【摘 要】1983年企業(yè)工資調(diào)整是企業(yè)工資改革準備階段具有探索意義的歷史事件。與以往不同，出于提高經(jīng)濟效益，并為后續(xù)工資改革創(chuàng)造條件的考慮，這次工資調(diào)整采取與企業(yè)經(jīng)濟效益和職工個人勞動成果掛鉤、浮動升級和調(diào)改結合等新方針。由于新的調(diào)資方針帶有打破“大鍋飯”的性質(zhì)，因而引起不少工商部門、企業(yè)和職工的反彈。面對這種情況，中央政府始終堅持新的調(diào)資方針，并連續(xù)召開會議進行政策解釋和宣傳部署。在中央的堅持和督促下，地方政府建立健全調(diào)資領導機構、妥善解決各種具體政策問題、大力推動企業(yè)扭虧增盈并著力做好職工思想政治工作，終于使此次調(diào)資工作得以順利實施并取得良好效果。這說明在改革開放過程中，加強中央政府的集中統(tǒng)一領導與政策的溝通、宣傳和調(diào)適對于重大改革的推進具有重要意義。

【關鍵詞】工資調(diào)整；工資改革；湖北

【中圖分類號】D23；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644（2023）03-0065-11

改革開放以來，我國開始對以平均主義為主要特點的工資制度進行改革，使之能夠與企業(yè)經(jīng)濟效益和職工個人表現(xiàn)相聯(lián)系。在這個過程中，1983年企業(yè)工資調(diào)整是十分重要的一步。與以往的工資普調(diào)不同，這次調(diào)整的顯著特點“是把調(diào)整工資同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛起鉤來，同職工個人的勞動成果掛起鉤來”。正如有的學者所說，這是企業(yè)工資改革準備階段中具有探索意義的歷史事件。關于此次工資調(diào)整，已有研究大多側(cè)重于政策內(nèi)容的分析，幾乎沒有關注政策推行的具體過程，因而對其復雜性認識不足?；诖耍疚囊院笔槔?，系統(tǒng)梳理1983年企業(yè)工資調(diào)整的推行過程，著力探討此次工資調(diào)整引起的社會反響以及中央與地方的應對，以期加深對我國工資改革史的認識。需要指出的是，本文的核心材料是湖北省勞動部門某領導干部的工作筆記。在本文研究的時段里，該干部先后擔任湖北省勞動局副局長、勞動人事廳（該廳于1983年6月由勞動局、人事局和知青辦合并而成）副廳長，其記載的各種會議資料為本文的研究奠定了基礎。

一、企業(yè)工資調(diào)整方針的提出及其社會反響

“文化大革命”結束后，針對職工工資水平過低、平均主義嚴重的突出問題，從1977年開始國家先后進行多次工資調(diào)整，增加部分職工的工資。比如，1981年、1982年先后給中小學、幼兒園、托兒所的教職工與國家機關、科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位14級以下職工普調(diào)一級工資，少數(shù)優(yōu)秀分子和中年知識分子多增加了工資。1982年12月2日，國務院又決定調(diào)整國家機關、科學文教衛(wèi)生等部門部分工作人員工資，并且表示要在1983年和以后的兩年里陸續(xù)調(diào)整企業(yè)部分職工的工資。據(jù)此，1983年4月4日勞動人事部提交了關于1983年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度問題的報告。4月14日，國務院以《國務院批轉(zhuǎn)勞動人事部關于一九八三年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度問題的報告的通知》（以下簡稱65號文件）將報告批轉(zhuǎn)全國，正式拉開了企業(yè)工資調(diào)整的序幕。

這次企業(yè)工資調(diào)整既是以往幾次工資調(diào)整在范圍上的延伸，同時又具有許多新的特點。以往的工資調(diào)整基本上都采取普調(diào)的形式，即不需要對單位和個人進行考核，往往根據(jù)工齡和職級進行普遍調(diào)整。此次企業(yè)工資調(diào)整則不同，它采取了“兩掛鉤”“一浮動”和調(diào)改結合等新方針，主要包括以下四個方面：（1）“兩掛鉤”，即把調(diào)整工資同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛起鉤來，同職工個人的勞動成果掛起鉤來。65號文件規(guī)定：只有經(jīng)濟效益好，即完成了當年應繳納的稅金或上繳利潤計劃（包括減虧計劃）和其他主要經(jīng)濟技術指標的企業(yè)，才能從1983年第四季度開始調(diào)整工資；經(jīng)濟效益差的要積極創(chuàng)造調(diào)整工資的條件；關停企業(yè)，暫不調(diào)整工資。在企業(yè)調(diào)整工資時要對職工的勞動態(tài)度、技術高低、貢獻大小進行考核。（2）浮動升級。凡是升級的，都需連續(xù)考核兩年或三年，考核不合格的降回來，連續(xù)考核合格后再予固定。（3）調(diào)改結合。自有資金多的企業(yè)經(jīng)過批準可以進行工資制度改革，主要內(nèi)容是簡化歸并工資標準，實行職務工資，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級工資，建立正常的升級或增加工資的制度，改革某些不符合按勞分配原則的規(guī)章制度等。（4）部分調(diào)資資金由企業(yè)自籌。國家計劃安排的增資指標按全民所有制企業(yè)單位1978年底以前參加的固定職工，平均每人每月增加工資3.5元計算，分配給各地區(qū)、各部門。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，還可以從企業(yè)自有資金中拿出一部分，給多數(shù)職工調(diào)整工資。調(diào)整工資的企業(yè)用于增加工資的金額，按1978年底以前參加工作的固定職工人數(shù)計算，平均每人每月增加的工資一般為7元，極差較大的，最多不得超過一個平均極差。部分工資偏低、起骨干作用的中年知識分子可以較多增加工資。這些方針基本上都是首次實施。

之所以在企業(yè)工資調(diào)整中采取上述新方針，一是出于提高經(jīng)濟效益的需要。中共十二大提出要把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。國務院總理在當年的政府工作報告中強調(diào)指出，各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固樹立提高經(jīng)濟效益的觀念，“決不能只停留在一般號召上，必須成為真正有效的實際行動”。采取新的方針開展企業(yè)工資調(diào)整是逼迫企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要一環(huán)。勞動人事部副部長嚴忠勤后來解釋說，65號文件之所以強調(diào)企業(yè)調(diào)整工資要同企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞掛鉤，是因為“只有在這個基礎上，才有可能實現(xiàn)一九八三年多數(shù)企業(yè)的大多數(shù)職工調(diào)整工資，才能夠擴大財源，有利于集中更多的資金，保證重點建設的需要”。

二是出于工資改革的需要。此次工資調(diào)整是幾年來工資分配理論研究成果的實踐嘗試，是局部改革試點經(jīng)驗向全局擴展的探索。改革開放以來，經(jīng)過幾年的理論和實踐探索，黨和政府對工資制度上存在的問題有了更加深入的認識。尤其是隨著在城市中實行擴大企業(yè)自主權的改革，不少企業(yè)運用所得的利潤留成或超額利潤分成，“自費”進行了改革基本工資制度和實行浮動升級等試點工作，取得較好的效果。這些都促使國家加快工資改革的步伐。1982年5月6日，國務院組建勞動人事部，副總理萬里在成立大會上指出該部的任務就是搞好工資制度、勞動制度、人事制度三大改革。隨后，勞動人事部成立改革小組。同年10月，勞動人事部改革小組在中國勞動學會常委理事會上提出了一份關于工資改革的設想方案。其核心要點是認為平均主義是工資制度上存在的主要問題，而改革的方向是要發(fā)揮工資在促進生產(chǎn)、提高效益、改善生活等方面的作用，使之與經(jīng)濟成果和職工勞動能力、貢獻聯(lián)系起來。正是在這個背景下，國務院明確要求要將1983年企業(yè)工資調(diào)整與改革工資制度結合起來。

提出改革措施僅僅是第一步，更為關鍵的問題是如何將之貫徹下去。從湖北省的情況來看，此次工資調(diào)整引起了很大的社會反響，遇到了不小的阻力。一方面，65號文件提出將企業(yè)調(diào)資與經(jīng)營效益掛鉤并要企業(yè)承擔一半的調(diào)整資金，這對那些虧損企業(yè)和自有資金較少的企業(yè)構成很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，1982年湖北省僅預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)虧損的就有357戶，占預算內(nèi)企業(yè)1870戶的19%，虧損額達到10600萬元。國營商業(yè)、糧食和縣以上供銷社虧損額更高達29758萬元。宜昌市在65號文件下發(fā)后初步摸底發(fā)現(xiàn)，大致有資金的企業(yè)占60%，經(jīng)過典型調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有資金的其實僅有40%。尤其是在利改稅導致不少企業(yè)留利減少的背景下，這些企業(yè)及其主管部門的抵觸情緒可想而知。

65號文件下發(fā)后，湖北省勞動局先后召集一些主管部門座談，聽取意見。各部門紛紛表示，文件原則上是對的，但在操作中會遇到很大困難，有些企業(yè)甚至不敢傳達。如長江區(qū)航運局指出：“總的原則是對的，要與經(jīng)營好壞掛鉤，但經(jīng)營好的不是他的努力，經(jīng)營不好的也不是不努力，甚至使了勁，怎么辦？”第一輕工業(yè)局表示：“這個文件從方向上說是對的，實際人們想不通?！泵禾烤种赋觯聦倨髽I(yè)“有的傳達了，有的不敢傳達，如黃石。國家只給一部分，自己一部分拿不出，只有不調(diào)，不敢說”。總工會反映，企業(yè)自有資金多的好些，企業(yè)經(jīng)營差的壓力很大。還有不少企業(yè)對考核和浮動升級在工人中可能引起的不滿情緒感到憂慮。第二汽車制造廠表示：“文件規(guī)定與職工想的差距很大，這次提出考核能否做到，有些人等調(diào)級后退休。搞不好錢花了達不到效果，再一個你文件說你的，下邊搞下邊的。”商業(yè)部門指出：“機關是固定派，我們活動派（浮動），有些單位不敢傳達?！薄捌髽I(yè)領導壓力大，勞資干部感到難辦?！币虼说?983年6月下旬，即65號文件下發(fā)兩個月后，依然有部分單位只是在干部和部分工人中傳達，還有部分單位僅在干部中傳達。

另一方面，65號文件提出企業(yè)職工必須考核合格才能調(diào)資且不能一次固定，而此前尤其是1981年和1982年教職工、機關事業(yè)單位職工工資都采取普調(diào)方式，因此不少工人對這個調(diào)資方針十分不滿。湖北省勞動局表示，對企業(yè)的調(diào)資政策，雖然大多數(shù)職工贊成但少數(shù)職工還有不同看法?！八麄冋f，國家機關、科研文教衛(wèi)生單位調(diào)資，都是人人有份，為什么企業(yè)調(diào)資就要搞‘兩掛鉤、一浮動？要求再吃一次大鍋飯?！边€有工人提出：“一要再吃一次大鍋飯，二要企業(yè)拿錢，三要考不上都得給我升級，考幾級給我升幾級。”沙市熱水瓶廠一些工人說：“打破吃大鍋飯應該是全國性，為什么教育、國家機關不打破；工人調(diào)級與這掛鉤，與那個掛鉤，文教機關與什么掛鉤，休息還升級，他有什么貢獻？”“為什么全國調(diào)級不一樣，有的1981年有的1982年，我們是1983年，我們提級只給3.5元，他們提級呢，自籌多少？”據(jù)一些單位反映，由于職工對調(diào)資方式不滿，導致這些單位一度“生產(chǎn)不太好，有的下降70%”。

由于企業(yè)、職工的抵觸，地方調(diào)資工作受到較大影響。65號文件下發(fā)后，湖北省省長黃知真要求勞動人事部門立即研究，并提出執(zhí)行意見。湖北省勞動局隨即表示要做好準備工作，包括抓數(shù)字匯總，借用力量成立專門班子；搞調(diào)查研究，制定實際方案等。據(jù)此，該局一方面印發(fā)調(diào)資情況調(diào)查表，要求企業(yè)填報1983年調(diào)資自有經(jīng)費來源和金額，以掌握具體情況；另一方面向省政府提出建立各級企業(yè)調(diào)資領導機構，具體包括：要有一位副省長分管這項工作；成立企業(yè)調(diào)整職工工資辦公室，由勞動、人事、經(jīng)委、財政、省分行、省工會等單位主管工資工作的領導組成，并抽調(diào)熟悉工資業(yè)務的人員參加辦公室工作；各地各部門也成立相應的企業(yè)調(diào)整職工工資辦公室。但實際上，該省調(diào)資領導機構和實施方案遲遲未能建立和制定。不少基層勞資干部也處于觀望狀態(tài)，如武漢市江岸區(qū)勞動局長感到畏難，“有等待觀望思想”。洪山區(qū)有干部也認為，65號文件“太嚴了、太高了，同工人想法距離太大了，不好辦”，想是不是“可以松動下，步子小一點”。

二、中央政府的態(tài)度與湖北省的應對

上述情況帶有普遍性。后來勞動人事部在召集各省開會時發(fā)現(xiàn)，幾個省的共同點是“每年升級都是國家拿錢一次固定，工人調(diào)資自己拿錢不固定，不公平，因此要求再吃一次大鍋飯”。應當講，中央政府和勞動人事部對此是有所預料的。65號文件規(guī)定從1983年第四季度開始企業(yè)工資調(diào)整，但早在4月國務院就下發(fā)了文件。之所以如此，就是為了給各地充足的醞釀和緩沖時間。嚴忠勤解釋道：“為什么早下文件，就是要大家早知道，早使勁，沒有條件，創(chuàng)造條件?！睂χ醒胝畞碚f，堅持65號文件實際上是堅持按勞分配，還是繼續(xù)吃“大鍋飯”的問題。一旦從65號文件中后退，不僅達不到提高經(jīng)濟效益的目的，而且將為后續(xù)工資改革制造阻力，這是中央政府不愿看到的。為了將65號文件貫徹下去，勞動人事部在中央指示下連續(xù)召開會議，加強政策解釋和指導。

按照中央的指示安排，勞動人事部先是分四個片召集各省開會，隨后又召開了全國工資工作會議。在1983年6月召開的長沙會議上，嚴忠勤說：“希望大家都有全國一盤棋的思想，不要各自為政?！睆娬{(diào)要首先把65號文件貫徹下去，貫徹中出現(xiàn)的問題要及時匯報。7月19日至28日，勞動人事部召開全國工資工作會議，參加會議的包括國務院有關部門勞動工資司（局）干部，各省、市、自治區(qū)經(jīng)委、財政廳（局）、勞動人事廳（局）和部分省、市工會干部。其間國務院專門召開常務會議，聽取勞動人事部的匯報。國務院領導表示要堅定不移貫徹65號文件，“堅決執(zhí)行，不要后退”，“不論范圍對象、改革指標、自有資金使用都不能突破，有些地區(qū)企業(yè)確實經(jīng)營管理不善的，不調(diào)來體現(xiàn)政策”。在這些會議上，中央領導和勞動人事部一再強調(diào)65號文件的重要意義，解釋這次工資調(diào)整為什么必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心的方針、必須按照國家計劃嚴格控制消費基金的增長、必須貫徹改革的精神堅持按勞分配原則、反對平均主義。

在強化政策解釋的基礎上，勞動人事部就如何貫徹65號文件提出了具體意見：第一，由一名省長或副省長掛帥，成立企業(yè)調(diào)整工資領導小組，并以勞動人事部門為主抽調(diào)得力干部成立企業(yè)調(diào)整工資辦公室，具體負責調(diào)資工作。第二，根據(jù)65號文件和相關文件精神，制定本地區(qū)、本部門的企業(yè)調(diào)整工資實施方案，并選擇若干代表性企業(yè)進行試點，而后全面推行。第三，各企業(yè)主管局要層層落實增產(chǎn)節(jié)約措施，以便在提高經(jīng)濟效益的基礎上實現(xiàn)調(diào)整工資的要求。及早安排部署職工的升級考核工作，制定好考核標準和辦法。結合實際擬定自有資金管理使用辦法，確保企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度不要超過規(guī)定的控制金額。勞動人事部還強調(diào)，做好65號文件的宣傳是做好企業(yè)調(diào)資工作的關鍵。該部專門制定《關于企業(yè)調(diào)整工資的宣傳提綱》，要求著重解釋企業(yè)職工反映最強烈的問題。此外，勞動人事部還制定了《關于貫徹國務院國發(fā)〔1983〕65號文件若干問題的規(guī)定》《關于一九八三年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度使用資金問題的規(guī)定》等文件，對相關政策做了細化規(guī)定。

中央的明確表態(tài)使得廣大干部普遍認識到65號文件已經(jīng)“釘了釘子”，“再不要有什么想法了”。因此，湖北省調(diào)資工作開始加速。長沙會議后，1983年6月27日湖北省勞動部門提出了要向省政府匯報、成立調(diào)改辦公室、代省政府起草貫徹65號文件意見的通知、開會傳達會議精神等一系列意見。7月12日，黃知真主持召開省長辦公會議，討論企業(yè)調(diào)資問題，基本同意了勞動部門的意見，指名由田英、陳明兩名省領導干部負責調(diào)資工作。全國工資工作會議后，8月5日省勞動人事廳召開黨組擴大會議，確定了企業(yè)調(diào)整工資工作辦公室（簡稱調(diào)資辦）的主任人選，并提出了召開全省會議的設想。對湖北省政府和省勞動人事廳來說，堅持65號文件也意味著矛盾依然存在，因而需要通過一次全省會議來了解各地的訴求、解決各種具體問題。經(jīng)過籌備，湖北省企業(yè)調(diào)整工資會議于9月21日正式召開。

從會議討論情況看，各地確實提出了很多意見，主要集中在以下三個方面：（1）關于調(diào)資企業(yè)條件，武漢市主張完成生產(chǎn)任務和利稅的微利企業(yè)應該可以調(diào)資，由地方財政負責調(diào)資資金；計劃虧損企業(yè)或者虧損企業(yè)盈利后還賬無余錢的，應該先調(diào)后還賬；因災減收入的，也應該納入調(diào)資范圍。此外，還有的地方提出集體企業(yè)只要完成利稅任務，也應允許調(diào)資。（2）關于調(diào)資范圍，這方面的意見和疑問最多。如城鎮(zhèn)下放知青算不算？長期病休職工如何安排？哺乳期請假2年或2年以上的可不可以調(diào)？停薪留職的能不能調(diào)？違反計劃生育政策處理回家3年或4年，沒有發(fā)生活費的調(diào)不調(diào)？不少地方對中年知識分子骨干提兩級的說法提出異議，有的說除知識分子骨干外，在生產(chǎn)上起骨干作用的、沒有文憑自學成才的和勞動模范也應該多增加工資。有的詢問中專生當工人、特級廚師、技師、技術能手能否升兩級？還有的認為廠長、書記等干部起的骨干作用更大些，也應當能夠升兩級。此外，有一些地方提出要把1979年進廠的納入調(diào)資范圍，因為這些地方在這一年錄用了不少新工人。（3）關于自有資金來源，有的提出利改稅企業(yè)留利不多，歷年結余能否用？福利費能否用？

概括言之，如何讓更多企業(yè)和職工獲得調(diào)資資格，減少社會矛盾，成為擺在各級政府和企業(yè)單位面前的重要課題。為此，湖北省主要采取了以下措施：

第一，加強對65號文件的宣傳闡釋，做好職工思想政治工作。1983年7月，湖北省針對前一個階段的文件貫徹情況進行了初步檢查。黃知真提出，要繼續(xù)傳達貫徹65號文件，真正傳達到全體職工，要聯(lián)系職工的思想情況，從理論上說明65號文件的重要意義。8月，他進一步強調(diào)，各地市、各部門、各企業(yè)要組織職工認真學習，做好宣傳教育工作，使大家明了把調(diào)資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，與職工勞動技能、勞動態(tài)度和貢獻掛鉤的道理。

第二，積極解決調(diào)資過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。湖北省作出了以下決定：（1）關于調(diào)資企業(yè)條件問題，決定完成任務的調(diào)，完不成任務的緩調(diào)，整頓企業(yè)驗收不合格的不調(diào)。（2）關于調(diào)資范圍問題，對各地提出的大部分請求都給予了積極回應并提出解決方案。比如，決定中年知識分子升兩級的規(guī)定與生產(chǎn)骨干有矛盾的，可用獎勵升級解決；混崗人員一起調(diào)；長期病休的要按照時間長短決定是否調(diào)工資；停薪留職的不升級；哺乳期請長假的可以升級；犯錯誤的、記大過的半年后再調(diào)；知青屬于城鎮(zhèn)戶口并的確在農(nóng)村勞動5年以上的可以調(diào)資；亦工亦農(nóng)、當?shù)毓ち硗庾约焊愕?。同時，拒絕納入1979年進廠的工人，因為這一條明顯突破了65號文件規(guī)定的范圍。（3）關于自有資金問題，有的企業(yè)前幾年效益不好，當年好但要還賬的，由銀行負責統(tǒng)籌。企業(yè)確實經(jīng)營比較好、職工工作也認真努力，但由于價格以及客觀生產(chǎn)條件的變化等原因造成收益較小甚至虧損，因而缺少或沒有可用于調(diào)資的自有資金的，經(jīng)過主管部門會同同級財政部門審查批準，可適當動用一部分歷年節(jié)余的留利分成（或包干盈余）中的福利基金，以及借用一部分后備基金；仍然不足的，還可以按“分灶吃飯”的原則，由主管部門在集中使用的基金中適當調(diào)劑、補助。國家計劃內(nèi)在建企業(yè)或已建成尚未投入生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)過批準調(diào)整工資的，其調(diào)整工資所需的資金，從投資中的工資項下開支。已建成并在試生產(chǎn)階段的企業(yè)，雖未正式移交投入生產(chǎn)，但實際上已在生產(chǎn)，有的單位還有一定盈余。這類單位經(jīng)過批準允許調(diào)資的，所需資金從投資回收中予以解決。關停企業(yè)的留守人員調(diào)資所需資金，從維護費中開支。根據(jù)會議精神，湖北省調(diào)資辦于1983年11月21日印發(fā)了《關于企業(yè)調(diào)整工資若干問題的處理意見》。

第三，拖長調(diào)資準備時間，加強扭虧增盈工作。為使各地有更充足的準備時間，在全省企業(yè)調(diào)整工資會議期間，湖北省還作出了一項重要決定，即將調(diào)資準備時間拖長3個月。湖北省領導認為，有3個月的時間就可以讓更多企業(yè)獲得調(diào)資資格。在此期間，湖北省政府要求各地市、各部門加強對扭虧增盈工作的領導，對虧損企業(yè)逐個研究，制定扭虧規(guī)劃，確定扭虧期限，并實行分級負責、分口管理的扭虧責任制。省勞動人事廳也積極樹立典型，號召各地加強扭虧增盈工作。

經(jīng)過這一時段的努力，湖北省調(diào)資準備工作取得重大進展。一方面，通過廣泛宣傳，截至1983年9月中旬，職工情緒趨于穩(wěn)定。據(jù)湖北省勞動人事廳的資料顯示：“貫徹65號文件，從4-7月全省同職工見面了，開始時反映比較強烈，現(xiàn)在經(jīng)過宣傳好一些?！绷硪环矫妫潛p企業(yè)與虧損金額進一步下降，一些地區(qū)和部門甚至消滅了虧損戶。據(jù)統(tǒng)計，1983年湖北省工業(yè)虧損戶由1982年的357戶減少到187戶，減少47.62%；虧損額由1982年的10607萬元減少到5486萬元，減少5121萬元，扭虧48.28%；全省有22個縣、市實現(xiàn)了國營工業(yè)無虧損戶。在國營商業(yè)和縣以上供銷社方面，全省也有31個縣、市實現(xiàn)了無虧損戶。

三、湖北省企業(yè)工資調(diào)整的實施及其效果

以全省企業(yè)調(diào)整工資會議為標志，湖北省調(diào)資工作普遍開展起來。盡管經(jīng)過努力，湖北省廣大職工已經(jīng)初步接受了新的調(diào)資方式，但工資調(diào)整畢竟是一件涉及職工切身利益的事。正如陳明所說：“搞好了促進，搞得不好就要促退?！币虼?，各地各部門總體上是較為謹慎的。在步驟上先解決升一級，再解決給中年知識分子較多增加工資即升兩級問題。在方法上，主要包括成立領導機構、進行宣傳動員、組織考試考核和驗收總結等幾個環(huán)節(jié)。其中，特別強調(diào)做好職工思想政治工作和考試考核準備的重要性。

比如，1983年10月11日，湖北省冶金工業(yè)局成立企業(yè)調(diào)整工資辦公室，除要求各單位成立相應的調(diào)資領導機構外，還強調(diào)指出要進一步向職工宣傳貫徹65號文件，組織廣大職工增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，為企業(yè)調(diào)整工資創(chuàng)造條件；盡快布置職工的考核工作，編寫復習大綱，安排必要的輔導，進行文化補課和技術培訓，以便在職工有了比較充分準備的基礎上進行考核。再如，二汽調(diào)資工作從1983年9月12日開始，于11月15日基本結束，歷時64天?；咀龇ǎ阂皇羌訌婎I導，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動；二是主動做好思想政治工作，通過摸底分析、分類排隊，明確思想工作的目標，依靠各級黨群干部采取個別談心、座談、走訪、算賬對比、上黨課等多種形式，解決職工思想問題；三是采取個人自我鑒定、基層考評小組評價、上級領導審查的方式，按勞動態(tài)度、技術高低、貢獻大小三個條件進行全面考核；四是自上而下檢查驗收和總結。由于思想政治工作較為細致并采取了妥善的考核辦法，該廠調(diào)資工作做到了“效果好、矛盾少”，因而受到勞動人事部工資改革小組的通報表揚，成為此次調(diào)資工作的典型。

此外，還有部分行業(yè)和企業(yè)實行調(diào)改結合，開展了簡化工資標準的改革。如二汽原來執(zhí)行100多個工資標準，2000多個工資率，工人三、四、五級的工資率在200個以上，有的相差10多元。經(jīng)過改革，統(tǒng)一執(zhí)行干部和工人兩種工資標準，使絕大多數(shù)職工工資統(tǒng)一在新標準等級的工資率上，較好解決了過去同級不同薪、同工不同酬的矛盾。黃岡地區(qū)根據(jù)郵電部的規(guī)定，針對當時郵電工資標準存在的多、繁、亂等問題，結合工資調(diào)整進行簡化歸并，統(tǒng)一了郵電企業(yè)的工資標準，提高了工資標準水平，增加了職工工資。武鋼從1984年3月起進行調(diào)改結合，將多種工資標準統(tǒng)一到勞動人事部規(guī)定的一個工資標準上。

總的來看，湖北省調(diào)資工作基本上達到了預期效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，屬于調(diào)資范圍的大多數(shù)職工都獲得升級，提高了職工生活水平。據(jù)統(tǒng)計，1983年湖北省地方國營企業(yè)1978年底以前參加工作的職工人數(shù)為1902441人，其中升級1828794人，月人均增加工資7.79元。升兩級職工人數(shù)為282392人，月人均增加工資8.28元。此外，國營農(nóng)場和農(nóng)業(yè)“小三場”職工以及集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工結合實際情況也進行了工資調(diào)整。

其次，這次調(diào)資普遍對職工進行了考試考核，促進了職工素質(zhì)的提高。如鐘祥縣勞動局以磷肥廠和供銷合作社為試點開展職工業(yè)務技術考核。磷肥廠全部職工277人，屬于這次升級范圍的199人，考試考核成績平均達96.1分；縣供銷社、縣商業(yè)局分級分專業(yè)印制政治和業(yè)務的應知應會復習提綱，進行學習，促進了職工鉆研業(yè)務技術的積極性，提高了職工的素質(zhì)。

再次，在一定程度上打破了“大鍋飯”，為后續(xù)工資改革創(chuàng)造了條件。由下表可知，湖北全省有73647名屬于調(diào)資范圍的職工沒有獲得升級，占應調(diào)人數(shù)的3.87%，其中各地的比例有較大差異。不僅如此，此次調(diào)資確實做到了浮動升級。1984年7月14日，湖北省調(diào)資辦專門印發(fā)通知，對浮動升級問題提出具體指導意見，要求對企業(yè)和職工再次進行考核，以便決定是否維持升級。這些措施體現(xiàn)了按勞分配的原則，帶有破除平均主義的性質(zhì)。此外，在部分企業(yè)中開展的簡化工資標準改革，也為搞好工資管理和改革打下了良好基礎。

最后，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，帶動了城鎮(zhèn)居民消費。各項數(shù)據(jù)顯示，1983年湖北省整個工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有明顯好轉(zhuǎn)。全省地方預算內(nèi)企業(yè)，1983年完成工業(yè)總產(chǎn)值比1982年增長11.9%，稅利增長10.1%，速度與效益基本同步增長。全民所有制企業(yè)1983年全員勞動生產(chǎn)率為14438元/人，比1982年提高了10.6%。產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，1983年獲國家金銀質(zhì)獎24項，比1982年有大幅度增加。工資的增長又帶動了城鎮(zhèn)居民消費。據(jù)統(tǒng)計，1984年湖北省職工平均貨幣工資比1983年提高19.08%，扣除物價上漲因素，實際平均工資增長16.18%。與此同時，1984年城鎮(zhèn)居民消費月平均增長7.9%。這些成績的取得不全是調(diào)資的結果，但其推動作用是毋庸置疑的。

當然，此次調(diào)資也存在一定問題。1984年7月，湖北省調(diào)資辦指出：“也有少數(shù)單位和部門對這次調(diào)資的意義認識不足，政策理解不深，工作抓得不細，個別單位甚至出現(xiàn)亂籌資金、亂加級差、放寬學歷和時間界限，隨意擴大升級范圍等現(xiàn)象。”實際上，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是因為認識問題，更多的是為了避免激發(fā)矛盾。比如孝感縣的調(diào)整面原本約為40%，但由于職工相互攀比、扯皮不斷、矛盾突出，該縣全民所有制企事業(yè)單位列入調(diào)整工資范圍的職工達到10.4萬人，遠遠突破40%的調(diào)整面?；谕瑯拥脑?，有些企業(yè)依然采取普調(diào)的形式。比如新洲磷肥廠對1978年底以前參加工作的固定職工，除醫(yī)務托幼人員外，全部調(diào)升一級，計139人，升級面100%；臨時工164人，經(jīng)縣政府同意，也全部調(diào)升一級工資。陽邏水泥廠按1978年底以前參加工作的固定職工每人增加一級工資，全廠347人升一級，其中有2人升兩級；廠內(nèi)臨時工270人也按同等條件普調(diào)一級。武鋼程潮鐵礦也“普調(diào)職工工資”，調(diào)整人數(shù)3400人，月均增資9.43元。鑒于上述情況，湖北省調(diào)資辦又于1984年7月至8月組織了一次復查，以確保政策的落實。

四、結語

在改革開放初期，開展企業(yè)工資調(diào)整與改革是一項涉及面廣、社會敏感度高的工作，其間充斥著利益的沖突與博弈。與以往歷次調(diào)資相比，1983年企業(yè)工資調(diào)整由于采取了新的調(diào)資方針，帶有打破“大鍋飯”的性質(zhì)，因而引發(fā)的反響和矛盾就更大一些。有的地方甚至稱之為“歷史上調(diào)整工資難度最大、時間最長、矛盾最突出的一次調(diào)整”。對各級政府來說，如何在推進改革的同時協(xié)調(diào)各方利益、維持社會穩(wěn)定是一次不小的考驗。

在推進工資改革問題上，中央政府態(tài)度十分謹慎。面對新的調(diào)資方針可能引發(fā)的社會反彈，中央政府早早下發(fā)文件，使廣大職工能夠及時了解政策內(nèi)容。在企業(yè)職工出現(xiàn)不滿情緒甚至地方干部產(chǎn)生動搖后，中央政府既沒有順從也沒有采取壓服的方式，而是通過連續(xù)召開會議、加強領導和政策闡釋，以達到統(tǒng)一思想的目的。與此同時，在中央政府的堅持下，地方政府建立健全調(diào)資領導機構，采取各種方式解決具體政策問題、大力推進扭虧增盈并做好職工思想政治工作，終于平息了工人的不滿情緒，使大多數(shù)企業(yè)和工人獲得調(diào)資資格，使此次調(diào)資工作得以順利實施。

事實表明，在推出重大改革舉措時加強中央政府的集中統(tǒng)一領導與政策的溝通、宣傳和調(diào)適，對于改革能否成功具有重要意義。很明顯，如果沒有中央政府的堅持和集中統(tǒng)一領導，此次調(diào)資工作勢必會因阻力叢生而夭折。同樣，如果沒有中央與地方、政府與企業(yè)職工的廣泛溝通，沒有地方政府對調(diào)資政策和調(diào)資時間的適度調(diào)適，這次調(diào)資工作勢必會激發(fā)更大的矛盾、遇到更大的阻力。只有在中央政府的統(tǒng)一領導下，不斷加強政策溝通、宣傳和調(diào)適才能凝聚共識、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，將改革推向前進。

［夏林，歷史學博士，江蘇省社會科學院歷史研究所助理研究員］

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