不斷向縱深發(fā)展，我們的企業(yè)越來(lái)越需要走出國(guó)門(mén)，迎接國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。而工程量清單計(jì)價(jià)方式既是全世界通用的計(jì)價(jià)方式，又可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平，各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)編制工程量清單是大勢(shì)所趨。不論招標(biāo)方還是投標(biāo)方，只有高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能不被市場(chǎng)所淘汰。因此，以工程量清單計(jì)價(jià)方式為基礎(chǔ)，探索出一個(gè)技術(shù)進(jìn)步、管理高效、工藝先進(jìn)的招投標(biāo)流程是我們企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。